摘 要： 采用田野調(diào)查與案例分析、邏輯分析、專家訪談等方法，以校長(zhǎng)公開體育參與“網(wǎng)紅”行為著手，研究這種行為的內(nèi)部和外部政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制。結(jié)果表明：1）校長(zhǎng)公開體育參與“網(wǎng)紅”行為的內(nèi)部政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制可以從理念-制度-政策過程的分析框架來具體闡述，分析路徑從校長(zhǎng)“網(wǎng)紅”行為背后的治校理念，包括觀念、價(jià)值觀、認(rèn)同等內(nèi)容，到進(jìn)行校級(jí)制度安排，銜接國(guó)家政策進(jìn)行校級(jí)配套政策的制定，協(xié)調(diào)各方資源，準(zhǔn)備落實(shí)等過程，最后通過親自參與等行為，執(zhí)行落地政策，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督與評(píng)估。2）外部動(dòng)力機(jī)制采用公共政策執(zhí)行的社會(huì)動(dòng)員理論、政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論，從“網(wǎng)紅”行為校長(zhǎng)所在學(xué)校附近的社區(qū)、學(xué)區(qū)體育氛圍、催生網(wǎng)絡(luò)體育培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為、與其他學(xué)校校長(zhǎng)（同行）互動(dòng)等方面發(fā)生的效應(yīng)，以學(xué)習(xí)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面研究校長(zhǎng)“網(wǎng)紅”行為的線上線下、以點(diǎn)帶面的周邊輻射影響作用，挖掘帶動(dòng)政策執(zhí)行的外在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞： 政策執(zhí)行動(dòng)力;體育參與;動(dòng)力機(jī)制;校長(zhǎng)

中圖分類號(hào)： C 93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Research on the Policy Implementation Motivation Mechanismof Principals′ Public Sports Participation Behavior

HAN Zhen

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092）

Abstract： Using field investigation and case analysis， logical analysis， expert interviews and other methods， starting with the principals public sports participation in the "net celebrity" behavior， to study the internal and external policy implementation dynamics of this behavior. The results show that： 1） The internal policy implementation motivation mechanism of the principals public sports participation in the "net celebrity" behavior can be elaborated from the analysis framework of concept-system-policy process. The analysis path is from the school governance philosophy behind the principals "net celebrity" behavior. Including concepts， values， identity， etc.， to the school-level institutional arrangements， linking with national policies to formulate school-level supporting policies， coordinating resources from all parties， preparing for implementation and other processes， and finally implementing the landing policy through personal participation and other behaviors， and accepting Supervision and evaluation by superior authorities. 1） The external motivation mechanism adopts the social mobilization theory of public policy implementation and the theory of policy innovation diffusion， from the "net celebrity" behavior to the community and school district sports atmosphere near the school where the principal is located， to promote online sports training and online positive imitation behavior， and other schools The effects of interaction between principals （peers）， etc.， to study the online and offline effects of principals “net celebrity” behavior， and the peripheral radiation effects of the principals “net celebrity” behavior in terms of learning mechanisms and competition mechanisms， to explore the external driving force that drives policy implementation.

Key words： policy implementation motivation; sports participation; motivation mechanism; principal

1 校長(zhǎng)公開體育參與行為的概況

近幾年，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)，校長(zhǎng)公開參與體育運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)的事件經(jīng)常在手機(jī)各種新聞APP上“刷屏”，其中最典型的是“鬼步舞”校長(zhǎng)事件。以“體育網(wǎng)紅”“校長(zhǎng)”“鬼步舞”等搜索關(guān)鍵詞在百度搜索引擎進(jìn)行主題新聞搜索，發(fā)現(xiàn)有大約3690000個(gè)相關(guān)結(jié)果。同樣以“校長(zhǎng)”“俯臥撐”等關(guān)鍵詞搜索，也會(huì)發(fā)現(xiàn)近年發(fā)生了不少有關(guān)校長(zhǎng)的“網(wǎng)紅”事件，如浙江杭州安吉路實(shí)驗(yàn)學(xué)校的黃雄校長(zhǎng)、昆明理工大學(xué)的王學(xué)勤校長(zhǎng)、西湖大學(xué)施一公校長(zhǎng)等。韓振等人概括校長(zhǎng)們的體育參與行為，一類是積極參與體育鍛煉，屬身體在場(chǎng)的體育參與行為;另一類是在講座等公開場(chǎng)合呼吁體育的育人價(jià)值，屬于介入公眾體育行動(dòng)的參與行為。

2 政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制分析

針對(duì)公開體育參與“網(wǎng)紅”行為等類似主題，已有的研究往往從傳播學(xué)、文化發(fā)展、輿情引導(dǎo)等角度進(jìn)行闡述和解讀。從政策學(xué)和政治學(xué)等視角，可以透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過分析既是政策主體，又是政策對(duì)象的“網(wǎng)紅”行為的當(dāng)事人——校長(zhǎng)，挖掘隱藏在其行為背后的政策執(zhí)行動(dòng)力，則具有分析視角的創(chuàng)新與突破，可以深入拓展公共政策過程中的公民參與、新制度主義等主題領(lǐng)域內(nèi)容。因此，校長(zhǎng)公開體育參與“網(wǎng)紅”行為背后的政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制可以分內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制兩個(gè)方面分別進(jìn)行詳細(xì)闡釋。其中，內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制采用理念-制度-政策過程的分析框架，分析路徑從校長(zhǎng)“網(wǎng)紅”行為背后的治校理念，包括觀念、價(jià)值觀、認(rèn)同等，到進(jìn)行校級(jí)制度安排，銜接國(guó)家政策進(jìn)行校級(jí)配套政策的制定，協(xié)調(diào)各方資源，準(zhǔn)備落實(shí)等過程，最后通過親自參與等行為，執(zhí)行落地政策，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督與評(píng)估。外部動(dòng)力機(jī)制采用公共政策執(zhí)行的社會(huì)動(dòng)員理論、政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論，從“網(wǎng)紅”行為校長(zhǎng)所在學(xué)校附近的社區(qū)、學(xué)區(qū)體育氛圍、催生網(wǎng)絡(luò)體育培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為、與其他學(xué)校校長(zhǎng)（同行）互動(dòng)等方面發(fā)生的效應(yīng)，以學(xué)習(xí)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面研究校長(zhǎng)“網(wǎng)紅”行為的線上線下、以點(diǎn)帶面的周邊輻射影響作用，挖掘帶動(dòng)政策執(zhí)行的外在動(dòng)力。

2.1 內(nèi)在政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制

2.1.1 理念：校長(zhǎng)領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策，立意準(zhǔn)

根據(jù)《牛津政治制度手冊(cè)》（The Oxford Handbook of Political Institutions）內(nèi)容，政治學(xué)一流學(xué)者對(duì)于理念的研究發(fā)端于建構(gòu)制度主義。建構(gòu)主義認(rèn)為觀念與物質(zhì)因素的互動(dòng)決定了政治結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度主義力圖把理念與制度結(jié)合在一起。利伯曼指出：“理念的回歸對(duì)政治科學(xué)和政治解釋的挑戰(zhàn)是當(dāng)前該學(xué)科面臨的核心問題之一?！笔澜缯蔚陌l(fā)展以及政治科學(xué)中的制度路徑在解釋政治過程實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面的能力有限，導(dǎo)致理念的興起，理念路徑能夠充分解釋政治世界中人們的目標(biāo)和欲求、利益的內(nèi)容及其表達(dá)方式。理念對(duì)政治行動(dòng)者的偏好、利益觀、價(jià)值觀的塑造發(fā)揮著相當(dāng)突出的作用，從而它也影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、政策理念等，“理念是一個(gè)媒介，人們通過它能夠想象一種不同于現(xiàn)狀的狀態(tài)，推動(dòng)人們嘗試變革，并且努力實(shí)現(xiàn)變革”，公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為主要反映的是校長(zhǎng)先進(jìn)的治校理念。

首先，走群眾路線是學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)銜貫徹執(zhí)行國(guó)家政策的思想路線和政治路線。群眾路線一直是我黨始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)之一，習(xí)近平總書記等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人近年來積極參與各類體育賽事、體育活動(dòng)，關(guān)心青少年體育項(xiàng)目，塑造了良好的親民形象和實(shí)踐圖景。在此思路路線和政治路線指導(dǎo)下，尤其在黨的十八大、十九大精神引領(lǐng)下，各級(jí)各校由校長(zhǎng)領(lǐng)銜管理干部，積極踐行黨的思想政治路線，從群眾中來，到群眾中去，提高校領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的開放程度，重大事情讓全校師生知道，重要問題和師生一起解決。公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為是校長(zhǎng)們走下科層制度下安排的“神壇”，以身體力行的體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐、體育演講等行為，走近全校師生，與師生打成一片，為青少年學(xué)生樹立熱愛體育的好榜樣，體現(xiàn)出學(xué)區(qū)群眾路線的獨(dú)有特色。

其次，學(xué)校體育“健康第一”的指導(dǎo)思想已經(jīng)深入“網(wǎng)紅”校長(zhǎng)心中。隨著《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》等綜合性國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃政策，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》等學(xué)校體育相關(guān)國(guó)家政策的頒布，作為政策執(zhí)行層級(jí)的最后一級(jí)執(zhí)行主體，校長(zhǎng)的創(chuàng)新執(zhí)行思路和理念就起關(guān)鍵作用。西湖大學(xué)校長(zhǎng)施一公在給杭州即將開學(xué)的中學(xué)生們的“開學(xué)第一課”就用自己跑半馬的例子，鼓勵(lì)青少年學(xué)生要學(xué)習(xí)與體育兩不誤，為健康學(xué)習(xí)工作50年打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，承認(rèn)體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)人的全面發(fā)展是校長(zhǎng)積極落實(shí)國(guó)家體育政策的愿景規(guī)劃。毛澤東同志在《體育之研究》中早就提出：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體。無體是無德智也”，強(qiáng)調(diào)體育和德育、智育之間的關(guān)系中體育的核心地位。從腦科學(xué)與運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)交叉的角度，學(xué)界早有運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)大腦生長(zhǎng)的實(shí)證結(jié)果，不斷證明并提醒人們摒棄傳統(tǒng)的“四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單”“參加體育（活動(dòng)）會(huì)影響文化學(xué)習(xí)”等謬誤論斷，相信并積極體驗(yàn)“四肢發(fā)達(dá)，頭腦不簡(jiǎn)單”“參加體育（活動(dòng)）可以促進(jìn)文化學(xué)習(xí)”的流暢感覺。從校長(zhǎng)的人生經(jīng)歷來講，尤其是高校校長(zhǎng)大多有國(guó)外留學(xué)背景，熟悉以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校的治校理念，他們普遍重視運(yùn)動(dòng)教育，懂得通過體育培養(yǎng)學(xué)生的“與人合作，頑強(qiáng)拼搏，勝不驕、敗不餒”等良好品德與素質(zhì)。我國(guó)近代著名教育家、南開大學(xué)創(chuàng)校校長(zhǎng)張伯苓曾經(jīng)就有“不懂體育者，不可當(dāng)校長(zhǎng)”的著名論斷。

最后，創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)是校長(zhǎng)貫徹執(zhí)行國(guó)家體育政策的核心理念，有助于提升政策執(zhí)行的下行影響力。根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)理論，校長(zhǎng)處于生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主體范疇，由于各級(jí)教育主管部門組成的府際網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)會(huì)發(fā)生沖突對(duì)抗，可能會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行效果降低。而在多媒體、信息技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，國(guó)家政策執(zhí)行的權(quán)力逐步分散和下移，政策過程的重心從政策制定向政策執(zhí)行轉(zhuǎn)移，政策過程中的權(quán)力也逐步從高層向基層轉(zhuǎn)移，并隨著政策系統(tǒng)的開放而從政策制定者向包括政策對(duì)象在內(nèi)的多元行動(dòng)者轉(zhuǎn)移，各級(jí)學(xué)校校長(zhǎng)無疑就在此列，他們可借助新媒體和信息技術(shù)，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式和內(nèi)容，提升學(xué)校（及校長(zhǎng)）在全國(guó)、全網(wǎng)的影響力。

2.1.2 制度：校長(zhǎng)執(zhí)行國(guó)家學(xué)校體育政策，抓手硬

制度是對(duì)政策執(zhí)行相關(guān)者的行為具有決定性影響的規(guī)則體系，具有約束和激勵(lì)兩個(gè)功能。已有的研究認(rèn)為，單純的理念路徑分析對(duì)穩(wěn)定的政治行為和有序的政治生活缺乏有效的解釋，而且必須借助其他變量才有可能理清對(duì)政治行為的影響機(jī)制，而制度可以彌補(bǔ)理念路徑的上述不足。理念和制度是新制度主義政治學(xué)理論中整合性的、內(nèi)生的解釋要素，兩者的結(jié)合能夠避免政治分析的困境。二者之間的關(guān)系可以表述為理念通常充當(dāng)制度變革的“藍(lán)圖”，描繪未來狀態(tài)，并引導(dǎo)制度轉(zhuǎn)型。在制度變革的不同階段，理念所起的作用則不同。如理念與制度不匹配，就會(huì)激勵(lì)政治精英采取行動(dòng)，并且給政治精英提供了政治變革的機(jī)會(huì)。而站在人類實(shí)踐的理性結(jié)構(gòu)視角，只有借助于制度理性這一中介，工具與目的才能穩(wěn)妥、有效地結(jié)合。因此，在不同治校理念的引導(dǎo)下，不同的歷史時(shí)期，校長(zhǎng)貫徹落實(shí)國(guó)家或者上級(jí)體育政策的制度設(shè)計(jì)、制度安排也就不同。在網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)不發(fā)達(dá)的時(shí)代，監(jiān)督機(jī)制的缺失導(dǎo)致校長(zhǎng)們?cè)趫?zhí)行國(guó)家體育政策時(shí)，可能囿于升學(xué)率、合格率等觀念、利益方面的考量，往往容易采取消極執(zhí)行或不執(zhí)行學(xué)校體育政策的態(tài)度，在學(xué)校相應(yīng)的制度安排和設(shè)計(jì)中，體育的元素是被忽略或者排在最后的。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)帶來領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，新時(shí)代校長(zhǎng)通過積極參與政策過程，形成各校創(chuàng)新執(zhí)行國(guó)家體育政策的特色路徑。制度作為校長(zhǎng)執(zhí)行國(guó)家或者上級(jí)體育政策的強(qiáng)有力抓手，可以從以下各類制度和具體政策的聯(lián)動(dòng)來深入闡述。

一方面，借助背景性制度，找準(zhǔn)政策落實(shí)的支點(diǎn)。所謂背景性制度是指先于學(xué)校配套制定的政策而存在的各種國(guó)家級(jí)或上級(jí)制度。因?yàn)閷W(xué)校配套制定的政策往往是嵌入這種背景性制度中執(zhí)行的。學(xué)校校長(zhǎng)處于學(xué)校體育政策網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中，屬政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)之下一網(wǎng)絡(luò)層級(jí)，他們之間的沖突和摩擦是制度創(chuàng)新的源泉。從網(wǎng)紅校長(zhǎng)的公開體育參與行為來看，舉國(guó)奉行的升學(xué)（高考）制度、群眾體育與競(jìng)技體育雙軌制、體教結(jié)合的制度，以及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)（2014）》《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要（2016）》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2019）》等綜合性、全局性國(guó)家政策中所制定的各類制度則是校內(nèi)配套制度的背景性制度。背景性制度不但是學(xué)校進(jìn)行制度創(chuàng)新的依據(jù)，還是指導(dǎo)學(xué)校配套制度設(shè)計(jì)與安排的行動(dòng)指南，成為落實(shí)國(guó)家政策的行動(dòng)支點(diǎn)。南京大學(xué)校長(zhǎng)、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)之所以能夠應(yīng)邀參加全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)并做主旨演講，成為體育圈子里的“網(wǎng)紅”，其深層次的原因就在于在這些背景性制度下，他們?cè)絹碓秸J(rèn)可體育對(duì)于推動(dòng)科技發(fā)展、提升國(guó)人的人文素養(yǎng)等方面所展示的不可或缺的功能，對(duì)于大學(xué)生的培養(yǎng)、綜合素質(zhì)的提升，體育發(fā)揮著不可磨滅的作用，理念先進(jìn)的校長(zhǎng)們也就越來越愿意為體育人站臺(tái)，并親自參與到體育中來。

另一方面，各校制度安排的頂層設(shè)計(jì)，參與編制校園體育執(zhí)行性制度、正式制度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。執(zhí)行性制度為政策執(zhí)行提供必要的人力、物力、財(cái)力和權(quán)威等資源，是執(zhí)行政策本身所依靠的制度結(jié)構(gòu)。正式制度是指學(xué)校接受上級(jí)管理部門或者學(xué)校內(nèi)部所制定的“選擇性激勵(lì)”制度，以及對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估等制度體系。站在學(xué)校的角度，配套設(shè)置的執(zhí)行性制度是對(duì)正式制度的回應(yīng)和滿足，正式制度更多的是對(duì)執(zhí)行性制度產(chǎn)生督促和激勵(lì)作用，因而各個(gè)學(xué)校對(duì)于學(xué)校體育的頂層設(shè)計(jì)和制度安排則是貫徹落實(shí)國(guó)家體育政策或上級(jí)體育政策的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)實(shí)表明，各個(gè)學(xué)校關(guān)于學(xué)校體育的頂層設(shè)計(jì)和制度安排主要還看校長(zhǎng)將體育擺在學(xué)校教育的什么位置。在“十三五”期間，我國(guó)高校“雙一流”建設(shè)背景下，從清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的一流大學(xué)建設(shè)方案中看出，方案中已經(jīng)融入了發(fā)展體育的相關(guān)表述內(nèi)容。如清華大學(xué)將體育學(xué)科建設(shè)歸屬于文科領(lǐng)域的管理科學(xué)與工程學(xué)科群，從“雙一流”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了清華體育發(fā)展的特色之路，也詮釋了國(guó)內(nèi)“無體育，不清華”的業(yè)內(nèi)共識(shí)。筆者通過對(duì)江蘇南通中學(xué)等學(xué)校走訪和“鬼步舞”網(wǎng)紅校長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校的體育課程設(shè)置（包括體育排課原則等）、體育活動(dòng)安排、體育競(jìng)賽設(shè)置等頂層設(shè)計(jì)都是校長(zhǎng)主抓，集全校合力辦好體育，強(qiáng)化體育在學(xué)校整個(gè)育人過程中的正向積極作用。對(duì)河南某所小學(xué)校長(zhǎng)的訪談表明，學(xué)校為提高體育組教師積極性，向上級(jí)教育主管部門申請(qǐng)，校長(zhǎng)親自牽頭成立公益社團(tuán)組織，制定公益制度（包括獎(jiǎng)懲條約、利益分配等執(zhí)行制度），以低廉的輔導(dǎo)費(fèi)用，分別為體質(zhì)健康水平低、競(jìng)技能力強(qiáng)的學(xué)生成立課外體育興趣小組，通過動(dòng)員家長(zhǎng)參與，將學(xué)校的公益體育社團(tuán)組織打造成為學(xué)校、體育組和家長(zhǎng)之間的溝通橋梁，為提升全校學(xué)生的體質(zhì)健康水平走出了一條創(chuàng)新路徑。

第三，校園文化的積淀，營(yíng)造校園體育非正式制度、柔性制度的人文氛圍。人的個(gè)體性屬性決定了人具有排斥過度約束的內(nèi)在本性，因此各級(jí)學(xué)校在校長(zhǎng)的治校理念及相應(yīng)制度安排之下，還需建設(shè)相應(yīng)的非正式制度，即以個(gè)體倫理責(zé)任和價(jià)值信念、文化認(rèn)知為基礎(chǔ)，以自我規(guī)范為特征的柔性約束機(jī)制。校園文化的建設(shè)和傳承是學(xué)校各任校長(zhǎng)在治校過程中積淀下來的非正式制度和柔性制度的外在彰顯，與校園正式制度一起剛?cè)岵?jì)、內(nèi)外耦合，形成學(xué)校體育政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)政策實(shí)施。一方面，校長(zhǎng)親自參與體育的行為，本身就是用自己的行動(dòng)告訴全校師生或者關(guān)注到其行動(dòng)的相關(guān)網(wǎng)友、粉絲一個(gè)重要的信息，即作為校長(zhǎng)，他自身一直有體育運(yùn)動(dòng)鍛煉或者贊同體育對(duì)人的培養(yǎng)價(jià)值的信念，支持體育也是其繁忙工作的內(nèi)容之一，體育是學(xué)校育人目標(biāo)的重要抓手。另一方面，在“體育鍛煉影響學(xué)習(xí)”的普遍認(rèn)知模式下，校長(zhǎng)們逆行以實(shí)際行動(dòng)為體育站臺(tái)，為體育正名，說明越來越多的校長(zhǎng)已經(jīng)具有體育促進(jìn)文化學(xué)習(xí)的個(gè)體倫理責(zé)任意識(shí)和文化認(rèn)知，公開體育參與的實(shí)際行動(dòng)就是這種意識(shí)和認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)，對(duì)全校師生及關(guān)注到其行動(dòng)的相關(guān)網(wǎng)友、粉絲起到了示范和引領(lǐng)作用。此外，從校長(zhǎng)公開體育參與的實(shí)際行動(dòng)中，我們還看到了校園體育執(zhí)行文化的影子。眾所周知，體育鍛煉或活動(dòng)是外顯的具體實(shí)踐行為，在正式實(shí)施之前，均需要前期大量的策劃、練習(xí)、彩排或者預(yù)演才能最終展示給全校師生或者公眾，因此校長(zhǎng)的每一次公開體育參與行為，包括火遍全球的鬼步舞網(wǎng)紅校長(zhǎng)在內(nèi)，均是前期與體育組老師或相關(guān)負(fù)責(zé)老師一起，就鬼步舞代替課間操反復(fù)商討和論證，并積極執(zhí)行學(xué)校體育政策和制度，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光和放大，在線上線下才具有廣泛的正面影響力。

2.1.3 政策過程：校長(zhǎng)培育學(xué)生的體育學(xué)科核心素養(yǎng)，落地實(shí)

在我國(guó)科層制下，政策過程泛指從類似《綱要》《方案》等國(guó)家級(jí)政策頒布起，經(jīng)省市區(qū)（縣）級(jí)主管部門紅頭文件層層下達(dá)，到各級(jí)各類學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施辦法或落實(shí)方案，并策劃實(shí)施的完整過程。鑒于前文分析語(yǔ)境，以及政策內(nèi)部執(zhí)行動(dòng)力鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文專注分析各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)國(guó)家政策的過程，即從校長(zhǎng)收悉上級(jí)政策文件起，組織學(xué)校相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研討、制定方案、執(zhí)行方案，并接受上級(jí)教育部門、社會(huì)的監(jiān)督過程。已有的研究表明，我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中，存在政策執(zhí)行主體與客體的目標(biāo)利益沖突、缺乏執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境欠佳以及執(zhí)行機(jī)制不全等困境。從內(nèi)部執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制建設(shè)角度看，關(guān)鍵還在于學(xué)校校長(zhǎng)是否重視學(xué)校體育工作，是否把體育作為學(xué)校育人的重要載體和手段來運(yùn)用和實(shí)踐。前文案例中各個(gè)網(wǎng)紅校長(zhǎng)的公開體育參與行為，展示的是校長(zhǎng)作為最低層級(jí)的政策執(zhí)行主體，和學(xué)生、家長(zhǎng)等政策執(zhí)行客體同場(chǎng)競(jìng)技或向他們公開報(bào)告，互動(dòng)完成上級(jí)政策目標(biāo)。同時(shí)，在活動(dòng)或者方案的落實(shí)過程中，校長(zhǎng)的親自參與均能順利協(xié)調(diào)和組織相應(yīng)校園資源，全力保障某一政策目標(biāo)達(dá)成并有序進(jìn)行。另外，從執(zhí)行文化生成的角度，校長(zhǎng)的親自參與，能帶動(dòng)全校師生或者利益相關(guān)者積極呼應(yīng)，擴(kuò)大政策執(zhí)行效果和影響力。

從政策過程的最終結(jié)果看，我國(guó)學(xué)校體育政策緊緊圍繞培育學(xué)生體育學(xué)科核心素養(yǎng)的核心目標(biāo)來制定。從21世紀(jì)初開始第八次課程改革以來近二十年的時(shí)間看，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、高中學(xué)段的課程改革持續(xù)推進(jìn)。最新修訂的《高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》于2017年發(fā)布，該《標(biāo)準(zhǔn)》指出高中學(xué)生的體育學(xué)科核心素養(yǎng)要從體育與健康知識(shí)、健康行為和體育道德等三方面來達(dá)成和評(píng)估?！陡叩葘W(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝〔2014〕4號(hào)）指出，各高校要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和有效方法，學(xué)會(huì)至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目，養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣。挖掘?qū)W校體育在學(xué)生道德教育、智力發(fā)展、身心健康、審美素養(yǎng)和健康生活方式形成中的多元育人功能，有計(jì)劃、有制度、有保障地促進(jìn)學(xué)校體育與德育、智育、美育有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”。以上國(guó)家級(jí)政策和標(biāo)準(zhǔn)為大中小學(xué)校劃定了學(xué)校體育發(fā)展的目標(biāo)，學(xué)校配套實(shí)施和安排的所有落實(shí)計(jì)劃、方案均圍繞此核心目標(biāo)展開。如案例中昆明理工大學(xué)王學(xué)勤校長(zhǎng)、西湖大學(xué)施一公校長(zhǎng)，他們展示的體育與健康知識(shí)和能力、健康生活方式等，向關(guān)注到的師生或網(wǎng)友傳遞了學(xué)校體育政策落實(shí)到位的真實(shí)場(chǎng)景和實(shí)踐途徑。

2.2 外在政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制

2.2.1 社會(huì)動(dòng)員-影響力興起：一個(gè)新的政策執(zhí)行框架

我國(guó)學(xué)者對(duì)政策執(zhí)行的研究，大部分相對(duì)忽視了非政府力量對(duì)政策執(zhí)行過程的影響。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)表明國(guó)家政策執(zhí)行的實(shí)踐已經(jīng)從政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓?，因此政策?zhí)行的研究理應(yīng)將非政府力量納入。依據(jù)美國(guó)學(xué)者卡爾·多伊奇提出的專業(yè)術(shù)語(yǔ)經(jīng)典闡釋，社會(huì)動(dòng)員是指“在宏觀層面可被視為一種廣泛的現(xiàn)代化標(biāo)志：分散各地，飽受傳統(tǒng)力量浸潤(rùn)，且對(duì)政治事務(wù)一度淡然漠視的民眾，加入到復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)質(zhì)性地參與群眾政治。在微觀層面，社會(huì)動(dòng)員是集結(jié)眾人來完成某一行動(dòng)的努力，這一行動(dòng)使每一位參與者都要付出一定的凈成本（net cost）”。校長(zhǎng)公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為符合微觀層級(jí)的社會(huì)動(dòng)員形式，通過親自在場(chǎng)“秀”體育技能、發(fā)表體育演講等公開體育參與行動(dòng)，校長(zhǎng)們通過示范引領(lǐng)、情感激勵(lì)等形式，力圖達(dá)成提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平、降低近視率等國(guó)家政策目標(biāo)。從政治視域理解社會(huì)動(dòng)員，它是多元主體尋求利益聚合的過程，本質(zhì)上是組織和發(fā)動(dòng)群眾的過程，是動(dòng)員主體有效傳播其價(jià)值觀和主張引導(dǎo)社會(huì)參與的過程，并受所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的影響，由動(dòng)員主體、動(dòng)員客體、動(dòng)員方式、動(dòng)員目標(biāo)、動(dòng)員環(huán)境五個(gè)基本要素組成。伴隨著政府在政策過程中的權(quán)力運(yùn)作傳統(tǒng)，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的興起，促使政策系統(tǒng)逐步走向開放，基于等級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的權(quán)力逐漸衰落，而具有包容性和互構(gòu)性的影響力開始興起，它存在于多元力量體系所構(gòu)成的平等關(guān)系之中，已發(fā)展成為社會(huì)動(dòng)員的一股絕對(duì)力量。校長(zhǎng)公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為的社會(huì)動(dòng)員-影響力外部動(dòng)力可從示范引領(lǐng)、情感激勵(lì)和影響力的反動(dòng)員三個(gè)方面具體闡釋。

示范引領(lǐng)是校長(zhǎng)公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為的社會(huì)動(dòng)員外部核心動(dòng)力，可以從線上和線下兩條路徑促進(jìn)政策的執(zhí)行。首先從線下路徑來說，校長(zhǎng)們的親自體育參與行為可以帶動(dòng)學(xué)校所在學(xué)區(qū)、社區(qū)范圍內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)氛圍。從大眾的觀念來說，學(xué)校校長(zhǎng)的日常行蹤是公眾比較感興趣的議題，他們往往較為關(guān)心校長(zhǎng)在學(xué)校的一言一行，學(xué)生們更關(guān)心校長(zhǎng)是如何保持良好的身體狀態(tài)投入到日常工作，校長(zhǎng)平時(shí)使用了哪些運(yùn)動(dòng)鍛煉手段。因此，校長(zhǎng)體育參與行為經(jīng)學(xué)校師生向外傳播后，最先獲知信息的是學(xué)生家長(zhǎng)和教職工家屬，然后籍由學(xué)生家長(zhǎng)和家屬再傳播給身邊親友或周圍的人，逐步形成學(xué)區(qū)、社區(qū)的體育示范引領(lǐng)效應(yīng)，公眾紛紛知曉某校校長(zhǎng)為達(dá)成某一國(guó)家政策目標(biāo)，親自參與了某個(gè)公開體育活動(dòng)、演講或者報(bào)告。知曉公眾根據(jù)校長(zhǎng)的示范引領(lǐng)效應(yīng)，開始模仿或者積極配合執(zhí)行相應(yīng)政策內(nèi)容。如網(wǎng)絡(luò)調(diào)研表明，跳“鬼步舞”的張鵬飛校長(zhǎng)“網(wǎng)紅”行為曝光前就已經(jīng)是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾男ｉL(zhǎng)，深受學(xué)生家長(zhǎng)及當(dāng)?shù)乩习傩盏南矚g和稱贊。他牽頭創(chuàng)辦的“鬼步舞”課外體育俱樂部一度從30人擴(kuò)大到400人以上，很多學(xué)生的加入均是家長(zhǎng)得知校長(zhǎng)創(chuàng)辦俱樂部目標(biāo)后，到學(xué)校主動(dòng)要求自己家孩子加入進(jìn)去的，促進(jìn)形成了學(xué)校-家庭的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，校長(zhǎng)的網(wǎng)紅行為對(duì)于同地區(qū)的校長(zhǎng)們來說，也是一種積極的示范引領(lǐng)效應(yīng)，有利于他們也根據(jù)學(xué)校實(shí)際，策劃、安排相應(yīng)的國(guó)家政策執(zhí)行行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)果顯示，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)的蘆詠莉校長(zhǎng)，通過踐行“體育是第一學(xué)科”的辦校理念，將實(shí)行三年多的“零點(diǎn)體育”成效用具體的數(shù)據(jù)完整展現(xiàn)在其《體育與兒童發(fā)展》的報(bào)告中，詮釋了她將體育回歸到了教育本質(zhì)的真實(shí)行動(dòng)。其次，從線上路徑看，校長(zhǎng)的公開體育參與行為可以催生網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為，以及促進(jìn)線上體育培訓(xùn)市場(chǎng)的積極發(fā)展。仍然以最紅校長(zhǎng)張朋飛為例，在常人眼中，合著快節(jié)奏舞曲的鬼步舞屬于廣場(chǎng)舞的范疇，是茶余飯后中國(guó)大媽們的專屬節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)上突然出現(xiàn)張校長(zhǎng)領(lǐng)銜跳廣場(chǎng)舞的視頻信息后，廣大網(wǎng)友在為其點(diǎn)贊的同時(shí)，開始思考鬼步舞等內(nèi)容可以帶來的商機(jī)和商業(yè)價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研顯示，鬼步舞基礎(chǔ)教學(xué)、鬼步舞速成等短視頻充斥著網(wǎng)絡(luò)，抖音、快手、B站等多媒體平臺(tái)利用鬼步舞教學(xué)或者展示視頻快速吸粉，紛紛擴(kuò)大“朋友圈”范圍，為接下來的直播帶貨、私播客等商業(yè)行為奠定了良好的基礎(chǔ)。從加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，校長(zhǎng)們這些積極正面的示范引領(lǐng)行為，自然成為社會(huì)踐行或落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）》等國(guó)家體育政策的助推器，是基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的線上社會(huì)動(dòng)員過程，形成學(xué)校-社會(huì)機(jī)構(gòu)-網(wǎng)絡(luò)立體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

情感激勵(lì)是校長(zhǎng)公開體育參與行為重要的外部社會(huì)動(dòng)員路徑，主要通過網(wǎng)絡(luò)的中介作用，發(fā)揮其最大化的激勵(lì)價(jià)值，促發(fā)社會(huì)公眾共同踐行國(guó)家體育政策的心理共鳴。在網(wǎng)紅事件或者突發(fā)事件中，我國(guó)網(wǎng)民的情感選擇受社會(huì)、文化、受眾個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)、意見領(lǐng)袖等因素的多重影響，多方因素共同作用下的情感選擇產(chǎn)生了多種形式的社會(huì)動(dòng)員，網(wǎng)民在情感驅(qū)動(dòng)下做出理性或感性的行為選擇。情感激勵(lì)屬于社會(huì)動(dòng)員的宣傳引導(dǎo)類型，動(dòng)員主體采用語(yǔ)言、符號(hào)、文字等，吸引政策對(duì)象參與政策過程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。校長(zhǎng)的特殊身份，既可以發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體的領(lǐng)域?qū)＜易饔?，專業(yè)解讀某些健康知識(shí)和運(yùn)動(dòng)理念，又可以作為網(wǎng)絡(luò)議題主體，對(duì)于運(yùn)動(dòng)與學(xué)習(xí)的關(guān)系等議題發(fā)揮意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)作用，從而在心理等層面發(fā)揮校長(zhǎng)行為的社會(huì)動(dòng)員價(jià)值。如首都體育學(xué)院校長(zhǎng)鐘秉樞通過TED演講平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體作用，以體育領(lǐng)域?qū)＜业纳矸?，?hào)召?gòu)V大公眾，尤其是青少年學(xué)生到“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上去提高自己的情商”，鼓勵(lì)國(guó)人積極參加體育鍛煉，傳播運(yùn)動(dòng)與情商之間的關(guān)系。西湖大學(xué)校長(zhǎng)施一公通過開學(xué)第一課的主題演講，鼓勵(lì)青少年學(xué)生在緊張學(xué)習(xí)之余，一定要注意鍛煉身體，并編了順口溜鼓勵(lì)同學(xué)們順利完成學(xué)業(yè)：“愛體育、愛科學(xué)/愛鍛煉、愛學(xué)習(xí)/教室，一去如故/操場(chǎng)，常來常新/學(xué)習(xí)鍛煉兩不誤/健康學(xué)習(xí)工作50年?！?/p>

影響力的反動(dòng)員是校長(zhǎng)公開體育參與行為在政策的執(zhí)行過程中，提升上下互動(dòng)效率的外部社會(huì)動(dòng)員鑰匙，促進(jìn)發(fā)揮多元力量的政策執(zhí)行合力。影響力是相對(duì)于政策過程中伴隨官僚制而存在的權(quán)力來說的，代表的是人自身所擁有的一種社會(huì)力量，也是人之為人所具有的基本權(quán)利。影響力彼此之間不會(huì)互相排斥，也不會(huì)彼此抵消，而是推動(dòng)政策過程中的多元視角，真實(shí)建構(gòu)政策問題。隨著20世紀(jì)政策制定權(quán)出現(xiàn)分散與下移，信息的流動(dòng)摧毀了一切邊界，包括官僚組織的邊界、公共領(lǐng)域的邊界以及國(guó)家與社會(huì)之間的邊界，公眾可以毫不費(fèi)力地獲取信息，也可以借助于信息自由進(jìn)出政策過程，對(duì)政策施加影響，因而導(dǎo)致權(quán)力下移，影響力逐步興起。通俗來講，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，原來制定政策的權(quán)力精英階層內(nèi)部松動(dòng)，造成精英階層擴(kuò)大，形成去中心化的場(chǎng)域，于是在多元力量的互動(dòng)和合作中，構(gòu)建出多元力量體系，通過溝通賦予政策以完整意義。校長(zhǎng)的特殊角色決定了其本身就具備一定的社會(huì)影響力，除可以對(duì)學(xué)校師生及網(wǎng)絡(luò)粉絲具有示范引領(lǐng)作用外，其典型或者創(chuàng)新政策執(zhí)行的行為亦可以對(duì)其同僚、上級(jí)管理層形成反動(dòng)員作用，形成自下而上的反動(dòng)員機(jī)制，促使同僚和上級(jí)管理部門對(duì)其行為影響力進(jìn)行政策后續(xù)的制度安排反應(yīng)或表彰立典型的回應(yīng)。繼續(xù)以跳“鬼步舞”的張鵬飛校長(zhǎng)為例，其行為經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，形成較大的國(guó)際影響力，尤其在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響，受媒體關(guān)注并大量報(bào)道后，中央電視臺(tái)《開門大吉》欄目組邀請(qǐng)參加節(jié)目錄制，孩子們?cè)谔彀查T廣場(chǎng)跳起了鬼步舞，將其行為影響力提升到新的高度。也因此，張校長(zhǎng)因其設(shè)身處地為學(xué)生著想，帶頭貫徹落實(shí)《綱要》《方案》等國(guó)家政策，被推薦獲評(píng)2019年臨猗縣“勞動(dòng)模范”。

2.2.2 政策創(chuàng)新擴(kuò)散：來自學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)之間的互動(dòng)引擎

政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論以新的政策為主要研究對(duì)象，目的在于解釋一項(xiàng)新的政策是如何為不同類型的政府（或代表機(jī)構(gòu)）所接受并進(jìn)一步傳播的，學(xué)習(xí)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最為常見的用來解釋政策創(chuàng)新擴(kuò)散的機(jī)制。本文探討關(guān)于《綱要》《方案》等政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的議題，是籍由校長(zhǎng)公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為觸發(fā)，進(jìn)而形成相應(yīng)政策的創(chuàng)新擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，因此校長(zhǎng)作為較低層級(jí)的政策執(zhí)行與落地的政府代表，其行為所帶來的外部政策執(zhí)行動(dòng)力亦符合政策創(chuàng)新擴(kuò)散的最新理論原理，也就是借學(xué)習(xí)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的機(jī)理及其互動(dòng)帶來了國(guó)家體育政策傳播的創(chuàng)新路徑與執(zhí)行動(dòng)力。

學(xué)習(xí)機(jī)制廣泛存在于政策創(chuàng)新擴(kuò)散的過程中，是政府為了解決內(nèi)部問題而借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，其行為理性在于針對(duì)給定問題尋求有效的解決辦法，其基本內(nèi)涵是其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提供了政策效果的新信息，而政策效果的新信息導(dǎo)致行動(dòng)者觀念的更新從而采納新政策。已有的實(shí)踐表明，我國(guó)實(shí)際政策創(chuàng)新擴(kuò)散過程中，各級(jí)政策主導(dǎo)者經(jīng)常開展諸如參觀考察、調(diào)研等政策學(xué)習(xí)活動(dòng)。而將此過程放到體育政策執(zhí)行過程中，學(xué)習(xí)機(jī)制最直接的體現(xiàn)往往是各個(gè)學(xué)校創(chuàng)新執(zhí)行某一國(guó)家體育政策的外在展示活動(dòng)或行為。從搜集到的校長(zhǎng)公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為案例來看，多數(shù)行為背后均有校長(zhǎng)貫徹落實(shí)某一國(guó)家體育政策的深刻背景。如網(wǎng)紅校長(zhǎng)張鵬飛的行為，他是在看到學(xué)生課間愛玩手機(jī)，大課間操效果欠佳而學(xué)校場(chǎng)地也受限，以及學(xué)生近視率高這一現(xiàn)象后，創(chuàng)造性探索實(shí)施“鬼步舞”項(xiàng)目，一方面可以解緩學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施方面的不足，另一方面還可以調(diào)動(dòng)學(xué)生課間運(yùn)動(dòng)的積極性，最終降低學(xué)生的近視率，是在嚴(yán)格落實(shí)《方案》的政策內(nèi)容。根據(jù)中國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散分析框架，張校長(zhǎng)的網(wǎng)紅行為所帶來的政策效果至少在兩個(gè)層次引起外部學(xué)習(xí)行為。一是相鄰區(qū)縣的上級(jí)教育主管部門的學(xué)習(xí)行為。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光的校長(zhǎng)鬼步舞“網(wǎng)紅”行為，在貫徹落實(shí)《方案》的政策內(nèi)容方面是當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的有效經(jīng)驗(yàn)和降低學(xué)生近視率的有效政策效果展示，因而成為臨近教育局或管理部門的學(xué)習(xí)榜樣，作為網(wǎng)紅校長(zhǎng)所在學(xué)校的本地教育主管部門則會(huì)受邀進(jìn)行參觀考察、調(diào)研等形式的政策學(xué)習(xí)活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)全國(guó)諸如西郊小學(xué)的辦學(xué)條件的學(xué)校，也形成一種榜樣式的學(xué)習(xí)資源，產(chǎn)生全國(guó)各地學(xué)校校長(zhǎng)為執(zhí)行落實(shí)同一政策而創(chuàng)造性采取不同的配套政策實(shí)施方案。如前述北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“零點(diǎn)體育”實(shí)踐、河南某小學(xué)的公益體育俱樂部實(shí)施方案等。但政策的學(xué)習(xí)借鑒絕不能簡(jiǎn)單理解為跟風(fēng)模仿，是對(duì)該創(chuàng)新政策的效果進(jìn)行成本-收益分析后，理性做出的學(xué)習(xí)借鑒決定，因而不是對(duì)創(chuàng)新政策的機(jī)械模仿和盲目照搬。按照政策過程分析理論，在實(shí)際的政策過程中的議程設(shè)置階段，政策主體要經(jīng)過對(duì)本地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行診斷，對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行評(píng)估與確認(rèn)，然后設(shè)定明確的政策目標(biāo)等環(huán)節(jié)，才能杜絕政策創(chuàng)新的跟風(fēng)模仿。

政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是由于政府之間的日益增長(zhǎng)的政治競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行動(dòng)者施加了自適應(yīng)壓力，由此導(dǎo)致政策的互相調(diào)整，以減少某一地區(qū)的新政策所帶來的財(cái)政收入、人才或聲譽(yù)方面的損失或成本。放在體育領(lǐng)域，可以理解為同級(jí)政府或?qū)W校為獲取教育資源或政績(jī)而相互競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)），要對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估中實(shí)行“一票否決”等組織實(shí)施策略，引發(fā)各地區(qū)和學(xué)校紛紛出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法，以提升學(xué)生體質(zhì)健康合格率為建設(shè)目標(biāo)，舉全地區(qū)或全校的資源來保障目標(biāo)的達(dá)成，尤其是在資金或人力資源方面予以重點(diǎn)保證，在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)施效果，以力爭(zhēng)獲取上級(jí)部門表彰，而避免在接受專項(xiàng)檢查時(shí)，由于政策執(zhí)行不力導(dǎo)致地區(qū)或?qū)W校負(fù)責(zé)人被約談，從而造成地區(qū)或?qū)W校的聲譽(yù)受損?；氐奖疚难芯康膶W(xué)校層面，校長(zhǎng)的政策落實(shí)行為起到異常關(guān)鍵的作用。教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等八部門頒發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，包括學(xué)校校長(zhǎng)在內(nèi)的各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓近視防控工作。“到2030年，實(shí)現(xiàn)6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下……”的政策目標(biāo)。西關(guān)小學(xué)的張鵬飛校長(zhǎng)是基于國(guó)家政策與學(xué)校的實(shí)際，創(chuàng)造性實(shí)施“鬼步舞”俱樂部方案，從而在有效貫徹落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，切實(shí)降低學(xué)生近視率，減少學(xué)生使用手機(jī)等不良行為。張校長(zhǎng)的這種行為，會(huì)對(duì)同一地區(qū)同級(jí)學(xué)校產(chǎn)生政治績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)加快《方案》等政策創(chuàng)新擴(kuò)散速度，引發(fā)其他學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施諸如“鬼步舞”之類的降低學(xué)生近視率的措施或方案，以減少由于實(shí)施新政策給學(xué)校帶來的外部性壓力或成本。

競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)機(jī)制的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)可以提高國(guó)家體育政策的創(chuàng)新擴(kuò)散速度與效率。一項(xiàng)有關(guān)學(xué)校體育的國(guó)家新政策頒布以后，一方面，中央對(duì)地方的垂直管理使各個(gè)地方或?qū)W校必須推動(dòng)國(guó)家政策盡快實(shí)施，因此發(fā)揮地方或者各學(xué)校的創(chuàng)新性和自主性顯得尤為重要;另一方面，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得少數(shù)校長(zhǎng)以身作則，產(chǎn)生創(chuàng)造性和自主性執(zhí)行政策的網(wǎng)紅典型行為，形成同級(jí)學(xué)校的學(xué)習(xí)資源和借鑒經(jīng)驗(yàn)，尤其經(jīng)網(wǎng)絡(luò)放大后，形成全國(guó)學(xué)習(xí)新政策落實(shí)的窗口。以此為學(xué)習(xí)機(jī)制在政策創(chuàng)新后進(jìn)地區(qū)或?qū)W校產(chǎn)生了影響，創(chuàng)造了條件，使后進(jìn)地區(qū)或?qū)W校根據(jù)實(shí)際情況，在減少風(fēng)險(xiǎn)，降低資源、能源消耗的基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)具有先例借鑒的實(shí)施政策。隨后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引發(fā)下一輪對(duì)更多地區(qū)或?qū)W校的影響作用，借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)家政策在全國(guó)范圍內(nèi)快速擴(kuò)散。

3 小結(jié)

校長(zhǎng)公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為一出場(chǎng)就帶著滿滿的正能量，引領(lǐng)國(guó)家體育政策的貫徹執(zhí)行和快速擴(kuò)散，由此產(chǎn)生學(xué)校內(nèi)部和外部?jī)煞N政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)部政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制方面，可以從理念-制度-政策過程的分析框架，從校長(zhǎng)“網(wǎng)紅”行為背后的治校理念，包括觀念、價(jià)值觀、認(rèn)同等內(nèi)容，到進(jìn)行校級(jí)制度安排，銜接國(guó)家政策進(jìn)行校級(jí)配套政策的制定，協(xié)調(diào)各方資源準(zhǔn)備落實(shí)等過程，最后通過親自參與等行為執(zhí)行落地政策，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督與評(píng)估的分析路徑。利用公共政策執(zhí)行的社會(huì)動(dòng)員理論、政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論分析其外部動(dòng)力機(jī)制，從“網(wǎng)紅”行為校長(zhǎng)所在學(xué)校附近的社區(qū)、學(xué)區(qū)體育氛圍、催生網(wǎng)絡(luò)體育培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為、與其他學(xué)校校長(zhǎng)（同行）互動(dòng)等方面發(fā)生的效應(yīng)，從學(xué)習(xí)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面研究校長(zhǎng)“網(wǎng)紅”行為的線上線下、以點(diǎn)帶面的周邊輻射影響作用，挖掘帶動(dòng)政策執(zhí)行的外在動(dòng)力。在課程思政及體教融合的時(shí)代背景下，下一步研究校長(zhǎng)的體育參與行為所反映的具體政策執(zhí)行點(diǎn)是有關(guān)學(xué)者繼續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，利于通過傳播學(xué)、政策學(xué)等學(xué)科特征來正面引導(dǎo)其行為所產(chǎn)生的巨大社會(huì)效應(yīng)和價(jià)值。

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收稿日期：2021-03-17

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（18YJA890010）

作者簡(jiǎn)介：韓振（1978—），男，江蘇徐州人，同濟(jì)大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)師，助理研究員，博士研究生，研究方向：公共管理。