袁文倩

【摘要】新時(shí)期，黨中央明確了村莊布局分類，有序推進(jìn)多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制，對(duì)于尚未實(shí)施編制規(guī)劃的村莊，也提出了要從用途管制與建設(shè)管理兩大內(nèi)容進(jìn)行探索。重點(diǎn)圍繞立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留村莊特色風(fēng)貌，不搞大拆大建等主題。如何因地制宜地推動(dòng)村莊建設(shè)是實(shí)踐重點(diǎn)和難點(diǎn)，而解決規(guī)劃難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵便是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的規(guī)劃理念，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;村莊建規(guī)劃;途徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.028

村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍v史發(fā)展規(guī)律以及演變趨勢(shì)，不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件、區(qū)位劃分等都有所差異，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)聚集提升、融入城鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)特色民俗文化和資源的保護(hù)，以搬遷撤并為輔助原則，分類、分時(shí)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基層政府不得搞一刀切政策。

1、村莊建設(shè)規(guī)劃的類型

1.1提升類

這類村莊在建設(shè)改造工程中占據(jù)了絕大部分的位置。一般是對(duì)自有規(guī)模較大或有文化延續(xù)功能的村莊，是鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施重點(diǎn)。對(duì)于這類村莊，應(yīng)當(dāng)預(yù)先確定好建設(shè)方向，可以在原有的規(guī)?；A(chǔ)上科學(xué)改造并提升，基于激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提升人氣、增添活力等聶榮，在保留原有村莊風(fēng)貌的前提下建立宜居宜業(yè)的村莊。引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

1.2融合類

村莊的融合是指與城市緊鄰的村莊具備能夠?yàn)槌鞘刑峁┖蠡▓@觀賞的條件，同時(shí)也具備向城市轉(zhuǎn)型的條件。該類村莊可以綜合城鎮(zhèn)化的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依托基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及公共服務(wù)共建共享的功能，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，為城市提供必要的環(huán)境欣賞條件，同時(shí)可以借助城市部分服務(wù)和功能外溢的特征，滿足村莊的消費(fèi)需求。

1.3保護(hù)類

保護(hù)類村莊一般是指具有文化特色和文化建筑的古建筑、民俗村、少數(shù)民族村寨、景觀旅游經(jīng)典等資源豐富的村莊，能夠彰顯并傳承優(yōu)秀民俗文化的載體，政府要積極統(tǒng)籌保護(hù)并發(fā)展這類村莊，確保村莊的完整性、延續(xù)性、規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。合理劃分村莊保護(hù)線，做好村莊格局、景觀發(fā)展的整體性布局，切實(shí)保護(hù)好文物古跡與傳統(tǒng)民居，發(fā)揮其文化功能。

1.4搬遷類

搬遷類村莊往往是針對(duì)本地已經(jīng)不具備宜居條件，生態(tài)環(huán)境較為惡劣且自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊，或者是因重大項(xiàng)目需要部分或集中搬遷的村莊。可以通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷等形式進(jìn)行搬遷，解決當(dāng)?shù)卮迕裆踩?、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。

不管如何規(guī)劃改造，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌編制的制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的空間資源、自然資源的優(yōu)勢(shì)，建立完備的區(qū)域設(shè)計(jì)體系，突出鄉(xiāng)土特色、文化特色、民俗特色，避免千村一面，毫無(wú)美感。既要保護(hù)好傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌，又要多一些現(xiàn)代元素和服務(wù)功能。積極從各個(gè)地方吸取優(yōu)秀的改造經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、指導(dǎo)性圖集。落實(shí)資金支持項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政為引領(lǐng)，社會(huì)金融機(jī)構(gòu)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。

2、推動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃的有效路徑

2.1整治村容村貌

要打造宜居村莊，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村，首要任務(wù)便是整治村容村貌。以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，合理布局，改善整體風(fēng)貌，重新進(jìn)行建筑修葺時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮與周邊環(huán)境的融合性，功能布局要確保合理有序。要拆除原有質(zhì)量較差的建筑，對(duì)于空地應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃。針對(duì)村莊普遍出現(xiàn)的臟亂差等問(wèn)題，可以從源頭上進(jìn)行治理，打造綠化設(shè)施為輔，加大整治力度，加大對(duì)基礎(chǔ)文娛設(shè)施的投入。分批次進(jìn)行拆建、搬遷、翻修等工作。對(duì)于村莊各戶人家高矮不一、材料不同的圍墻，可以采取幫助修整、美化的措施。加快建造超市、文化園、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的整體規(guī)劃，完成村莊內(nèi)水、電、氣、排水等設(shè)施的修改。只有讓村莊的面貌翻然一新了，居民的收入才能穩(wěn)定提升，從而進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的道路。在村莊內(nèi)設(shè)立物業(yè)管理，重點(diǎn)對(duì)垃圾回收進(jìn)行定點(diǎn)管理，禁止居民亂扔，保持周圍環(huán)境的整潔性。村莊主要道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置路燈，定點(diǎn)安置消防栓，要讓各家各戶都有自來(lái)水、有線電視。

2.2發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村要振興，就要大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)科技和高科技產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技是指以鄉(xiāng)村振興科技為主建立示范村鎮(zhèn)，具體可以分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化加工等。高科技產(chǎn)業(yè)也是基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的條件下，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，利用豐富的自然資源為城市企業(yè)提供宜居、宜辦公的寬松條件。這種產(chǎn)業(yè)能夠吸引一些企業(yè)，企業(yè)可以利用鄉(xiāng)村的綠色自然環(huán)境來(lái)激發(fā)職工的創(chuàng)造性，讓職工享受到高品質(zhì)的生活，避免城市中的堵車和噪音污染，同時(shí)還可以直接購(gòu)買當(dāng)?shù)匦迈r的有機(jī)蔬菜。通過(guò)打造茶屋、咖啡館、百貨店、奶茶店等配套建筑，讓鄉(xiāng)村聚集更多來(lái)自城市的企業(yè)和年輕人，讓鄉(xiāng)村充滿創(chuàng)意人，提升鄉(xiāng)村活力。文旅產(chǎn)業(yè)的振興成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，同時(shí)也可以增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，為居民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)必須依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和文化遺產(chǎn)，開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒍嘣霓r(nóng)產(chǎn)品?？梢砸龑?dǎo)村民自創(chuàng)、自導(dǎo)、自建一些文旅項(xiàng)目，政府輔助支持，吸納投資。此外，還可以充分利用農(nóng)田、河流等功能，發(fā)展原生態(tài)的種養(yǎng)結(jié)合模式，打造頤養(yǎng)身心的田園休閑風(fēng)光。如設(shè)置綠地景觀，建設(shè)陰涼帶，打造冬暖夏涼的山莊，為城市旅游人提供能夠休憩聊天的舒適之地，培養(yǎng)一批忠誠(chéng)客戶。居民自家附近也可以進(jìn)行環(huán)境裝飾。如沿著主要道路種植綠樹(shù)，以鄉(xiāng)土品種為主，可以少量引入其他地區(qū)的品種，重點(diǎn)要突出特色。

2.3尊重村民意愿

在村莊規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意愿，在保障鄉(xiāng)村自有風(fēng)貌和特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，禁止大拆大建，減少對(duì)生態(tài)資源的破壞。各地各部門應(yīng)當(dāng)保留鄉(xiāng)村獨(dú)有的味道，不搞千村一面，要讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水。鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，嚴(yán)格建設(shè)要求，不得強(qiáng)迫村民上樓。對(duì)于不同的地區(qū)要實(shí)施不同的建設(shè)政策，如農(nóng)地制度、宅基地制度等，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來(lái)創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和指導(dǎo)，向村民詳細(xì)闡明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，協(xié)調(diào)好村民支持改革工作，打好示范和樣板。

結(jié)論：

雖然村莊建設(shè)相較于城市建設(shè)來(lái)說(shuō)有著更大的難度和復(fù)雜性，但由于村莊所具有的獨(dú)特地域性使得鄉(xiāng)村規(guī)劃又具備很多積極條件。政府部門要攻堅(jiān)克難，做好新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，改善居民的生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴欣，高宜程.國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃發(fā)展方向研究——基于對(duì)九個(gè)省級(jí)村莊規(guī)劃導(dǎo)則的分析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2020（04） .

[2]張廣輝，葉子祺.鄉(xiāng)村振興視角下不同類型村莊發(fā)展困境與實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（08） .