黃秋月 鄭輝明

[摘 要]在當(dāng)前我國社會醫(yī)療救助體系中，醫(yī)療救助基金必不可少，針對醫(yī)療救助基金的管理也至關(guān)重要，它直接決定了社會上基層弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)水平質(zhì)量，與百姓的幸福指數(shù)關(guān)系很大。文章中簡單探討了城市醫(yī)療救助基金管理中的相關(guān)問題與針對性建議，并加以例證。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療救助基金;基金管理;醫(yī)療救助制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.036

醫(yī)療救助基金的主要管理內(nèi)容包含了籌集、使用、監(jiān)管、投資收益四大部分，這四大部分管理內(nèi)容目前存在一些問題，例如信息不公開、人為監(jiān)管意識相對薄弱、醫(yī)療救助法律體系應(yīng)用不到位等，如果不解決這些問題，提出針對性對策建議，社會醫(yī)療救助經(jīng)濟體系將無法正常建立。

1 我國的醫(yī)療救助制度概述

我國醫(yī)療救助制度是作為社會救助與基本醫(yī)療保障的重要社會公益制度而存在的，就這一點國務(wù)院保障部早早就落實了有關(guān)人群基本醫(yī)療保障的相關(guān)重要舉措，它希望衡量落實我國醫(yī)療救助制度科學(xué)發(fā)展觀，保障并改善民生。例如早在2014年所頒布的《社會救助暫行辦法》中就已經(jīng)將社會醫(yī)療救助體系劃分為八大類，其中醫(yī)療援助赫然在列，并被列為單項類別。我國的醫(yī)療援助制度是為了確保醫(yī)療救助者能夠獲得最基本的醫(yī)療與保健服務(wù)，鑒于當(dāng)前我國老齡化社會發(fā)展勢頭越發(fā)明顯、貧困問題日益突出，所以針對各個社會群體的醫(yī)療救助必須凸顯其應(yīng)有的社會保底性質(zhì)，國家必須對醫(yī)療救助基金制度管理始終保持高度關(guān)注[1]。

2 Q市醫(yī)療救助基金管理的基本運行狀況概述

2.1 Q市醫(yī)療救助基金管理的運行現(xiàn)狀

Q市在醫(yī)療救助基金管理方面追求制度完善，早在2010年就已經(jīng)提出了城市有關(guān)醫(yī)療救助制度的相關(guān)實施意見，而10年來伴隨城市醫(yī)療救助工作的逐步開展深入，其在加強城市醫(yī)療救助基金管理工作方面成效明顯突出。

就目前來看，Q市已經(jīng)建立了醫(yī)療救助基金的相應(yīng)籌集機制，旨在有效緩解城市中貧困人口就醫(yī)難、就醫(yī)貴的現(xiàn)實難題。在過去的2019年，全市共籌集城市醫(yī)療救助資金達到800萬元，其資金來源相當(dāng)廣泛，不但有上級政府單位撥付的城市醫(yī)療救助專項基金、市財政年初安排預(yù)算、年終據(jù)實結(jié)算、醫(yī)殘聯(lián)就業(yè)保障金、市彩票公益金等，還有社會慈善組織的非定向捐款、城市醫(yī)療救助基金形成的利息以及城市醫(yī)療救助的其他資金項目[2]。

Q市針對醫(yī)療救助基金的管理相當(dāng)?shù)轿?，所有基金主要用于醫(yī)療救助，并建立了專戶儲存、專賬管理以及專賬專用、資金支付等。目前城市已經(jīng)建立了醫(yī)療救助臺賬以及個人檔案集合，強化規(guī)范對醫(yī)療救助基金的籌集與應(yīng)用。2020年，Q市已經(jīng)申請了醫(yī)療救助基金的審批程序，定向醫(yī)療救助對象，其中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是簡化申請程序并辦理相關(guān)手續(xù)，結(jié)合城市人民政府的相關(guān)醫(yī)療救助制度實施意見來建立申請對象審查與醫(yī)療救助制度，發(fā)放申請資金。在承辦申請、調(diào)查核實、張榜公示過程中做好具體工作，保證做好日常醫(yī)療救助工作、臨時醫(yī)療救助工作、優(yōu)惠醫(yī)療救助工作以及慈善醫(yī)療救助工作，豐富申請審批程序內(nèi)容[3-4]。

2.2 Q市醫(yī)療救助基金管理的現(xiàn)存問題

Q市在醫(yī)療救助基金管理方面存在諸多問題，大體可總結(jié)為以下四點。

2.2.1 醫(yī)療救助基金規(guī)模偏小、籌集渠道偏單一

Q市在醫(yī)療救助基金體系規(guī)模建設(shè)方面偏小，存在籌集渠道單一問題。具體原因是城市主要靠市政、區(qū)政各級財政預(yù)算安排基金，而除此之外的慈善機構(gòu)、單位個人、社會力量對于醫(yī)療救助基金的捐款數(shù)量則相對偏少。如果按照規(guī)定從地方留用福彩公益金，并按照比例提取，其整體實施難度相對偏大。所以整體看來城市的醫(yī)療救助基金規(guī)模建設(shè)偏小，這嚴重阻礙了城市醫(yī)療救助工作的全面開展與推進。

2.2.2 醫(yī)療救助范圍狹窄、救助目標(biāo)人群覆蓋率低

Q市雖然已經(jīng)建設(shè)了各種醫(yī)療救助項目，但其醫(yī)療救助范圍依然偏窄，能夠獲得實際救助的人群比例相當(dāng)小。如果從現(xiàn)實狀況分析，其目標(biāo)人群的實際覆蓋率不到10%。例如它的救助疾病范圍就相對偏窄，救助對象存在相當(dāng)一部分人群無法享受到醫(yī)療救助政策，這一尷尬局面導(dǎo)致Q市的醫(yī)療救助體系建設(shè)意義價值始終不高。特別是對于那些表面看來經(jīng)濟收入尚可，但實際上患上重大疾病依然無法承受過高醫(yī)療費用的人群而言相當(dāng)尷尬。而許多低保對象又多為慢性病患者，因此他們是難以得到長期醫(yī)療保障救助的，再加之大病醫(yī)保僅限于某些特定疾病醫(yī)保救助，所以整體來看Q市的醫(yī)療救助基金制度建設(shè)與應(yīng)用還存在較大技術(shù)性、政策性缺陷[5]。

2.2.3 申請審批程序冗繁、醫(yī)療救助基金可及性不高

根據(jù)Q市的城市居民貧困人口調(diào)查結(jié)果顯示，城市中依然有28%的貧困居民無法了解、申請醫(yī)療救助程序。雖然目前城市醫(yī)療救助方式多，但實際上其中冗繁復(fù)雜的申請審批程序過多，這就導(dǎo)致了醫(yī)療救助貧困人口在自身能力不足的過程中也難以較快較好的獲得醫(yī)療救助基金支持。這就說明了該城市的醫(yī)療救助基金申請批復(fù)程序相當(dāng)冗繁，且其基金救助可及性不高，遠遠達不到城市居民生活需求[6-7]。

2.2.4 過度醫(yī)療服務(wù)不健全、醫(yī)療救助資源浪費

Q市在過度醫(yī)療服務(wù)建設(shè)方面不夠健全，其定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)在醫(yī)療成本把控方面并不到位，這就導(dǎo)致了其在醫(yī)療手段更新、高新技術(shù)介入方面存在阻礙。目前城市中明顯存在“小病大看、過度醫(yī)療”的錯位服務(wù)狀況，這就導(dǎo)致了在過度醫(yī)療服務(wù)中大量應(yīng)用醫(yī)療救助資源，導(dǎo)致醫(yī)療資源過度浪費問題的出現(xiàn)。

2.3 Q市醫(yī)療救助基金管理的針對性建議

Q市在醫(yī)療救助基金管理方面存在諸多問題，因此以下也專門提出五點針對性建議。

2.3.1 擴大醫(yī)療救助基金的籌集渠道

利用各種渠道擴大醫(yī)療救助基金的籌集渠道，這是關(guān)鍵。例如，利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺，從各個方面大力開展各種專項捐款線上、線下活動，提高社會對于醫(yī)療救助基金的認同度，強化國民責(zé)任感，更多鼓勵社會中的企事業(yè)單位、民間組織都能參與到個人捐款、醫(yī)療救助基金籌集渠道多樣化建設(shè)中，確保醫(yī)療救助資金規(guī)模不斷擴大。