摘 要：新鄉(xiāng)賢參與村干部隊伍建設(shè)的作用在不同地區(qū)存在明顯差異。中西部地區(qū)新鄉(xiāng)賢主要通過能力引領(lǐng)、路徑引領(lǐng)、動力引領(lǐng)以及培養(yǎng)后備干部和村干部接班人來發(fā)揮作用。但新鄉(xiāng)賢參與村干部隊伍建設(shè)的程度和數(shù)量有限，且以家族為單位;宗族型鄉(xiāng)賢較多，難以把握輔助村莊選舉和干預(yù)村莊選舉的界限。與東部發(fā)達地區(qū)的“鄉(xiāng)賢型村干部”相比，中西部農(nóng)村地區(qū)人財物流出的現(xiàn)實決定了新鄉(xiāng)賢多是“鄉(xiāng)賢型顧問”，他們主要作為發(fā)展顧問參與村級治理，這一角色定位在推動基層良性治理的同時，亦存在一定的局限性。

關(guān)鍵詞：村干部;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢型顧問;村級治理

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2021）04-0055-11

一、問題的提出

村干部隊伍是鄉(xiāng)村振興的組織保障和中堅力量，然而在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大背景下，村干部隊伍建設(shè)面臨人才外流、動力不足、能力弱化和后備干部不足等問題，導(dǎo)致基層組織軟弱渙散甚至癱瘓，村級治理陷入困境，鄉(xiāng)村振興難以實現(xiàn)。近年來，為解決上述難題，推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)當干部成為彌補村干部隊伍建設(shè)問題的一種重要方式。國家相繼在一號文件和一些綱領(lǐng)性文件中提出要重視新鄉(xiāng)賢的作用。因此，新時代下如何發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的作用成為一個重要的研究課題。

目前，關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與村干部隊伍建設(shè)的研究主要集中于“新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理”這一大的主題下，并形成了兩種主要觀點：一種觀點認為應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)賢型村干部，讓新鄉(xiāng)賢通過村兩委競選成為村治主體[1]，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織帶頭人的作用[2];另一種觀點則不提倡新鄉(xiāng)賢成為村治主體，認為他們應(yīng)該作為體制外精英和民間權(quán)威輔助村民自治的實現(xiàn)，協(xié)助村兩委開展隊伍建設(shè)[3]。

第一種觀點的研究主要立足于東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，看到了一些有能力、有公心的新鄉(xiāng)賢作為村干部創(chuàng)造了一些典型成就。如浙江上虞的杭蘭英[4]、浙江義烏的何允輝[3]等，浙江麗水更是招攬了7000多名新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)并成功當選村兩委干部，使村兩委中返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢比例達到了898%[5]。招引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)當村干部成為地方政府破解村干部隊伍斷層、能力弱化的一種方法。同時，此種觀點認為鄉(xiāng)賢治村是一種能人治村的邏輯，是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治村的拓展和創(chuàng)新[6]。作為一種將鄉(xiāng)村民眾與鄉(xiāng)村精英結(jié)合起來的治理模式，鄉(xiāng)賢治村無疑是一種有益探索[7]。因此，應(yīng)鼓勵新鄉(xiāng)賢擔任村干部，賦予回歸鄉(xiāng)賢選舉權(quán)和被選舉權(quán)，大力支持有意愿的鄉(xiāng)賢依法參與村兩委競選，及時把優(yōu)秀鄉(xiāng)賢吸納到黨員隊伍中來，對于杰出鄉(xiāng)賢也可以使其通過“掛職村官”“鎮(zhèn)長助理”等方式靈活參與鄉(xiāng)村事務(wù)[8]。

第二種觀點下的新鄉(xiāng)賢研究并不提倡鄉(xiāng)賢成為村干部，但提議他們作為一種輔助力量參與村級治理。此類研究認為，新鄉(xiāng)賢治村存在富人治村、精英俘獲等風(fēng)險[9]，也要警惕一些偽鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)霸及其干涉村莊選舉的行為[10]。鄉(xiāng)村治理的主體不應(yīng)是新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢只能是村級治理的補充力量，

他們參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵作用在于推動鄉(xiāng)村自治[11]，其功能不能超越現(xiàn)有治理主體[4]。也有研究認為應(yīng)探索一種“村干部+新鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村自治模式[12]，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該作為村民利益代言人與村兩委決策的參謀者在協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用[13]。

有關(guān)新鄉(xiāng)賢應(yīng)該成為村兩委干部還是作為顧問參與村級治理的討論，為本文研究新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的作用提供了思路。但已有的研究存在兩方面的不足。一是大多基于東部發(fā)達地區(qū)考察新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗，缺乏對中西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)和認識，致使現(xiàn)有研究缺乏對新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面立體的、整體的認識。二是對新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)的角色和作用的分析，僅限于現(xiàn)象層面的總結(jié)和理論推演，并沒有從經(jīng)驗機制層面深入分析新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的機制邏輯和結(jié)構(gòu)性因素，從而難以理解為什么有的地方新鄉(xiāng)賢可以作為村兩委干部在村級治理中發(fā)揮積極作用，而有些地方卻成為了“偽鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)霸”。本文基于中西部某農(nóng)村地區(qū)新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗，探索新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的角色功能、背后的機制邏輯及存在的問題，通過對比東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，深入分析“鄉(xiāng)賢型村干部”和“鄉(xiāng)賢型顧問”產(chǎn)生的基礎(chǔ)，以及新鄉(xiāng)賢變“偽鄉(xiāng)賢”的原因，并在此基礎(chǔ)上提出政策建議。本文之所以用湖北省Z村作為個案，主要因為其具有中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊的典型特征，具有代表性。這些典型特征包括地方經(jīng)濟不發(fā)達、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟機會不多、人才外流、在村精英稀缺等。

二、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵與具體實踐

（一）新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵與分類

鄉(xiāng)賢文化自東漢以來逐漸形成[14]，在古代多被稱為“鄉(xiāng)紳”。對于傳統(tǒng)時期的鄉(xiāng)紳研究，較為著名的是費孝通、吳晗等人提出的士紳研究。費孝通認為鄉(xiāng)紳可以是退任的官僚或官僚的親友，也可以是受過教育的地主[15]（pp.17-18），并提出紳權(quán)的概念，認為鄉(xiāng)紳作為聯(lián)通皇權(quán)與地方社會的一部分，在地方社會充當實際統(tǒng)治者的身份[16]（pp.37-41）。隨著新民主主義革命對地主、鄉(xiāng)紳的打擊，鄉(xiāng)紳治理的政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)遭到巨大沖擊，對鄉(xiāng)紳的研究隨之中斷。直到改革開放以后，傳統(tǒng)文化逐漸復(fù)興，一些地方的鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳）力量又重新在鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮作用，并引起學(xué)界的重視，鄉(xiāng)賢研究再次進入學(xué)術(shù)視野。例如，早在2000年左右，羅興佐就發(fā)現(xiàn)了地方鄉(xiāng)賢的作用，并稱之為“第三種力量”，即除了國家力量和村莊內(nèi)生力量之外的第三種力量，指那些從村莊走出去，在國家行政事業(yè)等機關(guān)單位工作，但仍關(guān)心村莊發(fā)展，并為村莊爭取資源的“在外面工作的人”[17]。但在當時，這部分群體的經(jīng)驗和行為，尚未引起學(xué)界足夠的重視，也未上升到國家的政策和意志高度。隨著浙江上虞展開了對當?shù)剜l(xiāng)賢經(jīng)驗的研究，以及2015年之后連續(xù)幾年中央一號文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉”，新鄉(xiāng)賢才引發(fā)社會各界的廣泛重視，人們重新認識到“第三種力量”的作用。但在新時期，學(xué)界并沒有使用“第三種力量”，而是統(tǒng)一采用“新鄉(xiāng)賢”這一概念。

時至今日，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了變化，最明顯的變化有三。一是新鄉(xiāng)賢不局限于從村莊走出去的人。盡管有在場新鄉(xiāng)賢和不在場新鄉(xiāng)賢之分，但那些在村發(fā)展或者在外工作的人士只要奉獻于鄉(xiāng)里，都可以被稱為新鄉(xiāng)賢[18]。二是新鄉(xiāng)賢也不再局限于體制內(nèi)人士，各行各業(yè)的成功人士和名流都可以成為新鄉(xiāng)賢[19]。三是平民和精英均可發(fā)展為新鄉(xiāng)賢[20]。新鄉(xiāng)賢不限于權(quán)勢階層和功成名就之士，只要德才兼?zhèn)洌哂蟹瞰I精神，普通平民一樣可以成為新鄉(xiāng)賢[21]。新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵和外延的變化，拓展了鄉(xiāng)賢研究，也讓我們重新理解當前的新鄉(xiāng)賢。結(jié)合學(xué)界對新鄉(xiāng)賢的研究，本文把新鄉(xiāng)賢定義為在外面工作或者退休賦閑在家，對家鄉(xiāng)有所貢獻的功成名就之士，以及村莊道德模范和身邊典型。

（二）Z村的新鄉(xiāng)賢

Z村位于湖北省東北部、大別山南麓，屬于紅色革命老區(qū)，地理位置偏遠，經(jīng)濟相對落后。該村轄區(qū)面積35平方千米，其中耕地面積1900畝，山林面積2600畝。截至2016年末，共有居民234戶、1056人，其中67戶為貧困戶。Z村屬于典型的宗族、村落合一的村莊社會。全村下轄6個村民小組，4個自然灣，有張、王、潘三大姓，一般一個姓氏聚居在一個或兩個自然灣，屬單姓聚居。三個姓氏村民都是宋明期間由江西遷移而至，并世代扎根于此，發(fā)展至今，每個姓氏均已超過八代。由于累世而居，中間沒有被戰(zhàn)亂、移民等因素打斷，當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承較為穩(wěn)定，每個姓氏都有自己的族譜、宗祠、社廟、宗族文化活動。

宗族文化活動中，較為有名的是“祭龍燈會”和“蕩腔鑼鼓”等民俗文化活動。這些宗族文化活動和禮儀習(xí)俗一般以姓氏為單位展開，具有典型的宗族特征。即每個宗族都有進行舞龍、開展蕩腔鑼鼓活動的民間組織，這些民間組織在紅白喜事、祭祖祭祀、春節(jié)元宵等重要儀式活動中都要進行表演。這些公共儀式和民俗文化活動的開展，也吸引著新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與。其中，比較典型的活動有如下三類：一是紅白喜事，一般以自然灣為單位，每戶都會派代表參與;二是清明、霜降的祭祀活動，這類祭祀活動往往較為隆重，在外打拼的人士，乃至一些成功人士都要返鄉(xiāng)參與;三是元宵期間的祭龍燈活動，該大型活動一般需要500名以上的勞動力參與，也是影響全村人的大型活動。因為祭龍燈牽涉到當?shù)孛癖姷娘L(fēng)水和祖宗信仰，所以村民非常重視參與此類公共活動。

這些公共性的儀式活動不僅將家鄉(xiāng)內(nèi)外的人士聚集起來，而且在這種公共場域中再造了宗族共同體和對家鄉(xiāng)的認同感。宗族也借這些公共活動之際，把外出務(wù)工或在外的成功人士邀請回鄉(xiāng)，共商家族大事，讓他們參與家族和自然灣的公益事業(yè)建設(shè)。自然灣內(nèi)部的一些公益活動也是在此期間被大家提出并商議執(zhí)行的。在外功成名就的人士也愿意幫助自然灣引入一些項目資源，為一些公共文化事業(yè)捐錢出力。村兩委正是看到了宗族活動的能量和新鄉(xiāng)賢參與建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，才逐漸創(chuàng)新工作機制，把新鄉(xiāng)賢組織起來，讓他們在更大范圍內(nèi)活動。

Z村的新鄉(xiāng)賢有多種類型，參照學(xué)界已有研究的做法[22][23]，可將Z村的新鄉(xiāng)賢分為兩類，一類是在場新鄉(xiāng)賢，另一類是不在場新鄉(xiāng)賢。在場新鄉(xiāng)賢主要是指那些常年在村、生計在村的經(jīng)濟能人、道德模范。不在場新鄉(xiāng)賢包括在職或已經(jīng)退休的工商界、政學(xué)界等體制內(nèi)人員。相比于在場新鄉(xiāng)賢，村干部和村民更重視這些不在場新鄉(xiāng)賢的作用，因為這些不在場新鄉(xiāng)賢較為成功，能夠為村莊發(fā)展帶來更多的資源、智識和人脈，他們也愿意參與宗族和村莊內(nèi)部的事務(wù)，并成為影響村莊政治的一部分力量，這種政治影響力在村干部隊伍建設(shè)方面表現(xiàn)得較為明顯。

三、新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的功能

Z村的傳統(tǒng)文化培育著新鄉(xiāng)賢，也激勵著他們參與村莊建設(shè)，在村莊中發(fā)揮功能和價值。在Z村，新鄉(xiāng)賢的作用不僅體現(xiàn)在文化層面、經(jīng)濟層面，還體現(xiàn)在政治層面，特別是在村干部隊伍建設(shè)方面。不少新鄉(xiāng)賢是功成名就之士或經(jīng)驗豐富的退休老干部，他們有一定的視野、資源和關(guān)系，在宗族乃至村莊范圍內(nèi)有較強的影響力。新鄉(xiāng)賢可以借助自身的影響力，在能力、路徑和動力等方面影響村干部隊伍建設(shè)。

（一）能力引領(lǐng)：留住青壯力量和培養(yǎng)致富能手

在城鎮(zhèn)化的大背景下，中西部農(nóng)村地區(qū)在村干部隊伍建設(shè)方面存在諸多問題，包括村干部能力弱化、精英流失以及后備干部不足等。Z村屬于典型的中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊，村莊的青壯勞力和能人大都外出，在村青壯年并不多，但Z村的后備干部和村委班子并沒有出現(xiàn)斷層。年輕人返鄉(xiāng)成為補充村干部隊伍的重要來源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村莊大約有50名45歲以下的青壯勞力常年在村?，F(xiàn)有的村委班子成員老中青搭配合理，新培養(yǎng)的兩個后備干部也在30歲左右。

Z村之所以出現(xiàn)這種情況，得益于其屬于鎮(zhèn)郊村，部分農(nóng)民可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近打零工，如搞養(yǎng)殖、種植蔬菜、開運輸車、經(jīng)商、做小型工程等。一些青壯年返鄉(xiāng)后，還能在不同層面得到新鄉(xiāng)賢的幫扶。新鄉(xiāng)賢在培養(yǎng)和提拔年輕人方面，主要是通過給予啟動資金并提供一些資源、創(chuàng)業(yè)渠道乃至思路等，幫助他們在村莊中立足，甚至引領(lǐng)他們致富，包括合伙經(jīng)營、投資入股、雇傭等。特別是一些剛畢業(yè)或者身無分文的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，他們往往急需一些資源、資金、渠道，以開拓創(chuàng)業(yè)致富的門路。新鄉(xiāng)賢作為各行各業(yè)中的成功人士，無論在思路、視野、資材還是人脈等方面都可以為他們提供幫助。部分青壯年在新鄉(xiāng)賢的幫扶下，逐漸在村莊中打開門路和人脈，并在村莊中立足，成為村莊中的致富能手。

（二）路徑引領(lǐng)：發(fā)展后備干部和村干部接班人

返鄉(xiāng)青壯年本身就是稀缺資源，一旦其發(fā)展為致富能手，就會成為后備干部和村干部的重要來源。一些退休老干部、老黨員、宗族長老以及體制內(nèi)部的新鄉(xiāng)賢會逐漸將這些人引領(lǐng)到村莊政治舞臺上。新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)他們到村莊政治舞臺的過程可分為兩個步驟：先建議并發(fā)展他們成為黨員，或者讓他們以參與一些公益事業(yè)、當選小組長等方式熟悉村民和村務(wù);再把能力較強的人發(fā)展為后備干部，或者讓其直接競選村委，作為副職干部進行鍛煉。在經(jīng)過一段時間的鍛煉和經(jīng)驗積累后，就會著力培養(yǎng)一兩個人作為村主職干部的后備人選。按照當?shù)毓沧R，發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部和村干部接班人都以宗族為單位。各個宗族的鄉(xiāng)賢都會有意識地培養(yǎng)本家族的青壯年進入村干部隊伍，包括引薦年輕人入黨、讓他們做小組長、有意識地幫助他們參與村莊競選等。

“我們張家人雖然內(nèi)部有一定的矛盾和隔閡，但是在選舉這件事上很齊心，一致對外，肯定會選本家族的人當選村干部?！保ù迕駨埲?，59歲，男）

在引領(lǐng)村莊青壯年進入村干部隊伍過程中，新鄉(xiāng)賢扮演的角色是“智囊團”和“謀劃者”，主要為這些年輕人的個人發(fā)展以及進入村干部隊伍提供建議。新鄉(xiāng)賢中有不少各行各業(yè)的成功人士或是經(jīng)驗豐富的退休干部，他們頭腦靈活、視野開闊，較有威信和智謀，年輕人比較信服和聽從他們的意見。與此同時，新鄉(xiāng)賢特別是一些在場鄉(xiāng)賢，也會提供競選策略和競選環(huán)節(jié)方面的支持，幫助他們進入村委班子。由于當?shù)氐拇逦傔x多以宗族為單位，以姓氏為基礎(chǔ)推選本姓氏的后備干部或村干部就成為一種常態(tài)。人數(shù)較少的宗族要想在村莊選舉中獲勝，除自身具備一定的經(jīng)濟實力、社會聲望和政治經(jīng)歷之外，還需要一定的選舉策略。因此，新鄉(xiāng)賢在推選本家族候選人中經(jīng)常出謀劃策，乃至合縱連橫，聯(lián)合其他宗族內(nèi)部的力量，以求本家族候選人在村莊選舉中獲勝。新鄉(xiāng)賢也會利用自身的影響力來實現(xiàn)家族的整合，使各成員之間齊心協(xié)力贏得選舉。各個姓氏的宗族往往會利用宗族公共活動之機，一起商議年輕后輩中競選村干部的人選，以及幫助他們制定競選策略。在選舉的時候，宗族精英們也會聚在一起商量選舉事宜。例如，王氏家族內(nèi)部兩個青年精英都想競選村兩委成員，但在競選過程中，出現(xiàn)了兩個人同時競選一個職位的情況。此時，王氏家族一個較有權(quán)威的鄉(xiāng)賢便出面協(xié)調(diào)兩人的關(guān)系，讓他們不要內(nèi)斗，不讓外族人看笑話，并讓其中一個人把票全部給另一個人。在此過程中，新鄉(xiāng)賢雖然沒有直接參與村莊選舉，但因其威信和對家族事業(yè)的關(guān)心，不可避免地成為影響村莊政治的一部分力量。

“我初中畢業(yè)后在廣州打工，做小本生意，但闖蕩了幾年，沒賺到錢，后來就決定回村發(fā)展?；丶乙院?，我身無分文，恰好又有了小孩，生活壓力很大。無奈之下，我就向宗族內(nèi)部的幾個新鄉(xiāng)賢求助。我剛開始是想進村委闖一下，讓他們幫助我。我有個體制內(nèi)的親戚王六，他建議我先不要進村委，先致富，等致富以后再決定是否進村委。我覺得有道理，便聽從了他的意見。后來，村里幾個在外混得較好的親戚朋友湊錢給我創(chuàng)業(yè)。在他們的不斷幫助下，我才逐漸發(fā)展壯大。我這人喜歡湊熱鬧，經(jīng)常參與村里的公共事務(wù)，一個老黨員就推薦我入黨，村副主任也讓我擔任組長。我不僅在二組，在村里其他小組，說話都比較有權(quán)威，村干部有些事還得找我?guī)兔?。”?組組長王一，45歲，男）

（三）動力引領(lǐng)：加強村干部對民負責的意識和作風(fēng)建設(shè)

首先，新鄉(xiāng)賢除了在能力和路徑方面提攜后輩力量、培養(yǎng)村干部接班人，還在提高村干部從政的動力和作風(fēng)方面發(fā)揮著重要作用。當前，不少青壯年，乃至后備干部的經(jīng)濟實力和個人能力并不存在太大的問題，但在從政的動力、對民負責的意識、公共服務(wù)精神乃至個人作風(fēng)等方面存在不足。而新鄉(xiāng)賢，特別是體制內(nèi)的鄉(xiāng)賢和一些退休老干部，作為村莊的公眾人物，公心較強，比較重視自身的名分和聲譽，看問題也具有一定的視野高度和政治覺悟。他們在提攜后輩時，會經(jīng)常對其開展思想教育。后輩力量在未進入村委之前，從政的意識并不強，政治覺悟也不高，看問題也往往從眼前的個人利益出發(fā)。但在與新鄉(xiāng)賢接觸的過程中，他們不斷得到提點和啟發(fā)，自身的思想得到改造，逐漸認可村莊的公共規(guī)范，社會激勵和自我價值的實現(xiàn)成為其當村干部的主要動力。例如，現(xiàn)任書記在當選村干部之前，不愿意進入村委，也不熱心村莊事務(wù)，但在老書記和家族鄉(xiāng)賢的提攜和教導(dǎo)下，逐漸有了公共意識和政治覺悟。

其次，新鄉(xiāng)賢作為一種承上啟下的權(quán)威，在輔助村干部開展村級治理中更注重對民負責。新鄉(xiāng)賢作為民間權(quán)威的一部分，比較重視與村民的溝通。他們更側(cè)重提醒村干部關(guān)注村民的利益訴求，不能為了解決上級問題而忽略民眾需求。例如，在廁所改造中，鄉(xiāng)賢們會積極反映村民的實際困難，提醒村干部不要盲目執(zhí)行任務(wù)。此外，與村干部重視完成上級任務(wù)不同，新鄉(xiāng)賢更重視回應(yīng)村民的公共利益訴求，更注重對民負責。例如，王氏家族所在的自然灣因為面積較大、地理位置偏遠，不容易出政績工程，村上的很多項目一直沒有落入這個自然灣。村干部更傾向于用最少的投入打造亮點，結(jié)果導(dǎo)致這個自然灣的基礎(chǔ)設(shè)施最差。一些村民經(jīng)常在宗族聚會時，向鄉(xiāng)賢們反映問題。為落實自然灣急需的民生工程項目，該自然灣的新鄉(xiāng)賢向村干部反映，要求村干部依公平原則，向本自然灣傾斜一些資源。在鄉(xiāng)賢和村干部的共同努力下，該自然灣逐漸有了資源、項目和產(chǎn)業(yè)支撐。新鄉(xiāng)賢帶頭捐錢捐物，以身示范。一些基礎(chǔ)的民生設(shè)施如道路、自來水、電網(wǎng)改造等項目逐漸建設(shè)起來。鄉(xiāng)賢們還利用自身資源和人脈，進一步改善村莊的環(huán)境，如在基礎(chǔ)性民生設(shè)施完善以后，決定在該自然灣修建一個公共活動館，方便開展公共活動和文化活動。

最后，新鄉(xiāng)賢在引領(lǐng)村干部的作風(fēng)建設(shè)方面也發(fā)揮了重要功能。新鄉(xiāng)賢比較強調(diào)傳統(tǒng)倫理，重視家風(fēng)民風(fēng)方面的建設(shè)。他們自覺或不自覺地把自己當作大家族的管家或權(quán)威，經(jīng)常教導(dǎo)宗族內(nèi)部的年輕人和村干部，要他們重視自身的作風(fēng)和行為影響。例如，王姓的一個組長較為富有，但比較愛炫耀。一位本家族有權(quán)威的鄉(xiāng)賢就提醒他，身為組長，如果以后要進入村委就不能太招搖，甚至提醒他不能開太搶眼的車，注意影響。同時，要求他要做到父慈子孝、夫婦相敬，不能有錢就在外面接觸“黃賭毒”一類的東西。新鄉(xiāng)賢通過以身作則和諄諄教導(dǎo)不斷給年輕人和村干部做出示范，深刻影響了他們的行為。

四、新鄉(xiāng)賢推動村干部隊伍建設(shè)的機制

新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，通過能力、路徑和動力方面的引領(lǐng)，幫助在村青壯年后輩進入村委班子，同時提高他們從政的動力和對民負責的意識，提醒其注意作風(fēng)問題。總之，新鄉(xiāng)賢在反哺家鄉(xiāng)的過程中，通過個人的智識、資源和人脈，協(xié)助村莊精英的再生產(chǎn)，為村莊建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)了后備力量，緩解了村干部人才不足的困境。新鄉(xiāng)賢之所以能產(chǎn)生這些作用，緣于當前環(huán)境下新鄉(xiāng)賢特有的動力機制和權(quán)力運作機制。

（一）新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的動力機制

宗族型村莊保留的傳統(tǒng)文化因子和組織網(wǎng)絡(luò)賦予新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)和回饋宗族的內(nèi)生動力，而國家的政策支持則作為外生動力進一步激勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用。

1.內(nèi)生動力——傳統(tǒng)宗族文化的反哺動力

新鄉(xiāng)賢愿意回饋家鄉(xiāng)、提攜后輩，緣于宗族型地區(qū)特有的人才循環(huán)理念與反哺機制。相對于其他原子化農(nóng)村地區(qū)來說，宗族型地區(qū)保留的傳統(tǒng)文化和社會結(jié)構(gòu)更為完整[24]。宗族社會在社會心理和責任維系上延續(xù)了傳統(tǒng)文化觀念，即宗族與個體形成“恩—報”“撫育—反哺”的機制。在傳統(tǒng)社會，家庭是中國人的宗教，但中國的家庭是一個擴大了的家庭，是以父子血緣軸為紐帶的“綿續(xù)性的事業(yè)社群”[25]（p.34）。宗族中的男孩，集無限寵愛于一身，族人會盡心力撫育和培養(yǎng)，直至其成人。長大后男性就要肩負起宗族義務(wù)，包括綿延子嗣、光宗耀祖和回饋家鄉(xiāng)。這種文化觀念和權(quán)利責任，與修身齊家治國平天下的儒家理念和科舉制度一起，構(gòu)成了中國人特有的升落機制和反哺機制。宗族中的年輕子弟通過科舉考試和出仕為官，出人頭地、光耀門楣，同時個體的榮華富貴也要帶動整個宗族實現(xiàn)興旺發(fā)達，即自己入朝為官，家里的族親也會成為地方鄉(xiāng)紳和長老，而入朝為官的人晚年退休后，又會返鄉(xiāng)成為地方鄉(xiāng)紳，參與地方治理，并利用自身為官期間的社會資源和影響力，參與地方公共事務(wù)，保護一方鄉(xiāng)民。因此，傳統(tǒng)時期，宗族制度、科舉制度、儒家倫理和鄉(xiāng)紳自治的體系，形成了城鄉(xiāng)社會特有的“培養(yǎng)—致仕—反哺—自治”的鏈條，推進了城鄉(xiāng)之間的人才流動和資源循環(huán)，也進一步提高了地方宗族提倡耕讀傳家、培養(yǎng)家族人才和提攜后輩，以及在文化上提倡光耀門楣、認祖歸宗、反哺桑梓和落葉歸根的價值觀、理念和情感的積極性。整個城鄉(xiāng)社會籍由上述制度和機制實現(xiàn)人才的上下流動和資源的內(nèi)外循環(huán)。在當下，這種流動和循環(huán)機制雖然遭到不同程度的損害，但仍有所延續(xù)，其在一些傳統(tǒng)文化濃厚的地方體現(xiàn)得尤為明顯。這些地方的宗族重視教育、不斷培育人才，然后望其反哺桑梓，而在外成功的人士也有反哺情結(jié)，愿意回饋家鄉(xiāng)。

在Z村，我們看到青年后備力量的成長、致富乃至參與村莊政治，都或多或少受到村莊鄉(xiāng)賢的支持。新鄉(xiāng)賢能夠成為這些返鄉(xiāng)青年的重要支持，主要源于其較深的責任感、深厚的反哺情結(jié)，具體而言就是，他們愿意提攜后輩。新鄉(xiāng)賢作為村莊的精英，責任感和榮譽感較強，思想相對超脫，愿意幫扶本家族的青年成長，希望本家族后繼有人，并指望這些后輩實現(xiàn)家族榮耀。

此外，還有不少新鄉(xiāng)賢與村莊保持著千絲萬縷的關(guān)系。有些新鄉(xiāng)賢家中的老人或親屬還在村里生活、居住，在生活起居上，有時會需要鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的幫助和照顧。有些新鄉(xiāng)賢的祖墳老屋尚在村莊，需要人照看。宗族作為一個較有整合力和凝聚力的組織體系，有較強的互助互惠功能，宗族成員不僅在生活上，在生產(chǎn)方面也會經(jīng)常合作互惠，如一起投資、合伙經(jīng)營、雇工等，這些都讓外出的成功人士感受到了家鄉(xiāng)的溫情，使之愿意反哺家鄉(xiāng)。

2.外生動力——政府政策支持對鄉(xiāng)賢回歸的吸引力

傳統(tǒng)文化是吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)和反哺家鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，而國家政策則是推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的外生動力。近年來，國家陸續(xù)出臺一些政策和激勵措施來推動鄉(xiāng)賢回歸。一些地方政府，特別是發(fā)達地區(qū)的地方政府更是出臺了很多優(yōu)惠政策來吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。有研究認為，這些政策導(dǎo)致的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)多是一種動員邏輯下的被動響應(yīng)[26]。但不可否認，在傳統(tǒng)文化日漸消弭的當下，國家政策支持成為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的重要原因。在國家政策的提倡下，Z村所在的地方政府逐漸采取一些措施鼓勵新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。新鄉(xiāng)賢乘著資源下鄉(xiāng)的東風(fēng)，可以大有作為。實際上，Z村不少的公共基礎(chǔ)設(shè)施就是整合新鄉(xiāng)賢資源和政府項目的結(jié)果。同時，地方政府借整合項目、新鄉(xiāng)賢和村莊社會資源的機會，實現(xiàn)政府、地方精英和民間社會的合作，實現(xiàn)共籌、共建、共治的目標。

除了政策和項目的支持，政府還承擔起提供組織工作和后勤保障的責任，進一步吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，而具體的實施主體主要是村社組織。一方面，村社組織作為基層政權(quán)的代表，響應(yīng)國家號召，積極吸引和組織本村的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。另一方面，作為村莊共同體的代言人，他們以非官方的身份把新鄉(xiāng)賢組織起來，從情感和社會關(guān)聯(lián)上進一步拉近與新鄉(xiāng)賢的距離，并把村莊發(fā)展的需求與新鄉(xiāng)賢進行對接，同時更深入地了解新鄉(xiāng)賢的訴求，并盡量予以滿足。近兩年，Z村的村兩委組織不斷邀請新鄉(xiāng)賢共商家鄉(xiāng)發(fā)展大計，讓他們建言獻策。同時，給予新鄉(xiāng)賢一定的身份，提高新鄉(xiāng)賢的社會地位，如聘用一些新鄉(xiāng)賢為村莊發(fā)展顧問，使其有較強的歸屬感和榮譽感。此外，最大程度完善新鄉(xiāng)賢在返鄉(xiāng)期間的生活起居環(huán)境。

“對新鄉(xiāng)賢我們是十分尊重的，吃一餐家鄉(xiāng)飯，送一點家鄉(xiāng)特產(chǎn)，認真傾聽他們的建議，讓他們體驗到家鄉(xiāng)人民的熱情和尊重，這是最起碼的。他們要是有什么需求我們也盡量滿足，有什么建議我們盡量付諸實施，但有些想法太超前了，難以實施，我們也會盡量解釋?！保ù甯敝魅危?1歲，男）

除了村干部的熱情招待，本地也通過宅基地政策吸引新鄉(xiāng)賢回歸。根據(jù)當?shù)夭怀晌牡囊?guī)定和共識，只要從本村出去的人，無論出去多久，有沒有農(nóng)村戶口，他們退休后想要回村養(yǎng)老或者去世后想要土葬，經(jīng)自然灣的同意，都有權(quán)利獲得一塊宅基地或墓地，村民也普遍認同落葉歸根的傳統(tǒng)。這些個體和家鄉(xiāng)隱秘的聯(lián)結(jié)機制和文化共識，也讓外出的成功人士有較強的落葉歸根意識和返鄉(xiāng)情結(jié)，他們愿意返鄉(xiāng)，也能夠放心返鄉(xiāng)。在村民不違背大的土地政策和法律原則的情況下，地方政府也尊重地方共識。

“我們村有個有名的新鄉(xiāng)賢叫王六，在我們村很有權(quán)威。他原本是體制內(nèi)人員，常年在外生活和工作，是村里有名的成功人士。他本人也十分熱心村莊的公益事業(yè)，幫村里引入了不少民生項目。但他常年居住在縣城，他媽為了方便照顧孫子也跟隨王六在縣城生活多年。孫子長大后，他媽就要求回鄉(xiāng)養(yǎng)老，但是鄉(xiāng)下的老屋已經(jīng)倒塌，且地理位置不便，王六就想給老媽在交通方便的地方建一棟房子，他就向我們村委反映。我們村委當然會積極幫他想辦法。按照我們這個地方的規(guī)矩，王六一家的戶口都在外面，他要想獲得新宅基地，必須經(jīng)他們小組成員的同意。好在王六一直以來名聲就高，我們村干部召開村民小組會議，他們就全部同意。我們這里人認為，葉落歸根是人的正常需求，何況王六一家本身就是本灣里的人，理應(yīng)獲得一塊宅基地。王六對這件事也十分感激，母親返鄉(xiāng)以后，王六經(jīng)?；剜l(xiāng)看望，參加村莊的公共活動更多了?！保ù逯魅螐埦?，49歲，男）

（二）新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的運行機制

傳統(tǒng)文化和政府政策的支持，從內(nèi)外兩個層面，賦予了新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的動力。但新鄉(xiāng)賢之所以能在村干部隊伍建設(shè)方面發(fā)揮作用，更離不開新鄉(xiāng)賢特有的權(quán)力運作機制。

1.個體層面的權(quán)威資源

個體層面的權(quán)威資源指的是新鄉(xiāng)賢個體所具備的權(quán)威和資源，是個體能夠支配他人，使他人服從的基礎(chǔ)。過去新鄉(xiāng)賢的權(quán)威更多來源于致仕為官或作為宗族長老所享有的政治權(quán)威和道德權(quán)威。現(xiàn)在新鄉(xiāng)賢則指各個領(lǐng)域有所成就的人士，其權(quán)威來源于他們在各個方面的成就，包括經(jīng)濟層面、政治層面、文化層面和社會層面等，他們或經(jīng)商致仕，或研學(xué)成名，或是村莊公共文化活動的主事者，總之在某方面有成就、有經(jīng)驗。同時，這些新鄉(xiāng)賢還具備一定的社會聲望，熱心村莊公益事業(yè)，奉獻精神較強，愿意提攜后輩。正是因為這些新鄉(xiāng)賢的個人特質(zhì)，其見識和理念具有前瞻性，他們才成為了村莊中的權(quán)威，村民也愿意聽取他們的建議和話語。新鄉(xiāng)賢可利用自身的權(quán)威和影響力來助力村級公益事業(yè)的開展。對于村莊的一些民生工程，新鄉(xiāng)賢們帶頭捐錢、鏈接資源，乃至出勞力;在一些公共文化活動中，他們帶頭參與;在弘揚家風(fēng)民風(fēng)建設(shè)方面，他們以身作則、教育子女、協(xié)調(diào)婆媳矛盾和夫妻矛盾。新鄉(xiāng)賢以個人的成就、社會地位和奉獻精神感召著村里的人，村民也愿意配合他們開展村莊公益事業(yè)建設(shè)和村級治理，村莊的年輕人和村干部對其也較為信服，主動聽取他們的建議和想法。

2.社會層面的文化網(wǎng)絡(luò)

如果說個體層面的權(quán)威資源是新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)土社會的文化網(wǎng)絡(luò)則是新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的根本。杜贊奇曾指出，鄉(xiāng)紳的權(quán)威并不直接來自于國家政權(quán)支持，而是來自于鄉(xiāng)村社會的文化網(wǎng)絡(luò)，即文化網(wǎng)絡(luò)是鄉(xiāng)紳運作的權(quán)力基礎(chǔ)[27]（pp.4-10）。在現(xiàn)代革命和市場經(jīng)濟的沖擊下，雖然權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)不斷消解，但仍碎片式地散落在鄉(xiāng)村社會之中，那些傳統(tǒng)文化活動豐富的地區(qū)保留得也相對完整。新鄉(xiāng)賢之所以能夠在當下發(fā)揮作用，與這些碎片化的文化網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。在Z村，這些文化網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)為各式各樣的組織體系。如自然灣的理事會，主要是商議本自然灣的一些大事和公共事務(wù)。一些文化活動理事會，如紅白事理事會、祭龍燈會理事會、宗族活動理事會、公益事業(yè)建設(shè)理事會等，進一步把村社內(nèi)部的鄉(xiāng)賢組織起來，新鄉(xiāng)賢也借助這些文化網(wǎng)絡(luò)來發(fā)揮自身的作用，包括建言獻策和實施方案。這樣，新鄉(xiāng)賢的建議和想法就有了承接主體和運行主體，他們能夠有組織地把自身的作用發(fā)揮出來。各類理事會作為鄉(xiāng)村社會的文化網(wǎng)絡(luò)，能把村莊在場和不在場的鄉(xiāng)賢集中起來，通過合理的分工和安排，讓新鄉(xiāng)賢更多地參與到村莊公共事務(wù)中。具體來說，在商討村莊公益事業(yè)時，不在場鄉(xiāng)賢主要是結(jié)合在場鄉(xiāng)賢的需求和想法，利用自身的人脈和資材，引入資源，提供項目支持;而在場鄉(xiāng)賢則主要負責項目和方案的具體規(guī)劃、落地和實施，出工出力。一般來說，不在場鄉(xiāng)賢大都在外忙碌，參與村莊公共事務(wù)的精力和時間有限;而在場鄉(xiāng)賢能較為方便地參與村莊的一些公共事務(wù)，卻在金錢和資源方面較為有限。因此，通過在場和不在場鄉(xiāng)賢的分工和合作，鄉(xiāng)村社會力量被更好地激活，村民也被動員參與進來，實現(xiàn)了共建、共治、共享。

3.國家層面的政策支持

除了個體和文化層面的原因，國家力量的支持逐漸成為當下新鄉(xiāng)賢權(quán)力運作的重要基礎(chǔ)。特別是在沿海發(fā)達地區(qū)，地方政府把新鄉(xiāng)賢納入正規(guī)化和體制化的渠道中來，一些地方的新鄉(xiāng)賢組織幾乎成為官方組織[28]。因此，在這些地方，新鄉(xiāng)賢雖然頂著民間權(quán)威的名義，但實際上，它是一種正式身份，其合法性主要來源于國家政權(quán)力量的認可，其權(quán)力的運作離不開國家政權(quán)的支持。Z村所在的地方政府和村社組織近幾年也開始重視新鄉(xiāng)賢的作用，給予他們一定的身份和地位如村莊發(fā)展顧問、村級監(jiān)督理事等，讓新鄉(xiāng)賢參與到村級建設(shè)和治理中來，還會向鄉(xiāng)賢活動較多的村傾斜和配套一些項目資源。雖然在Z村，這些做法才剛剛起步，新鄉(xiāng)賢組織尚未正規(guī)化，但在權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)日漸式微的情況下，這種做法重新給予了新鄉(xiāng)賢參與村莊事務(wù)的合法性。

新鄉(xiāng)賢推動村干部隊伍建設(shè)的機制如圖1所示。

五、新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的隱憂和反思

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，新鄉(xiāng)賢作為有資源、有智識、有情懷的群體，在推動村干部隊伍建設(shè)方面具有重要作用，但新鄉(xiāng)賢參與村干部隊伍建設(shè)也存在隱憂，主要體現(xiàn)在新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的作用有限以及新鄉(xiāng)賢干預(yù)村莊選舉和輔助村級選舉之間的界限難以把握。此外，不同地區(qū)的新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的角色和作用不同。在中西部的普通農(nóng)村，“鄉(xiāng)賢型干部”缺乏，而“鄉(xiāng)賢型顧問”較多。

（一）新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的問題

1.新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的作用有限

新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的作用有限，主要指參與村干部隊伍建設(shè)的新鄉(xiāng)賢在數(shù)量和參與程度上有限。雖然在傳統(tǒng)文化和國家力量的支持下，不少新鄉(xiāng)賢對族親和家鄉(xiāng)有一定的情感和反哺意識，但這種動力仍比較有限，只限于部分鄉(xiāng)賢。大部分不在場新鄉(xiāng)賢并不在乎誰當村干部，他們通常響應(yīng)村里的號召捐錢捐物。這部分新鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)，主要集中在家族公共儀式活動和公益事業(yè)上面，很少關(guān)心村莊政治和村莊選舉。不在場鄉(xiāng)賢也沒有過多的精力深入?yún)⑴c村干部隊伍建設(shè)。他們多是零星個體式的參與，組織化參與較少。以Z村為例，不在場新鄉(xiāng)賢總共有40多個，但頻繁和深入?yún)⑴c村干部隊伍建設(shè)的只有3到5個，其他鄉(xiāng)賢參與村莊公共事務(wù)主要體現(xiàn)為公益活動中的捐錢捐物。雖然在場鄉(xiāng)賢積極參與村干部隊伍建設(shè)，一定程度上彌補了不在場鄉(xiāng)賢的缺失，但在場鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的影響力和活動能量有限，制約了新鄉(xiāng)賢整體作用的發(fā)揮。

2.新鄉(xiāng)賢干預(yù)村莊選舉和輔助村級選舉的界限難以把握

從Z村新鄉(xiāng)賢參與村干部隊伍建設(shè)的實踐可以看出，新鄉(xiāng)賢在培育后輩青年，引領(lǐng)其進入村委班子的過程中，多選擇本家族和本自然灣的成員，即新鄉(xiāng)賢成為家族青壯年精英參與村莊選舉、進入村干部隊伍的智囊和謀劃者。因此，他們不可避免地成為影響村莊選舉和村莊政治的力量。此外，新鄉(xiāng)賢特別是體制內(nèi)的新鄉(xiāng)賢本身就是一種影響力和資源，村干部往往會引薦新鄉(xiāng)賢的親戚進入村委班子，之所以這樣做一方面是照顧新鄉(xiāng)賢的面子，另一方面是考慮到日后可以利用新鄉(xiāng)賢的資源和人脈來幫助村里?？梢?，一些人能成為村干部主要是因為家族內(nèi)部有新鄉(xiāng)賢，而不是因其個人能力強。例如，Z村現(xiàn)任的一個村副主任潘九，當初村書記把他引入村委班子，主要是考慮到其表哥是鎮(zhèn)里的中層干部，可以給村里帶來潛在的資源。

（二）鄉(xiāng)賢型干部vs鄉(xiāng)賢型顧問

Z村新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面的問題，側(cè)面反映了新鄉(xiāng)賢參與村級治理方面存在的問題。首先，在中西部和欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，新鄉(xiāng)賢僅在一些宗族型、傳統(tǒng)文化保留較為完整的地方發(fā)揮作用。其次，在中西部的一般農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)賢型村干部較少，不在場新鄉(xiāng)賢主要作為一種發(fā)展顧問和村級治理的輔助力量參與村級治理。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于留在村莊發(fā)展的新鄉(xiāng)賢非常少，在場鄉(xiāng)賢大都是一些退休干部、老教師等，因年齡較大而無法再擔任村干部，不在場鄉(xiāng)賢又很少有人愿意返鄉(xiāng)當干部。此外，由于村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟機會和就業(yè)機會不多，中西部的農(nóng)村地區(qū)很難留下大量的鄉(xiāng)賢人才。村莊中的新鄉(xiāng)賢大都分布在全國各地，他們的收入來源、社交圈子和時間精力主要在外面，沒有足夠多的時間和精力參與村莊事務(wù)。在這種大的結(jié)構(gòu)背景下，新鄉(xiāng)賢只能作為顧問或者資源提供者參與村莊建設(shè)。因此，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)賢大都是顧問型鄉(xiāng)賢。

與中西部的一般農(nóng)村不一樣，東部發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)賢型干部較多。筆者曾多次到浙江省農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該省農(nóng)村鄉(xiāng)賢型村干部很多，且出了不少模范典型。這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達，村鎮(zhèn)中謀生和就業(yè)機會較多，不少精英能夠生活在村莊中。由于在村人口較多，社會層面的競爭比較激烈，村社內(nèi)部的民俗文化資源也被激活。不少在村新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟富裕，受到村莊社會價值的激勵，愿意當村干部，且具有奉獻精神。因此，對于浙江等東部沿海發(fā)達地區(qū)來說，由于農(nóng)村地區(qū)在地工業(yè)化程度和城鄉(xiāng)一體化程度較高，鄉(xiāng)賢當干部不須考慮生計問題，或者說鄉(xiāng)賢當村干部可以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治兩不誤，甚至相互增進。因此村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的精英，即在場的精英鄉(xiāng)賢較多。新鄉(xiāng)賢當村干部的機會成本比較低，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)賢型村干部，這也是當下鄉(xiāng)賢型村干部的典型主要集中在東部發(fā)達地區(qū)的原因。

中國區(qū)域遼闊，各地的文化資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，各地區(qū)的新鄉(xiāng)賢資源也不一樣，新鄉(xiāng)賢參與村級治理的動力和成本各不相同。在大多數(shù)中西部農(nóng)村地區(qū)，新鄉(xiāng)賢進入村級治理的成本較高，收益激勵較少，新鄉(xiāng)賢大都以顧問或資源提供者的角色參與村級治理，是一種輔助型力量。而在一些東部發(fā)達地區(qū)，新鄉(xiāng)賢可能是村干部，也可能僅是新鄉(xiāng)賢理事會的成員，是村級治理主體中非常重要的一部分。在這些地方提倡鄉(xiāng)賢治村，有其自身的基礎(chǔ)和合理性，因此，發(fā)達地區(qū)可以提倡鄉(xiāng)賢型村干部。而在中西部地區(qū)，地方政府為吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)需要提供配套資源和政策支持，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)當村干部的成本較高。一些地方甚至出現(xiàn)了通過項目資源、利益激勵等方式吸引富而不賢的偽鄉(xiāng)賢進村的現(xiàn)象[29]，結(jié)果導(dǎo)致大量的富人返鄉(xiāng)牟利，給基層治理帶來了不必要的麻煩。

六、結(jié)論與建議

盡管發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用已成為政學(xué)兩界的共識，但發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在參與村干部隊伍建設(shè)方面的作用仍有待明晰。本文通過Z村的調(diào)研實踐發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢在村干部隊伍建設(shè)方面主要通過能力引領(lǐng)、路徑引領(lǐng)和動力引領(lǐng)發(fā)揮作用，以此培養(yǎng)合格的村干部接班人。新鄉(xiāng)賢參與村干部隊伍建設(shè)為村莊發(fā)展培養(yǎng)了后備力量，緩解了村干部人才不足的困境，推動了村莊精英的再生產(chǎn)。但新鄉(xiāng)賢參與村干部隊伍建設(shè)也存在一定的問題，體現(xiàn)為參與程度和領(lǐng)域有限，以及新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)人才多以宗族為單位導(dǎo)致的在輔助村莊選舉和干預(yù)村莊選舉方面界限難以把握。因此，我們在提倡新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的同時，也要注意新鄉(xiāng)賢在正反兩個方面的影響。

Z村新鄉(xiāng)賢主要以顧問的形式參與村干部隊伍建設(shè)，這也是中西部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀。與東部發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)賢型村干部相比，中西部農(nóng)村地區(qū)面臨著人財物流失的問題，由于主要的生計機會在外，新鄉(xiāng)賢只能作為鄉(xiāng)賢型顧問來發(fā)揮作用。因此，在政策層面，中西部地區(qū)在推動和發(fā)展新鄉(xiāng)賢時，不宜提倡鄉(xiāng)賢作為村干部，而是作為一種輔助力量參與村級治理。

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[責任編輯：李 堃]

Township-Type Consultant： Research on the Function of Xinxiangxian Participating in the Construction of Village Cadre Team

Gao Wanqin

（Wuhan University of Science and Technology， Wuhan Hubei 430062）

Abstract：

There are obvious regional differences in the role of Xinxiangxian participating in the construction of the village cadre team in different regions. Xinxiangxian in the central and western regions play their role mainly by cultivating reserve cadres and successors of village cadres through ability guidance， path guidance and motivation guidance. However， the extent and number of Xinxiangxian participating in the construction of the village cadre team is limited， which always take family as the unit. There are many clan-type sages， and it is difficult to grasp the boundary between auxiliary village elections and interference in village elections. The current study found that compared with the “senior village cadres” in the developed eastern regions， the reality of the distribution of human and financial resources in the central and western rural areas determines that Xinxiangxian are a “township-type consultant”， and they mainly participate in the village as village-level development consultants. While this role is positioned to promote governance at the grassroots level， it also has certain limitations.

Key words：

village cadre， Xinxiangxian， township-type consultants， village-level governance

收稿日期：2021-05-17

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的模式和路徑研究”（18CSH010）;湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究青年項目“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村地區(qū)的村干部接班人問題研究”（18Q027）。

作者簡介：

高萬芹（1987-），山東泰安人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院講師，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，博士。