楊無(wú)意

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度不斷下降；2020年我國(guó)出生人口規(guī)模為1200 萬(wàn)，與往年相比大幅下降；總和生育率為1.3，低于更替水平；65 歲及以上人口占比為13.5%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817181.html，2021年5月11日。綜合第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，近20年來(lái)我國(guó)人口生育率始終處在1.5 以下，發(fā)生低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)加劇。②原新、金牛：《世界人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)展望與影響應(yīng)對(duì)》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第1期。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)固然是人們做出生育決策時(shí)的一個(gè)重要考量，但撫養(yǎng)、教育子女的時(shí)間成本與精神壓力也越來(lái)越成為影響人口生育意愿的突出因素。近年來(lái)“雞娃式”育兒在社會(huì)引發(fā)熱議，折射出當(dāng)下中國(guó)家長(zhǎng)所面臨的深刻的育兒焦慮。因此，通過(guò)發(fā)達(dá)的兒童福利事業(yè)降低家庭的育兒負(fù)擔(dān)，特別是減輕父母的時(shí)間成本與精神壓力，從而提升人口生育意愿，實(shí)現(xiàn)人口均衡增長(zhǎng)，無(wú)疑是必要且緊迫的。

在這方面，德國(guó)可以為我國(guó)提供重要的參照。一方面，德國(guó)是世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一，超過(guò)1/5 的人口在65 歲以上，③德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局：《人口普查數(shù)據(jù)（2011）》，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)：https://www-genesis.destatis.de/genesis//online?operation=table&code=12111-0004&bypass=true&levelindex=1&levelid=1611453346003#abreadcrumb。其人均預(yù)期壽命在2010年達(dá)到了80 歲，女性人均預(yù)期壽命更是早在20世紀(jì)90年代中期就超過(guò)了80 歲，④德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局：《人口平均預(yù)期壽命》，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)：https://www-genesis.destatis.de/genesis//online?operation=table&code=12621-0002&bypass=true&levelindex=1&levelid=1611452111173#abreadcrumb。較我國(guó)現(xiàn)在的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。另一方面，德國(guó)通過(guò)發(fā)達(dá)的兒童福利事業(yè)為育兒家庭提供有力支持，有效減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本與精神壓力，使人口生育意愿得到明顯提升。特別是隨著近年來(lái)對(duì)育兒家庭的支持力度和支持方式不斷優(yōu)化，德國(guó)的人口生育率經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代的低谷后，開(kāi)始逐漸回升，近幾年來(lái)始終保持在1.5 以上。①德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局：《人口總和生育率》，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，https://www-genesis.destatis.de/genesis/online?operation=abruftabelleBearbeiten&levelindex=2&levelid=1624676817284&auswahloperation=abruftabelleAuspraegungAuswaehlen&auswahlverzeichnis=ordnungsstruktur&auswahlziel=werteabruf&code=12612-0009&auswahltext=&werteabruf=Value+retrieval#abreadcrumb。德國(guó)案例表明，盡管人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)在總體上不可逆轉(zhuǎn)，但通過(guò)有效的兒童福利措施予以積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口生育率的回升并非沒(méi)有可能。因此，德國(guó)兒童福利的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、德國(guó)兒童福利制度的發(fā)展歷程

縱觀德國(guó)兒童福利制度的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)其與德國(guó)社會(huì)保障建設(shè)基本同步，也經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的演進(jìn)過(guò)程，并隨著社會(huì)整體福利的發(fā)展而發(fā)展。以德國(guó)歷史上具有重要影響的兒童福利法律政策及其實(shí)踐為基本依據(jù)，大致可以將德國(guó)兒童福利的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)階段。

（一）殘補(bǔ)型制度發(fā)展階段（19世紀(jì)末—二戰(zhàn)前）

19世紀(jì)末至第二次世界大戰(zhàn)前，伴隨德國(guó)在全球率先建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的腳步，國(guó)家作為責(zé)任主體正式介入以往由民間力量主導(dǎo)的兒童福利事業(yè)。1878年出臺(tái)《強(qiáng)制教育法》應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)端，該法規(guī)定由國(guó)家對(duì)犯罪兒童進(jìn)行替代性安置，安置場(chǎng)所為教養(yǎng)院或寄養(yǎng)家庭，所需資金來(lái)源于公共濟(jì)貧系統(tǒng)，從而是社會(huì)救助制度的一項(xiàng)內(nèi)容。1900年，德國(guó)頒布《關(guān)懷教育法》，規(guī)定國(guó)家對(duì)被忽視兒童進(jìn)行保護(hù)和教育，以避免因父母未盡到教養(yǎng)義務(wù)而導(dǎo)致兒童進(jìn)一步的道德敗壞。1922年，魏瑪共和國(guó)頒布首部?jī)和＠麑ｉT(mén)立法——《帝國(guó)青少年福利法》，標(biāo)志著德國(guó)兒童福利事業(yè)進(jìn)入了系統(tǒng)設(shè)計(jì)并整體推進(jìn)的階段，該法規(guī)定在各州和市統(tǒng)一設(shè)立兒童福利事務(wù)行政主管部門(mén)——青少年事務(wù)局，將以往分散在濟(jì)貧系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)的兒童救助、兒童寄養(yǎng)、兒童公共監(jiān)護(hù)、兒童強(qiáng)制教育等事務(wù)集中到一起，統(tǒng)歸青少年事務(wù)局管轄。可見(jiàn)，德國(guó)的兒童福利從最初的特定項(xiàng)目走向相對(duì)系統(tǒng)的政策體系，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)，這一階段的兒童福利事業(yè)具有明顯的殘補(bǔ)取向，福利對(duì)象主要是孤兒、非婚生兒童、犯罪兒童等特殊兒童群體。

（二）普惠型制度確立階段（二戰(zhàn)后—20世紀(jì)90年代）

第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)90年代，面向全體兒童的普惠型兒童福利制度在德逐步得到確立。1949年，西德政府推出針對(duì)育兒家庭的兒童免稅金政策。1953年，聯(lián)邦家庭事務(wù)部成立，主管全國(guó)兒童與家庭福利。1954年開(kāi)始實(shí)施兒童津貼，向就業(yè)家庭第三個(gè)及之后的孩子發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，資金來(lái)源于雇主繳費(fèi)；1961年擴(kuò)大到每個(gè)家庭第二個(gè)孩子；1964年通過(guò)新的《兒童津貼法》，兒童津貼自此完全由聯(lián)邦財(cái)政籌資；1975年起兒童津貼擴(kuò)大到每個(gè)家庭第一個(gè)孩子。1979年推出母育假政策，規(guī)定就業(yè)母親可以在子女出生后享受最長(zhǎng)達(dá)6 個(gè)月的產(chǎn)假，且禁止雇主在女性雇員產(chǎn)假期間解雇她們，在產(chǎn)假期間母親可以領(lǐng)取津貼。1980年開(kāi)始實(shí)施預(yù)支養(yǎng)育金，作為對(duì)單親家庭兒童的臨時(shí)生活救助。1986年頒布育兒休假法，規(guī)定父母可以在子女出生后休育兒假并領(lǐng)取育兒津貼。從上述線索可見(jiàn)，二戰(zhàn)后的兒童福利已經(jīng)成為普遍惠及全體兒童的制度安排，并呈現(xiàn)出以津貼類項(xiàng)目為主的特征，其政策目的更偏重于減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）制度調(diào)整轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)90年代至今）

20世紀(jì)90年代至今，德國(guó)兒童福利制度開(kāi)始調(diào)整轉(zhuǎn)型，不僅加大對(duì)兒童的直接救助與服務(wù)，而且更加強(qiáng)調(diào)父親和母親之間、國(guó)家和家庭之間在兒童照顧問(wèn)題上的責(zé)任共擔(dān)。1996年修訂《兒童與青少年福利法》，賦予3—6 歲兒童法定入托權(quán)；同年對(duì)兒童津貼進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，引入最低生存標(biāo)準(zhǔn)并大幅提高待遇水平。2005年開(kāi)始實(shí)施針對(duì)低收入家庭的兒童補(bǔ)助金政策，彌補(bǔ)因削減低收入家庭的失業(yè)救濟(jì)而給兒童造成的福利減損；同年出臺(tái)《兒童日托擴(kuò)大法》，規(guī)定到2010年10月前在全國(guó)范圍內(nèi)增加23 萬(wàn)個(gè)日托場(chǎng)所。2007年對(duì)育兒津貼進(jìn)行整體改革，以與收入相掛鉤的父母津貼替代此前低水平定額給付的育兒津貼，并引入兩個(gè)月的“父親配額假”。2008年出臺(tái)《兒童促進(jìn)法》，規(guī)定自2013年8月起，所有1 歲以上兒童享有法定入托權(quán)。2014年在父母津貼的基礎(chǔ)上新增附加父母津貼和合作育兒獎(jiǎng)金，讓父母可以進(jìn)行更多靈活組合。2019年出臺(tái)《兒童日托優(yōu)化法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在2022年之前投入55 億歐元支持各州提升兒童托育服務(wù)的質(zhì)量。這一階段，德國(guó)政府不僅向育兒家庭提供更加優(yōu)厚的福利待遇，政策重心也轉(zhuǎn)向支持父母工作-家庭平衡，兒童福利政策成為積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的一部分。

時(shí)至今日，德國(guó)兒童福利已是一個(gè)面向全體兒童的完整的福利制度體系，它作為德國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，在增進(jìn)兒童福祉和助力人口增長(zhǎng)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二、德國(guó)兒童福利制度的發(fā)展規(guī)律

從歷史制度分析視角來(lái)看，制度變遷是時(shí)間與空間相統(tǒng)一，是結(jié)構(gòu)、歷史和制度體系的整合，是情境變量、行動(dòng)者和制度在制度框架之間的互動(dòng)形成的多重的綜合的制度過(guò)程，德國(guó)兒童福利制度的變遷歷程揭示了這一規(guī)律。在考察中發(fā)現(xiàn)，宏觀背景的改變構(gòu)成了德國(guó)兒童福利制度變遷的誘因和外部壓力；兒童福利理念的轉(zhuǎn)變對(duì)行動(dòng)者的政策選擇產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)而構(gòu)成行動(dòng)者進(jìn)行制度建設(shè)、調(diào)整和轉(zhuǎn)變的重要影響因素；國(guó)家（政府）是兒童福利政策制定、執(zhí)行及實(shí)踐的關(guān)鍵行動(dòng)者，通過(guò)理性選擇與價(jià)值判斷過(guò)程中的角色轉(zhuǎn)變，以兒童福利法律政策為工具，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)兒童福利制度的發(fā)展變遷。①胡福貞、游顯云：《發(fā)達(dá)國(guó)家兒童福利制度的變遷：階段、動(dòng)力機(jī)制及啟示》，《當(dāng)代青年研究》2018年第3期。

（一）理念演化：從消極管控到積極賦權(quán)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在德國(guó)兒童福利發(fā)展進(jìn)程中，兒童福利理念作為影響兒童福利制度發(fā)展的宏觀影響因素，間接而深刻地影響著國(guó)家對(duì)兒童福利制度目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、供給與保障等的決策。

早期的兒童福利主要是基于近代西方兒童觀使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到兒童身心的特殊性和脆弱性，工業(yè)革命和社會(huì)轉(zhuǎn)型則凸顯出兒童作為社會(huì)公民及兒童工作作為社會(huì)公共產(chǎn)品的重要性，這些觀念促使德國(guó)政府開(kāi)始扮演兒童終極監(jiān)護(hù)人角色。然而，兒童是被動(dòng)、消極的權(quán)利主體，家庭是照顧、保護(hù)和教育兒童的完全責(zé)任人，國(guó)家只對(duì)孤兒、非婚生兒童、犯罪兒童等家庭功能失靈的特殊兒童進(jìn)行補(bǔ)缺性保障，福利提供通常帶有附加條件且具有一定的污名化效應(yīng)。

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和現(xiàn)代兒童權(quán)利觀的逐漸確立，德國(guó)政府開(kāi)始在兒童福利事業(yè)中承擔(dān)更加積極的責(zé)任，兒童福利的對(duì)象逐漸擴(kuò)大到全體兒童，兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利受到重視，普惠型的兒童福利成為保障和實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的重要制度安排?？梢?jiàn)，理念的進(jìn)步是兒童福利事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（二）外在誘因：制度變化適應(yīng)環(huán)境變化

歷史制度主義認(rèn)為，宏觀背景的改變貫穿了制度變遷的整個(gè)過(guò)程，而政策變遷只是宏觀背景改變中的一個(gè)片段，外部環(huán)境變化是政策變遷的誘因和外部壓力。①黃瓊：《1978—2018年中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育政策變遷——基于歷史制度主義分析框架》，《中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理》2019年第12期。德國(guó)兒童福利制度發(fā)展遵循著適應(yīng)環(huán)境變化的同構(gòu)性邏輯。社會(huì)因素的發(fā)展變化決定包括兒童福利在內(nèi)的社會(huì)保障制度的有無(wú)。②鄭功成：《文化多樣性決定著社會(huì)保障制度的多樣性》，《群言》2012年第11期。在工業(yè)化時(shí)代，兒童貧困、流浪乞討、犯罪問(wèn)題激增以及尖銳的勞資矛盾，決定了這一時(shí)期以緩和階層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序?yàn)橹饕δ芏ㄎ坏膬和戎某霈F(xiàn)。二戰(zhàn)以后，家庭功能的普遍弱化，呼喚制度化的育兒家庭支持措施。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人口老齡化、人口出生率下降以及婦女工作家庭沖突等新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，客觀上需要幫助父母平衡工作-育兒沖突，促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)的制度安排。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為兒童福利的發(fā)展創(chuàng)造了條件。德國(guó)兒童福利初建之時(shí)，保障對(duì)象和待遇水平都很有限。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，特別是二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期的到來(lái)，德國(guó)政府可以提供更多的財(cái)力來(lái)發(fā)展兒童福利，其覆蓋對(duì)象也很快擴(kuò)展到全體兒童，項(xiàng)目安排日趨豐富，各個(gè)項(xiàng)目的待遇水平也在不斷提高。

在德國(guó)兒童福利發(fā)展中，還可以發(fā)現(xiàn)，其籌資機(jī)制和管理體制同德國(guó)聯(lián)邦制的政治制度相適應(yīng)，聯(lián)邦和各州在兒童福利方面的權(quán)限和任務(wù)有著相對(duì)明確的劃分。特別是在兒童福利服務(wù)上，基于聯(lián)邦制政體的分權(quán)結(jié)構(gòu)，地方政府在兒童福利服務(wù)政策中具有決定權(quán)，也導(dǎo)致了各地兒童福利服務(wù)的實(shí)踐差異。

（三）內(nèi)生驅(qū)動(dòng)：國(guó)家行動(dòng)者的理性選擇

從俾斯麥統(tǒng)一德意志到魏瑪共和國(guó)，從東西德并存到東西德統(tǒng)一，德國(guó)政府在兒童福利制度建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任是不斷加強(qiáng)的，所體現(xiàn)的即是政府職能的深化以及決策者依據(jù)特定制度環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所作出的理性選擇和價(jià)值判斷。

19世紀(jì)下半葉，工業(yè)化進(jìn)程的加速和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型導(dǎo)致傳統(tǒng)保障網(wǎng)絡(luò)解體及家庭養(yǎng)育功能的弱化，兒童犯罪、非婚生兒童激增、青少年勞工運(yùn)動(dòng)等現(xiàn)象成為工業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，迫使政府不得不擴(kuò)大福利提供責(zé)任，國(guó)家開(kāi)始通過(guò)立法、行政干預(yù)以及組織保障主導(dǎo)兒童福利制度建設(shè)。二戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家在兒童福利中的責(zé)任進(jìn)一步加大，干預(yù)對(duì)象從以往的邊緣兒童群體擴(kuò)大到全體兒童及其家庭，國(guó)家通過(guò)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等多種措施進(jìn)行社會(huì)利益再分配，兒童福利資源由國(guó)家壟斷和支配。兒童福利制度為調(diào)節(jié)群體收入分配差距、回應(yīng)女性主義者社會(huì)訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序的政治工具，構(gòu)建以國(guó)家為責(zé)任主體，以全體兒童家庭為對(duì)象的政策支持體系是德國(guó)政府基于政策的投資回報(bào)而進(jìn)行的理性選擇。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程的加速以及人口生育率的持續(xù)走低給福利國(guó)家可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題也迫使德國(guó)政府考慮更加積極的兒童福利政策。通過(guò)加大對(duì)兒童的直接投資改善兒童的發(fā)展機(jī)會(huì)，改革兒童照顧政策以鼓勵(lì)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展公共托幼服務(wù)以減輕父母時(shí)間成本與精神壓力，并鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)雇主等多元主體積極參與兒童福利供給，成為德國(guó)政府激活勞動(dòng)力市場(chǎng)、維護(hù)人口長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)的理性選擇。

（四）外部驅(qū)動(dòng)：國(guó)際組織的推動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，一國(guó)的兒童福利事業(yè)也越來(lái)越受到國(guó)際立法及政策倡導(dǎo)活動(dòng)的影響，國(guó)際因素構(gòu)成德國(guó)兒童福利制度發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力。特別是1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的通過(guò)，使維護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利成為明確的法律原則，兒童福利與兒童權(quán)利保障日益緊密地聯(lián)系在一起，兒童福利事業(yè)成為彰顯一國(guó)國(guó)際責(zé)任、提升國(guó)際影響力的重要途徑。德國(guó)在1990年簽署并于1992年批準(zhǔn)通過(guò)了該公約，兒童權(quán)利公約正式成為德國(guó)法律體系內(nèi)的成文法。作為兒童權(quán)利保障體系的重要組成部分，兒童福利在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利方面的作用也越來(lái)越受到重視。

此外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也使得德國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)兒童的人力資本投資。經(jīng)合組織實(shí)施的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）、歐盟2002年提出的“巴塞羅那目標(biāo)”①歐盟理事會(huì)在2002年3月召開(kāi)的巴塞羅那峰會(huì)中提出，到2010年實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)3—6 歲兒童托育服務(wù)覆蓋率至少達(dá)到90%，3 歲以下兒童托育服務(wù)的覆蓋率至少達(dá)到33%的目標(biāo)。等國(guó)際組織的行動(dòng)，也成為德國(guó)政府對(duì)兒童福利制度進(jìn)行調(diào)整改革的重要驅(qū)動(dòng)力。

三、德國(guó)兒童福利現(xiàn)狀的解析

結(jié)合既有文獻(xiàn)和筆者在德國(guó)研修期間的調(diào)研實(shí)踐，可以對(duì)德國(guó)兒童福利現(xiàn)狀做出如下解析：

（一）制度體系完備

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，德國(guó)的兒童福利制度體系已經(jīng)相當(dāng)完善。從表1 可見(jiàn)，當(dāng)前德國(guó)兒童福利能夠覆蓋到全體兒童及其家庭；項(xiàng)目安排涉及基本生活、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)參與等多種需求的滿足；福利支付形式包括現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)、假期以及稅收優(yōu)惠等多種形式；從母親懷孕到孩子出生，直至兒童年滿18 周歲，兒童及其家庭能夠享受到一系列福利及服務(wù)，幾乎涵蓋了兒童成長(zhǎng)周期中的各種需求，在一些特殊情形下，相關(guān)福利待遇的享受甚至可以延長(zhǎng)到子女年滿27 周歲。

表1 德國(guó)主要兒童福利項(xiàng)目

（二）國(guó)家干預(yù)有力

在德國(guó)兒童福利發(fā)展進(jìn)程中，從行政機(jī)關(guān)到立法機(jī)關(guān)再到司法機(jī)關(guān)，均會(huì)積極介入，因此，國(guó)家對(duì)兒童福利的干預(yù)力度是很強(qiáng)的。不同國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)兒童福利的組織和管理嚴(yán)格按照法定職責(zé)分工進(jìn)行。

其中，聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)兒童福利法律的制定和修改，兒童福利政策的出臺(tái)都經(jīng)過(guò)全社會(huì)不同利益群體之間的討論、協(xié)商進(jìn)而取得共識(shí)，再以法律的形式加以確認(rèn)。在司法系統(tǒng)中，社會(huì)法院和行政法院負(fù)責(zé)處理兒童福利權(quán)益相關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，聯(lián)邦憲法法院也會(huì)對(duì)涉及到憲法條款的兒童福利相關(guān)爭(zhēng)議作出裁決并具有最高效力。比如1996年兒童津貼結(jié)構(gòu)化改革就是依據(jù)聯(lián)邦憲法法院1990年的裁決，認(rèn)為兒童最低生活水平支出必須完全免稅。行政體系中對(duì)于兒童福利政策的執(zhí)行也有相應(yīng)的分工：聯(lián)邦家庭部負(fù)責(zé)監(jiān)督、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全國(guó)性兒童家庭福利政策的實(shí)施，并且聯(lián)邦家庭部還是參與兒童福利立法的主要政府部門(mén)，根據(jù)政府施政綱領(lǐng)或立法需求起草法案并提交立法機(jī)關(guān)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)兒童福利相關(guān)項(xiàng)目撥款；聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)部下屬的聯(lián)邦勞動(dòng)局負(fù)責(zé)兒童津貼和兒童補(bǔ)助金的發(fā)放；各州和市的青少年事務(wù)局負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貎和＠聵I(yè)規(guī)劃，提供相關(guān)服務(wù)，與社會(huì)伙伴開(kāi)展合作以及進(jìn)行監(jiān)督管理；等等。德國(guó)兒童福利治理結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 德國(guó)兒童福利治理結(jié)構(gòu)

（三）政策內(nèi)容豐富

根據(jù)吉爾伯特的社會(huì)福利政策分析框架，可解析德國(guó)兒童福利政策的基本特征。

1.政策對(duì)象：平等普及、關(guān)懷弱勢(shì)，普及式與選擇式原則相結(jié)合。由于社會(huì)福利政策并不能平等地協(xié)助每個(gè)人，因此必須使用一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定誰(shuí)是符合資格的受益者，而社會(huì)分配的基礎(chǔ)就是在探討社會(huì)福利政策中的“誰(shuí)”，是福利資格標(biāo)準(zhǔn)操作性定義的指導(dǎo)方針。按照傳統(tǒng)的普及式與選擇式福利二分法，普及式福利是指所有人口基于人權(quán)都能享有的福利，比如生存的權(quán)利；選擇式福利則往往會(huì)設(shè)定福利范圍，也就是要對(duì)福利獲得者進(jìn)行選擇，對(duì)已證明需要協(xié)助的家庭或個(gè)人優(yōu)先給予救助。①［美］Neil Gilbert,Paul Terrell 著，沈黎譯：《社會(huì)福利政策引論》，華東理工大學(xué)出版社，2013年，第115-116 頁(yè)。為實(shí)現(xiàn)不同人群間最大限度的平等，德國(guó)兒童福利制度安排形成了較為典型的雙層構(gòu)架——普惠性福利+特惠性福利。其中，兒童津貼、兒童教育、兒童保健、兒童保育等普惠性福利是所有兒童基于其基本權(quán)利都能享受到的福利，確保所有兒童的基本需求都能得到滿足。另一方面，特惠性福利，包括針對(duì)單親家庭兒童的預(yù)支養(yǎng)育金、面向低收入家庭的兒童補(bǔ)助金、針對(duì)精神殘障兒童的社會(huì)融入服務(wù)等，則是基于選擇式原則來(lái)確定福利對(duì)象，選擇的標(biāo)準(zhǔn)或是根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，或是根據(jù)兒童及其家庭的人口學(xué)特征，以確保有需要的兒童能夠優(yōu)先得到幫助。此外，在一些普惠性兒童福利項(xiàng)目中也會(huì)適當(dāng)加入選擇性原則的元素，以讓某些弱勢(shì)兒童得到優(yōu)先照顧。比如，殘疾兒童領(lǐng)取兒童津貼的年齡上限更長(zhǎng)，接收殘疾兒童、貧困兒童、有移民背景兒童的托幼機(jī)構(gòu)將獲得高出標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼系數(shù)的公共財(cái)政補(bǔ)貼，低收入家庭的育兒津貼替代率更高等，這種安排符合羅爾斯所說(shuō)的“有利于最少受惠者的最大利益”的差別原則，①［美］約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯:《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第237 頁(yè)。體現(xiàn)著社會(huì)公平正義。

2.給付內(nèi)容：津貼、時(shí)間、服務(wù)等多種形式，有效減輕家庭負(fù)擔(dān)。社會(huì)福利有多種形式，從促進(jìn)個(gè)人權(quán)利到具體的實(shí)物都是社會(huì)供給的形式。不同形式的福利待遇往往會(huì)在可轉(zhuǎn)移性上存在差異?？赊D(zhuǎn)移性的大小實(shí)際上意味著受助者在福利待遇獲得中具有多大的選擇自由。以提供的形式與可轉(zhuǎn)移性來(lái)區(qū)分，社會(huì)供給的形式可概略分為六種：機(jī)會(huì)、服務(wù)、實(shí)物、福利券與抵扣稅額、現(xiàn)金、權(quán)力。②［美］Neil Gilbert,Paul Terrell 著，沈黎譯：《社會(huì)福利政策引論》，華東理工大學(xué)出版社，2013年，第167 頁(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在以何種形式作為主要福利內(nèi)容上爭(zhēng)執(zhí)不下，其爭(zhēng)論緣起在于價(jià)值觀的差異。而根據(jù)吉爾伯特的觀點(diǎn)，社會(huì)供給通常直接反映政策目標(biāo)。因此，在理解社會(huì)供給維度的具體選擇時(shí)，往往需要結(jié)合政策目標(biāo)進(jìn)行分析。德國(guó)兒童福利政策自20世紀(jì)90年代以來(lái)的一個(gè)明顯導(dǎo)向是幫助家庭，特別是母親平衡工作和育兒，減輕父母的時(shí)間成本與精神壓力。為此，德國(guó)政府通過(guò)津貼、休假、公共服務(wù)以及稅收減免等多種形式幫助父母分擔(dān)育兒壓力。其中津貼和稅收減免是貨幣形式的福利待遇，可自由支配，具有較高的可轉(zhuǎn)移性，這也是德國(guó)政府在20世紀(jì)90年代之前所倚重的待遇形式，希望以此減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)成本，并鼓勵(lì)婦女留在家中照顧兒童。然而，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速和生育率的持續(xù)走低，津貼類給付項(xiàng)目在減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)，提升人口生育意愿方面的有效性越來(lái)越受到質(zhì)疑，特別是育兒家庭面臨的時(shí)間成本與精神壓力，僅僅依靠津貼類項(xiàng)目似乎難以得到有效緩解。為此，德國(guó)政府通過(guò)更加靈活、人性化的親職假設(shè)計(jì)，讓父母可以根據(jù)需要進(jìn)行自由組合；通過(guò)改革育兒津貼待遇機(jī)制、引入“父親配額假”等舉措，引導(dǎo)父親更多地參與育兒活動(dòng)，分擔(dān)母親的育兒壓力；同時(shí)全力發(fā)展公共托幼事業(yè)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量和企業(yè)雇主積極參與托幼服務(wù)的提供。目前，德國(guó)政府在兒童福利現(xiàn)金待遇、公共服務(wù)和稅收福利等三個(gè)方面的支出水平幾乎相當(dāng)，通過(guò)多種福利給付形式，在子女照顧問(wèn)題上給予家庭更多選擇權(quán)，有效減輕父母的時(shí)間成本與精神壓力。

3.福利輸送：社會(huì)參與、分工協(xié)作，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。社會(huì)福利的輸送系統(tǒng)是指在地方社區(qū)中服務(wù)提供者之間及服務(wù)提供者與消費(fèi)者之間的組織安排。服務(wù)提供者可以是專業(yè)人士、自助組織、專業(yè)團(tuán)體或是公私立機(jī)構(gòu)。③［美］Neil Gilbert,Paul Terrell 著，沈黎譯：《社會(huì)福利政策引論》，華東理工大學(xué)出版社，2013年，第189 頁(yè)。在德國(guó)，社會(huì)組織參與福利提供有著悠久的歷史淵源。自19世紀(jì)初普魯士地方行政改革以來(lái)，地方教會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利部門(mén)等傳統(tǒng)自治力量就成為地方政府的合作對(duì)象和地方自治的重要主體，在兒童福利領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并在輔助性原則之下享有自治管理權(quán)。目前，自由型機(jī)構(gòu)是德國(guó)兒童福利服務(wù)的最主要提供者，以兒童保育服務(wù)為例，2016年，自由型機(jī)構(gòu)占據(jù)了64%的市場(chǎng)份額，公立機(jī)構(gòu)占33%，營(yíng)利機(jī)構(gòu)僅占3%。④Inge Schreyer,Pamela Oberhuemer,"Germany—Key Contextual Data," in Pamela Oberhuemer,Inge Schreyer(eds.),Workforce Prof iles in Systems of Early Childhood Education and Care in Europe,www.seepro.eu/English/Country_Reports.htm,2017.國(guó)家的職責(zé)主要在于立法、資助與監(jiān)督。只要已被認(rèn)可的自由型機(jī)構(gòu)有能力創(chuàng)辦合適的機(jī)構(gòu)或是能及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)，公共部門(mén)就應(yīng)當(dāng)在服務(wù)提供上讓位于自由型機(jī)構(gòu)而退守到“社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)者和資助者”的位置。此外，自由型機(jī)構(gòu)的代表還參與地方兒童福利事務(wù)的行政管理。根據(jù)《社會(huì)法典》第8 部/《兒童與青少年福利法》，青少年事務(wù)局由兩部分組成——行政組織和青少年福利委員會(huì)。其中青少年福利委員會(huì)掌握著地方兒童福利事務(wù)的行政決策權(quán)，負(fù)責(zé)地方兒童福利事業(yè)的整體規(guī)劃和建設(shè)。青少年福利委員會(huì)中2/5 成員需由自由型機(jī)構(gòu)建議提名產(chǎn)生?？梢钥吹?，公共部門(mén)和社會(huì)力量在兒童福利事業(yè)中有著相對(duì)明確的分工，這種分工協(xié)作有利于充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源，促進(jìn)了兒童福利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.如何籌資：國(guó)家主導(dǎo)、政府負(fù)擔(dān)，較高的福利水平。對(duì)任何社會(huì)福利項(xiàng)目而言，經(jīng)費(fèi)都是一個(gè)至關(guān)重要的因素，有多少錢(qián)可以用、從哪里來(lái)、支出結(jié)構(gòu)，都對(duì)福利供給產(chǎn)生重要影響。①Ralph Dolgoff ,Donald Feldstein,Understanding Social Welfare:A Search for Social Justice(9th Edition),Pearson,2009,pp.136-137.對(duì)兒童福利項(xiàng)目籌資的考察，可以考慮兩個(gè)方面的指標(biāo)：一個(gè)是公共財(cái)政用于兒童福利的支出在國(guó)民收入中的比重，這一指標(biāo)反映了國(guó)家對(duì)于兒童福利的總體供款責(zé)任；一個(gè)是個(gè)人需要支付的服務(wù)費(fèi)用水平，這代表了公民個(gè)人使用相關(guān)服務(wù)的成本。兒童福利水平越高，個(gè)人使用服務(wù)支付的費(fèi)用就會(huì)越低。德國(guó)兒童福利的保障資金和各類社會(huì)服務(wù)費(fèi)用，基本由德國(guó)政府承擔(dān)。津貼類項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于聯(lián)邦財(cái)政，旨在確保全國(guó)范圍內(nèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)公平。其中，兒童津貼、兒童補(bǔ)助金和育兒津貼完全由聯(lián)邦財(cái)政籌資，預(yù)支養(yǎng)育金的籌資責(zé)任由聯(lián)邦和州共同分擔(dān)，出資比重分別為40%和60%。服務(wù)類項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于地方政府，州和聯(lián)邦財(cái)政也會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)貼。由于公共財(cái)政承擔(dān)了兒童福利服務(wù)的大部分費(fèi)用，兒童家庭在使用服務(wù)時(shí)通常只需要支付很少的費(fèi)用甚至完全免費(fèi)。以托幼服務(wù)為例，市和州的財(cái)政籌資比重合計(jì)超過(guò)80%，聯(lián)邦政府也以專項(xiàng)基金和投資項(xiàng)目的形式提供資金支持。各地家長(zhǎng)自付比不等，但基本不超過(guò)家庭收入的10%，低收入家庭可以免除日托費(fèi)用。還有一些地方（如柏林、漢堡）已實(shí)現(xiàn)所有兒童免費(fèi)入托，家長(zhǎng)只需支付餐費(fèi)。這表明，德國(guó)兒童福利極大地減輕了家庭負(fù)擔(dān)，具有較高福利性。2017年，德國(guó)對(duì)兒童家庭福利的公共支出占GDP 的比重達(dá)3.17%，高于歐盟的平均水平（2.57%）。②OECD,Family Database,https://www.oecd.org/els/family/database.htm.

（四）良好的實(shí)踐效應(yīng)

由于制度體系完善健全，國(guó)家干預(yù)有力，社會(huì)積極參與以及政策設(shè)計(jì)充分考慮兒童與家庭需要，德國(guó)兒童福利取得了良好的實(shí)踐效應(yīng)。

首先，健全的兒童福利制度極大地促進(jìn)了兒童發(fā)展境況的改善。德國(guó)不僅通過(guò)完善的兒童福利有效降低了兒童的貧困風(fēng)險(xiǎn)，而且不同兒童群體之間發(fā)展機(jī)會(huì)不公平也明顯縮小。根據(jù)德國(guó)政府的報(bào)告，對(duì)兒童家庭的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付措施使處于貧困風(fēng)險(xiǎn)的兒童數(shù)量減少了近一半。③BMFSFJ,Familienreport 2017:Leistungen,Wirkungen,Trends,https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/service/publikationen/familienreport-2017-119526?view,Sep.15,2017.兒童健康狀況得到明顯改善，嬰幼兒死亡率從20世紀(jì)90年代的7‰下降到2018年的3.2‰；兒童教育資源獲得不平等程度（麥克盧恩指數(shù)）也在持續(xù)降低。④OECD,Family Database,https://www.oecd.org/els/family/database.htm.這反映出兒童福利在改善兒童境況和促進(jìn)社會(huì)公平方面的積極效應(yīng)。

其次，完善的兒童福利服務(wù)有效緩解了兒童父母，特別是母親的工作-家庭沖突，并有助于性別就業(yè)平等的實(shí)現(xiàn)。1996—2018年，德國(guó)母親的勞動(dòng)參與率從59.1%提高到73.9%，年幼兒童母親的勞動(dòng)參與率上升趨勢(shì)尤為顯著（表2）。這一趨勢(shì)與公共托幼服務(wù)的發(fā)展有著密切聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)近年來(lái)公共保育服務(wù)覆蓋范圍的擴(kuò)大，3—6 歲兒童獲得法定入托權(quán)利等舉措，使婦女的勞動(dòng)參與率平均提高了1.6%，工作時(shí)間增加了2.4%。①Peter Haan,Katharina Wrohlich,"Can Child Care Policy Encourage Employment and Fertility?" Labour Economics,2011,18(4).法定入托權(quán)擴(kuò)大到1 歲兒童，母親的每周工作時(shí)間增加了3.1%。②Christina Boll,Andreas Lagemann,"Public Childcare and Maternal Employment—New Evidence for Germany,"Labour-England,2019,33(2).

表2 母親勞動(dòng)參與率的變化

此外，完善健全的兒童福利體系能夠顯著減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、時(shí)間成本以及精神壓力，提升人口的生育意愿。近幾年來(lái)，德國(guó)在兒童福利領(lǐng)域的一系列改革對(duì)提高人口出生率發(fā)揮了積極的影響?？犊膬和蛸N極大地降低了家庭的育兒成本，增強(qiáng)了人們生養(yǎng)子女的意愿，如果沒(méi)有這項(xiàng)措施，人口生育率將降低6%。③Holger Stichnoch,et al.,"Completed Fertility Eff ects of Family Policy Measures:Evidence from a Life-cycle Model,"Economic Bulletin,2015,35(3).兒童照顧津貼每增加1000 歐元，人口出生率提高了2.1%。④Anna Raute,"Can Financial Incentives Reduce the Baby Gap? Evidence from a Reform in Maternity Leave Benef its,"Journal of Public Economics,2019,169.公共保育服務(wù)覆蓋率每提高10 個(gè)百分點(diǎn)，人口出生率提高2.8%。⑤Stefan Bauernschuster,et al.,"Children of a(Policy)Revolution:The Introduction of Universal Child Care and Its Eff ect on Fertility," Journal of the European Economics Association,2016,14(4).自2010年以來(lái)，德國(guó)人口生育率開(kāi)始逐漸回升（圖2），特別是2016年一度接近1.6，達(dá)到了近30年來(lái)的最高水平，各項(xiàng)兒童福利措施在其中發(fā)揮的積極影響不容忽視。

圖2 德國(guó)人口生育率（1985—2018年）

四、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

德國(guó)兒童福利的發(fā)展歷程與實(shí)踐效果證明，發(fā)達(dá)的兒童福利事業(yè)不僅能夠使兒童的生存境況得到明顯改善，而且可以有效降低家庭的育兒負(fù)擔(dān)，為促進(jìn)人口生育和實(shí)現(xiàn)人口均衡增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。在我國(guó)少子高齡化加速度發(fā)展的條件下，德國(guó)的做法至少能夠給我國(guó)帶來(lái)如下啟示。

首先，應(yīng)當(dāng)加快兒童福利制度體系的構(gòu)建。德國(guó)在20世紀(jì)90年代中期人口生育率降到歷史最低點(diǎn)1.24 時(shí)，政府開(kāi)始意識(shí)到發(fā)展兒童福利事業(yè)的重要性和緊迫性，密集地出臺(tái)了一系列措施幫助育兒家庭減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)人們組建家庭、生養(yǎng)子女的意愿，近幾年已經(jīng)看到了生育率回升的效果。我國(guó)早已進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列，2000年第五次人口普查總和生育率為1.22，2010年第六次人口普查總和生育率為1.18，今年第七次人口普查總和生育率為1.3，①?gòu)堒?chē)偉、蔡翼飛：《從第七次人口普查數(shù)據(jù)看人口變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)及其影響》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年5月21日第11 版。這意味著人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，如果不加緊建立健全的兒童福利制度，生育意愿還會(huì)因育兒成本居高不下而進(jìn)一步降低，屆時(shí)因人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡將面臨一系列重大社會(huì)問(wèn)題。而德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)有效的兒童福利措施是可以實(shí)現(xiàn)人口生育率適度回升的。因此，我國(guó)已到了需要全面加快構(gòu)建兒童福利體系的時(shí)候了。

其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種給付形式切實(shí)減輕父母的時(shí)間成本與精神壓力。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)固然是人們進(jìn)行生育決策時(shí)的一個(gè)重要考量，但撫養(yǎng)、教育子女的時(shí)間成本與精神壓力也越來(lái)越成為影響人口生育意愿的突出因素。德國(guó)不僅向父母提供慷慨的津貼、休假以及稅收支持，還通過(guò)公共托幼、兒童托管、親子療養(yǎng)等服務(wù)幫助父母減輕育兒壓力。參考德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，除了向育兒家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，還需要考慮通過(guò)完善的公共服務(wù)切實(shí)幫助父母分擔(dān)育兒壓力，并且，需要明確學(xué)校與家庭的分工定位，讓孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)，在家中愉快玩耍，讓親子時(shí)光不被課外補(bǔ)習(xí)、作業(yè)輔導(dǎo)等活動(dòng)擠占，減輕父母的時(shí)間成本與精神壓力。

再次，應(yīng)當(dāng)形成國(guó)家主導(dǎo)、多方參與的兒童福利事業(yè)發(fā)展格局。兒童是家庭的希望與民族的未來(lái)，家庭、國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起兒童福利和兒童保護(hù)的責(zé)任。德國(guó)政府不僅重視對(duì)兒童福利事業(yè)的投入，同時(shí)也鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)雇主等多元主體參與到兒童福利提供當(dāng)中，合理的分工協(xié)作促成了德國(guó)兒童福利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體對(duì)兒童福利事業(yè)的參與，通過(guò)加大財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)投入，并給予相應(yīng)的政策支持。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在兒童福利事業(yè)中承擔(dān)主要責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順管理體制，并加大對(duì)兒童福利的公共投入。

最后，兒童福利發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)家發(fā)展階段相適應(yīng)。德國(guó)兒童福利的保障層次隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提升，在滿足兒童基本物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，還向兒童提供校外教育、文體與社交活動(dòng)、心理咨詢、職業(yè)訓(xùn)練以及社會(huì)融入等服務(wù)，關(guān)注兒童健全人格的培養(yǎng)和社會(huì)能力的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，新時(shí)代的社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足人民對(duì)美好生活的需要，因此有必要同步推進(jìn)面向兒童的物質(zhì)保障與精神保障，通過(guò)發(fā)展各種蘊(yùn)含人文關(guān)懷與精神要素的社會(huì)服務(wù)，注重培養(yǎng)兒童的健全人格、陽(yáng)光心理、追求真善美的品性，以及積極主動(dòng)參與的取向，發(fā)掘兒童發(fā)展的潛質(zhì)，促進(jìn)兒童身心全面發(fā)展。