佘崇忠 謝江林

摘要：地方城市黨報(bào)媒體如何開(kāi)展“新聞+問(wèn)政服務(wù)”？這不僅僅是一個(gè)媒體融合的學(xué)術(shù)性課題，也是一個(gè)媒體單位的現(xiàn)實(shí)生存問(wèn)題。2020年，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)搶抓貴陽(yáng)市開(kāi)展融媒問(wèn)政工作的機(jī)遇，通過(guò)承建和運(yùn)營(yíng)貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)，著力發(fā)揮該平臺(tái)牽引作用，重塑傳播邏輯，實(shí)現(xiàn)輿論引領(lǐng)，探索“新聞+問(wèn)政服務(wù)”模式。本文通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)“新聞+問(wèn)政服務(wù)”新模式的解析，對(duì)地方城市黨報(bào)縱深推進(jìn)媒體融合會(huì)有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：融媒問(wèn)政 群眾路線

“走好全媒體時(shí)代群眾路線”“探索建立‘新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，是《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》中的具體要求。如何踐行全媒體時(shí)代群眾路線？“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的具體抓手是什么？是我們媒體人要著重思考和探索實(shí)踐的內(nèi)容之一。

2020年，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和融媒體打造了貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)，努力探索一條具有貴陽(yáng)本土特色的“新聞+問(wèn)政服務(wù)”全媒體時(shí)代群眾路線的新模式，并取得較好效果。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)全年累計(jì)收到市民、網(wǎng)民提交的問(wèn)題線索超過(guò)1.8萬(wàn)條。依托貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)開(kāi)設(shè)的“貴陽(yáng)融媒問(wèn)政”欄目累計(jì)發(fā)布輿論監(jiān)督性質(zhì)的稿件600余篇，累計(jì)收獲網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量2億人次，網(wǎng)友評(píng)論超過(guò)70萬(wàn)條，產(chǎn)生了較大的媒體影響力。

一、新聞媒體開(kāi)展“新聞+問(wèn)政服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)

“問(wèn)政”是政府回應(yīng)社情民意的一種重要形式。目前，很多城市的政府部門(mén)都開(kāi)通了網(wǎng)上信箱、網(wǎng)站留言等問(wèn)政渠道?！靶侣?問(wèn)政服務(wù)”要切切實(shí)實(shí)解決民生問(wèn)題，才能走好全媒體時(shí)代群眾路線，才能發(fā)揮主流媒體的溝通橋梁作用。因此，在“新聞+問(wèn)政服務(wù)”中， 首先必須要克服多數(shù)問(wèn)政平臺(tái)存在的流于形式、敷衍回復(fù)的問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，由新聞媒體開(kāi)展問(wèn)政工作具備以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：

（一）具備專(zhuān)業(yè)人員支撐。2020年，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)共抽調(diào)了采編骨干、專(zhuān)職輿情分析師等組成了20人以上的工作團(tuán)隊(duì)專(zhuān)職開(kāi)展貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政工作，工作團(tuán)隊(duì)分工涉及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、線索審核分辦、記者稿件采寫(xiě)、輿情分析研究等多個(gè)方向。

（二）具備渠道支撐。自貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)旗下的新媒體平臺(tái)全部開(kāi)通了“融媒問(wèn)政”功能菜單，通過(guò)技術(shù)手段基本實(shí)現(xiàn)集團(tuán)旗下媒體問(wèn)題線索收集的全覆蓋。同時(shí)，各媒體渠道也對(duì)融媒問(wèn)政欄目?jī)?nèi)容進(jìn)行全渠道分發(fā)，融媒問(wèn)政欄目?jī)?nèi)容呈現(xiàn)疊加傳播。

（三）熟悉政府部門(mén)和網(wǎng)民兩端的話語(yǔ)體系，能夠很好地起到輿論引導(dǎo)作用。通過(guò)新聞媒體從業(yè)人員對(duì)進(jìn)入后臺(tái)線索的核實(shí)以及部門(mén)回復(fù)的內(nèi)容把關(guān)，可有效減少行政單位固有話語(yǔ)模式，并更加重視使用貼近群眾、貼近生活的新聞?wù)Z言，提高群眾滿意度。

（四）充分發(fā)揮黨報(bào)媒體的輿論監(jiān)督功能。依托貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)的后臺(tái)線索，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)旗下各媒體全部開(kāi)通具有輿論監(jiān)督性質(zhì)的專(zhuān)題專(zhuān)欄，對(duì)市民、網(wǎng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行追蹤報(bào)道，讓報(bào)道效果最佳化。

二、貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)開(kāi)展“新聞+問(wèn)政服務(wù)”的路徑解析

貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)開(kāi)展的“新聞+問(wèn)政服務(wù)”核心是互聯(lián)網(wǎng)，問(wèn)政主體是關(guān)注貴陽(yáng)的網(wǎng)民、市民。“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)?！?/p>

（一）構(gòu)建常態(tài)化問(wèn)政工作機(jī)制。

1.創(chuàng)造性地打造貴陽(yáng)市“融媒問(wèn)政”平臺(tái)，廣泛收集群眾問(wèn)題。貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)旗下的新媒體平臺(tái)全部開(kāi)通了“融媒問(wèn)政”功能菜單，在自有媒體渠道收集問(wèn)題線索的同時(shí)，還通過(guò)技術(shù)手段打通了與市長(zhǎng)熱線、“市民直通車(chē)”等市級(jí)政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，全渠道收集市民、網(wǎng)民反映的各類(lèi)問(wèn)題。2019年12月4日，由貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行的貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)正式上線。一年多時(shí)間便累計(jì)收集到涉及教育、醫(yī)療、道路交通、市容環(huán)境等21類(lèi)市民、網(wǎng)民問(wèn)題1.8萬(wàn)余條。

2.構(gòu)建了問(wèn)政平臺(tái)受理、部門(mén)區(qū)縣線下落實(shí)、線上回復(fù)的常態(tài)化工作機(jī)制?！皢?wèn)政”的核心在于解決問(wèn)題。根據(jù)《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于開(kāi)展“融媒問(wèn)政”總體工作方案》中有關(guān)“加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全信息審核、交辦轉(zhuǎn)辦、整改督辦、問(wèn)題通報(bào)等工作制度”的要求，按照“即接即轉(zhuǎn)即辦”的工作思路，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)對(duì)貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，首批邀請(qǐng)了貴陽(yáng)市的14個(gè)區(qū)（市、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）以及市公安局、市住建局、市交委等33個(gè)市級(jí)重點(diǎn)民生保障部門(mén)和市城投集團(tuán)、市交通集團(tuán)等14個(gè)市管企業(yè)作為首批單位入駐貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)開(kāi)展問(wèn)題受理、工作交辦、在線互動(dòng)等工作，形成“橫到邊、縱到底、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2021年5月1日，貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)已累計(jì)收集到市民提交的問(wèn)題反映、意見(jiàn)建議18381條，轉(zhuǎn)辦16748條，相關(guān)單位辦結(jié)15436條，滿意件12853件，辦結(jié)率達(dá)到91.12%，滿意率達(dá)到83.27%。

3.形成了全方位統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。圍繞重大選題策劃、民意民情收集、輿情分析研判、線索分級(jí)處置、信息脫敏公布、綜合保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合市委宣傳部、市督辦督察局統(tǒng)籌開(kāi)展日常問(wèn)政工作。根據(jù)入駐部門(mén)的轉(zhuǎn)辦情況、在線回復(fù)情況以及市民反饋的結(jié)果，由貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和記者追蹤。其中，常年遭到市民、網(wǎng)民投訴的金陽(yáng)客車(chē)站廁所收費(fèi)問(wèn)題，在問(wèn)政平臺(tái)的協(xié)調(diào)下得到解決;花溪區(qū)貴筑社區(qū)溪山御景小區(qū)建成兩年未投用的配套幼兒園也在問(wèn)政欄目的督促下投入使用，周邊幼兒入學(xué)難題得到解決。

（二）充分發(fā)揮黨報(bào)媒體輿論監(jiān)督作用。

開(kāi)展融媒問(wèn)政，堅(jiān)持以人民滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮黨報(bào)媒體的輿論監(jiān)督作用，有力地提高了相關(guān)部門(mén)的問(wèn)題解決質(zhì)量和市民對(duì)政府部門(mén)的滿意率。

1.公開(kāi)發(fā)布“成績(jī)單”。在欄目設(shè)置上，辦理流程、辦理結(jié)果對(duì)市民網(wǎng)民公開(kāi)透明。對(duì)于提交某條問(wèn)題線索的市民、網(wǎng)民本人而言，其在問(wèn)政平臺(tái)“我的問(wèn)政”中可實(shí)時(shí)查看相關(guān)問(wèn)題的審核情況、交辦情況以及處置情況;對(duì)于其他網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，通過(guò)問(wèn)政平臺(tái)“部門(mén)回復(fù)”也可查看相關(guān)問(wèn)題的處置結(jié)果，相關(guān)部門(mén)與市民、網(wǎng)民之間有了良性互動(dòng)。同時(shí)，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)按月在旗下媒體公布貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)各入駐單位的辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率等榜單。并在平臺(tái)上線一周年之際，開(kāi)展年度“貴陽(yáng)十佳答政單位”網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)，結(jié)合貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)的后臺(tái)數(shù)據(jù)篩選出32家入駐單位公開(kāi)接受市民、網(wǎng)民投票，取得較好傳播效果。

2.公開(kāi)接受市民、網(wǎng)民閱評(píng)。在內(nèi)容傳播過(guò)程中，設(shè)置傳播議題，積極創(chuàng)新傳播形式。圍繞入駐單位的問(wèn)政轉(zhuǎn)辦整改成效，組織記者開(kāi)展“記者回訪”，面向社會(huì)曝光整改不力的問(wèn)題及其責(zé)任單位。同時(shí)，還對(duì)相關(guān)單位的整改實(shí)效開(kāi)展專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)直播。在2020年貴陽(yáng)市文明城市整改攻堅(jiān)期間，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)就先后對(duì)12個(gè)創(chuàng)文重點(diǎn)點(diǎn)位開(kāi)展專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)直播，累計(jì)在貴陽(yáng)網(wǎng)、貴陽(yáng)頭條、貴陽(yáng)網(wǎng)抖音號(hào)、今日頭條號(hào)、百家號(hào)等渠道直播時(shí)長(zhǎng)逾15個(gè)小時(shí)，累計(jì)在線觀眾達(dá)10萬(wàn)人次，總播放量超過(guò)103萬(wàn)，網(wǎng)友評(píng)論留言超過(guò)1萬(wàn)條，有力提高了貴陽(yáng)市創(chuàng)文宣傳的傳播影響。

3.公開(kāi)追蹤報(bào)道。對(duì)貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)轉(zhuǎn)辦信息開(kāi)展追蹤報(bào)道，有力地推動(dòng)“全國(guó)文明城市創(chuàng)建鞏固提升”“旅游服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治”等中共貴陽(yáng)市委、市政府中心工作的落實(shí)。2020年，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)以“紅黑榜”的形式發(fā)布了6期整改成效榜單，在融媒問(wèn)政欄目上累計(jì)發(fā)布輿論監(jiān)督性質(zhì)的稿件600余篇，促使相關(guān)責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，由貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)提供數(shù)據(jù)支撐，市相關(guān)部門(mén)具體執(zhí)行，將各入駐單位的問(wèn)政工作情況納入執(zhí)行力項(xiàng)目考核，對(duì)辦理情況不好或媒體曝光的突出案例進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。其中，黔靈山公園地下通道電梯停用問(wèn)題在媒體曝光后得到有效解決;針對(duì)貴陽(yáng)市兩城區(qū)地下通道電梯問(wèn)題，組織記者進(jìn)行實(shí)地走訪，7處電梯停用問(wèn)題被納入專(zhuān)項(xiàng)督查后得到實(shí)際解決。

（三）疏通社情民意，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向

依托貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)，堅(jiān)持自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，疏通社情民意、凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)把貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)打造成輿情的“蓄水池”、群眾的“連心橋”。

1.開(kāi)展市民畫(huà)像，預(yù)警輿情走向。組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)市民、網(wǎng)民提交的問(wèn)題類(lèi)型、問(wèn)題內(nèi)容、事發(fā)地域以及入駐單位的辦結(jié)情況、在線回復(fù)情況、市民反饋情況進(jìn)行多維度分析，通過(guò)數(shù)據(jù)研判具有苗頭性?xún)A向的輿情事件，及時(shí)報(bào)送市委市政府進(jìn)行決策參考，預(yù)警社會(huì)輿情的走向。

2.開(kāi)設(shè)新聞專(zhuān)欄，強(qiáng)化市民互動(dòng)。通過(guò)在貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)下屬媒體上廣泛開(kāi)設(shè)“融媒問(wèn)政”新聞專(zhuān)欄，每日?qǐng)?bào)道問(wèn)題信息辦理情況，并對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解疑釋惑，以問(wèn)政轉(zhuǎn)辦工作為群眾帶來(lái)扎扎實(shí)實(shí)的服務(wù)成效，引導(dǎo)輿論方向和疏通社情民意，增進(jìn)溝通理解、推動(dòng)矛盾化解，同時(shí)增強(qiáng)了媒體平臺(tái)用戶(hù)黏性，不斷吸引和引導(dǎo)廣大受眾，強(qiáng)化媒體輿論引導(dǎo)能力。2020年貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)依托貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)開(kāi)設(shè)的新聞專(zhuān)欄累計(jì)收獲網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超過(guò)2億人次，網(wǎng)民評(píng)論超過(guò)70萬(wàn)條，其中80%以上是正面評(píng)論。

3.凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。著力將貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)打造成“線上群工部”“通聯(lián)部”，通過(guò)政務(wù)服務(wù)+新聞宣傳雙效并舉，極大激發(fā)了市民、網(wǎng)民關(guān)注貴陽(yáng)城市發(fā)展的熱情。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)的市民留言中，建言獻(xiàn)策類(lèi)型的信息約占總數(shù)的20%。在市民提出的“金點(diǎn)子”中，“機(jī)場(chǎng)大巴要開(kāi)通未來(lái)方舟專(zhuān)線”“觀山湖區(qū)要增設(shè)過(guò)街天橋”“48路公交車(chē)要延伸到筑城廣場(chǎng)”“貴陽(yáng)金坡路口要增加禁停標(biāo)識(shí)”等600余條市民建議得到了相關(guān)部門(mén)的積極回應(yīng)和采納。

三、通過(guò)問(wèn)政服務(wù)提高黨報(bào)影響力的幾點(diǎn)思考

貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)目前已經(jīng)成為貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)踐行全媒體時(shí)代群眾路線、開(kāi)展“新聞+政務(wù)服務(wù)”的重要載體。從當(dāng)前的功能定位以及今后一段時(shí)間的運(yùn)行思路來(lái)看，貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)將承擔(dān)起貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)線上“群工部”“通聯(lián)部”的功能，并將在以下幾個(gè)方面著力提高黨報(bào)媒體影響力：

（一）不斷擴(kuò)大融媒問(wèn)政覆蓋面，推動(dòng)更多單位入駐。經(jīng)過(guò)不斷對(duì)接，今年4月，貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)共70家單位作為第二批單位已經(jīng)入駐貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)開(kāi)展問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦。至此，貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)的入駐單位已經(jīng)達(dá)131家。

（二）推動(dòng)貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政向縣級(jí)融媒體中心延伸。貴陽(yáng)市各縣級(jí)融媒體中心將全部開(kāi)通融媒問(wèn)政功能，通過(guò)采取多端受理、專(zhuān)網(wǎng)辦理模式，實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)形成貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政功能縣級(jí)全覆蓋，進(jìn)一步提高市縣兩級(jí)融媒體中心互聯(lián)互通水平，完善綜合服務(wù)功能，打造社區(qū)信息樞紐，推動(dòng)融媒問(wèn)政成為黨委政府開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要平臺(tái)。

（三）以融媒問(wèn)政為牽引實(shí)現(xiàn)“兩中心”共融互通，打通宣傳服務(wù)“最后一公里”。貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)正在依托融媒問(wèn)政平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)試點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)線下終端推動(dòng)貴陽(yáng)市融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心的共融互通，同步開(kāi)展新聞宣傳、融媒問(wèn)政、志愿活動(dòng)等服務(wù)，構(gòu)建“1個(gè)市級(jí)融媒體中心+N個(gè)縣級(jí)融媒體中心+X個(gè)融媒小站”的多層次多點(diǎn)位融媒矩陣，在貴州省率先打造基層網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，探索全國(guó)融媒獨(dú)具特色的“貴陽(yáng)模式”。

（四）持續(xù)匯聚數(shù)據(jù)資源做好數(shù)據(jù)分析。貴陽(yáng)市融媒問(wèn)政平臺(tái)還將運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)問(wèn)題信息的類(lèi)型、地域、部門(mén)回復(fù)情況、滿意率、辦結(jié)率等信息，對(duì)重點(diǎn)案件及部門(mén)進(jìn)行研判，對(duì)市民、網(wǎng)民的情感傾向進(jìn)行深度分析，深入挖掘貴陽(yáng)的“隱性需求”，從而預(yù)警社會(huì)情緒的積聚，為政府部門(mén)有效決策提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)）