文/宋汶龍

綠色社區(qū)的創(chuàng)建是要引導(dǎo)各地加大城市社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治工作力度，在加快補(bǔ)齊各項(xiàng)短板的同時(shí)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營造宜居環(huán)境，培育綠色文化。除硬件設(shè)施建設(shè)改造外，應(yīng)加快提升軟件配套，使居民形成綠色生活意識(shí)和習(xí)慣。

發(fā)展歸根結(jié)底是為了人，綠色社區(qū)的創(chuàng)建不僅是各種軟硬件的構(gòu)建，而且要針對(duì)城市居民進(jìn)行生態(tài)文明理念培育，本文旨在通過研究上海綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，培養(yǎng)城市社區(qū)居民的綠色生活理念，促進(jìn)城市社區(qū)居民接受綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，使綠色發(fā)展理念被更好地貫徹，從而使上海社區(qū)居民能夠在創(chuàng)建綠色社區(qū)的過程中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)踐行創(chuàng)建要求，為綠色社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的智慧與力量。

一、 全國綠色社區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀

截至目前，全國共有包括上海、重慶、天津等近30個(gè)省市發(fā)布了本地區(qū)的綠色社區(qū)創(chuàng)建方案，北京等地綠色社區(qū)創(chuàng)建方案尚未公布，廣東等省市曾由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)廳組織綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，有相關(guān)工作基礎(chǔ)。此外，天津等省市綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)基本與住建部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)保持一致。各地創(chuàng)建工作正在有序開展。

二、綠色社區(qū)概述

（一）綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)概述

綠色社區(qū)創(chuàng)建要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。搭建溝通議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，從而推動(dòng)城市精細(xì)化管理進(jìn)社區(qū)，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造、生活垃圾分類、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境綠化等工作。

（二）綠色社區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)概述

推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。結(jié)合城市更新和存量住房改造，優(yōu)化社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施。綜合治理社區(qū)道路，暢通消防、救護(hù)等生命通道。加大既有建筑節(jié)能改造力度，結(jié)合屋頂資源建設(shè)分布式光伏設(shè)施，提高既有建筑綠色化水平。社區(qū)對(duì)社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)與整治，完善社區(qū)適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)。對(duì)各類社區(qū)綠地、公共活動(dòng)場所、小型運(yùn)動(dòng)場地和健身設(shè)施進(jìn)行合理布局與建設(shè)。合理配建停車及充電設(shè)施，優(yōu)化停車管理。規(guī)范社區(qū)管線設(shè)置，實(shí)施架空線規(guī)整（入地），加強(qiáng)噪聲治理。針對(duì)疫情，要補(bǔ)齊衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板。

（三）綠色社區(qū)軟件標(biāo)準(zhǔn)概述

提高社區(qū)信息化智能水平，培育社區(qū)綠色文化。搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。推動(dòng)門禁管理、停車管理、公共活動(dòng)區(qū)域監(jiān)測、公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管等領(lǐng)域智能化升級(jí)。將綠色社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容納入社區(qū)宣傳體系，定期發(fā)布相關(guān)活動(dòng)信息。將共建共治共享理念落到實(shí)處，編制并發(fā)布綠色生活行為公約。加強(qiáng)社區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)文物古跡、歷史保護(hù)建筑、名木古樹等歷史文化保護(hù)，展現(xiàn)社區(qū)特色，延續(xù)歷史文脈。

二、 上海市綠色社區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀

（一）制定方案

2020年，住建部等六部委發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)〈綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案〉的通知》后，上海組織開展多輪研討，力求本市綠色社區(qū)創(chuàng)建工作在落實(shí)落地落細(xì)的同時(shí)，能夠體現(xiàn)上海特色。市住建委與市發(fā)改委、市公安局等相關(guān)委辦局進(jìn)行多次研究，深入征求各區(qū)政府意見，綜合各區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史街區(qū)、海綿城區(qū)試點(diǎn)、優(yōu)秀住宅小區(qū)等各類資源，發(fā)揮集約整合優(yōu)勢(shì)，并廣泛聽取街道、社區(qū)、居委和市民群眾的意見，對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，增加創(chuàng)新特色項(xiàng)目，開創(chuàng)性地采用創(chuàng)建指標(biāo)雙控法，細(xì)化各類要素的分項(xiàng)分值和權(quán)重，使本市的綠色社區(qū)創(chuàng)建方案指導(dǎo)性更強(qiáng)，操作性更強(qiáng)、效果體現(xiàn)更明顯。形成初稿后，市住建委又選擇靜安、普陀、松江等區(qū)十余個(gè)居委會(huì)進(jìn)行預(yù)演自評(píng)，并在此基礎(chǔ)上采納合理建議，對(duì)方案進(jìn)行了部分調(diào)整與細(xì)化，形成終稿。近期，上海又在最初制定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中增加了社區(qū)黨建引領(lǐng)、房屋安全隱患排查、老舊小區(qū)更新、拆除違建、加裝電梯、太陽能利用等內(nèi)容，形成《上海綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（2.0版）》。

（二）形成試點(diǎn)

2021年上半年，全市統(tǒng)計(jì)了各區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)的社區(qū)（居[村]委），建立協(xié)調(diào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和聯(lián)絡(luò)員，建立市區(qū)、街鎮(zhèn)和居村委聯(lián)絡(luò)群。

在創(chuàng)建工作推進(jìn)過程中，針對(duì)各區(qū)牽頭單位在本區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案制定、相關(guān)工作落實(shí)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)等方面遇到的各種情況、各類問題等，市住建委結(jié)合實(shí)地調(diào)研，給予現(xiàn)場指導(dǎo)。為幫助16個(gè)區(qū)、200余個(gè)街鎮(zhèn)、近6000余個(gè)居（村）委會(huì)開展創(chuàng)建工作，市住建委組織編制了《上海學(xué)習(xí)貫徹開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)100例問答》，并將其作為綠色社區(qū)創(chuàng)建的工作指引。

（三）打造示范

1.聚焦重大節(jié)點(diǎn)。2021年一季度，上海結(jié)合“十四五”城市精細(xì)化發(fā)展規(guī)劃、部市合作協(xié)議、建黨100周年、進(jìn)博會(huì)、花博會(huì)等重要活動(dòng)，根據(jù)城市管理精細(xì)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)任務(wù)安排，在2020年底編制《上海市綠色社區(qū)創(chuàng)建方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本市綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。

2.聚焦細(xì)節(jié)。選擇浦東新區(qū)東明路街道、靜安區(qū)彭浦新村街道、徐匯區(qū)康健路街道、虹口區(qū)四川北路街道、閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)街道等部分街鎮(zhèn)，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)打分摸底。在綜合考量各區(qū)自評(píng)打分的情況后，深入部分試點(diǎn)街道實(shí)地檢查，與街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等共同討論、逐項(xiàng)商議，請(qǐng)后者現(xiàn)場打分自評(píng)，有疑問當(dāng)場答疑。經(jīng)分析對(duì)比，選擇浦東新區(qū)東明路街道的金色雅筑居委、靜安區(qū)彭浦新村街道的平順路180弄居委、徐匯區(qū)康健路街道的長虹坊居委等作為本市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)先行啟動(dòng)的試點(diǎn)單位。

3.聚焦短板。努力了解各社區(qū)共性問題。針對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)較難理解、措施較難落地、經(jīng)費(fèi)較難落實(shí)的情況，進(jìn)行專題研究。

三、上海市綠色社區(qū)創(chuàng)建探索

（一）提高城市綠色社區(qū)創(chuàng)建水平

1.加強(qiáng)社區(qū)管理，全面落實(shí)綠色社區(qū)治理模式。各區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建牽頭單位要會(huì)同各參與單位開展相關(guān)工作，在排摸各區(qū)居（村）委的基礎(chǔ)上，編制“一社區(qū)一方案”。各街道要參與轄內(nèi)社區(qū)創(chuàng)建全過程，市、區(qū)兩級(jí)牽頭單位要做好各社區(qū)創(chuàng)建綠色社區(qū)時(shí)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。

2．注重社區(qū)品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理水平全要素提升。各區(qū)在推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中要聚焦重點(diǎn)工作、結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)，全面對(duì)照綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，同步推動(dòng)“三美麗”等工程建設(shè)與整治工作整體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，創(chuàng)建一批示范性綠色社區(qū)。針對(duì)既有難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題研究對(duì)策，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)面貌整體提升、綠色生活理念深入人心。

3.追求創(chuàng)建實(shí)效，不斷創(chuàng)新方法，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施新模式。各區(qū)牽頭部門對(duì)轄內(nèi)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督促，同時(shí)加強(qiáng)各區(qū)、街道、社區(qū)之間溝通交流，創(chuàng)新創(chuàng)建模式、方法，盡可能形成可復(fù)制、可推廣的上海經(jīng)驗(yàn)。

4.建立創(chuàng)建制度，深入推動(dòng)長效管理精細(xì)化。在創(chuàng)建工作具體落實(shí)中，要研究綠色社區(qū)創(chuàng)建督導(dǎo)、巡查細(xì)則，統(tǒng)籌各街道、社區(qū)創(chuàng)建需求，規(guī)范相關(guān)行為。強(qiáng)化屬地管理力量，依托網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)性工作的監(jiān)管。強(qiáng)化巡查督查力度，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決處理。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)居民綠色生活理念教育

1.發(fā)揮社區(qū)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)輿論宣傳教育。在綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中，要利用好傳統(tǒng)紙媒、電視廣播與網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳渠道，對(duì)居民主體身份意識(shí)與綠色生活理念進(jìn)行系統(tǒng)性宣傳。積極鼓勵(lì)廣大基層組織整合資源，創(chuàng)新宣傳方法、思路，綜合使用多種媒介，如通過制作口號(hào)標(biāo)語、宣傳海報(bào)等方式營造社區(qū)整體氛圍。通過印制方法導(dǎo)則、便民手冊(cè)等方式，將綠色生活相關(guān)知識(shí)和居民感興趣的話題進(jìn)行分享和傳播。

在具體操作中，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體、廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的受眾人群各有不同，宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)也各有千秋。傳統(tǒng)紙媒可以針對(duì)一些不便理解的重難點(diǎn)問題和涉及居民生活的關(guān)鍵問題進(jìn)行闡述，如寵物文明飼養(yǎng)、垃圾分類等。若單個(gè)社區(qū)缺乏紙媒編印條件，可以聯(lián)合數(shù)個(gè)社區(qū)或由街道、上級(jí)政府部門統(tǒng)一編印相關(guān)材料。廣播電視宣傳的成本較為高昂，市級(jí)部門可以在這方面統(tǒng)籌資源，加大宣傳投入，各社區(qū)也可以將綠色生活相關(guān)的節(jié)目信息及時(shí)告知民眾。在當(dāng)今智能手機(jī)已很普及的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新媒體由于其傳播迅速、閱讀便捷、形式新穎等特性，可以較好地調(diào)動(dòng)居民參與的綠色社區(qū)創(chuàng)建主動(dòng)性與積極性。例如，利用微公號(hào)、網(wǎng)站等平臺(tái)開展一些面對(duì)居民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)組織等的意見建議征集或建設(shè)管理方案投票等，以此提升各主體對(duì)綠色社區(qū)創(chuàng)建的參與感。

2.親子活動(dòng)助推綠色生活理念傳播。在推進(jìn)綠色生活理念入人心的過程中，除上文中提到的各種形式的媒體宣傳外，也可以通過親子活動(dòng)的方式更好地做到“潤物細(xì)無聲”。上海長寧某社區(qū)受國內(nèi)外親子游園活動(dòng)啟發(fā)，引入規(guī)劃設(shè)計(jì)師，以“倡導(dǎo)國際化的‘無痕社區(qū)’理念及建設(shè)社區(qū)自然課堂”為目標(biāo)，以多方參與的形式開展建設(shè)自然研習(xí)小徑項(xiàng)目，為小區(qū)的孩子和家長了解自然、感受綠色提供了平臺(tái)，成為很好的宣傳窗口。又如，以“垃圾分類投放站”作為源頭開展“零廢課堂”活動(dòng)，自籌經(jīng)費(fèi)購買堆肥裝置，將廚余濕垃圾經(jīng)過堆肥發(fā)酵后用于澆灌小區(qū)綠化。小區(qū)各方還共同參與制作了自然研習(xí)小徑視頻短片，通過宣傳可持續(xù)發(fā)展綠色社區(qū)理念，從小培養(yǎng)和大自然和諧相處的生活理念。在本市未來的綠色社區(qū)創(chuàng)建中，可以借鑒該社區(qū)的做法，以親子活動(dòng)的形式吸引更多人參與，實(shí)現(xiàn)真正的共建共治共享。