楊晨光

[摘 要]社會(huì)發(fā)展新時(shí)期全面整合財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展目標(biāo)，能保障財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用供給機(jī)制得到有效優(yōu)化。全面提升涉農(nóng)資金應(yīng)用效益，滿足更多貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)展要求，能有效優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用管理機(jī)制，促進(jìn)多層級(jí)政府、黨委以及多個(gè)管理部門發(fā)揮自身職能。通過統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用，堅(jiān)定做好脫貧攻堅(jiān)工作，涉及多部門發(fā)展利益，也關(guān)系涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制應(yīng)用調(diào)整，在此項(xiàng)發(fā)展任務(wù)推進(jìn)中要注重集中處理好多方關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌涉農(nóng)資金;脫貧攻堅(jiān);供給機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.027

在全面推動(dòng)小康社會(huì)以及脫貧攻堅(jiān)發(fā)展工作中，要注重整合多項(xiàng)發(fā)展資源，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金集中利用整合。各個(gè)區(qū)域要注重在行動(dòng)中積極響應(yīng)國家相關(guān)部門號(hào)召，做好各個(gè)貧困區(qū)域統(tǒng)籌涉農(nóng)資金應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)，要注重基于提升脫貧成效為發(fā)展導(dǎo)向，明確扶貧規(guī)劃。整合重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)相同目標(biāo)、相同類別的涉農(nóng)資金集中整合，推動(dòng)金融資金以及扶貧資本全面開發(fā)利用，提高涉農(nóng)資金綜合應(yīng)用效益。通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金應(yīng)用，既能為農(nóng)村鄉(xiāng)村振興以及脫貧攻堅(jiān)全面發(fā)展提供資金支持，還能突出各項(xiàng)資金應(yīng)用成效。

1 正確處理“統(tǒng)籌和整合財(cái)政涉農(nóng)資金”與“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”之間的關(guān)系

近年來在中央扶貧會(huì)議中，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前在扶貧開發(fā)活動(dòng)開展中要注重?cái)U(kuò)大各項(xiàng)活動(dòng)投入，各項(xiàng)投入要保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)展要求能得到有效滿足。現(xiàn)階段，在全面擴(kuò)大財(cái)政收入基礎(chǔ)上，要注重進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧資金整合力度。中央針對(duì)各地方脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的開展，更注重強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)多方面規(guī)劃銜接，建立長效發(fā)展機(jī)制，確保多項(xiàng)目標(biāo)相同、方向相近的涉農(nóng)資金能得到集中整合利用。對(duì)各區(qū)域社會(huì)扶貧資金、專項(xiàng)扶貧資金、多項(xiàng)涉農(nóng)資金集中捆綁利用。全面貫徹落實(shí)中央多項(xiàng)發(fā)展決定精神。在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)組織開展中，要注重落實(shí)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展策略，建立較為完善的工作機(jī)制，合理應(yīng)用各類財(cái)政涉農(nóng)資金，推動(dòng)金融資本有效開發(fā)，提高多項(xiàng)扶貧資金利用效益以及精確度，保障脫貧攻堅(jiān)發(fā)展任務(wù)能全面實(shí)現(xiàn)。從黨中央以及國務(wù)院多項(xiàng)戰(zhàn)略部署實(shí)施現(xiàn)狀來看，全面提高脫貧工作成效要注重對(duì)各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金的整合利用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用管理體制全面創(chuàng)新，基于資金管理側(cè)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。在各個(gè)貧困區(qū)域做好財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用試點(diǎn)，能有效優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，保障多項(xiàng)財(cái)政資金能高效化利用，適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展要求。要注重做好現(xiàn)有的財(cái)政涉農(nóng)資金管理體制發(fā)展改革，明確扶貧發(fā)展新格局，建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。整合全社會(huì)發(fā)展力量，做好脫貧攻堅(jiān)工作，全面邁入小康社會(huì)。[1]

目前做好貧困地區(qū)資金整合試點(diǎn)創(chuàng)建，統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用，是我國全面深化改革發(fā)展的重要舉措。目前在涉農(nóng)資金管理應(yīng)用中，要注重做好多項(xiàng)體制機(jī)制改革發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)。做好資源整合以及財(cái)力保障。各層級(jí)黨委、政府以及地方管理部門要注重站在政治高度，分析財(cái)政涉農(nóng)資金整合應(yīng)用的重要性以及緊迫需求，將貧困地區(qū)整合資金試點(diǎn)作為目前與今后發(fā)展的重要工作。全面整合多項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)資金整合中存在的各項(xiàng)問題集中控制，能打破過去傳統(tǒng)利益化的發(fā)展格局。全面推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能積極開展多項(xiàng)資金整合試點(diǎn)，有效推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供合力。

2 正確處理中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)與市縣抓落實(shí)之間的關(guān)系

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，起始是源于縣區(qū)，基于縣委、政府部門主導(dǎo)地位，突出財(cái)政部門主體地位，強(qiáng)化各個(gè)主管部門協(xié)調(diào)配合發(fā)展。相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及各基層政府部門要注重對(duì)原有的財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)用進(jìn)行創(chuàng)新?？h委、縣政府主導(dǎo)作用發(fā)揮中，要注重突出縣級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及各時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃開展全面分析。做好各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，對(duì)廣大基層農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展技能進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的涉農(nóng)資金整合平臺(tái)。各層級(jí)管理部門要注重做好各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編訂，整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。在中央統(tǒng)籌、省負(fù)責(zé)、市縣落實(shí)關(guān)系處理中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。要突出中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)地位，對(duì)各區(qū)域資金試點(diǎn)發(fā)展政策進(jìn)行分析，擬定多項(xiàng)發(fā)展舉措，完善發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域重大扶貧項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)部門總負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，各個(gè)省委以及省政府要注重建立資金試點(diǎn)支持與保障機(jī)制。市縣落實(shí)是關(guān)鍵，市級(jí)黨委與政府部門要注重強(qiáng)化轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，做好資金應(yīng)用管理，全面實(shí)現(xiàn)扶貧發(fā)展目標(biāo)。建立脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌管理平臺(tái)，編訂涉農(nóng)資金預(yù)算。對(duì)各項(xiàng)資源要素集中優(yōu)化，組織各項(xiàng)政策措施，保障縣級(jí)黨委、政府部門主要負(fù)責(zé)人能有效履行各項(xiàng)職責(zé)與義務(wù)。[2]

3 正確處理“統(tǒng)籌整合”與“行業(yè)管理”之間的關(guān)系

在“統(tǒng)籌整合”以及“行業(yè)管理”對(duì)應(yīng)關(guān)系處理中，本質(zhì)就是對(duì)政府以及政府組成部門對(duì)應(yīng)關(guān)系相關(guān)問題進(jìn)行分析。從本質(zhì)層面來看，政府以及部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)中，政府部門主要是起到全局、宏觀管控。各個(gè)部門是微觀層面管控，對(duì)各個(gè)行業(yè)發(fā)展實(shí)施管理，兩者在管理以及職能方面具有較大差異。所以目前在統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金中，要注重對(duì)兩者對(duì)應(yīng)關(guān)系的合理處理。建立全局觀念、良好的政治意識(shí)以及大局意識(shí)，將貧困區(qū)域脫貧攻堅(jiān)以及統(tǒng)籌整合財(cái)政資金作為重要發(fā)展任務(wù)，能全面破除各個(gè)部門發(fā)展之間的限制，對(duì)行業(yè)特殊利益追求全面優(yōu)化。在行業(yè)管理中要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行優(yōu)化。建立貧困區(qū)域涉農(nóng)資金應(yīng)用管理平臺(tái)，集中各項(xiàng)資產(chǎn)、資源、資金、人才、管理、技術(shù)、信息等，為地方政府部門職能發(fā)揮提供保障。全面做好放權(quán)不放任、監(jiān)管不松口等。做好項(xiàng)目審批，有效控制資金應(yīng)用中的各項(xiàng)投資總額，做好多項(xiàng)任務(wù)劃分約束，明確資金應(yīng)用管理職責(zé)。[3]

4 正確處理縣級(jí)黨委、政府和上級(jí)黨委、政府及其組成部門之間的關(guān)系

基于區(qū)域脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前要注重做好財(cái)政涉農(nóng)資金整合利用，提高資金應(yīng)用安全性。在財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合應(yīng)用的責(zé)任主體中，縣黨委、政府部門是重要責(zé)任主體，對(duì)地方部門直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，對(duì)上級(jí)部門各項(xiàng)政策性文件貫徹落實(shí)。上級(jí)黨委、政府相關(guān)的職能部門對(duì)行業(yè)或是某項(xiàng)領(lǐng)域?qū)ο录?jí)黨委政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及監(jiān)督管理，在下級(jí)黨委政府發(fā)展視域中，上級(jí)政府部門在現(xiàn)有的財(cái)政涉農(nóng)資金管理體制中，受到政府職能部門影響較多，各個(gè)部門之間缺乏有效溝通。多個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模難以判定，加上多項(xiàng)來源渠道過于分散，受到行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)要素限制。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金應(yīng)用方向、支持范圍、分配依據(jù)、行業(yè)規(guī)范等均具有較大影響。所以當(dāng)前地方各層級(jí)縣級(jí)黨委、政府部門，要在行業(yè)主管部門關(guān)系處理中積極探求政府引導(dǎo)，為區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供充足資金。[4]