鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，阿克蘇 843100）

一、脫貧縣基本情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局）2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年12月，全國(guó)貧困縣共有832個(gè)，分布在除北京、天津、上海、遼寧、山東、廣東、福建、江蘇、浙江等9個(gè)省份外的22個(gè)省份，其中云南省有脫貧縣88個(gè)，位居全國(guó)第一，全國(guó)貧困縣大部分位于西部地區(qū)。

832個(gè)脫貧縣的分布相對(duì)集中，大部分位于國(guó)務(wù)院確定的14個(gè)連片特困地區(qū)（秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、燕山-太行山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、大別山區(qū)、呂梁山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州），數(shù)量達(dá)689個(gè)，占全國(guó)脫貧縣總數(shù)的83 %。這689個(gè)脫貧縣不僅分布集中，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題突出，這689個(gè)縣的農(nóng)民人均純收入還達(dá)不到全國(guó)農(nóng)民人均純收入的一半，而在全國(guó)綜合排名最低的600個(gè)縣中，來自14個(gè)連片特困地區(qū)的縣多達(dá)521個(gè)。

以秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)為例，秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)涵蓋河南、湖北、陜西、重慶、四川、甘肅六省區(qū)76個(gè)縣，其中位于河南省的10個(gè)縣，2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別處于所在地市后幾名，在河南省108個(gè)縣市的GDP排名中，內(nèi)鄉(xiāng)、南召、汝陽、魯山、盧氏等五個(gè)縣位于后20名，其中盧氏縣位居倒數(shù)第一。無獨(dú)有偶，秦巴山區(qū)湖北省的7個(gè)縣市在2020年湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳主導(dǎo)的湖北縣域經(jīng)濟(jì)考核中，全部被劃為第三類縣，考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重僅為31 %，與第一類相差6個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)占比達(dá)到15 %，在三類縣中占比最高。重慶市的城口、奉節(jié)、云陽、巫山、巫溪等5縣中城口、奉節(jié)、巫山、巫溪等4個(gè)縣GDP常年排在重慶區(qū)縣倒數(shù)后10名。

二、脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一

一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的真實(shí)反映。通過對(duì)832個(gè)脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)狀況的梳理發(fā)現(xiàn)，832個(gè)脫貧縣在脫貧攻堅(jiān)以前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，大部分縣沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)體系，第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較大。以全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的云南省昭通市為例，昭通市有全國(guó)貧困縣10個(gè)，深度貧困縣7個(gè)，7個(gè)深度貧困縣大部分處于云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)腹地，人文地理?xiàng)l件較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且大部分以第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）為主。2018年昭通市確定的六大百億產(chǎn)業(yè)，分別為蘋果、馬鈴薯、竹子、特色養(yǎng)殖、天麻和花椒，全部為第一產(chǎn)業(yè)或與第一產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)。

圖1 全國(guó)脫貧縣數(shù)量分省統(tǒng)計(jì)圖

（二）人力資源短缺

貧困縣由于所處地理位置大多偏僻，交通不便，自然地理環(huán)境不利于居住，加之自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力弱等，人口大多呈現(xiàn)流出態(tài)勢(shì)。以國(guó)家級(jí)貧困縣聚集地滇桂黔石漠化區(qū)黔東南州、黔西南州、黔南州所轄32個(gè)縣為例，根據(jù)貴州省人口統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年上述三市人口流出總計(jì)達(dá)340萬，流出人口占戶籍人口的比重均在20 %以上。再如，位于人口密集省份河南省的伏牛山區(qū)集中連片開發(fā)區(qū)的魯山縣、欒川縣等都面臨人口流出嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)村留守的大部分是青少年、兒童和60歲以上的老人，自身發(fā)展所需的人力資源嚴(yán)重短缺。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱

縣域經(jīng)濟(jì)受多種因素的影響，包括當(dāng)?shù)刭Y源情況、產(chǎn)業(yè)狀況、科技水平、勞動(dòng)力數(shù)量和水平等?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力取決于上述因素相較于其他同一水平范圍內(nèi)縣域的比較，如果其優(yōu)勢(shì)多，那么縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，就832個(gè)脫貧縣內(nèi)部來說，各個(gè)脫貧縣之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)部懸殊較大，且總體來看，縣域的競(jìng)爭(zhēng)力處于較低水平，832個(gè)脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力無明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)省份來說，832個(gè)脫貧縣同沿海發(fā)達(dá)省份縣域之間的差距更為巨大。

三、脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體策略

（一）進(jìn)一步加大扶持力度

一是上級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)脫貧縣的扶持力度。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程。脫貧縣的上一級(jí)單位有責(zé)任和義務(wù)在財(cái)政政策、資金幫扶、人才資源等諸多方面，向正處于鄉(xiāng)村振興階段的脫貧縣予以傾斜，以促進(jìn)脫貧縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

二是要繼續(xù)做好對(duì)口幫扶工作。不久前，在寧夏銀川召開的全國(guó)東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶工作推進(jìn)會(huì)傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示，對(duì)新階段全國(guó)東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶工作進(jìn)行了安排部署，各對(duì)口幫扶責(zé)任單位要在明確幫扶責(zé)任前提下進(jìn)一步做好對(duì)脫貧縣的對(duì)口幫扶工作。

（二）培育優(yōu)秀本土人才

一是加大本土優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度。本土優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)離不開積極的引導(dǎo)與支持，脫貧縣要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的背景，適時(shí)開展本土優(yōu)秀人才摸底調(diào)查，對(duì)本土優(yōu)秀人才進(jìn)行造冊(cè)登記管理，將不同的優(yōu)秀人才分類，適時(shí)組織開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。二是要進(jìn)一步健全本土優(yōu)秀人才的管理與使用，加大對(duì)本土優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，打破人才在行業(yè)之間發(fā)展的政策和制度壁壘，促使本土人才能夠發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。三是拓寬培養(yǎng)方式與思路，與對(duì)口幫扶的單位或地區(qū)高校相結(jié)合，對(duì)于脫貧縣本土潛在的有成長(zhǎng)潛力的優(yōu)秀人才，根據(jù)需要開展有針對(duì)性的培養(yǎng)與技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)要積極吸納優(yōu)秀本土大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）優(yōu)化政府公共服務(wù)

在脫貧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要始終高度關(guān)注政府公共服務(wù)。良好的公共服務(wù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提保障。要加大經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，從助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面出臺(tái)或落實(shí)一系列重要的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)損害縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為予以堅(jiān)決有效的打擊，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍。要搞好社會(huì)性公共服務(wù)，脫貧縣要高度關(guān)注教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生方面設(shè)施的建設(shè)，保障全體人民享有良好的社會(huì)性公共服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。在政治性公共服務(wù)方面，要注重簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批流程，打造高效、便民、清廉、務(wù)實(shí)的政府形象，為轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一流政務(wù)服務(wù)。

（四）增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，僅靠外部支持顯然是不夠的，足夠的內(nèi)生動(dòng)力才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。而要增強(qiáng)脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，可從以下幾個(gè)方面努力：一是要立足本地實(shí)際，依靠本土優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是某些脫貧縣可依托自身靠近大城市或中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；三是引進(jìn)或者創(chuàng)立大型企業(yè)，增強(qiáng)大型企業(yè)的輻射力，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是加大創(chuàng)新力度，探索差異化發(fā)展道路。我國(guó)“十四五”規(guī)劃中明確提出發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，既體現(xiàn)國(guó)家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)，又為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。特色就是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)就是競(jìng)爭(zhēng)力，全國(guó)832個(gè)脫貧縣可以立足自身實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需要，生態(tài)環(huán)境好的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，特色經(jīng)濟(jì)突出的發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走出一條脫貧縣鄉(xiāng)村振興的典范之路。