程承坪 曾瑾

[摘 要] 回顧百年歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，不斷探索消除絕對(duì)貧困的方式方法，經(jīng)過(guò)不懈的努力，成功解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，譜寫了世界減貧歷史的新篇章，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。展望未來(lái)，中國(guó)面臨著鞏固脫貧成果，防止絕對(duì)貧困人口返貧，以及消除相對(duì)貧困的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，只要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年治理貧困成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)鞏固脫貧成果、創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建立現(xiàn)代化國(guó)家相對(duì)貧困治理體系，把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)造國(guó)際治理貧困新格局等政策措施，中國(guó)就一定能夠從容應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]建黨百年;共同富裕;絕對(duì)貧困;相對(duì)貧困

[中圖分類號(hào)] F126[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）06-0010-08

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于民族危亡之際，在謀求民族獨(dú)立和人民解放的同時(shí)，義無(wú)反顧地?fù)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝貧困的重大責(zé)任。建黨一百年以來(lái)，中國(guó)歷經(jīng)了滄海橫流的革命時(shí)期、艱苦奮斗的社會(huì)主義建設(shè)初步探索時(shí)期、波瀾壯闊的改革開(kāi)放時(shí)期，而今邁入了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心，致力于治理人民的貧困問(wèn)題，牢牢把握歷史機(jī)遇和發(fā)展大勢(shì)，千方百計(jì)地推進(jìn)治貧事業(yè)，從生存到發(fā)展到溫飽到富裕，探索出具有中國(guó)特色的治貧方略，并于建黨百年之際成功解決了中國(guó)絕對(duì)貧困的歷史性問(wèn)題。2021年既是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之年，又是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵之年，值此重要的歷史時(shí)刻，本文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的百年歷程進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼往開(kāi)來(lái)，為新發(fā)展階段①的貧困治理提出政策建議。

一、以土地革命為綱邁出減貧關(guān)鍵一步（1921年7月—1949年9月）

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立，彼時(shí)的中國(guó)內(nèi)外交困，帝國(guó)主義列強(qiáng)、官僚資本主義和封建地主階級(jí)對(duì)中國(guó)人民的長(zhǎng)期剝削，導(dǎo)致民不聊生。面對(duì)艱難的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過(guò)土地革命，在解放區(qū)積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，改善貧困人民生存狀況，支援革命事業(yè)。

1927年8月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨在漢口召開(kāi)的“八七會(huì)議”正式確定了實(shí)行土地革命和武裝起義的方針。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨武裝斗爭(zhēng)的重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在總結(jié)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的井岡山革命根據(jù)地土地改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1928年討論通過(guò)了《井岡山土地法》，黨的第一部土地法從此誕生，宣布“執(zhí)行土地革命，一切土地皆歸農(nóng)民”，打破了地主階級(jí)對(duì)土地的壟斷，并將沒(méi)收的地主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，救濟(jì)貧苦的農(nóng)民群眾。

1931年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，糧食產(chǎn)量衰退，耕地面積大幅度縮小，基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)爭(zhēng)與饑荒使得中國(guó)人民生存條件極度艱苦。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍民積極開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，在革命根據(jù)地積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，號(hào)召社會(huì)各階級(jí)從事生產(chǎn)，減租減息，多予少取，積極開(kāi)展災(zāi)區(qū)賑濟(jì)工作[1]，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)，革命根據(jù)地已發(fā)展到總數(shù)達(dá)19個(gè)、總?cè)丝谶_(dá)1億人的可觀規(guī)模，根據(jù)地面貌煥然一新，人民的生產(chǎn)積極性與生活水平都得到了顯著提高。

1945—1949年解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著各解放區(qū)政府的相繼成立，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)解放區(qū)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)”的辦法，從各解放區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施因地制宜的靈活政策措施。當(dāng)時(shí)，大部分解放區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，1947年9月，黨中央頒布《中國(guó)土地法大綱》，強(qiáng)調(diào)男女均有平等的土地分配權(quán)，保障了解放區(qū)群眾平等擁有土地所有權(quán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)政府采取多種措施，包括組織農(nóng)民成立互助合作社、政府扶持生產(chǎn)等，解放區(qū)農(nóng)業(yè)因此得到了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展。1948年，東北解放區(qū)在一年時(shí)間內(nèi)恢復(fù)擴(kuò)大了耕地213.6萬(wàn)坰，糧食平均產(chǎn)量增幅達(dá)28%，華東解放區(qū)在半年時(shí)間內(nèi)恢復(fù)荒地生產(chǎn)一半以上，華北解放區(qū)平均獲得七成年景，晉綏解放區(qū)平均獲得八成年景[2]。

1921年7月至1949年9月中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)以土地革命為抓手實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)民生政策，向解決中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題邁出了關(guān)鍵一步，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)保障。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨形成的治理貧困思想，不僅為日后新中國(guó)土地制度改革奠定了基礎(chǔ)，也為新中國(guó)建立后實(shí)施中國(guó)特色的治理貧困方略提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、以土地制度改革為依托治理大規(guī)模貧困（1949年10月—1978年11月）

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得了勝利。然而，解放前長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使得中國(guó)面臨大規(guī)模的絕對(duì)貧困問(wèn)題，建國(guó)初期的糧食產(chǎn)量較1936年的高峰時(shí)期減少了20%以上，數(shù)億人口溫飽問(wèn)題難以解決，人均國(guó)民收入只有66元[2]，中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最貧困的國(guó)家之一。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，幾乎沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的“一窮二白”局面，在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理貧困措施是以建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家為基礎(chǔ)、以土地制度改革為主開(kāi)展農(nóng)村貧困救濟(jì)。

1949年10月新中國(guó)剛成立時(shí)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村的土地較為集中，僅占總量6.8%的地主與富農(nóng)階級(jí)擁有51.9%的耕地，其中地主戶均占有耕地144畝，而廣大貧雇農(nóng)只擁有14.3%的耕地，戶均只有3.6畝[2]，土地分配不平等嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。對(duì)此，中央人民政府于1950年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，在1950—1953年開(kāi)展了第一次全國(guó)性的土地制度改革，廢除了地主階級(jí)的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，農(nóng)民從此翻身成為土地的主人，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目的，打碎了導(dǎo)致農(nóng)民貧困的千年封建制度枷鎖。

從20世紀(jì)50年代中后期開(kāi)始，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系又歷經(jīng)了合作社所有到人民公社的三級(jí)所有的變革過(guò)程，這些制度安排促進(jìn)了生產(chǎn)資料的公平分配與收入差異的縮小。得益于土地集體所有制在資源控制與勞動(dòng)力使用上的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨于20世紀(jì)50年代初到70年代中期實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。一是開(kāi)展了全國(guó)范圍的大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，鋪設(shè)公路，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。二是提供了農(nóng)村基礎(chǔ)教育與基本醫(yī)療服務(wù)，在醫(yī)療水平極端落后的條件下，建立了以“赤腳醫(yī)生”為主體的廉價(jià)農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，普及了基本的疾病防護(hù)知識(shí)。三是建立了基本農(nóng)村社會(huì)保障體系，主要包括“五保戶”制度與對(duì)農(nóng)村特困人口的生活救濟(jì)制度，緩解了農(nóng)村貧困與農(nóng)民饑餓問(wèn)題。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，包括“種子革命”、化肥與農(nóng)藥的使用、土壤的改良與農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

隨著上述一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的開(kāi)展，與1949年相比，1978年全國(guó)耕地灌溉面積提高了2.8倍多，糧食增產(chǎn)近3倍，達(dá)30476.5萬(wàn)噸[3];全國(guó)公路里程增加了8.9倍，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，文盲率從建國(guó)初期的80%下降到18.5%，中小學(xué)的數(shù)量顯著增加;全國(guó)人均預(yù)期壽命提高了近30歲，由建國(guó)初期的39歲提升到男性66.9歲、女性69歲[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期雖然沒(méi)有提出明確的扶貧計(jì)劃，但伴隨土地制度改革進(jìn)行的一系列農(nóng)村救濟(jì)與社會(huì)建設(shè)措施，無(wú)疑對(duì)當(dāng)時(shí)存在的大規(guī)模貧困起到了直接或間接的治理與改善作用。

三、以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線實(shí)現(xiàn)全面脫貧（1978年12月—2020年12月）

該階段的起點(diǎn)標(biāo)志是1978年12月18日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，從此拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制改革和治理貧困的新的歷史階段。至2020年12月底，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的目標(biāo)。

盡管在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)初步建立起來(lái)了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、門類齊全的工業(yè)體系，但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后、人民普遍貧困的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的理論和實(shí)踐得到了豐富與發(fā)展。由于城鄉(xiāng)長(zhǎng)期的非均衡發(fā)展，農(nóng)村成為中國(guó)貧困人口的主要集中地，農(nóng)村貧困居民成為治理貧困的主要對(duì)象。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同發(fā)展階段調(diào)整了貧困的標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1），制定了相應(yīng)的扶貧計(jì)劃和政策措施，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整與創(chuàng)新，扶貧事業(yè)逐年穩(wěn)步推進(jìn)，取得了輝煌成就，在2020年底成功實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的目標(biāo)（詳見(jiàn)圖1）。改革開(kāi)放至今，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理貧困事業(yè)經(jīng)歷了由改革推動(dòng)扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、攻堅(jiān)式扶貧、綜合式扶貧到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的五個(gè)發(fā)展階段。

（一）體制改革推動(dòng)的扶貧階段（1978年12月—1986年2月）

按照1978年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口約為2.5億人，貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%[5]，舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不再適合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，經(jīng)營(yíng)體制改革成為解決貧困問(wèn)題的主要途徑。1978年12月，中國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)戶成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行自主的

生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入一小部分上繳集體與國(guó)家稅收后，大部分可由自己支配。在經(jīng)營(yíng)體制改革推動(dòng)下，中國(guó)政府在這一時(shí)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期的“剪刀差”得到了改變，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格得到了大幅度提高。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，放寬農(nóng)產(chǎn)品流通管制，初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)制，并鼓勵(lì)農(nóng)民從事非農(nóng)工作。

改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行了新的探索。1982年12月，國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶工作的通知》，高度重視農(nóng)民的扶貧工作，指出扶貧工作是農(nóng)村救濟(jì)工作的發(fā)展，肯定了一些地區(qū)因地制宜開(kāi)展扶貧工作的做法，強(qiáng)調(diào)“扶本”與“扶志”的重要性，并要求各級(jí)黨委與政府從各地的實(shí)際情況出發(fā)，各部門應(yīng)相互配合、多方協(xié)調(diào)地開(kāi)展扶貧工作。1982年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究了“三西”地區(qū)（即定西、河西與西海固地區(qū)）農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，計(jì)劃每年專項(xiàng)撥款資金2億元，用10—20年的時(shí)間，對(duì)“三西”地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)扶貧建設(shè)工程。1984年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》第一次明確提出了扶貧工作的指導(dǎo)思想，指出要著力解決在體制改革后發(fā)展相對(duì)落后的連片貧困地區(qū)的問(wèn)題，要求各地持續(xù)放寬政策，減負(fù)予惠，促進(jìn)商品流通，提高人力資本投資并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，自1984年開(kāi)始，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)采取“以工代賑”的辦法，通過(guò)政府公共投資與收入再分配相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)連片貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施扶持建設(shè)，兼顧了扶貧與建設(shè)的雙重目標(biāo)。

1979—1985年間，在體制改革推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的理論與實(shí)踐都得到科學(xué)的發(fā)展，第一次從國(guó)家層面明確了扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，確立了區(qū)域性開(kāi)發(fā)的扶貧理念，設(shè)立了專門的扶貧工作部門與扶貧專項(xiàng)資金。這一時(shí)期農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大的提高，糧食持續(xù)豐收，1985年產(chǎn)量達(dá)37 911萬(wàn)噸[3]，溫飽問(wèn)題基本得到緩解，貧困人口數(shù)量按1978年標(biāo)準(zhǔn)降低至1.25億人，貧困發(fā)生率降低至14.8%[5]。

（二）大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986年3月—1994年3月）

前期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革大大提高了資源配置的效率，農(nóng)村貧困問(wèn)題得到初步緩解。但是，隨著市場(chǎng)化改革的深入與改革重心由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村貧困由過(guò)去的農(nóng)業(yè)制度約束向區(qū)域條件與農(nóng)民能力約束轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了新的貧困問(wèn)題。與此同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的激增，快速推進(jìn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)也為中國(guó)的減貧事業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。因此，中國(guó)政府治理貧困的指導(dǎo)思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由前期體制改革推動(dòng)的扶貧轉(zhuǎn)向了大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧。1986年3月，國(guó)家“七五”計(jì)劃提出要對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)增加物質(zhì)、資金、技術(shù)資源，扶持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在幫扶的過(guò)程中要將上述地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)作相結(jié)合。因此，1986年3月可視為大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段的起點(diǎn)。

1986年5月，國(guó)務(wù)院成立“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，第一次確立了將331個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要對(duì)象，明確了以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧的開(kāi)發(fā)式扶貧方針，并設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)改善面貌，包括組織地區(qū)調(diào)研工作、制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題與監(jiān)督檢查扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)度等。1987年10月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》，肯定了扶貧工作由前期單純救濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變的思路，并強(qiáng)調(diào)要在此基礎(chǔ)上，明確扶貧工作的重點(diǎn)，確保落實(shí)到戶，貧困縣要將解決溫飽、脫貧致富作為中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)要著力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，因地制宜地興辦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金要做到合理規(guī)劃與使用，強(qiáng)調(diào)智力開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)在扶貧工作中的重要作用。1989年，全國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的“春蕾計(jì)劃”與共青團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)的“希望工程”相繼啟動(dòng)，社會(huì)力量與國(guó)際組織開(kāi)始介入扶貧工作。1991年3月，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于“八五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的報(bào)告》，在肯定“七五”計(jì)劃期間扶貧工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，指出雖然東、中部地區(qū)的貧困問(wèn)題得到了一定程度的改善與緩解，但是西部地區(qū)的貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻，因此確立了“八五”期間扶貧的兩個(gè)“穩(wěn)定”工作目標(biāo)。一是繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定溫飽基礎(chǔ);二是發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定收入來(lái)源，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的分級(jí)負(fù)責(zé)原則與扶貧政策的連貫性原則。在一系列政策與規(guī)劃指導(dǎo)下，中國(guó)政府在這一時(shí)期實(shí)施了對(duì)貧困地區(qū)的“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、以工代賑資金和扶貧貼息專項(xiàng)貸款3項(xiàng)累計(jì)共達(dá)416億元的專項(xiàng)資金支持，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，包括對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅進(jìn)行適當(dāng)減免，核減糧食合同訂購(gòu)任務(wù)等。

總之，1986—1993年間，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始對(duì)前期的扶貧政策進(jìn)行全面的改革與調(diào)整，將扶貧的制度開(kāi)發(fā)與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)結(jié)合，治理貧困的政策手段呈現(xiàn)區(qū)域性與組織性的特點(diǎn)。一方面，通過(guò)明確貧困標(biāo)準(zhǔn)、扶貧方針與扶貧任務(wù)，精確瞄準(zhǔn)重點(diǎn)貧困縣進(jìn)行區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)在扶貧工作中的重要性，提高了扶貧工作的效率;另一方面，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的組織建設(shè)，通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧機(jī)制、扶貧資金等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了多種方式的扶貧政策措施。這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量進(jìn)一步減少，按1978年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1993年貧困發(fā)生率為8.7%，未解決溫飽問(wèn)題的人口數(shù)量從1985年的1.25億人降低到8 000萬(wàn)人[6]。

（三）攻堅(jiān)式扶貧階段（1994年4月—2001年5月）

隨著區(qū)域性大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧的有序推進(jìn)，中國(guó)大規(guī)模絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了一定程度的解決，但伴隨著貧困人口地緣化、貧困原因復(fù)雜化問(wèn)題，治理貧困的難度進(jìn)一步加大。在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展計(jì)劃下，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期采取了目標(biāo)明確的攻堅(jiān)式扶貧措施。

1994年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭(zhēng)在1994—2000年期間，基本解決8 000萬(wàn)全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，并把它作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容，確立了20世紀(jì)最后七年扶貧工作的綱領(lǐng)。這一時(shí)期的扶貧工作主要采取了以下五項(xiàng)措施：一是重新調(diào)整了貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)確立了需要重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，并重點(diǎn)關(guān)注貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族、殘疾人與貧困婦女，擴(kuò)大了扶貧政策的受益范圍;二是確立了扶貧攻堅(jiān)的三個(gè)奮斗目標(biāo)，即剩余貧困人口溫飽標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善教育文化衛(wèi)生落后的狀況;三是明確了扶貧工作的方針與途徑，在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的脫貧致富方針，在開(kāi)發(fā)途徑上要重點(diǎn)依托區(qū)域資源稟賦;四是強(qiáng)調(diào)組織與領(lǐng)導(dǎo)，建立省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求規(guī)范政策和資金的管理和使用，重視政策保障與部門分工任務(wù);五是鼓勵(lì)社會(huì)參與與推廣國(guó)際合作，創(chuàng)新扶貧方式，拓寬扶貧路徑。

在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的指導(dǎo)下，中國(guó)政府在這一階段細(xì)化實(shí)施了諸多扶貧政策。1996年7月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，扶貧工作的東西協(xié)作機(jī)制開(kāi)始建立。1996年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，對(duì)扶貧攻堅(jiān)階段的方針、任務(wù)、要求與措施作了進(jìn)一步的明確。1997年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧攻堅(jiān)階段的各項(xiàng)扶貧資金的管理與使用進(jìn)行了規(guī)范，提高了扶貧資金的使用效益。1998年4月以后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998—2000年）》《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法（1998—2000年）》，關(guān)注特殊困難群體的貧困問(wèn)題，對(duì)約占貧困人口1/3的貧困殘疾人進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。1998年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的通知》，對(duì)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃收尾階段相關(guān)工作作了詳細(xì)的安排。

1994年4月至2001年5月期間，中國(guó)共產(chǎn)黨制定并實(shí)施了中國(guó)歷史上第一個(gè)具有明確目標(biāo)的扶貧計(jì)劃，經(jīng)過(guò)7年的攻堅(jiān)式扶貧，貧困人口的收入得到了顯著提高，至2000年底592個(gè)國(guó)定貧困縣農(nóng)民的人均純收入平均年增速為15.5%，人均純收入增加到1 337元;貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，94.5%的貧困縣通電，72.2%的貧困縣普及電話，貧困縣居民乘坐機(jī)動(dòng)車出行的比例達(dá)53.2%;文教條件明顯好轉(zhuǎn)，貧困縣6—14歲少年兒童失學(xué)率下降到5.26%;醫(yī)療條件進(jìn)一步提高，50%以上的貧困縣有培訓(xùn)合格的接生人員，70%的貧困縣有鄉(xiāng)村醫(yī)生。截至2000年底，按當(dāng)年865元/人的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口數(shù)量降低至3 209萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3.4%[7]，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（四）綜合扶貧開(kāi)發(fā)階段（2001年6月—2011年11月）

經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨在扶貧攻堅(jiān)階段的不懈努力，取得了基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的階段性成果。2001年11月中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化與開(kāi)放力度持續(xù)加大的宏觀環(huán)境，貧困發(fā)生原因愈發(fā)復(fù)雜，扶貧邊際效用持續(xù)遞減，脫貧速度逐年放緩，為了進(jìn)一步解決剩余貧困人口的脫貧問(wèn)題，在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的階段。

2001年6月，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（2001—2010年）》發(fā)布，決定在2001—2010年集中力量推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，繼續(xù)將扶貧開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，它是全面建設(shè)小康社會(huì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。在總結(jié)前期扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新階段的扶貧開(kāi)發(fā)作出了重要部署，主要包括三個(gè)方面。一是確立了新的扶貧開(kāi)發(fā)奮斗目標(biāo)，要進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量與綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化落后的狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。二是優(yōu)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確立了新的貧困縣，并將扶貧重心下沉到全國(guó)15萬(wàn)個(gè)貧困村，實(shí)行整村推進(jìn)的參與式扶貧。三是完善扶貧方針與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出了更為全面系統(tǒng)的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展”的扶貧方針，擴(kuò)大前期開(kāi)發(fā)式扶貧的范圍。

《綱要（2001—2010年）》實(shí)施以來(lái)，扶貧政策呈現(xiàn)“造血式”特征，更加注重解決貧困農(nóng)民自身發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)貧困地區(qū)的自主化、可持續(xù)發(fā)展。2002年，中國(guó)政府開(kāi)始試點(diǎn)建立新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，通過(guò)多方籌資互助共濟(jì)的形式緩解了貧困農(nóng)民因病返貧、大病致貧問(wèn)題。2004年起，每年中央一號(hào)文件始終聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算逐年提升，2010年達(dá)8 183億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度顯著提高。2006年，中國(guó)政府全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)千年的“皇糧國(guó)稅”不復(fù)存在，貧困地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了緩解。同時(shí)，采取包括種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多種形式的補(bǔ)貼政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扶貧措施進(jìn)一步強(qiáng)化。2007年，中國(guó)政府免除了全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，賦予其基本的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)民的基本素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，“低?！敝贫日浇?，各地區(qū)根據(jù)發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未能達(dá)標(biāo)的農(nóng)村居民建檔立卡，保障其基本的溫飽生活。

2001—2010年期間，中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的理論與政策都得到了進(jìn)一步發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民收入、生活生產(chǎn)條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與基本社會(huì)服務(wù)都得到了極大改善，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的貧困縣與貧困村各方面指標(biāo)均大幅提升，有的甚至接近全國(guó)農(nóng)村的平均水平。這一時(shí)期，貧困農(nóng)戶人均純收入增長(zhǎng)了2.83倍，貧困農(nóng)戶7—15歲兒童在校率高達(dá)96.7%，16—24歲貧困農(nóng)戶青年文盲率降低至2%，通電、公路、電話、電視的比重分別增至99.8%、96.9%、96.9%、97.7%，綜合扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著;按2000年新制定的865元/人貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2010年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2001年的9 422萬(wàn)人降低至2 688萬(wàn)人，6 000多萬(wàn)貧困人口成功脫貧，貧困發(fā)生率10年間下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)，降至2.8%[8]，基本實(shí)現(xiàn)了《綱要（2001—2010年）》提出的奮斗目標(biāo)。

（五）精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段（2011年12月—2020年12月）

21世紀(jì)以來(lái)的10年，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合國(guó)力得到大幅度提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，貧困地區(qū)的比較劣勢(shì)愈發(fā)突出，2010年，2/3的農(nóng)村貧困人口集中在西部地區(qū)，其中山區(qū)貧困人口數(shù)量占比高達(dá)48.7%[8]，特殊地區(qū)的貧困狀況依然較全國(guó)平均水平有較大的差距，脫貧任務(wù)依然艱巨。2011年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（2011—2020年）》），在肯定前期扶貧工作成績(jī)的基礎(chǔ)上對(duì)深入推進(jìn)扶貧工作進(jìn)行部署，確立了扶貧工作的總體目標(biāo)是到2020年“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。扶貧對(duì)象方面，在保持對(duì)原有592個(gè)貧困縣及貧困村的支持上，更強(qiáng)調(diào)將14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，綜合實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧“三位一體”的措施。在《綱要（2011—2020年）》發(fā)布后，中國(guó)政府隨后密集出臺(tái)了一系列新的政策措施，這一時(shí)期中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的特征。

黨的十八大以來(lái)，扶貧成為2020年全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，對(duì)這一階段的扶貧機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了全面創(chuàng)新，提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，由以往的“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，改革和完善貧困縣考核機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制與社會(huì)參與機(jī)制，構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，針對(duì)連片特困地區(qū)制定包括道路、飲水、電力、危房、特色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的10項(xiàng)重點(diǎn)工作，并要求各級(jí)黨委與政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。從2015年開(kāi)始，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入沖刺階段。2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的綱領(lǐng)性文件，對(duì)2015—2020年的扶貧工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和要求，在《綱領(lǐng)（2011—2020年）》的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出要在現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)上確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困縣全部摘帽的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略，舉全黨全國(guó)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后，國(guó)務(wù)院于2016年發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，提出要在剩余三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)剩余3 000萬(wàn)左右貧困人口全部脫貧，完成消除絕對(duì)貧困的歷史任務(wù)，集中力量對(duì)深度貧困地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)調(diào)在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”中要統(tǒng)籌扶志與扶智、開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧力量的積極性，做到高質(zhì)量長(zhǎng)效化脫貧。

2011—2020年間，中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的理論與實(shí)踐得到進(jìn)一步創(chuàng)新與完善，區(qū)域整體扶貧力度加大，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了舉世矚目的成就，貧困發(fā)生率在2019年降低至0.6%[5]，貧困地區(qū)生活環(huán)境、生活質(zhì)量得到全面改善，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高，增至12 588元，消費(fèi)水平大幅提升，按照2010年2 300元/人的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2020年底中國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽[9]。2021年2月，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上宣布，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的未來(lái)展望

回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年不懈努力，解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，譜寫了世界減貧歷史的新篇章，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。然而，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，貧困既包括絕對(duì)貧困，也包括相對(duì)貧困，消除絕對(duì)貧困不是消除貧困的終點(diǎn)，消除相對(duì)貧困將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，同時(shí)還要鞏固脫貧成果，防止絕對(duì)貧困人口返貧。展望未來(lái)，我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)啟了消除相對(duì)貧困的新的歷史征程。但是，我們堅(jiān)信，有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有中國(guó)共產(chǎn)黨百年治理貧困的豐富經(jīng)驗(yàn)，有富裕起來(lái)的綜合國(guó)力，只要我們秉承不驕不躁、埋頭苦干的精神，一定能夠在不久的將來(lái)消除相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。為了打好未來(lái)治理貧困問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出以下三點(diǎn)政策建議。

（一）鞏固脫貧成果，創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大對(duì)中國(guó)的主要矛盾作出了新的闡釋，并宣布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式成立，這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨吹響了鄉(xiāng)村振興的號(hào)角，治理貧困進(jìn)入了新的歷史階段。站在新的歷史起點(diǎn)，一方面要保持對(duì)脫貧人口的持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)采取措施防止返貧;另一方面應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，建立鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)鄉(xiāng)村振興改善民生、提高農(nóng)村居民收入水平，逐步消除相對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同于以往的扶貧工作，各地資源稟賦、文化環(huán)境等有較大的差異，這使得以往統(tǒng)一的階段性扶貧目標(biāo)難以設(shè)立。因此，要利用好在過(guò)去農(nóng)村扶貧階段培養(yǎng)的一批優(yōu)秀基層干部的治理優(yōu)勢(shì)和治理經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，鼓勵(lì)治理的互動(dòng)與基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)推廣，在堅(jiān)持過(guò)去扶貧工作“政府主導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建立現(xiàn)代化國(guó)家相對(duì)貧困治理體系

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)理論體系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”[10]。消除相對(duì)貧困有不同于消除絕對(duì)貧困的一些新的特點(diǎn)，需要在堅(jiān)持新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化的相對(duì)貧困治理體系，提升相對(duì)貧困治理水平和治理能力。因此，提出四點(diǎn)對(duì)策措施：

第一，繼續(xù)推動(dòng)扶志與扶智相結(jié)合。中國(guó)治理貧困的理念經(jīng)歷了由扶本與扶志相結(jié)合到扶志與扶智相結(jié)合的轉(zhuǎn)變過(guò)程，相較于消除絕對(duì)貧困的單一的溫飽目標(biāo)，消除相對(duì)貧困具有目標(biāo)的多樣性。扶志與扶智相結(jié)合治理貧困的經(jīng)驗(yàn)表明，它能夠有效地提高脫貧致富的自主性與可持續(xù)性，可作為治理相對(duì)貧困的有效政策措施。因此，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，夯實(shí)扶志與扶智相結(jié)合的基礎(chǔ);另一方面要加強(qiáng)基層黨建工作，營(yíng)造良好的農(nóng)村社區(qū)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村居民積極融入社會(huì)。

第二，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的國(guó)家相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái)，中國(guó)政府把治理貧困的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，對(duì)于城市貧困問(wèn)題關(guān)注較少。當(dāng)前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，建議盡快研究制定一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的國(guó)家相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，將城市的相對(duì)貧困問(wèn)題納入治理范疇進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃[11]。對(duì)此，可參考發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新發(fā)展階段的一攬子目標(biāo)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的相對(duì)貧困評(píng)價(jià)體系，據(jù)此制定國(guó)家相對(duì)貧困指數(shù)并納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)相對(duì)貧困程度和人員進(jìn)行科學(xué)測(cè)度和跟蹤幫扶，這有助于各級(jí)政府科學(xué)制定階段性消除相對(duì)貧困的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)相對(duì)貧困的目的。

第三，健全多維度社會(huì)保障體系。相對(duì)貧困群體在住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等資源擁有上具有比較劣勢(shì)，存在一定的心理落差，如果其合理的利益訴求長(zhǎng)期得不到滿足，就容易激發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)健全社會(huì)保障體系，研判不同的相對(duì)貧困群體的合理利益訴求并給予相應(yīng)的幫扶[12]。同時(shí)，可考慮建立相對(duì)貧困群體利益訴求機(jī)制，疏通他們與各級(jí)政府溝通交流的渠道，確保他們能夠享有平等的公共服務(wù)。

第四，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下的相對(duì)貧困治理機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)政府正著手構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的過(guò)程中，可考慮把治理相對(duì)貧困的機(jī)制納入其中。譬如，對(duì)原有的東西協(xié)作扶貧機(jī)制進(jìn)行完善，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下開(kāi)展新一輪的區(qū)域聯(lián)動(dòng)支持，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（三）把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)造國(guó)際治理貧困新格局

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在治理貧困問(wèn)題上取得了舉世矚目的成就，為世界各國(guó)提供了治理貧困的中國(guó)方案。自2020年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，部分國(guó)家面臨更大的反貧困壓力，人類減貧事業(yè)遭遇挑戰(zhàn)。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)中扮演著重要角色，可牢牢把握這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和共同發(fā)展，將貧困治理與“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這既有助于消除中國(guó)的相對(duì)貧困，也有助于消除其他國(guó)家的貧困，從而彰顯中國(guó)智慧，提高中國(guó)的軟實(shí)力。

[注 釋]

① 新發(fā)展階段是指2020年消除絕對(duì)貧困以后的鞏固脫貧成果、防止絕對(duì)貧困人口返貧，以及消除相對(duì)貧困的發(fā)展階段。

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The History， Achievements and Prospect of Poverty Elimination

in China Led by the Chinese Communist Party

——For the Centennial Anniversary of the Party

Cheng? Chengping，? Zeng? Jin

（School of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： ?In the past one hundred years， the Chinese Communist Party has led the Chinese people in overcoming difficulties， and never stopped exploring ways to eliminate absolute poverty. Through unremitting efforts， it has successfully solved the problem of absolute poverty that has plagued the Chinese nation for thousands of years， thus created a great miracle and opened a new chapter for poverty reduction in the world. In the future， China still will face the severe challenges of how to consolidate the fruits of poverty alleviation， prevent the absolute population from returning to poverty， and eliminate relative poverty. However， we will surely be able to respond to these challenges and achieve the grand goal of common prosperity for all the people， as long as we adhere to the leadership of the Chinese Communist Party， bring the superiority of the socialist system into a full play， and learn from the successful experience in poverty alleviation. We can take the following package of policy measures： we need to innovate systems for revitalizing the rural economy， put into practice the new development concepts， make new development arrangements， establish a national system for alleviating relative poverty， and grasp the present strategic opportunity and promote this new pattern for international poverty reduction.

Key words： Centennial Anniversary of the Chinese Communist Party; common prosperity; absolute poverty; relative poverty

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）

收稿日期：2021-05-06中文收稿日期

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究》（19BJL061）。

作者簡(jiǎn)介：程承坪（1963—），男，江西鄱陽(yáng)人，博士，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;曾瑾（1998—），男，湖北黃石人，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。