周秀梅

摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機械的使用數(shù)量也快速增加，引發(fā)的安全生產(chǎn)問題也較為突出?；诖耍撐姆治隽宋覈r(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，并提出了提升農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理水平的對策，包括建立農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量提升機制、堅決落實農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、完善農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)、堅持多部門系統(tǒng)聯(lián)動等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械;安全生產(chǎn);現(xiàn)狀;管理水平;對策

中圖分類號 F323.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）07-0124-02

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的根本出路和發(fā)展方向在于機械化。農(nóng)業(yè)機械化是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和糧食安全的重要保障，同時也是糧食生產(chǎn)減損降耗的必要手段。農(nóng)業(yè)機械化有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，也可以有效促進農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的人力和畜力為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C械化作業(yè)為主，農(nóng)業(yè)機械也已成為我國農(nóng)業(yè)的重要投入因素。但是相對于傳統(tǒng)的人力和畜力農(nóng)具，農(nóng)業(yè)機械具有功率大、效率高、設(shè)計和操作復(fù)雜等特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中容易發(fā)生安全事故，對人民生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生一定威脅[1]。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化程度快速提高，農(nóng)業(yè)機械的使用數(shù)量也日益增加，由農(nóng)業(yè)機械引發(fā)的安全問題也較為突出[2]。因此，加強農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)管理刻不容緩。

1 我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增加，忽視產(chǎn)品質(zhì)量控制 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進程的推進，農(nóng)業(yè)機械的推廣和使用已逐漸成為普遍的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量也快速增加。但是部分農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠商和經(jīng)營者為獲取利潤，竟采用劣質(zhì)的原件和配件，以次充好，完全忽視了農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量控制。還有一些農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠商一味注重銷量而輕視質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的性價比較低。

1.2 農(nóng)業(yè)機械使用者安全意識淡薄 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀發(fā)生了很大改變。目前，新生代勞動力在結(jié)束求學(xué)后大多都選擇了進城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)種植的高素質(zhì)青年數(shù)量急劇減少，農(nóng)村留守人員多為老年人群。而且，留守農(nóng)村的農(nóng)民文化程度偏低，安全生產(chǎn)意識淡薄，很多時候為了“省事”“方便”等進行違規(guī)操作，也不主動參與相關(guān)農(nóng)業(yè)機械的培訓(xùn)，不重視農(nóng)業(yè)機械的維護和保養(yǎng)，部分農(nóng)業(yè)機械是帶著隱患作業(yè)，很容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生[3]。

1.3 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管缺乏有效性 農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的速度、規(guī)模等會受到作業(yè)環(huán)境的影響。有些農(nóng)村地區(qū)道路條件差，有很多窄路、彎路和陡坡等危險路段，而且缺乏安全標志和標線等，一些農(nóng)業(yè)機械由于視野小和靈活性差等原因，在經(jīng)過此路段時容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理也是保證農(nóng)業(yè)機械運作秩序的重要環(huán)節(jié)。目前農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理力度不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中的隱患，也未能及時消除這些隱患。對于一些違章超載、違章操作和疲勞作業(yè)的嚴重違規(guī)行為，有時為了“人情”而采取容忍執(zhí)法，這無疑造成極大的安全隱患。目前仍有部分農(nóng)業(yè)機械未納入監(jiān)管，沒有嚴格按照規(guī)定進行注冊登記和檢驗，農(nóng)業(yè)機械無牌行駛作業(yè)常有發(fā)生;有些農(nóng)業(yè)機械雖然納入牌證管理，但沒有按照規(guī)定進行年檢;還有部分農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T和操作人員沒有參加過相關(guān)駕駛和操作培訓(xùn)，屬于無證駕駛[4]。

2 提升農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理水平的對策

2.1 建立農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量提升長效機制 通過不同途徑推進農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量提升的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向高質(zhì)量產(chǎn)品集聚，建立起農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量提升的長效機制。加強農(nóng)業(yè)機械相關(guān)法律法規(guī)的修訂研究，明確政府部門在農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督中的主體責(zé)任，增強監(jiān)管的權(quán)威性和運用成效。針對市場需求，將企業(yè)作為主體，提高補貼政策和科研投入的力度，搭建農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量提升平臺，鼓勵企業(yè)進行新機械研發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機械的供給能力。

2.2 落實農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 將農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理納入到法制化軌道上來，完善農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理環(huán)境。首先，制定更加嚴格的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)標準，明確相關(guān)零部件的使用壽命，保證農(nóng)業(yè)機械“物”的安全性;規(guī)范從事農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理人員的行為，包括農(nóng)民操作農(nóng)業(yè)機械必須具備的條件和資格以及可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)事故的行為，保證“人”的安全性。其次，對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)產(chǎn)生威脅的個人或單位，在明確懲罰依據(jù)的前提下要做到依法行政，嚴格管理。

2.3 加強農(nóng)業(yè)機械維護和檢查 采用法律手段規(guī)范農(nóng)業(yè)機械相關(guān)人員的市場行為，對于在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)過程中以次充好、偷工減料等行為給予嚴厲打擊，取消相關(guān)人員生產(chǎn)和經(jīng)營的資格。對于大中型農(nóng)業(yè)機械要建立專人維護制度，實時監(jiān)控機械運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)由于外力導(dǎo)致的磨損、故障、損壞等情況，對農(nóng)業(yè)機械定期進行維護和檢查，最大程度保障農(nóng)業(yè)機械處于安全和穩(wěn)定的運行狀態(tài)。

2.4 完善農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實相關(guān)政策 政策的落實是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善年終考核機制，實行安全生產(chǎn)事故的“一票否決”制度。安全生產(chǎn)責(zé)任要層層完善和落實，在管理過程中實現(xiàn)上下聯(lián)動，形成社會共同參與的新局面。完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，強調(diào)廉政建設(shè)，加強組織培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.5 堅持多部門系統(tǒng)聯(lián)動，提高農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任 農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理部門要加強配合，努力探索和研究多部門系統(tǒng)聯(lián)動機制，采取多部門聯(lián)合檢查執(zhí)法、專項整治等監(jiān)督行動，實現(xiàn)信息共享、方法互通和數(shù)據(jù)互聯(lián)。通過監(jiān)管結(jié)果強化農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修和農(nóng)機戶等主體責(zé)任，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)機械市場主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新格局。

2.6 提高農(nóng)業(yè)機械操作人員的安全生產(chǎn)意識和操作技能 農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)的前提是農(nóng)民要掌握農(nóng)業(yè)機械化科技知識，因此要加大農(nóng)業(yè)機械科技知識宣傳力度。組織多種形式的安全教育培訓(xùn)和宣傳教育活動，如開辦農(nóng)業(yè)機械操作與修理培訓(xùn)班等，利用農(nóng)村宣傳欄張貼標語等形式或向農(nóng)業(yè)機械操作人員發(fā)放倡議信，切實把農(nóng)業(yè)機械安全相關(guān)法律法律、安全知識送到鄉(xiāng)村。結(jié)合地方具體情況，在農(nóng)時季節(jié)和節(jié)假日利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等進行農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)宣傳，提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識。同時，當?shù)卣块T要開展針對農(nóng)業(yè)機械操作人員的教育培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)機械安全操作知識，提高操作人員的操作技能。利用政企聯(lián)動、校企結(jié)合等方式，強化農(nóng)業(yè)機械操作人員的技能培訓(xùn)，不斷提高其對農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)的認識和操作技能。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的的快速推進，農(nóng)業(yè)機械化水平得到了快速發(fā)展，但同時也帶來了一系列安全生產(chǎn)問題，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。因此，要建立農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量提升機制、堅決落實農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、完善農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)、堅持多部門系統(tǒng)聯(lián)動、提高農(nóng)業(yè)機械操作人員的安全生產(chǎn)意識和操作技能等，以保證農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作取得成效。

參考文獻

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（責(zé)編：徐世紅）