石柳清

【摘? 要】2021年已是西安市實(shí)施“人才新政”的第四個(gè)年頭，2019年西安市常住人口已達(dá)1020.35萬(wàn)人，“人才新政”碩果累累。但當(dāng)前政策紅利已逐漸消失，西安市人才引進(jìn)后勁乏力，增強(qiáng)西安市人才吸引力迫在眉睫，西安市人才引進(jìn)的深層動(dòng)力值得深思。論文提出人才引進(jìn)政策分為狹義和廣義兩個(gè)層面，闡述西安市人才引進(jìn)的效果，分析西安市人才引進(jìn)的深層動(dòng)力。

【Abstract】2021 is the fourth year of the implementation of the " new talents introduction policy" of Xi 'an. In 2019， the permanent resident population of Xi 'an has reached 10.2035 million， and the "new talents introduction policy" has achieved fruitful results. However， the current policy dividend has gradually disappeared， and the impetus of talents introduction in Xi 'an is weak. It is urgent to enhance the talents attraction of Xi 'an， and the deep motivation of talents introduction in Xi 'an is worth thinking about. This paper points out that the policy of talents introduction can be divided into narrow sense and broad sense， expounds the effect of talents introduction in Xi 'an， and analyzes the deep motive force of talents introduction in Xi 'an.

【關(guān)鍵詞】西安市;人才引進(jìn);人才吸引;深層動(dòng)力

【Keywords】 Xi 'an; talents introduction; talents attraction; deep motivation

【中圖分類號(hào)】F272.92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0108-02

1 西安市人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀

在“一帶一路”、國(guó)家中心城市、新一線城市建設(shè)的機(jī)遇下，西安市大力引進(jìn)人才的重要性已經(jīng)無(wú)需多言。2017年以來(lái)，西安市陸續(xù)出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策，主要包括落戶政策、人才分類政策、人才住房補(bǔ)貼政策、人才貨幣獎(jiǎng)勵(lì)政策、人才家屬及子女優(yōu)待政策等。實(shí)施“人才新政”以來(lái)，西安市人才引進(jìn)的成效有目共睹，但隨著政策紅利逐漸消失，西安市人才引進(jìn)面臨新的挑戰(zhàn)。

本文認(rèn)為西安市人才引進(jìn)政策分狹義和廣義兩個(gè)層面。狹義的人才引進(jìn)政策主要指落戶政策、人才分類政策、人才住房補(bǔ)貼政策、人才貨幣獎(jiǎng)勵(lì)政策等;廣義的人才引進(jìn)政策除了上述專門針對(duì)人才的一系列政策外，還應(yīng)該包括能夠?qū)θ瞬判纬晌Φ乃姓?，如?jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、教育與醫(yī)療發(fā)展政策、城市交通發(fā)展政策、城市環(huán)境發(fā)展政策等。如今，各大城市狹義的人才引進(jìn)政策同質(zhì)性極高，都紛紛向人才拋出橄欖枝，盡最大能力為人才引進(jìn)提供便利。近兩年以來(lái)，包括西安市在內(nèi)的多個(gè)城市已在狹義的人才引進(jìn)政策中無(wú)新的舉措，人才對(duì)于落戶城市的考量也不僅僅局限于落戶便利及補(bǔ)貼政策，更為關(guān)注落戶后的就業(yè)質(zhì)量、人均可支配收入、教育資源、醫(yī)療資源、交通資源、城市環(huán)境等多個(gè)維度。因此，目前對(duì)于人才引進(jìn)政策的討論不應(yīng)該再局限于幾年前的人才落戶政策、人才補(bǔ)貼政策等狹義的層面，而應(yīng)該把注意力放在廣義的人才引進(jìn)層面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、教育醫(yī)療資源升級(jí)、城市環(huán)境優(yōu)化等方面著力。

2 西安市人才引進(jìn)的效果分析

人才引進(jìn)與城市發(fā)展相得益彰，大力引進(jìn)人才推動(dòng)城市發(fā)展，城市發(fā)展吸引更多人才流入，如此的良性循環(huán)才是城市發(fā)展的根本。西安市的人才引進(jìn)政策使西安市常住人口突破千萬(wàn)人，城區(qū)人口達(dá)到637.81萬(wàn)人，同時(shí)，大量人才的流入也使得西安近年來(lái)在多個(gè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。

2.1 西安市人才引進(jìn)增量分析

2017年西安市常住人口增量70.19萬(wàn)人，除了2017年開(kāi)始的“人才新政”帶來(lái)的政策紅利外，還有一個(gè)客觀原因是2017年1月西安代管西咸新區(qū)，西咸新區(qū)人口納入西安來(lái)統(tǒng)計(jì)。2018年西安市常住人口1000.37萬(wàn)人，比2017年增加38.7萬(wàn)人。2019年西安市常住人口1020.35萬(wàn)人，比上年末凈增加19.98萬(wàn)人。西安市近三年人口總增量以128.87萬(wàn)人位列第一，杭州市以117.2萬(wàn)人的人口增量位列第二，西安市引進(jìn)人才的成果顯著。但也不難發(fā)現(xiàn)西安市人口增量逐年遞減，后勁乏力。2019年西安市常住人口增量比杭州減少35.42萬(wàn)人，比成都減少5.12萬(wàn)人。

只有認(rèn)真思考西安市人口增量放緩的原因，找到核心問(wèn)題所在，才能在新一輪的人才大戰(zhàn)中取得更加亮眼的成績(jī)。筆者認(rèn)為主要原因有以下幾個(gè)方面：

第一，政策紅利只能起到短期的刺激作用，缺乏長(zhǎng)效吸引力。2017年以來(lái)西安市在引進(jìn)人才方面出臺(tái)的一系列政策快狠準(zhǔn)，在這一輪的人才大戰(zhàn)中占得先機(jī)。但是政策紅利帶來(lái)的人才吸引力是暫時(shí)的，無(wú)法持續(xù)長(zhǎng)效吸引人才。

第二，西安作為強(qiáng)省會(huì)城市，一部分的人口增量來(lái)自對(duì)省內(nèi)其他城市的虹吸。2019年西安常住人口增量為19.98萬(wàn)，同期陜西全省常住人口增加11.81萬(wàn)，西安的常住人口增量比陜西全省常住人口增量高出8.17萬(wàn)人，這說(shuō)明西安市一部分人口增量是來(lái)自于省內(nèi)其他城市人口的流出。未來(lái)人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是全方位的，而目前西安流入人口來(lái)源地高度集中，如何使西安市對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)都有強(qiáng)勁的吸引力是未來(lái)西安市人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

第三，西安市人口增量逐年遞減，而杭州市人口增量卻逐年遞增，與杭州市對(duì)比發(fā)現(xiàn)，西安市在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)方面有明顯差距。所以，總的來(lái)說(shuō)，人才引進(jìn)政策只能為城市吸引人才贏得先機(jī)，但要想對(duì)人才有持續(xù)的吸引力，還是要從根本上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整升級(jí)，這樣才能提供更多的就業(yè)崗位，才能為人才提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是西安下一步吸引人才的關(guān)鍵。

2.2 西安城市發(fā)展的效果分析

2.2.1 西安城市品牌價(jià)值排名分析

2020年12月末，全球城市實(shí)驗(yàn)室發(fā)布2020年《全球城市500強(qiáng)》分析報(bào)告，該報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、文化、治理、環(huán)境、人才和聲譽(yù)等六個(gè)維度，計(jì)算出各國(guó)主要城市的品牌價(jià)值。城市品牌代表了城市的綜合實(shí)力，也影響著城市在未來(lái)發(fā)展中的潛力，因?yàn)槌鞘衅放茮Q定了城市的資金流、信息流、商品流和人才流。西安2020年城市品牌價(jià)值1304.3，排在全球第143位，全國(guó)城市第15位，落后于成都，但領(lǐng)先于天津、武漢、鄭州等國(guó)家級(jí)中心城市。

2.2.2 西安市人才吸引力指數(shù)分析

2020年5月智聯(lián)招聘發(fā)布《2020中國(guó)城市人才吸引力排名（名單）》，2019年最具人才吸引力城市100強(qiáng)顯示，西安排在第14位，位列9個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市末尾。從人才吸引力細(xì)分指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，西安人才流入占比為2.2%，其實(shí)高于重慶、武漢，并與濟(jì)南、蘇州、天津、鄭州等地基本持平。但應(yīng)屆生人才流入占比為2.7%，低于成都、鄭州等城市，而且海歸人才流入占比為1.9%，也低于成都、武漢。

2.2.3 大學(xué)生期望就業(yè)城市分析

2020年7月，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘發(fā)布《2020年大學(xué)生就業(yè)力報(bào)告》，從期望就業(yè)城市來(lái)看，期望去北京、廣州、成都、上海、深圳、杭州、南京、西安、重慶、鄭州等城市就業(yè)的學(xué)生比例最高，西安排在第8位。

3 西安市人才引進(jìn)深層動(dòng)力分析

3.1 西安市GDP首次進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，但人均收入排名靠后

近日，2020年GDP總量30強(qiáng)城市排行榜出爐，GDP超萬(wàn)億共有23個(gè)城市。其中，西安市GDP總量10020.39億元，首次進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，位居排行榜22位。數(shù)據(jù)顯示，2020年西安市GDP名義增速7.5%，位居30強(qiáng)城市增速首位，但西安市的GDP總量與位居第7位的成都市17716.7億元仍有較大差距。歷經(jīng)了長(zhǎng)久的期待，西安經(jīng)濟(jì)總量終于躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，可喜可賀。但這個(gè)時(shí)間距離上海突破萬(wàn)億關(guān)口晚了14年，比成都晚了6年，比鄭州晚兩年。不僅如此，西安市翹首以盼的全國(guó)GDP總量20強(qiáng)也未能如愿。

2019年，西安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41850元，低于全國(guó)平均水平42359元，排在全國(guó)主要城市第24位。一方面是經(jīng)濟(jì)總量始終在追趕，另一方面，西安市居民的人均收入在全國(guó)排名也處在中間靠后的位置。相較于西安市在政治、文化、教育、醫(yī)療、旅游等方面的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是“硬傷”，成為西安市進(jìn)一步引進(jìn)人才必須要啃下的“硬骨頭”。

3.2 西安市在金融、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展

人口流入必然帶來(lái)潛在消費(fèi)力及生產(chǎn)力的發(fā)展，人口規(guī)模擴(kuò)大為西安城市發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。筆者根據(jù)《2020年國(guó)家中心城市指數(shù)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)整理，將西安市與成都進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)西安市在金融、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域都比成都具有優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表1）。

4 結(jié)語(yǔ)

西安市在金融、文化、教育、醫(yī)療等方面都有一定的優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均可支配收入成為影響人才引進(jìn)的關(guān)鍵因素。因此，本文的結(jié)論是西安市人才引進(jìn)的深層動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】童玉芬.論我國(guó)當(dāng)前“人才大戰(zhàn)“中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：9-14.