張亞勇 董史烈

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨力戒形式主義的斗爭(zhēng)貫穿了黨的百年奮斗歷程，濃縮了幾代共產(chǎn)黨人的革命史、奮斗史。按發(fā)展階段、表現(xiàn)特征分析，大體可分為起始化、運(yùn)動(dòng)化、制度化和常態(tài)化四個(gè)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨在力戒形式主義的斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須從推進(jìn)自我革命的政治高度看待和做好反對(duì)形式主義工作;在抓好經(jīng)常性工作的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展集中性整治;緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)推進(jìn);堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)群眾監(jiān)督;充分發(fā)揮制度的整體效能，構(gòu)建反對(duì)形式主義的長(zhǎng)效機(jī)制。在新時(shí)代新階段，深化形式主義治理需要繼往開(kāi)來(lái)、不斷創(chuàng)新，從依靠經(jīng)驗(yàn)識(shí)別向更加注重依規(guī)識(shí)別轉(zhuǎn)變，從著眼末端治理向更加注重源頭治理轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)事后懲處向更加注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從追求立竿見(jiàn)影向更加注重長(zhǎng)效治本效能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;形式主義;百年歷程;作風(fēng)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2021）04-0003-08

形式主義是一種過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式而忽略?xún)?nèi)容和實(shí)際效果的思想工作方法，對(duì)黨和人民事業(yè)危害巨大，是我們黨的大敵、人民的大敵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)決反對(duì)的不良作風(fēng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年歷程中，我們黨曾經(jīng)多次對(duì)形式主義進(jìn)行集中整治，都取得了不錯(cuò)的效果，降低了形式主義對(duì)黨的事業(yè)造成的損害。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反對(duì)形式主義列為“四風(fēng)”之首并加以重點(diǎn)整治，雖成效顯著但并未徹底根除，形式主義出現(xiàn)隱身變異，讓人防不勝防、不勝其擾。從歷史上看，形式主義作為一種不良現(xiàn)象很早就在黨內(nèi)出現(xiàn)，曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成重大損失，中國(guó)共產(chǎn)黨也在與形式主義的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，對(duì)于我們今天解決形式主義問(wèn)題具有重要的啟示借鑒意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上力戒形式主義的斗爭(zhēng)

中國(guó)共產(chǎn)黨從當(dāng)初一個(gè)只有幾十名黨員的小黨弱黨，發(fā)展成為今天擁有9500多萬(wàn)名黨員并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷創(chuàng)造偉大奇跡的大黨強(qiáng)黨，其發(fā)展壯大的歷程絕非是一帆風(fēng)順的，期間必然會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，形式主義就是其中之一。從某種程度上講，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大史，就是一部不斷與形式主義做堅(jiān)決斗爭(zhēng)、力戒形式主義的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)力戒形式主義的斗爭(zhēng)，從形式主義的發(fā)展階段、表現(xiàn)特征分析，大體可分為以下四個(gè)階段。

（一）起始化階段：黨以反對(duì)教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義為重點(diǎn)內(nèi)容、以教育批評(píng)為主要手段力戒形式主義，降低了形式主義給黨的事業(yè)造成的損害，為革命勝利創(chuàng)造了條件

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，很早就注意到黨內(nèi)出現(xiàn)的形式主義問(wèn)題，逐漸認(rèn)識(shí)到王明等人的教條主義是這一時(shí)期最嚴(yán)重的形式主義。早在1929年6月，毛澤東同志就明確指出，“一種形式主義的理論從遠(yuǎn)方到來(lái)”[1]（p.67）。1930年5月，他在《反對(duì)本本主義》中又對(duì)形式主義進(jìn)行了深入闡述，指出“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的”[2]（p.111）。在延安時(shí)期，又明確指出“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的形式主義的方法，在我們黨內(nèi)很流行，所以必須揭破它”[3]（p.839）。教條主義者以教條式的形式主義把紅軍帶進(jìn)全面被動(dòng)狀態(tài)，幾乎毀掉了中國(guó)革命。

面對(duì)形式主義（主要是教條主義）給中國(guó)革命帶來(lái)的血的教訓(xùn)，以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人就反對(duì)形式主義問(wèn)題進(jìn)行了大量探索，也初步提出了克服形式主義的辦法和措施。毛澤東同志首先從哲學(xué)方法論的高度剖析了形式主義的產(chǎn)生根源，指出“形式主義之來(lái)源是由于唯心主義”[1]（p.74），是教條主義者和主觀主義者脫離中國(guó)國(guó)情和中國(guó)具體實(shí)際，機(jī)械地照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)所致?？朔问街髁x必須加強(qiáng)馬克思列寧主義理論教育，“用活潑的辯證法的觀點(diǎn)”[4]（p.291）去應(yīng)對(duì)客觀環(huán)境和客觀實(shí)際，用馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法克服形式主義。他認(rèn)為，克服黨內(nèi)形式主義問(wèn)題既要態(tài)度鮮明，又要注意方式方法，要多用教育批評(píng)的方法。他強(qiáng)調(diào)，“必須反對(duì)形式主義，每次會(huì)議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問(wèn)題，要展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)”[5]（p.337）。

總的來(lái)看，新民主主義革命時(shí)期的形式主義更多地表現(xiàn)為教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，但以教條主義危害最重。受革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特定環(huán)境所限，形式主義在這一時(shí)期還難以形成氣候。黨內(nèi)既沒(méi)有召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)其進(jìn)行研究，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)發(fā)文進(jìn)行糾正。但我們黨力戒形式主義的斗爭(zhēng)一直沒(méi)有停歇，1941年8月，中央成立由毛澤東等11人組成的編輯委員會(huì)，對(duì)馬、恩、列、斯反對(duì)主觀主義、形式主義的言論進(jìn)行編輯。經(jīng)過(guò)我們黨的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，特別是經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)時(shí)期對(duì)形式主義的徹底批判，全黨達(dá)到了高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，很快取得了新民主主義革命的勝利。

（二）運(yùn)動(dòng)化階段：黨以力戒官僚主義和命令主義為重要內(nèi)容、以反復(fù)整治為重要手段力戒形式主義，但由于“左”的思想的干擾，形式主義整治在曲折中發(fā)展

新民主主義革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的地位，很容易使個(gè)別黨員沾染上官僚主義習(xí)氣。對(duì)于黨組織和黨員來(lái)說(shuō)，脫離群眾和脫離實(shí)際的危險(xiǎn)，不是比過(guò)去減少了而是大大增加了。對(duì)此，老一輩革命家很早就注意到這種風(fēng)險(xiǎn)，意識(shí)到官僚主義是黨奪取政權(quán)后面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的危險(xiǎn)，意識(shí)到官僚主義是產(chǎn)生形式主義的重要根源，克服形式主義必須堅(jiān)決反對(duì)官僚主義。為此，中央先后開(kāi)展了以克服官僚主義和形式主義為重要內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和“三反運(yùn)動(dòng)”，與官僚主義、形式主義做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

在1953年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)一屆四次會(huì)議閉幕會(huì)上，毛澤東批評(píng)了一些部門(mén)存在的官僚主義作風(fēng)，“他們脫離群眾，脫離下面的實(shí)際情況，關(guān)在房子里寫(xiě)決議案，寫(xiě)指示。決議案、指示像雪片一樣地飛出去，下面的情況究竟怎么樣，能不能執(zhí)行，不去管”[6]（p.265）。鄧小平同志也曾一針見(jiàn)血地指出，“在我們隊(duì)伍中，飽食終日、無(wú)所用心的官僚主義者是少的，而所謂辛辛苦苦的官僚主義則是嚴(yán)重的”[7]（p.475）?？梢?jiàn)，在執(zhí)政后防止和克服官僚主義成為力戒形式主義的重要內(nèi)容。

為防止和克服官僚主義，同官僚主義現(xiàn)象做積極斗爭(zhēng)，中央開(kāi)展了反復(fù)整治。一是對(duì)官僚主義者的形象進(jìn)行了細(xì)致刻畫(huà)。在1956年9月的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，鄧小平同志指出， “不少機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時(shí)間，用在處理文電和不必要的過(guò)多的開(kāi)會(huì)上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗(yàn)，這就不可避免地陷入事務(wù)主義和文牘主義的泥坑”[8]（p.222）。1960年3月，毛澤東同志又指出了官僚主義“五多五少”的問(wèn)題，即“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少;文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少;人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少;事務(wù)多，學(xué)習(xí)少;一般號(hào)召多，細(xì)致組織少”[9]（p.167）。1963年5月，周恩來(lái)同志系統(tǒng)梳理了官僚主義的20種表現(xiàn)，為其精準(zhǔn)畫(huà)像。這些都為防止和克服官僚主義起到了重要作用。二是把反對(duì)官僚主義與當(dāng)前各項(xiàng)實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，采取和風(fēng)細(xì)雨的方式進(jìn)行。在黨的八屆二中全會(huì)上，毛澤東同志深刻指出，“以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情，都要用整風(fēng)的方法，用批評(píng)和自我批評(píng)的方法來(lái)解決，而不是用武力來(lái)解決。我們主張和風(fēng)細(xì)雨，真正達(dá)到治病救人的目的”[10]（p.1040）。劉少奇同志也指出，除少數(shù)特別頑劣的、頑固的、反人民的官僚主義者以外，一般犯了官僚主義錯(cuò)誤的，還是屬于人民內(nèi)部矛盾。這就為開(kāi)展反官僚主義斗爭(zhēng)指明了正確方向。三是把反對(duì)形式主義與倡導(dǎo)鉆研實(shí)際、聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)。面對(duì)“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的忽視和違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、嚴(yán)重脫離中國(guó)實(shí)際的高指標(biāo)“狂熱”現(xiàn)象，鄧小平同志也對(duì)形式主義提出批評(píng)，認(rèn)為這種脫離實(shí)際的思想使我們吃了很大的虧。“如果一年到頭運(yùn)動(dòng)就沒(méi)有勁了，就變成浮夸、形式主義了，實(shí)際上違反了群眾意志，脫離了群眾?！盵8]（p.295）因此，必須在實(shí)際工作中貫徹實(shí)事求是的思想路線，通過(guò)鉆研實(shí)際、聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)來(lái)力戒形式主義。

這一時(shí)期，中央將力戒形式主義的重點(diǎn)放在了對(duì)官僚主義的運(yùn)動(dòng)化整治上。這為推動(dòng)中國(guó)在復(fù)雜國(guó)內(nèi)外條件下建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了物質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)積累。但由于“左”的思想的干擾，反對(duì)形式主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行得并不徹底，甚至發(fā)生高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、瞎指揮等形式主義問(wèn)題，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p害。

（三）制度化階段：黨清醒認(rèn)識(shí)自身所處歷史方位的深刻變化，不僅從思想上作風(fēng)上，而且從制度體制上堅(jiān)決反對(duì)形式主義，奮力掃除其滋生蔓延的土壤

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，撥亂反正，把防止和克服形式主義提高到一個(gè)新高度。例如，鄧小平同志對(duì)克服官僚主義進(jìn)行了新定位，認(rèn)為“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象，除了同歷史上的官僚主義有共同點(diǎn)以外，還有自己的特點(diǎn)，既不同于舊中國(guó)的官僚主義，也不同于資本主義國(guó)家中的官僚主義。它同我們長(zhǎng)期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系”[11]（pp.327-328）。因此，克服官僚主義首先要研究體制的改革，從體制改革入手。再如，他還對(duì)形式主義提出一個(gè)新概括——“形式主義也是官僚主義”。這樣就在以往把“形式主義”與“官僚主義”并列的基礎(chǔ)上，內(nèi)在地把二者緊緊地聯(lián)系在一起，使我們黨對(duì)形式主義和官僚主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)形式主義與官僚主義的要害作出新概括，并將二者并列起來(lái)一起加以反對(duì)。在黨的十五屆五中全會(huì)上，江澤民同志指出，“搞形式主義，要害是只圖虛名，不務(wù)實(shí)效”，“官僚主義作風(fēng)，要害是脫離群眾、做官當(dāng)老爺”[12]（p.132）。這就進(jìn)一步深化了對(duì)形式主義的認(rèn)識(shí)。在黨的十五屆六中全會(huì)上，江澤民同志明確提出，“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，這已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害”[12]（p.328），進(jìn)一步深化了克服形式主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還通過(guò)深入開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育積極整治形式主義。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)新的發(fā)展需要，在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)中，一如既往地反對(duì)形式主義。胡錦濤同志把反對(duì)形式主義與保持黨的純潔性緊密聯(lián)系起來(lái)，指出在保持黨的純潔性方面，我們還存在形式主義、官僚主義嚴(yán)重等突出問(wèn)題。為克服形式主義，中央先后開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開(kāi)展了兩次集中整治。

綜上所述，在改革開(kāi)放之前，黨內(nèi)的形式主義主要是由于特定時(shí)期黨的路線方針政策失誤造成的，如王明違背中國(guó)國(guó)情的教條主義決策、“大躍進(jìn)”和“文化大革命”違背國(guó)情實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤決策等，糾正起來(lái)難度較大。但在改革開(kāi)放新時(shí)期，形式主義則主要發(fā)生在實(shí)施和執(zhí)行環(huán)節(jié)，生存空間更為狹窄，被糾正的可能性明顯增大。

（四）常態(tài)化階段：以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，重拳出擊整治“四風(fēng)”，聚焦形式主義、官僚主義，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新境界

黨的十八大后，面對(duì)當(dāng)時(shí)管黨治黨寬松軟狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以雷霆之勢(shì)重拳出擊，從制定和執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定入手，瞄準(zhǔn)形式主義這個(gè)頑瘴痼疾及其新變異，接連出臺(tái)政策文件，持續(xù)作出重大部署，扭轉(zhuǎn)了形式主義、官僚主義蔓延勢(shì)頭，以強(qiáng)力治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間。同時(shí)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，制定和修訂一系列國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，加大了對(duì)形式主義、官僚主義的治本力度。

在與形式主義的常態(tài)化斗爭(zhēng)中，習(xí)近平同志關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的新論斷、新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)于全黨上下進(jìn)一步深化對(duì)形式主義、官僚主義癥結(jié)根源和對(duì)策措施的認(rèn)識(shí)，凝聚標(biāo)本兼治的高度共識(shí)起到了重要作用。一是深刻闡述了形式主義的嚴(yán)重危害。習(xí)近平同志嚴(yán)肅指出形式主義是我們黨的大敵、人民的大敵，如果我們黨不能解決形式主義問(wèn)題，長(zhǎng)期積累下去，那就不是一般的被動(dòng)，而是為時(shí)已晚，就可能出現(xiàn)“霸王別姬”那樣的悲劇。二是精準(zhǔn)刻畫(huà)了形式主義的主要特征。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，具有很強(qiáng)的變異性和傳染性，它是一種落后文化基因，具有遺傳性;是一種先天免疫缺陷，具有易感性;是一種高致病性病毒，具有傳染性。他強(qiáng)調(diào)時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，把力戒形式主義、官僚主義作為當(dāng)前重要任務(wù)。三是明確了整治形式主義的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上;反對(duì)官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，把干部從無(wú)謂的事務(wù)中解放出來(lái)。四是強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，注重用制度治黨管權(quán)治吏，用改革思路和辦法破解作風(fēng)頑疾，著力從體制機(jī)制上堵塞漏洞，依法依紀(jì)反對(duì)和克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度真正成為硬約束而不是橡皮筋。

全面從嚴(yán)治黨提高了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，加大了對(duì)干部的問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，有的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始用形式主義的方法應(yīng)付黨中央重大決策部署，成為阻礙事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。這就需要我們從推進(jìn)黨的自我革命的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)反對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題，持之以恒地向形式主義、官僚主義開(kāi)刀，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨力戒形式主義的基本經(jīng)驗(yàn)

自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨防止和克服形式主義的斗爭(zhēng)就沒(méi)有停止過(guò)，與形式主義的堅(jiān)決斗爭(zhēng)濃縮了幾代共產(chǎn)黨人的革命史、奮斗史。特殊的國(guó)情和特定的歷史文化條件決定了與形式主義斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。中國(guó)共產(chǎn)黨百年以來(lái)反對(duì)形式主義的歷史，為我們今天更好地防止和克服形式主義、官僚主義提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須從推進(jìn)自我革命的政治高度看待和做好反對(duì)形式主義工作

建黨以來(lái)的百年歷史告訴我們：形式主義是我們黨和人民的大敵大害，事關(guān)黨和國(guó)家的事業(yè)興衰。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨通過(guò)反對(duì)形式主義，成功地克服了“左”的教條主義和“右”的錯(cuò)誤思想的干擾，使中國(guó)革命走向正途，取得了新民主主義革命的偉大勝利。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，形式主義仍然是我們黨要努力克服的不良作風(fēng)，克服不了形式主義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到挫折，黨群關(guān)系就會(huì)疏遠(yuǎn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨根據(jù)歷史方位和國(guó)家工作重心的深刻變化，持續(xù)推進(jìn)反對(duì)形式主義的斗爭(zhēng)，保持了黨在不同歷史時(shí)期的先進(jìn)性和純潔性，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，狠抓作風(fēng)建設(shè)，把反對(duì)形式主義、官僚主義作為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，作為自我革命的切入點(diǎn)，從推進(jìn)自我革命的政治高度有力有序地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，以實(shí)實(shí)在在的治理成效贏得了人民群眾的認(rèn)可，全黨全國(guó)人民對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央充滿信心，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)充滿信心。

（二）必須在抓好經(jīng)常性工作的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展集中性整治

形式主義、官僚主義在中國(guó)由來(lái)已久、根深蒂固，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，整治起來(lái)不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須以鍥而不舍的決心和毅力“經(jīng)常抓”“反復(fù)抓”，既要克服畢其功于一役的“急躁病”，又要防止無(wú)能為力的“悲觀論”?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，我們可以看到，牢固樹(shù)立持久戰(zhàn)的理念，把“經(jīng)常抓”與“集中抓”結(jié)合起來(lái)，是力戒形式主義的重要做法。早在民主革命時(shí)期，毛澤東同志就曾指出，“官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了”[9]（p.166）。習(xí)近平同志也指出，“以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糾風(fēng)之難，難在防止反彈。事物是不斷發(fā)展變化的，‘四風(fēng)問(wèn)題具有很強(qiáng)的變異性和傳染性，這樣的問(wèn)題消失了，那樣的問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)”[13]（p.80）。因此，要力戒形式主義必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，樹(shù)立“經(jīng)常抓”的意識(shí)，既用好治標(biāo)利器，又打牢治本基礎(chǔ)，既化解存量，又遏制增量。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史上，中央共進(jìn)行過(guò)15次大的集中性教育實(shí)踐活動(dòng)，雖然這些集中性教育實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)能杜絕和根治形式主義問(wèn)題，但對(duì)于解決特定歷史時(shí)期黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證黨完成不同歷史階段的使命任務(wù)，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出，“整風(fēng)是在我們歷史上行之有效的方法”[10]（p.1040）。

（三）必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”

古人云：“上有所好，下必甚焉。”形式主義病癥在下面，病根卻在上面，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。上面搞形式主義，下面就會(huì)弄虛作假、應(yīng)付了事;上面搞官僚主義，下面就會(huì)盲目照搬、機(jī)械執(zhí)行;上面搞享樂(lè)主義，下面就會(huì)投其所好、百般討好;上面搞奢靡之風(fēng)，下面就會(huì)大手大腳、鋪張浪費(fèi)。因此，力戒形式主義，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨力戒形式主義的百年歷程，我們可以清晰地看到，無(wú)論是革命建設(shè)時(shí)期還是改革開(kāi)放新時(shí)期，反對(duì)形式主義斗爭(zhēng)取得重大成果的時(shí)期，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)建設(shè)搞得好的時(shí)期?？朔问街髁x的頑癥，要從加強(qiáng)教育、提高覺(jué)悟入手，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。八項(xiàng)規(guī)定之所以能夠取得良好效果，就是因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，就是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央以身示范，以上率下，為全黨全國(guó)人民樹(shù)立了光輝榜樣。

（四）必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)推進(jìn)，確保反對(duì)形式主義斗爭(zhēng)沿著正確方向進(jìn)行

反對(duì)形式主義工作圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)推進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的基本要求。脫離中心任務(wù)去孤立地空反形式主義，很難達(dá)到預(yù)期效果，甚至?xí)o事業(yè)造成損害。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，反對(duì)形式主義要緊緊圍繞反對(duì)教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義兩條錯(cuò)誤路線和奪取新民主主義革命勝利展開(kāi);在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，反對(duì)形式主義要緊緊圍繞克服官僚主義和調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義展開(kāi);在改革開(kāi)放新時(shí)期，反對(duì)形式主義要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和使廣大人民富裕起來(lái)展開(kāi);在新時(shí)代，反對(duì)形式主義要緊緊圍繞滿足人民美好生活需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興展開(kāi)。這都體現(xiàn)了反對(duì)形式主義為黨的中心工作服務(wù)的特點(diǎn)。

（五）必須堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)人民群眾對(duì)形式主義的監(jiān)督

人民群眾的主體作用發(fā)揮得越充分，搞形式主義的機(jī)會(huì)就越少，條件就越匱乏，成本就越高。在民主革命時(shí)期，毛澤東同志曾經(jīng)指出，只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無(wú)廣大群眾的積極性，便將成為少數(shù)人的空忙。因此，反對(duì)形式主義必須緊緊依靠人民。他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)民主，訂立一套民主制度，便利群眾去監(jiān)督，保證群眾有很多機(jī)會(huì)、用各種形式反對(duì)官僚主義。黨的十八大以來(lái)，中央通過(guò)強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督和擴(kuò)大群眾監(jiān)督，大力構(gòu)建立體化監(jiān)督體系，為力戒形式主義提供了有力的制度保障。

（六）必須充分發(fā)揮制度的整體效能，構(gòu)建反對(duì)形式主義長(zhǎng)效機(jī)制

通觀黨的整個(gè)歷史，對(duì)防止和克服形式主義，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人不遺余力地堅(jiān)決斗爭(zhēng)，但其仍如百足之蟲(chóng)，死而不僵，常常死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。形式主義之所以像韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬，主要癥結(jié)就在于缺乏管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，整治形式主義不能像一陣風(fēng)，刮完就停，必須充分發(fā)揮制度的整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)形式主義治理體系的薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制，織密“制度落實(shí)之網(wǎng)”，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。建立健全重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力、齊抓共管的形式主義治理體制機(jī)制。

三、新階段深化形式主義治理的趨勢(shì)展望

透過(guò)力戒形式主義的百年斗爭(zhēng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，形式主義無(wú)影無(wú)蹤卻又無(wú)所不在，無(wú)用無(wú)益卻又暢通無(wú)阻，人人喊打卻又屢治不愈，其病程之長(zhǎng)、根治之難，超出常人想象。因此，要徹底力戒形式主義必須真正找準(zhǔn)形式主義的治理難點(diǎn)，深挖根源、直擊病灶，唯有如此，我們才能戰(zhàn)而勝之。當(dāng)前，深化形式主義治理，既具有難得的有利條件與機(jī)遇，同時(shí)又面臨復(fù)雜性和反復(fù)性的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，中央和地方持續(xù)整治形式主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步深化形式主義治理提供了借鑒;廣大干部群眾深受形式主義之苦，對(duì)根治形式主義寄予了更多期待?？偨Y(jié)過(guò)去、展望未來(lái)，在新階段的歷史起點(diǎn)上深化形式主義治理，必須把握形式主義治理的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）在行為界定上，從依靠經(jīng)驗(yàn)識(shí)別向更加注重依規(guī)識(shí)別轉(zhuǎn)變

依靠經(jīng)驗(yàn)識(shí)別形式主義雖然具有效率高、成效顯的優(yōu)勢(shì)，但也存在主觀性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不一的弊端，長(zhǎng)期下去并不利于形式主義治理。治理形式主義需要建立以黨內(nèi)法規(guī)為核心的依規(guī)甄別機(jī)制。針對(duì)相關(guān)法規(guī)制度缺失問(wèn)題，要深入剖析形式主義治理中暴露出的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究制定治理形式主義的法規(guī)制度，為干部劃清“底線”、亮出“紅線”。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的基本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)每類(lèi)崗位職權(quán)事項(xiàng)的梳理評(píng)估，摸清權(quán)力底數(shù)，厘清權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)清單，解決部門(mén)管理和屬地管理職責(zé)交叉、界限模糊的問(wèn)題。進(jìn)一步明晰責(zé)任主體，明確劃定部門(mén)之間、上下級(jí)之間的職責(zé)界限，細(xì)化量化責(zé)任，明確主次責(zé)任和責(zé)任層級(jí)，探索設(shè)定形式主義問(wèn)題負(fù)面清單，開(kāi)展形式主義任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)清理?！凹?xì)化應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)和不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，考慮不同時(shí)期黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作變化，可以每年用清單的模式，將情形具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，避免問(wèn)責(zé)泛化和濫用。”[14]逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的干部權(quán)責(zé)任務(wù)體系，使黨員干部行為有規(guī)范，做事有準(zhǔn)則，事事有邊界，越界可追究。

（二）在著力重點(diǎn)上，從著眼末端治理向更加注重源頭治理轉(zhuǎn)變

打蛇盯七寸，牽牛牽鼻子。形式主義表現(xiàn)在基層，根源在上面;表現(xiàn)在一般干部，根子在“關(guān)鍵少數(shù)”。只有加強(qiáng)源頭治理，才能避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的被動(dòng)治理，從根本上減少和杜絕形式主義。一是科學(xué)設(shè)定干部考核指標(biāo)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要根據(jù)不同層級(jí)干部的職責(zé)、職級(jí)、崗位、任務(wù)設(shè)計(jì)符合實(shí)際的差異化指標(biāo)，提高考核的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，避免出現(xiàn)“跑步的”和“競(jìng)走的”用同一套規(guī)則，“企業(yè)的”和“醫(yī)院的”用同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)的“一刀切”現(xiàn)象，避免出現(xiàn)脫離實(shí)際的考核任務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)檢查考核的統(tǒng)籌規(guī)范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在檢查考核時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，“嚴(yán)控頻次和總量，最大限度地避免因‘突擊檢查‘臨時(shí)動(dòng)議造成的檢查考核頻率過(guò)高、偏多偏濫現(xiàn)象，內(nèi)容相近的檢查考核能合并的就合并，能減少的就減少，力爭(zhēng)做到少而精”[15]。防止因各種不切實(shí)際的高指標(biāo)、急任務(wù)、濫考評(píng)逼出的形式主義。三是發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的“頭雁效應(yīng)”。風(fēng)成于上，俗化于下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是治理形式主義痼疾的關(guān)鍵群體，也可能是形式主義的直接示范者。因此，祛除形式主義積弊，要更加注重發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的“頭雁效應(yīng)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，帶頭反對(duì)形式主義，又要堅(jiān)持以上率下、層層示范帶動(dòng)，真正把自己擺進(jìn)去，不斷自我凈化完善，以自我革命推動(dòng)形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的生動(dòng)局面。

（三）在成本控制上，從強(qiáng)調(diào)事后懲處向更加注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變

治理形式主義，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)必不可少。但追責(zé)問(wèn)責(zé)往往是事情發(fā)生后的補(bǔ)救處理措施，既不能挽回形式主義已經(jīng)造成的危害和損失，也容易誘發(fā)干部的僥幸心理。因此，治理形式主義必須堅(jiān)持關(guān)口提前、防線前移，大幅降低治理成本，向更加注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。一是改革干部考評(píng)和選拔任用制度，讓搞形式主義者無(wú)利可圖。通過(guò)考核內(nèi)容的科學(xué)化、考核形式的多樣化、考核主體的多元化，將年終考核和日?？疾旖Y(jié)合起來(lái)，將自上而下的上級(jí)考核與自下而上的群眾考核結(jié)合起來(lái)，將明察與暗訪結(jié)合起來(lái)，讓形式主義行為無(wú)處遁形，讓形式主義者無(wú)法過(guò)關(guān)，更得不到提拔任用，引導(dǎo)他們自覺(jué)遠(yuǎn)離形式主義，把心思和精力用在真抓實(shí)干、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上。二是充分發(fā)揮警示教育作用，強(qiáng)化不敢搞形式主義的威懾。對(duì)發(fā)現(xiàn)的形式主義問(wèn)題予以嚴(yán)厲懲治，該處理的處理，該曝光的曝光，讓搞形式主義之人付出代價(jià)，甚至慘重代價(jià)。對(duì)查處的案件堅(jiān)持曝光不手軟、不留情，既要打疼責(zé)任人，又要警醒其他人，讓意欲之人望而卻步，不敢越雷池半步。三是充分發(fā)揮事前監(jiān)督和事中監(jiān)督作用，防止權(quán)力被錯(cuò)用和濫用。實(shí)時(shí)跟蹤考察領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)用權(quán)和履職盡責(zé)情況，拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，把事前預(yù)警監(jiān)督、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督、事后懲戒監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化制約、扎緊籠子，讓想搞形式主義的人無(wú)機(jī)可乘。

（四）在治理效能上，從追求立竿見(jiàn)影向更加注重長(zhǎng)效治本效能轉(zhuǎn)變

治理形式主義，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持抓長(zhǎng)抓常、久久為功，著力構(gòu)建形式主義治理長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全教育引導(dǎo)機(jī)制。筑牢思想教育防線，強(qiáng)化抵制形式主義的思想自覺(jué)。堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部強(qiáng)化黨性教育和理論教育，錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，教育引?dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，涵養(yǎng)對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一的高尚情操，在強(qiáng)化理論武裝中強(qiáng)化初心使命，在不斷學(xué)習(xí)中樹(shù)立正確政績(jī)觀，從思想源頭上提高覺(jué)悟，消除形式主義之念。二是健全群眾參與機(jī)制。人民群眾是形式主義的直接受害者，是反對(duì)形式主義的堅(jiān)決擁護(hù)者。人民群眾監(jiān)督具有監(jiān)督面廣、參與程度高、效果更持久的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。列寧曾指出：“勞動(dòng)群眾非常敏感，很會(huì)識(shí)別誰(shuí)是忠誠(chéng)老實(shí)的共產(chǎn)黨員，誰(shuí)是那些靠辛勤勞動(dòng)過(guò)活、沒(méi)有任何特權(quán)、根本不會(huì)‘討好領(lǐng)導(dǎo)的人所厭惡的共產(chǎn)黨員?！盵16]（p.561）因此，根治形式主義，必須擴(kuò)大群眾知情權(quán)，提高群眾監(jiān)督能力，將形式主義識(shí)別權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給廣大群眾，增加群眾在干部考評(píng)和選拔任用中的話語(yǔ)權(quán)，提高形式主義被發(fā)現(xiàn)和處理的概率。三是完善黨內(nèi)政治文化培育機(jī)制。加大對(duì)不良政治文化的整治力度，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制官場(chǎng)術(shù)、厚黑學(xué)、圈子文化等腐朽庸俗的負(fù)面文化，扶正祛邪、激濁揚(yáng)清，以健康政治文化營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)決鏟除形式主義的文化土壤。

總之，只有以史為鑒，把黨在歷史上反對(duì)形式主義的基本理論、成熟經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，并聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地運(yùn)用，才能不斷防止和克服形式主義，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

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[責(zé)任編輯：張英秀]

Exploration， Experience and Trend of the Communist Party of Chinas Struggle Against Formalism

Zhang Yayong1， Dong Shilie2

（1.Party School of Tianjin Committee of the CPC， Tianjin 300191;

2.Party School of Sichuan Provincial Committee of CPC for Provincial Authorities， Chengdu Sichuan? 610207）

Abstract：

The struggle of the Communist Party of China against formalism runs through the course of the Partys hundred years of struggle. It can be divided into four stages： initiation， movement， institutionalization and normalization. In the struggle against formalism， the Communist Party of China has been growing stronger and stronger. At the same time， it has accumulated valuable historical experience. We should carry out timely centralized rectification， firmly grasp the “key minority” of leading cadres， promote it closely around the Partys central task， adhere to the dominant position of the people， strengthen the supervision of the masses， and build a long-term mechanism against formalism. In the new era， we should? carry on the past and open up the way for continuous innovation， from relying on experience identification to paying more attention to rule identification， from focusing on terminal governance to paying more attention to source governance， from emphasizing punishment afterwards to paying more attention to prevention in advance， from pursuing immediate effect to paying more attention to long-term curative effect.

Key words：the Communist Party of China， formalism， 100 years of history， the construction of work style

收稿日期：2021-05-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的對(duì)策與機(jī)制研究”（16ADJ006）。

作者簡(jiǎn)介：

張亞勇（1973-），男，河北保定人，中共天津市委黨校政治學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授，博士;

董史烈（1978-），男，河南夏邑人，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校講師。