袁利平 林琳

摘 要：加強話語體系建設(shè)是新時期我國深化改革發(fā)展的內(nèi)在要求，也是講好中國故事、傳播中國聲音、增強國際話語權(quán)的重要途徑。新時代中國高等教育治理話語體系建設(shè)堅持以人民為中心，聚焦人民群眾利益關(guān)切，進而扎根中國大地，密切結(jié)合我國高等教育治理實踐以及社會現(xiàn)代化建設(shè)需要，力求在全球高等教育治理話語博弈中贏得中國優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：新時代;中國高等教育;高等教育治理;話語體系

高等教育承擔(dān)著創(chuàng)造科學(xué)知識、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、促進社會現(xiàn)代化建設(shè)、提升國家軟實力等重大使命。高等教育治理話語體系是高等教育治理的思想基礎(chǔ)，是高等教育治理思想的語言化、學(xué)術(shù)化表達，是高等教育治理體系變遷的先導(dǎo)性條件，表現(xiàn)為由一定的高等教育治理規(guī)則、理念、方法等構(gòu)成的符號化話語機制整體。隨著我國不斷加快高等教育強國建設(shè)步伐，創(chuàng)新高等教育治理理念、構(gòu)建中國特色高等教育治理話語體系，對于持續(xù)推進高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展尤為重要。高等教育治理話語體系建設(shè)不僅要以國家教育方針政策為指導(dǎo)，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需求，而且要符合高等教育的辦學(xué)規(guī)律和治理邏輯。新時代中國高等教育治理話語體系建設(shè)不僅明確了在新的歷史條件下建設(shè)什么樣的高等教育治理話語體系、如何推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且也為在新時代繼續(xù)提升高等教育治理國際話語權(quán)、積極參與全球高等教育治理奠定了理論基礎(chǔ)。

堅持人民至上，彰顯高等教育治理話語體系建設(shè)的根本立場

堅持人民至上，辦人民滿意的高等教育是我國高等教育治理現(xiàn)代化的核心使命和發(fā)展目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國高等教育治理始終堅持以人民為中心，圍繞人民群眾的利益關(guān)切持續(xù)推進高等教育治理現(xiàn)代化。從本質(zhì)上講，高等教育治理話語就是人民的話語、大眾的話語。新時代高等教育治理話語體系圍繞人民至上這一根本立場建構(gòu)，把人民價值、人民利益作為具體性話語。

第一，為人民代言是新時代高等教育治理話語體系建設(shè)的根本立場?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的價值遵循。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國高等教育治理提供了明確的方向和指引。堅持為人民服務(wù)，使高等教育事業(yè)更加符合社會主義建設(shè)和廣大人民群眾的需要是高等教育治理體系建設(shè)的核心話語。正如馬克思所說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵1]話語體系只有滿足廣大人民群眾的利益需要，才能得到群眾的熱烈擁護與積極響應(yīng)。新時代高等教育治理話語體系建設(shè)更是充分強調(diào)人文關(guān)懷，為人民代言，從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃和創(chuàng)新高等教育治理話語體系，將“人民至上”的價值理念貫穿于中國特色高等教育治理的全過程，構(gòu)建來自人民、植根人民、服務(wù)人民的高等教育治理話語體系。

第二，回應(yīng)人民關(guān)切是新時代高等教育治理話語體系建設(shè)的主要內(nèi)容。黨的十九大報告對中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化做出了重大判斷，強調(diào)人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。隨著我國高等教育普及化程度的發(fā)展，人民群眾對高等教育的美好向往正在逐步實現(xiàn)。堅持以人為本的發(fā)展思想，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，辦人民滿意的高等教育，是建設(shè)中國特色高等教育體系的根本要求，也是高等教育治理話語體系建設(shè)的重要內(nèi)容。高等教育治理話語體系建設(shè)實質(zhì)上是一個將人民性作為話語首要議題的實踐過程。在新發(fā)展階段，高等教育治理話語體系建設(shè)更要以“辦人民滿意的高等教育”為宗旨，始終關(guān)切人民群眾對高等教育的多樣需求。在話語思維和話語邏輯上秉持人民立場、凸顯人民情懷，在話語方式和話語內(nèi)容上回應(yīng)人民關(guān)切，始終以滿足人民群眾對高等教育的根本需求為出發(fā)點和落腳點。通過構(gòu)建生動豐富的高等教育治理話語體系引導(dǎo)和回應(yīng)人民群眾對高等教育的現(xiàn)實需求和美好向往。

第三，以人民為中心是新時代高等教育治理話語體系建設(shè)的價值坐標(biāo)。習(xí)近平總書記在全國教育大會強調(diào)要堅持“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的工作目標(biāo)，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，充分體現(xiàn)了我國教育事業(yè)始終把以人為本、滿足人民對教育的需求作為一切教育工作的出發(fā)點和立足點。不斷完善以人民為中心的話語體系不僅與中國特色社會主義道路的深刻內(nèi)涵相契合，而且也是對中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展演進邏輯的精準映射。堅持以人民為中心，就是要重視和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，肩負起為人民負責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，這為新時代我國高等教育治理話語體系建設(shè)錨定了明確的行動方向和發(fā)展目標(biāo)。在新發(fā)展階段，高等教育治理話語體系建設(shè)更應(yīng)全面貫徹以人民為中心的價值理念，在我國全面深化改革和新一輪技術(shù)革命中精準定位高等教育治理的價值坐標(biāo)，遵循“一切為了群眾，一切依靠群眾”的價值指引，豐富和完善中國特色高等教育治理話語體系，持續(xù)推進高等教育治理現(xiàn)代化。

扎根中國大地，形塑高等教育治理話語體系建設(shè)的中國特色

高等教育治理話語體系融匯了我國高等教育治理歷史經(jīng)驗、高等教育治理正在發(fā)生的變革和高等教育治理的未來發(fā)展方向，是一套具有鮮明中國特色的高等教育治理話語集合，對于世界理解并認同我國高等教育治理思想體系具有重要意義。新時代高等教育治理話語體系建設(shè)扎根中國大地生成話語內(nèi)容，充分彰顯中國特色高等教育治理話語優(yōu)勢。

第一，新時代中國高等教育治理話語體系建設(shè)深刻闡釋中國特色。一個國家、一個民族的繁榮復(fù)興離不開對本民族思想文明、傳統(tǒng)文化的理性審視和自我超越。話語體系不僅是新時代中國特色社會主義思想的集中彰顯，更是中國特色高等教育體系完善的重要內(nèi)生變量。高等教育治理話語體系內(nèi)含著我國高等教育治理的價值體系和發(fā)展理念，是我國高等教育治理文化的外在表征和治理實踐的綜合反映。作為現(xiàn)代化的“后發(fā)型”國家，我國高等教育在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了百年的努力探索和卓越發(fā)展，高等教育話語體系建設(shè)已從學(xué)習(xí)西方轉(zhuǎn)向凸顯本國特色，正在邁向中國特色高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展征途。隨著我國綜合國力和國際地位的不斷提升，具有中國特色的高等教育治理話語權(quán)也在國際舞臺上更具優(yōu)勢。在百年未有之大變局下，我國高等教育正處于新的歷史坐標(biāo)，只有扎根中國大地、立足本國國情，建設(shè)具有中國特色的高等教育治理話語體系，才能在世界高等教育體系中形成自己的話語特色和話語優(yōu)勢。

第二，新時代中國高等教育治理話語體系建設(shè)詮釋高等教育治理理論?！皬母旧现v，中國特色高等教育話語體系的說服力還是取決于它所反映的中國特色社會主義高等教育思想、理論、制度體系的完善程度?！盵2]因此，要提高中國特色高等教育治理話語體系的說服力和影響力，就要不斷完善中國特色高等教育治理的思想理論和制度體系。一方面，要基于我國高等教育治理過程中的現(xiàn)實問題以及對高等教育未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的前瞻性問題，對高等教育治理的各個環(huán)節(jié)進行問題分析和經(jīng)驗總結(jié)，為完善我國高等教育治理理論、推進高等教育治理現(xiàn)代化提供實踐支撐和理論貢獻。另一方面，要積極借鑒國外優(yōu)秀高等教育治理理論，基于對相關(guān)理論研究對象和背景的深入理解進行話語語境轉(zhuǎn)換和催生本土化發(fā)展，進而根據(jù)我國的社會背景、文化傳統(tǒng)和高等教育發(fā)展環(huán)境，充實能夠有效服務(wù)于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的高等教育治理理論。同時，要高度重視中國特色高等教育治理理論體系創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色、符合高等教育治理話語邏輯的制度體系和行動路徑，為支撐高等教育強國建設(shè)構(gòu)建高等教育治理話語體系。

第三，新時代中國高等教育治理話語體系建設(shè)彰顯話語優(yōu)勢。話語體系作為一種思維形式、學(xué)術(shù)理念、制度設(shè)置和實踐方法，是一個民族國家思想狀況、價值觀念、形象認同的綜合反映。[3]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國高等教育經(jīng)歷了百年的變遷與發(fā)展，逐漸建立了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”為重點的高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)和民主管理”的高校治理結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了高等教育治理現(xiàn)代化的中國道路，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色。新時代高等教育治理話語體系是我國高等教育治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，既是高等教育綜合實力的體現(xiàn)，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化的一個縮影，內(nèi)生于中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國特色高等教育治理話語體系建設(shè)的實質(zhì)是立足中國國情，構(gòu)建起符合中國高等教育特色和高等教育發(fā)展需求的學(xué)術(shù)化的話語空間和理論體系，同時揭示西方高等教育治理理論及其實踐的局限性，彰顯我國高等教育治理話語體系的話語優(yōu)勢。

回應(yīng)時代關(guān)切，推動國家治理話語體系建設(shè)的深刻變革

高等教育治理話語體系建設(shè)有助于實現(xiàn)高等教育治理核心變革，確保高等教育治理現(xiàn)代化沿著正確方向穩(wěn)健發(fā)展。新時期，高等教育承擔(dān)著前所未有的時代使命和社會責(zé)任，為國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供不竭動力。高等教育治理話語體系建設(shè)應(yīng)思考如何使高等教育治理成為推進國家治理現(xiàn)代化的先行者，將高等教育的綜合實力轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展的驅(qū)動力。

第一，回應(yīng)時代命題是新時代高等教育治理話語體系建設(shè)的必然要求?！靶聲r代是歷史向度的判斷，包含歷史變遷中既往語境的變化與跨越?！盵4]話語體系是一個歷史性范疇，隨著時代變遷而發(fā)展變化，具有時代性和發(fā)展性特點。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐所面臨的新形勢做出的正確判斷。黨的十九屆四中全會進一步著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。由此觀之，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。高等教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主陣地和創(chuàng)造高新知識的孕育地，更是建設(shè)創(chuàng)新強國的重要基礎(chǔ)，更應(yīng)找準自身發(fā)展的具體方位以應(yīng)對時代之變。在百年未有之大變局下，高等教育治理應(yīng)更加注重話語體系建設(shè)，從思維方式的深層邏輯厘清新的歷史條件下建構(gòu)高等教育治理話語體系的關(guān)鍵要素，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的高等教育治理話語體系。

第二，實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化是新時代高等教育治理話語體系建設(shè)的應(yīng)有之義。中國特色社會主義進入新時代，社會主義話語體系更加關(guān)注“治理”這一核心主題，不但把治理問題提高到國家戰(zhàn)略層面，而且為高等教育管理體制改革提供了行動綱領(lǐng)?！爸卫怼痹捳Z主要從治國理政的主體結(jié)構(gòu)及實踐布局等方面對現(xiàn)代化建設(shè)進行頂層設(shè)計，更加契合社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要。[5]中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了一系列推進教育現(xiàn)代化的政策文件，指引新時代教育現(xiàn)代化邁向新征程。在國家政策文件指導(dǎo)下，高等教育從“體系”到“能力”層面的現(xiàn)代化治理路徑逐漸清晰。從宏觀層面的“政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)”，到微觀層面的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”[6]，我國高等教育正在探索從“管理”到“治理”的多元主體、多元模式、多元價值的治理體系變遷。高等教育治理現(xiàn)代化是一個不斷演進的過程，既要明確新時代高等教育治理的現(xiàn)實目標(biāo)和未來方向，也要破解和超越高等教育治理現(xiàn)代化中的固有難題和路徑依賴。

第三，推進國家治理現(xiàn)代化是新時代高等教育治理話語體系建設(shè)的內(nèi)在動力。高等教育治理體系是國家宏觀治理體系的一部分。高等教育治理話語體系構(gòu)建要充分考慮社會的發(fā)展變革，立足現(xiàn)實、面向未來，平衡治理體系的穩(wěn)定性與動態(tài)性。黨的十九大確定了到21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國教育現(xiàn)代化2035》也提出到2035年要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這表明在國家發(fā)展戰(zhàn)略中始終蘊含著對教育引領(lǐng)社會發(fā)展的長久期望。高等教育治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)是國家治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)的重要標(biāo)志和必然要求。高等教育治理話語體系建設(shè)不僅是實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要前提，而且是國家治理現(xiàn)代化進程中的時代邏輯。新時代高等教育治理話語體系構(gòu)建要服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，充分考慮國家戰(zhàn)略和社會需求在高等教育領(lǐng)域的嵌入性。

彰顯大國擔(dān)當(dāng)，積極參與全球高等教育治理的話語實踐

在全球競爭力體系中，高等教育治理發(fā)揮著舉足輕重的作用。高等教育治理國際話語權(quán)是我國高等教育國際競爭力的重要體現(xiàn)，更是我國參與高等教育全球治理，表達和踐行中國高等教育治理理論與文化的生動表征。構(gòu)建中國特色高等教育治理話語體系是推進我國高等教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，更是增強我國文化軟實力，提升我國高等教育治理國際話語權(quán)的內(nèi)在要求。

第一，提高高等教育治理國際話語權(quán)是我國參與全球高等教育治理的重要前提。權(quán)力是話語運作的支配力量，話語體系一旦形成，“就能夠通過滲透賦予權(quán)力、傳遞特定的價值觀、形成特定的規(guī)制、構(gòu)建特定的知識系統(tǒng)和價值體系，即為話語權(quán)。”[7]在某種程度上，誰掌握了話語權(quán)誰就有能力決定社會輿論和事物發(fā)展的方向。延伸到國家層面，在國際舞臺上擴大話語權(quán)不僅能在競爭日益激烈的國際環(huán)境中占據(jù)優(yōu)先地位，而且有助于塑造良好的國家形象，提升引導(dǎo)國際輿論和參與國際事務(wù)的能力。同時，話語也是一種治理手段。一定的話語體系通過傳播一定思想、理念、價值和政策等發(fā)揮話語的政治功能，提高話語的輿論主導(dǎo)力。我國高等教育治理話語體系是高等教育系統(tǒng)的有機組成部分，也是高等教育治理體系隨著時代變遷不斷發(fā)展、改革、重構(gòu)的一個生成性過程，更是我國高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的生動表征。新時代高等教育治理話語體系建設(shè)是站在全球格局和視野上，與時俱進，及時審視和開拓我國高等教育治理理論基礎(chǔ)和實踐路徑，提高我國高等教育治理國際話語權(quán)，為參與全球高等教育治理創(chuàng)造一定的話語前提。

第二，樹立高等教育治理文化自信是我國參與高等教育全球治理的力量源泉。作為國家“軟實力”的重要組成部分，高等教育被賦予豐富的涵義，并在全球競爭體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，中國正前所未有地走近世界舞臺的中央，以中國理念引領(lǐng)世界同行、共建人類命運共同體迎來了新的歷史契機，為我國在全球高等教育治理中闡發(fā)中國特色高等教育發(fā)展路徑、價值理念、治理模式等提供了新的平臺。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”[8]中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華民族最根本的精神基因，也是樹立高等教育治理文化自信的深厚基石。話語體系形成及其影響不僅與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力等綜合競爭力密切相關(guān)，而且也是一國文化自信的集中體現(xiàn)。因此，新發(fā)展階段我國高等教育治理話語體系建設(shè)要堅定高等教育文化自信，通過提升我國高等教育治理話語權(quán)進一步在全球高等教育治理中彰顯民族精神和發(fā)展理念。

第三，傳播中國話語是我國參與高等教育全球治理的內(nèi)在要求?！叭蚋叩冉逃卫碜鳛楦叩冉逃囊环N國際制度安排，實質(zhì)上是國家、國際組織等行為主體對高等教育利益進行權(quán)力博弈的過程和邏輯結(jié)果”[9]，全球高等教育治理體系也受到各成員國之間權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配等因素的影響。積極參與高等教育全球治理不僅有助于加快我國高等教育對外開放，提升我國高等教育國際化水平，而且也是對人類命運共同體理念的積極實踐。在參與全球高等教育治理的過程中，既要提高我國高等教育治理話語體系的科學(xué)性、先進性和思想性，在國際高等教育話語體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，又要消除西方世界對中國特色高等教育治理話語體系的誤解和偏見，進而避免對我國高等教育治理話語體系傳播速度和接受程度的制約。此外，須通過參與制定全球高等教育治理規(guī)則，為世界高等教育發(fā)展貢獻中國高等教育的發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展模式和發(fā)展道路。在百年未有之大變局下，在全球高等教育體系中凸顯中國特色高等教育治理話語體系迫在眉睫且任重道遠。我國高等教育治理話語體系建設(shè)要更加注重提高高等教育中國話語的影響力，增強我國高等教育治理話語體系的傳播力、感召力和創(chuàng)造力，為全球高等教育治理提供中國方案和中國智慧。

結(jié)語

“語言流變是社會發(fā)展變化的一個縮影，在某種程度上蘊含著事物的發(fā)展規(guī)律和走向，折射著人們對事物認識和理解的不斷深化?！盵10]在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國高等教育走出了一條具有中國特色的高等教育現(xiàn)代化道路，形成了具有中國特色的高等教育治理制度，建立了符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律的高等教育治理話語體系，為推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想基石和理論基礎(chǔ)。面向未來，我國高等教育治理話語體系建設(shè)既要扎根本土，從民族文化、時代回應(yīng)、現(xiàn)實基礎(chǔ)和中國特色等諸多方面出發(fā)，形成符合新時代高等教育發(fā)展需求的話語體系和言說理路;又要從國際視角來審視自身話語體系的開放性和包容性，汲取世界高等教育治理優(yōu)秀成果，提高我國高等教育治理話語的傳播力，為爭取全球高等教育治理話語權(quán)創(chuàng)造更大的機會。同時，通過創(chuàng)新新時代 中國特色高等教育治理話語體系，進一步彰顯我國建設(shè)高等教育強國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

本文系陜西師范大學(xué)2021年文科中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費重點項目資助成果

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（作者單位：陜西師范大學(xué)教育學(xué)部）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]