文/郭瑞明

引言

自1999年我國(guó)《土地管理法》中提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”以來(lái)，我國(guó)土地整治發(fā)展迅速，其發(fā)展歷程可分為四個(gè)階段，階段性特征比較明顯，主要表現(xiàn)在：土地整治1.0時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注耕地?cái)?shù)量增加；土地整治2.0時(shí)期側(cè)重于基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重；土地整治3.0時(shí)期嘗試多類(lèi)型土地整治，并且開(kāi)始關(guān)注生態(tài)建設(shè)；土地整治4.0時(shí)期則提倡保護(hù)鄉(xiāng)村人文風(fēng)貌，保護(hù)鄉(xiāng)愁，打造“山、水、林、田、湖、草”生命共同體，整治范圍全域化，整治目標(biāo)綜合化。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，要求從2020年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。全域土地綜合整治作為土地整治新起點(diǎn)，成為行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者和從業(yè)人員的熱點(diǎn)議題。生態(tài)空間布局不合理和生態(tài)系統(tǒng)退化一直是土地利用中的突出問(wèn)題，作為土地利用優(yōu)化調(diào)整的平臺(tái)，以往的土地整治通常更注重耕地指標(biāo)的產(chǎn)出和環(huán)境污染源的簡(jiǎn)單治理，缺乏對(duì)生態(tài)空間布局和生態(tài)功能提升的系統(tǒng)性考量。本文從全域土地綜合整治的內(nèi)涵要求出發(fā)，分析當(dāng)前生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)方向、生態(tài)規(guī)劃的策略與方法，為今后全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作提供思路參考。

一、全域土地綜合整治內(nèi)涵

2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志提出浙江開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治” 工程和“建設(shè)生態(tài)省”兩大戰(zhàn)略決策，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)理念的融合，拓展了土地整治的內(nèi)涵。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出加快國(guó)土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，賦予了土地整治以“助推鄉(xiāng)村振興”的使命。同年，國(guó)家實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，土地整治成為履行自然資源部統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制與生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的平臺(tái)抓手。

全域土地綜合整治是土地整治發(fā)展的產(chǎn)物，融合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間管控的先進(jìn)理念，是土地整治4.0時(shí)期的特征形態(tài)。從概念來(lái)講，全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開(kāi)展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對(duì)閑置、低效利用、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理的活動(dòng)。全域土地綜合整治必須兼顧土地空間布局優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)的需要，進(jìn)行全域性、系統(tǒng)性的生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、全域土地綜合整治的生態(tài)建設(shè)

全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)不僅僅是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的簡(jiǎn)單治理，更多的是全面構(gòu)建或修復(fù)一個(gè)健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，最終目標(biāo)是采用生態(tài)化的土地利用方式推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向良性循環(huán)。因此，在全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)該包括環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和土地利用生態(tài)化三個(gè)層面的目標(biāo)。其中，環(huán)境污染治理是生態(tài)系統(tǒng)健康的前提條件，是土地生態(tài)安全的基本保障，也是全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)的底線要求，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)和當(dāng)前要求，土地利用生態(tài)化則是全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和最終要求。

（一）環(huán)境污染治理

環(huán)境污染形成的因素眾多，例如工業(yè)生產(chǎn)中排放的工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)廢棄物，交通運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣，人類(lèi)生活中排放的生活污水、生活垃圾，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中施用的化肥、農(nóng)藥等，都會(huì)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)健康造成一定的影響，從而威脅人類(lèi)生存環(huán)境。從土地利用的角度，土壤環(huán)境污染和水環(huán)境污染是土地生態(tài)建設(shè)中最主要的環(huán)境問(wèn)題。

土壤環(huán)境污染、水環(huán)境污染的修復(fù)，通常包括物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)和組合修復(fù)等幾種技術(shù)措施。物理修復(fù)技術(shù)是指利用污染物與環(huán)境之間各種物理特性的差異，將污染物從環(huán)境中去除；化學(xué)修復(fù)技術(shù)是指通過(guò)化學(xué)試劑改變污染物在環(huán)境中的存在特性，使其毒性減弱或消失；生物修復(fù)技術(shù)是指通過(guò)微生物或植物的生命代謝過(guò)程降解環(huán)境中的污染物，從而使污染危害減弱直至污染消除；組合修復(fù)技術(shù)則是組合采用物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)中的兩種及以上修復(fù)技術(shù)完成污染修復(fù)。

（二）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞和生態(tài)脆弱問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的修復(fù)或重構(gòu)，恢復(fù)區(qū)域生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展。從土地承載空間上看，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)可細(xì)分林地、濕地（水域）和農(nóng)田（耕地）等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

1.林地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。林地建設(shè)不光是增加森林覆蓋率，不僅需要考慮林地休閑游憩景觀的需要，也要兼顧林地生態(tài)系統(tǒng)的水土保持、動(dòng)物保育等生態(tài)服務(wù)功能，因此應(yīng)避免單一齡期、單一林種的種植，應(yīng)更多地采用異齡、多種類(lèi)的模式構(gòu)建生態(tài)混交林，要從植物群落構(gòu)建角度來(lái)設(shè)置林地的“喬-灌-草”空間復(fù)層結(jié)構(gòu)。

2.濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。水域建設(shè)不僅要滿足防汛、防澇、航運(yùn)等基本要求，還要考慮水域作為濕地的環(huán)境凈化和生物保育功能，同時(shí)應(yīng)避免水系岸線的僵直化和駁岸過(guò)度硬化造成水陸生態(tài)系統(tǒng)阻隔，宜更多地采用自然緩坡岸線或設(shè)置一些近岸濕地淺灘，為涉禽、魚(yú)蝦、陸地動(dòng)物提供一定的物質(zhì)交換場(chǎng)所，使自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈得以延續(xù)。

3.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是高度人為干擾的生態(tài)系統(tǒng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)田設(shè)施硬質(zhì)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作大大地?cái)D兌了動(dòng)物的生存空間，傳統(tǒng)的農(nóng)田生態(tài)基底遭到一定程度的破壞。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)應(yīng)徹底改變以往農(nóng)田設(shè)施建設(shè)過(guò)度硬質(zhì)化的做法，通過(guò)生態(tài)友好型的工程技術(shù)重構(gòu)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，例如采用生態(tài)型的溝渠設(shè)計(jì)加強(qiáng)溝渠內(nèi)部與農(nóng)田的物質(zhì)交換，在溝渠內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的魚(yú)蝦躲藏空間、逃生斜坡作為生物避難所，設(shè)置生態(tài)涵洞、生態(tài)橋、生態(tài)廊道等來(lái)保障兩棲動(dòng)物、哺乳動(dòng)物由農(nóng)田向其他生態(tài)空間安全遷移。

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)不僅僅是單一生態(tài)系統(tǒng)的功能完善，需要統(tǒng)籌考慮林地、水域和農(nóng)田等生態(tài)空間建設(shè)，強(qiáng)化各生態(tài)系統(tǒng)之間的功能配合，從生物多樣性保護(hù)角度營(yíng)造適宜的自然生境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最大化。

（三）土地利用生態(tài)化

在農(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間和產(chǎn)業(yè)空間，土地利用生態(tài)化的具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)化、建筑環(huán)?；彤a(chǎn)業(yè)綠色化。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，化學(xué)肥料和農(nóng)藥的廣泛使用雖然推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，但也打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中廢棄物的循環(huán)利用，帶來(lái)一定的環(huán)境污染、生物多樣性受損等生態(tài)問(wèn)題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)化是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是土地生態(tài)化利用的必然要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種因地制宜地應(yīng)用生物共生、物質(zhì)再循環(huán)原理及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合系統(tǒng)工程方法設(shè)計(jì)的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括循環(huán)農(nóng)業(yè)、復(fù)合農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等諸多表現(xiàn)形式。

（1）循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要形式之一，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)原理和能量流動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、循環(huán)利用的基本原則，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量的多級(jí)循環(huán)利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大限度地減輕環(huán)境污染。如我國(guó)古代傳統(tǒng)的“?；~(yú)塘”模式、現(xiàn)代“養(yǎng)豬-沼氣-果樹(shù)種植”模式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的多級(jí)循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)廢棄物減量化，在增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)減輕環(huán)境的負(fù)荷。

（2）復(fù)合農(nóng)業(yè)。復(fù)合農(nóng)業(yè)主要是利用生物共生原理，通過(guò)物種優(yōu)化組合配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)雙贏。如水稻與豆科植物的輪間套種、林草間作、農(nóng)林復(fù)合、“稻魚(yú)共生”種養(yǎng)結(jié)合等模式，不僅能夠提高農(nóng)田經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，還可以增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧、病蟲(chóng)害防治等生態(tài)功能。

（3）有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)業(yè)主張的是自然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，拒絕化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥以及各種添加劑，就某種程度而言，有機(jī)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)、復(fù)合農(nóng)業(yè)存在許多相通之處，似有殊途同歸的意味。

（4）精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是借助先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技手段，以節(jié)水、節(jié)肥、環(huán)保為基本原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和環(huán)保化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的推廣可以有效減少化肥和農(nóng)藥的使用量，能夠有效減輕現(xiàn)行農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

2.環(huán)保建筑。在過(guò)去幾十年里，我國(guó)處于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的階段，建設(shè)用地大規(guī)模快速擴(kuò)張帶來(lái)了建筑行業(yè)空前的繁榮。粗放式的發(fā)展伴隨著資源能源高消耗、環(huán)境高污染等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)建設(shè)理念正在由常規(guī)的粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，低碳建筑作為生態(tài)環(huán)保型的建筑形式發(fā)展迅速，受到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可。低碳建筑是指利用低碳環(huán)保理念、節(jié)能技術(shù)和環(huán)保材料，實(shí)現(xiàn)建筑內(nèi)能源優(yōu)化配置與利用，以減少建筑建設(shè)和使用過(guò)程中的碳排放的建筑形式。低碳建筑對(duì)于環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)主要在于清潔能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能）和節(jié)能環(huán)保工藝的大量使用。例如，裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)可采用可循環(huán)利用的鋼模板，同時(shí)采用在施工場(chǎng)地外預(yù)制的方式，能節(jié)省工地上的大量腳手架和模板作業(yè)，節(jié)約木材資源，很大程度上減少建筑施工過(guò)程中的資源消耗，因此受到國(guó)家大力推崇。又如，德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的“被動(dòng)房”（passive house）采用各種節(jié)能技術(shù)，極大地提高了建筑的保溫隔熱性能，冬季時(shí)僅依靠太陽(yáng)輻射得熱、室內(nèi)設(shè)備和人體散熱等自然環(huán)保的方式就能滿足絕大部分室內(nèi)采暖需求，從而大大降低建筑使用的能耗。

3.鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不純是生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，其關(guān)鍵在于樹(shù)立低碳環(huán)保的發(fā)展理念，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)融合的綠色產(chǎn)業(yè)體系，如綠色工坊、綠色交通和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游等。然而，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐往往與低碳環(huán)保理念背道而馳，例如，部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目破壞生態(tài)基底，大搞旅游配套設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)過(guò)程為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采用燃油汽車(chē)的交通方式，以及餐飲服務(wù)中大量使用一次性餐具，都給環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)口號(hào)，需要切實(shí)踐行低碳環(huán)保理念，在綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排上加強(qiáng)探索與實(shí)踐。例如，在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中把自然環(huán)境的碳匯功能放在首要地位，推廣太陽(yáng)能、沼氣能等新能源利用，采用步行、共享單車(chē)等低碳出行方式，最大限度做好全產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的污染控制。

三、全域土地綜合整治的生態(tài)規(guī)劃

在全域土地綜合整治中，生態(tài)規(guī)劃不僅僅是生態(tài)用地規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)按照“山、水、林、田、湖、草”生命共同體的理念，系統(tǒng)性地考慮不同用地空間的生態(tài)功能配置與相互關(guān)系，適應(yīng)不同的區(qū)域資源配置情況，合理設(shè)定區(qū)域生態(tài)規(guī)劃控制指標(biāo)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芊謪^(qū)規(guī)劃，在生態(tài)用地的結(jié)構(gòu)和空間布局上進(jìn)行系統(tǒng)性的籌劃與安排。

（一）規(guī)劃控制指標(biāo)

全域土地綜合整治生態(tài)規(guī)劃其實(shí)是生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)化、生活空間環(huán)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化的過(guò)程。在生態(tài)資源方面，以往土地整治規(guī)劃多關(guān)注林地、水域濕地的數(shù)量控制指標(biāo)，如森林覆蓋率、水面積率等，對(duì)生態(tài)資源的布局合理性和生態(tài)質(zhì)量考慮較少。其實(shí)，林地景觀連接度、水系溝通性等指標(biāo)對(duì)生態(tài)資源優(yōu)化更具有指導(dǎo)意義，生物多樣性、水質(zhì)、碳排放吸收量等指標(biāo)則能反映生態(tài)資源的質(zhì)量。在生活空間方面，除了常見(jiàn)人均建設(shè)用地面積、人均綠地率、生活污水納管率、公共服務(wù)設(shè)施配套水平等數(shù)量指標(biāo)以外，應(yīng)增加清潔能源普及率、環(huán)保建筑占比等質(zhì)量指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面，有農(nóng)田集中連片程度、農(nóng)田防護(hù)面積比例等常規(guī)數(shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但對(duì)于農(nóng)田生產(chǎn)模式和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的控制要求缺乏關(guān)注，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程配套率、農(nóng)田輪間套種面積比例、農(nóng)田區(qū)域生境多樣性等指標(biāo)更能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化程度。此外，從資源利用效率和功能復(fù)合的角度看，對(duì)農(nóng)漁復(fù)合、農(nóng)林復(fù)合用地也應(yīng)給予更多的考慮。在產(chǎn)業(yè)空間方面，應(yīng)增加生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用率、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重等指標(biāo)，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化。

（二）生態(tài)功能分區(qū)

生態(tài)功能分區(qū)不是簡(jiǎn)單的地域空間分割，而是對(duì)不同分區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行精確定位，從而制定差異化生態(tài)整治策略的過(guò)程。整治區(qū)域按生態(tài)功能不同導(dǎo)向，一般可分為生態(tài)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

1.生態(tài)服務(wù)區(qū)。以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要支撐作用的空間范圍，通常包括林地、草地、濕地等重要生態(tài)用地。生態(tài)服務(wù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)注重在現(xiàn)有生態(tài)基底上進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)以及適當(dāng)空間優(yōu)化，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

2.生態(tài)居住區(qū)。以提供舒適宜居的生活環(huán)境為主導(dǎo)功能，向農(nóng)村居民提供生活場(chǎng)所的空間范圍，通常包括集聚的居民點(diǎn)和公共生活空間等用地。生態(tài)居住區(qū)規(guī)劃宜秉持節(jié)能環(huán)保、低碳生活、海綿城市等生態(tài)理念，注重綠色公共空間、鄉(xiāng)土人文景觀、低碳建筑等的整治與建設(shè)。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，同時(shí)兼具生態(tài)緩沖帶功能，為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供原材料的空間范圍，通常包括成片耕地、園地及其配套設(shè)施等用地。生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃需遵從有機(jī)化、無(wú)害化、循環(huán)利用等生態(tài)理念導(dǎo)向，注重農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，拓展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

4.生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以提供工業(yè)產(chǎn)品或特色服務(wù)為主導(dǎo)功能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的空間范圍，通常包括工廠化的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)用地等。生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)綠色生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)等生態(tài)理念，銜接周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色文化和居民生活習(xí)慣，融合當(dāng)?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建生態(tài)友好型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（三）生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從土地利用類(lèi)型來(lái)看，生態(tài)用地包括具有一定生態(tài)功能的耕地、林地、草地和水域濕地等用地類(lèi)型。在以往規(guī)劃管理中，耕地、林地、草地和水域濕地等分別歸于國(guó)土、林業(yè)與綠化、水務(wù)等部門(mén)管理，由于各部門(mén)有獨(dú)立的規(guī)劃編制和實(shí)施體系，常常出現(xiàn)指標(biāo)重疊計(jì)算、空間沖突的現(xiàn)象。在當(dāng)前統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，全域土地綜合整治成為規(guī)劃的落實(shí)手段和有效抓手，必須權(quán)衡各類(lèi)生態(tài)用地發(fā)展要求和矛盾，綜合確定各類(lèi)生態(tài)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)。從實(shí)施角度看，生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法一般包括規(guī)劃指標(biāo)分解法、整治潛力調(diào)查法和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法。

1.規(guī)劃指標(biāo)分解法。將上一級(jí)規(guī)劃確定的生態(tài)用地指標(biāo)逐步分解到項(xiàng)目層面進(jìn)行落實(shí)的方法。通常按照整治區(qū)域面積占上一級(jí)規(guī)劃總面積的比例進(jìn)行分解，或者按照某一單項(xiàng)指標(biāo)在整治區(qū)域的現(xiàn)狀值在其在上一級(jí)規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)狀值中的占比進(jìn)行任務(wù)分解。規(guī)劃指標(biāo)分解法是一種自上而下的規(guī)劃方法，其對(duì)上位規(guī)劃的指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)程度高，但對(duì)于項(xiàng)目區(qū)尺度的生態(tài)用地結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性的研究。

2.整治潛力調(diào)查法。根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地復(fù)墾、其他農(nóng)用地復(fù)墾等土地綜合整治潛力情況，在潛力空間范圍內(nèi)增加生態(tài)用地?cái)?shù)量以優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)的方法。整治潛力調(diào)查法基于現(xiàn)狀情況作摸底調(diào)查，雖然有很強(qiáng)的操作性，但沒(méi)有從實(shí)際需求角度解決生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的合理性問(wèn)題。

3.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法。按照土地利用類(lèi)型差異，生態(tài)系統(tǒng)一般分為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類(lèi)直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種產(chǎn)品與惠益。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法是指為了達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最大化的目標(biāo)，采用專(zhuān)業(yè)評(píng)估技術(shù)方法量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，通過(guò)灰色線性規(guī)劃、多目標(biāo)線性規(guī)劃、最優(yōu)化非線性規(guī)劃等方法實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以獲得最優(yōu)的生態(tài)用地結(jié)構(gòu)方案的方法。

全域土地綜合整治中，生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮上位規(guī)劃的指標(biāo)要求、現(xiàn)狀整治潛力情況以及生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與確定。

（四）生態(tài)用地空間布局優(yōu)化

生態(tài)用地空間布局優(yōu)化是指對(duì)耕地、林地、草地和濕地水域等生態(tài)用地的布局優(yōu)化。從實(shí)施角度看，生態(tài)用地空間布局規(guī)劃方法一般包括規(guī)劃控制線法、空間置換法、景觀格局分析法和土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)法。

1.規(guī)劃控制線法。當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系從功能上將國(guó)土空間劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間三大空間（簡(jiǎn)稱“三區(qū)”），劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（簡(jiǎn)稱“三線”）等空間管控邊界，優(yōu)化國(guó)土空間格局和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。“三區(qū)三線”的劃定是自然資源科學(xué)保護(hù)與合理利用的基礎(chǔ)，是生態(tài)用地空間布局必須遵循的基本原則，其中生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)是最具有保護(hù)價(jià)值的生態(tài)空間，必須優(yōu)先保障、重點(diǎn)保護(hù)，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是國(guó)家糧食安全的基石，必須嚴(yán)格管控。生態(tài)用地的布局必須考慮生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)資源保護(hù)，對(duì)于永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的土地應(yīng)盡可能地避讓?zhuān)苊獠槐匾挠谰没巨r(nóng)田調(diào)整。此外，規(guī)劃道路紅線、河道藍(lán)線、水源保護(hù)區(qū)控制線等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃控制線，也是生態(tài)用地布局中需要統(tǒng)籌考慮的因素。

2.空間置換法?？臻g置換法是在現(xiàn)狀土地利用狀態(tài)總體保持不變情況下，將現(xiàn)狀建設(shè)用地、園地、其他農(nóng)用地等非生態(tài)用地置換為耕地、林地、草地和濕地水域等生態(tài)用地的方法。采用空間置換法進(jìn)行生態(tài)用地布局不受永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線限制，具有較強(qiáng)的可操作性，但是由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃布局，其合理性也很大程度受限于被置換的空間位置與周邊要素的關(guān)系。

3.景觀格局優(yōu)化法。景觀格局是指大小、形狀、屬性不一的景觀空間單元（斑塊）在空間上的分布與組合規(guī)律。景觀格局優(yōu)化法是指在研究景觀結(jié)構(gòu)組成特征和空間配置的基礎(chǔ)上，通過(guò)改變基質(zhì)、斑塊和廊道景觀結(jié)構(gòu)與布局以改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的方法。湯姚楠等人從城市景觀格局演變及其異質(zhì)性研究分析的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化景觀格局與過(guò)程的完整性與連通性、挖掘潛在生態(tài)功能等一系列景觀格局優(yōu)化策略；楊青林等人在對(duì)陜南地區(qū)景觀格局變化研究的基礎(chǔ)上，采用最小累積阻力模型進(jìn)行生態(tài)源地分析，提出了生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)的構(gòu)建策略，優(yōu)化了陜南地區(qū)的景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。景觀格局優(yōu)化法是從生態(tài)系統(tǒng)功能提升的角度出發(fā)，從宏觀尺度上系統(tǒng)性規(guī)劃區(qū)域生態(tài)用地的總體空間布局，往往無(wú)法從微觀上考慮每一個(gè)具體地塊的規(guī)劃限制和實(shí)施難度，因此還需要綜合考慮地塊的實(shí)際情況加以調(diào)整修正。

4.土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)法。土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)是從生態(tài)保護(hù)和土地可持續(xù)利用的角度對(duì)不同土地利用方式的適宜度進(jìn)行定量分析。目前土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于土地利用空間布局優(yōu)化，大多采用反規(guī)劃理論和最小累積阻力模型進(jìn)行研究。

全域土地綜合整治中，生態(tài)用地布局其實(shí)是景觀格局優(yōu)化的過(guò)程，既要把握好剛性管控，又要調(diào)配好土地利用與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系，既要保證布局的合理性，也要保證可操作性，同時(shí)需要特別注重生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的銜接與落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要修復(fù)以往人類(lèi)活動(dòng)造成的環(huán)境污染，更要系統(tǒng)性地恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，核心是要從根本上革新現(xiàn)行粗放的土地利用方式，實(shí)現(xiàn)土地利用生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。全域土地綜合整治生態(tài)規(guī)劃的合理與否將會(huì)影響著生態(tài)修復(fù)的效果，因此需要制定合理的控制指標(biāo)和分區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)好各類(lèi)生態(tài)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局優(yōu)化，既要考慮系統(tǒng)合理性，也要評(píng)估可操作性，為全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)的實(shí)施提供科學(xué)的參考。