馬雙雙 向曉旭 葛帥敏

摘要：國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型是為順應(yīng)綜合檔案館由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，以及綜合檔案館自身發(fā)展主動(dòng)求新而提出的。在檔案機(jī)構(gòu)改革和新《檔案法》頒布的雙重背景下，國(guó)家綜合檔案館面臨由“存”到“用”的功能建設(shè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，這是由綜合檔案館的價(jià)值取向、功能定位以及服務(wù)理念等底層邏輯推動(dòng)的，在綜合檔案館社會(huì)功能轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)因素和現(xiàn)實(shí)困境的共同作用下，得出綜合檔案館社會(huì)功能轉(zhuǎn)型的具體路徑和方法：轉(zhuǎn)變理念、規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制、吸納社會(huì)力量參與。

關(guān)鍵詞：國(guó)家綜合檔案館 功能建設(shè) 社會(huì)功能

Abstract：The transformation of national compre？ hensive archives function construction is to comply with the trend of comprehensive archives from tradi？ tional to modern， and the process of self- develop？ ment of comprehensive archives. Under the dual background of the reform of archives institutions and the promulgation of the new“Archives Law”， the na？ tional comprehensive archives is faced with the trans？ formation of function construction from storage to use， which is driven by the underlying logic of value orientation， function orientation and service concept of comprehensive archives， Under the joint action of the driving factors of the social function transforma？ tion of the comprehensive archives and the practical difficulties， the specific paths and methods include changing ideas， planning top-level design， optimizing transformation promotion mechanism， and absorbing social forces to participate.

Keywords：Nationalcomprehensivearchives； Function construction；Social function

經(jīng)濟(jì)建設(shè)到了一定階段需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，檔案事業(yè)發(fā)展同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]，綜合檔案館是我國(guó)檔案事業(yè)的主體[2]，也面臨著由傳統(tǒng)檔案館向現(xiàn)代檔案館轉(zhuǎn)型的難題。檔案具有原始記錄屬性，本身所固有的檔案雙重價(jià)值直接決定了檔案館的收存管用、資政、育人、科學(xué)研究、文化記憶等功能，其中，“收存管用”是綜合檔案館的基礎(chǔ)功能，“資政、育人、科學(xué)研究、文化記憶”是綜合檔案館的社會(huì)功能[3]，然而國(guó)家綜合檔案館諸多功能的實(shí)現(xiàn)主要停留在收與存等基礎(chǔ)功能層面上。近些年來(lái)，受新興信息技術(shù)和社會(huì)發(fā)展變革的影響，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)和文化需求不斷刺激國(guó)家綜合檔案館社會(huì)功能的發(fā)揮，國(guó)家綜合檔案館面臨由存到用的功能建設(shè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題?；诖?，文章在分析綜合檔案館功能建設(shè)的發(fā)展演變、理論根基、實(shí)踐基礎(chǔ)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，試圖探索綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的具體路徑，為檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

一、追根溯源：國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵及其演化規(guī)律分析

（一）國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

檔案的原始記錄屬性及其雙重價(jià)值決定了存儲(chǔ)和管理檔案的機(jī)構(gòu)在社會(huì)組織中承擔(dān)應(yīng)有的功能，于綜合檔案館內(nèi)部而言，主要承擔(dān)收存管用等基本功能；于綜合檔案館外部而言，則主要發(fā)揮科研、教育、文化、記憶等社會(huì)功能。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)是指檔案館面向公眾所具有的使用價(jià)值和延伸價(jià)值，國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是國(guó)家綜合檔案館根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，對(duì)館內(nèi)體制機(jī)制、運(yùn)行模式、發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新的過(guò)程，是將舊的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉袭?dāng)前時(shí)代要求的新模式，國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是國(guó)家綜合檔案館的性質(zhì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

（二）國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)演化過(guò)程

我國(guó)古代并沒(méi)有檔案館這個(gè)稱謂，西周時(shí)期我國(guó)即“以今為匱，以石為室”來(lái)保管王朝檔案。此外，周代的天府、漢代的石渠閣、唐代的甲庫(kù)、宋元的架閣庫(kù)、明清的皇史宬等都是歷代用來(lái)收集和保管皇家政權(quán)檔案的機(jī)構(gòu)“，登于天府“”置之宗廟“”藏于金匱”[4]，賦予了檔案保管機(jī)構(gòu)的神圣性和神秘性，留下了政治和權(quán)力的烙印[5]，因此早期國(guó)家檔案館主要發(fā)揮的是其政治功能、存儲(chǔ)功能；民國(guó)時(shí)期，無(wú)論是1925年故宮博物院文獻(xiàn)部，還是1947年國(guó)史館的成立，這一時(shí)期的檔案存儲(chǔ)庫(kù)都是作為管理層的附屬機(jī)構(gòu)而存在，主要保管行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中形成的檔案，主要發(fā)揮其政治功能、保存功能、研究功能等；新中國(guó)成立后，為了便于管理檔案，國(guó)家從中央到地方成立了國(guó)家級(jí)綜合檔案館負(fù)責(zé)接收和管理一定范圍的具有社會(huì)和歷史價(jià)值的各種檔案。國(guó)家綜合檔案館是我國(guó)現(xiàn)代檔案機(jī)構(gòu)的重要組成部分，主要發(fā)揮收存管用等基本功能。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著數(shù)字化的推進(jìn)和全球化的深入發(fā)展，在信息化戰(zhàn)略推動(dòng)、數(shù)字政策持續(xù)推進(jìn)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等多重因素驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)也需要向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化的方向轉(zhuǎn)型，國(guó)家綜合檔案館原有的功能發(fā)揮逐步得到鞏固，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展也起到積極的作用，但是也逐漸形成檔案館功能發(fā)揮受限與社會(huì)需求激增之間的矛盾，為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展，綜合檔案館逐步衍生出資政、育人、科學(xué)研究、文化記憶等功能，以適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)綜合檔案館館藏資源的多樣化利用需求。

二、理論根基：國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)動(dòng)因

國(guó)家綜合檔案館的價(jià)值取向、功能定位和服務(wù)理念的變化是其功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)動(dòng)因。

（一）國(guó)家綜合檔案館的惠民價(jià)值取向

機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家綜合檔案館的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)性質(zhì)逐漸凸顯。隨著檔案數(shù)字化的發(fā)展和公民檔案利用意識(shí)的提升，檔案對(duì)形成單位的第一價(jià)值趨向飽和，對(duì)社會(huì)的第二價(jià)值逐漸彰顯。檔案第二價(jià)值的發(fā)揮惠及社會(huì)大眾，國(guó)家綜合檔案館由此延伸出惠民價(jià)值取向，并直接影響綜合檔案館功能建設(shè)的演變與轉(zhuǎn)化。

（二）國(guó)家綜合檔案館的服務(wù)型功能定位

國(guó)家綜合檔案館的檔案資源結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷由紙質(zhì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)環(huán)境下館藏以紙質(zhì)為主的國(guó)家檔案館功能主要是館藏資源的保存和管理，而數(shù)字化檔案資源館藏結(jié)構(gòu)則為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案資源服務(wù)提供方便和可能，也為更高層階的教育、文化、記憶等社會(huì)需求提供保障，國(guó)家綜合檔案館的功能定位得到拓展，使其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型即由保存和管理為主的功能定位向服務(wù)型為主的功能定位轉(zhuǎn)型。國(guó)家綜合檔案館的功能定位影響功能建設(shè)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了國(guó)家綜合檔案館由管理型向服務(wù)型的功能建設(shè)轉(zhuǎn)型。

（三）國(guó)家綜合檔案館以人為本的服務(wù)理念

在社會(huì)服務(wù)理念的提出、信息技術(shù)的利用、檔案館服務(wù)意識(shí)的提升等多種力量作用下，綜合檔案館的管理對(duì)象、管理理念和服務(wù)模式均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，如綜合檔案館的管理對(duì)象由檔案實(shí)體管理、檔案信息管理向檔案數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變；綜合檔案館的管理理念由檔案保管理念向知識(shí)服務(wù)理念轉(zhuǎn)換；綜合檔案館的服務(wù)模式由主動(dòng)型向被動(dòng)型服務(wù)模式轉(zhuǎn)移。上述轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念在國(guó)家綜合檔案館服務(wù)領(lǐng)域的深化，而這一系列的轉(zhuǎn)變同時(shí)也影響了國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與方向。

三、實(shí)踐基礎(chǔ)：國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素和現(xiàn)實(shí)困境

檔案機(jī)構(gòu)改革后，綜合檔案館作為獨(dú)立的文化事業(yè)單位的性質(zhì)得到凸顯，其原有的收存管用功能定位和價(jià)值取向已經(jīng)不能滿足新時(shí)代、新環(huán)境檔案事業(yè)發(fā)展的需要，綜合檔案館作為檔案事業(yè)的重要組成部分，其功能建設(shè)轉(zhuǎn)型既有驅(qū)動(dòng)因素，亦有現(xiàn)實(shí)困境。

（一）國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素

一是國(guó)家層面的政策驅(qū)動(dòng)?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，檔案工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)?！盵6]國(guó)家檔案局要求各級(jí)綜合檔案館要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，突出愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案?jìng)浞莨芾碇行?項(xiàng)功能。[7]二是組織驅(qū)動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家綜合檔案館的業(yè)務(wù)管理職能逐漸得到凸顯，國(guó)家綜合檔案館社會(huì)文化單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)將會(huì)進(jìn)一步放大，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變成為驅(qū)動(dòng)國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)因。三是行業(yè)驅(qū)動(dòng)。地方層面檔案工作的轉(zhuǎn)型為綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，如浙江省大力推進(jìn)的“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作，為檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型打下了較好的工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。[8]四是用戶驅(qū)動(dòng)。隨著社會(huì)檔案意識(shí)的提升、人們精神文化需求的增長(zhǎng)，檔案用戶的多樣化需求已經(jīng)不滿足于被動(dòng)的檔案資源提供利用模式，而轉(zhuǎn)向要求主動(dòng)的教育、文化、記憶等方面的檔案資源服務(wù)。五是技術(shù)驅(qū)動(dòng)?！霸拼笪镆啤钡刃畔⒓夹g(shù)的變革，在為社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)，同樣也在改變國(guó)家綜合檔案館傳統(tǒng)的檔案管理方式，在技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家綜合檔案館的管理和服務(wù)手段也在由手工走向自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化，檔案工作正逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境

國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。一是與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系困境。如如何理清檔案館與承擔(dān)檔案行政管理職能的黨委辦公廳之間的關(guān)系、檔案館與數(shù)據(jù)管理中心等新型機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，對(duì)于不同機(jī)構(gòu)之間的功能建設(shè)交叉問(wèn)題該如何處理以避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。二是檔案專業(yè)人員困境。檔案專業(yè)人員的綜合素質(zhì)在一定程度上決定了國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的速度和質(zhì)量，那么在檔案資源結(jié)構(gòu)由紙質(zhì)型向數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，檔案專業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)能否適應(yīng)檔案資源結(jié)構(gòu)的變化，檔案專業(yè)人員的管理和服務(wù)能力是否與檔案數(shù)字化發(fā)展相匹配等。三是檔案用戶利用困境。數(shù)據(jù)化的檔案資源結(jié)構(gòu)為公民隨時(shí)隨地查詢檔案資源提供時(shí)間和地點(diǎn)的便利，如何培育檔案用戶的利用意識(shí)、維護(hù)公民的檔案利用權(quán)利則是綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型面臨的又一難題。四是檔案法制困境。綜合檔案館在順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的潮流中必然會(huì)面臨各種各樣的管理和服務(wù)問(wèn)題，而我國(guó)的檔案法制體系是否能監(jiān)督和約束轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及又該如何在法治建設(shè)中推進(jìn)國(guó)家綜合檔案館的順利轉(zhuǎn)型，這些現(xiàn)實(shí)困境也是綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型中不得不面對(duì)的難題。

四、路徑探索：國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的路徑

通過(guò)以上的分析可以看出，隨著國(guó)家綜合檔案館信息化、數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展，其功能建設(shè)轉(zhuǎn)型存在“有共識(shí)、有能力、有實(shí)踐”三個(gè)特點(diǎn)。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型“有共識(shí)”是檔案事業(yè)主體為應(yīng)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、檔案工作轉(zhuǎn)型，在有意識(shí)促成國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型；國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型“有能力”是檔案事業(yè)跟隨全球信息技術(shù)更新的步伐，運(yùn)用新型技術(shù)賦能國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型；國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型“有實(shí)踐”是近些年來(lái)國(guó)家綜合檔案館在教育功能、文化功能、記憶功能等實(shí)踐層面的踐行。這三個(gè)特點(diǎn)不僅為國(guó)家綜合檔案館發(fā)展提供了明確的方向，也為其功能建設(shè)的方向提供了路徑指引。因此，國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的具體路徑可以從轉(zhuǎn)變理念、規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制、吸納社會(huì)力量參與四個(gè)方面解決。

（一）轉(zhuǎn)變理念

首先，傳統(tǒng)的國(guó)家綜合檔案館功能實(shí)現(xiàn)主要面向內(nèi)部的收存管用，在信息環(huán)境下，國(guó)家綜合檔案館的社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)需要突破傳統(tǒng)“內(nèi)向”的理念束縛，樹立國(guó)家綜合檔案館由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、功能建設(shè)由存到用的“外向”轉(zhuǎn)型理念，不斷探索和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式。其次，應(yīng)提升綜合檔案館主管部門及其主要負(fù)責(zé)人的功能轉(zhuǎn)型意識(shí)及其信息和數(shù)字素養(yǎng)。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門具備更加開放的意識(shí)、包容的心態(tài)以及科學(xué)的態(tài)度，需要對(duì)當(dāng)前信息技術(shù)的應(yīng)用有全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案資源數(shù)字化、檔案管理流程協(xié)同化、檔案資源服務(wù)在線化等新思維新手段新模式有深刻的認(rèn)識(shí)。最后，通過(guò)社交媒體宣傳國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)變理念和思想，并謹(jǐn)慎地處理轉(zhuǎn)型過(guò)程中檔案數(shù)據(jù)安全和用戶數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題。

（二）規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)久之功，這對(duì)處在轉(zhuǎn)型期的綜合檔案館而言，需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、開展頂層設(shè)計(jì)，在檔案主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。首先，明確轉(zhuǎn)型方向和目標(biāo)。綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型是以數(shù)字化的檔案信息共享和數(shù)據(jù)獲取為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由管理型檔案館向服務(wù)型檔案館的轉(zhuǎn)變。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的方向是綜合檔案館社會(huì)功能的充分發(fā)揮，綜合檔案館在滿足內(nèi)部的收存管用等基本職能需要的基礎(chǔ)上，還要向社會(huì)組織和個(gè)人等提供科研、教育、文化、記憶等檔案資源，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)社會(huì)功能的發(fā)揮。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)共建、共治、共享的檔案資源服務(wù)體系，為社會(huì)各界提供數(shù)字化、知識(shí)化、智慧化的檔案利用服務(wù)。其次，確定轉(zhuǎn)型內(nèi)容。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的核心思想是發(fā)揮綜合檔案館的社會(huì)功能，根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，可以將綜合檔案館社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容劃分為科教功能（繁榮科研、教育功能）、政治經(jīng)濟(jì)功能（資政襄政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)）、記憶功能（留存國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人記憶）、文化功能（保存人類文化遺產(chǎn)、維護(hù)歷史面貌、積累知識(shí)）等。如2019年3月國(guó)家檔案局發(fā)布了《國(guó)家檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地工作規(guī)范》，[9]強(qiáng)調(diào)了檔案館教育功能的發(fā)揮；新冠疫情期間檔案館開展的疫情檔案征集活動(dòng)等，[10]為疫情期間的國(guó)家記憶功能發(fā)揮提供了資源基礎(chǔ)。此外，還要支持國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的理論和實(shí)踐探索，使綜合檔案館內(nèi)生出其他社會(huì)功能，以便更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合檔案館的機(jī)構(gòu)價(jià)值。最后，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型牽涉的面多、人廣、事繁，為了有效地監(jiān)督國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和水平，需要運(yùn)用評(píng)估手段強(qiáng)化對(duì)其轉(zhuǎn)型過(guò)程的監(jiān)督，在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中從國(guó)家綜合檔案館社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)維度衡量其轉(zhuǎn)型實(shí)力，轉(zhuǎn)型后從國(guó)家綜合檔案館功能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)估維度去評(píng)判其轉(zhuǎn)型質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型全過(guò)程監(jiān)督。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)評(píng)估的本質(zhì)是以評(píng)促建提高國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型效果。

（三）不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制

機(jī)構(gòu)改革、局館分設(shè)，檔案管理體制發(fā)生變化的直接影響是檔案主管部門承擔(dān)檔案行政職能，國(guó)家綜合檔案館承擔(dān)業(yè)務(wù)管理職能，國(guó)家綜合檔案館社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)有了堅(jiān)實(shí)的體制支撐，社會(huì)功能的建設(shè)能力能夠得到有效釋放，因此，有必要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家綜合檔案館的功能建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，將其發(fā)展為黨委領(lǐng)導(dǎo)、檔案館負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的組織模式。第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“新修訂《檔案法》”）第三條明確規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”[11]，明確了“黨管檔案”的法律事實(shí)和法律依據(jù)，因此，國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)及其轉(zhuǎn)型也要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。第二，國(guó)家綜合檔案館負(fù)責(zé)。國(guó)家綜合檔案館作為功能建設(shè)的主體，承擔(dān)了轉(zhuǎn)型之責(zé)和轉(zhuǎn)型之任，轉(zhuǎn)型結(jié)果和質(zhì)量由國(guó)家綜合檔案館負(fù)責(zé)。第三，社會(huì)協(xié)同。與共建共享社會(huì)資源的社會(huì)治理目標(biāo)相統(tǒng)一的背景下，國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型可以與圖書館、博物館等社會(huì)文化機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同開發(fā)各類資源，與企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)合作，提供教育或文化資源等服務(wù)。第四，公眾參與。公眾作為國(guó)家綜合檔案館功能實(shí)現(xiàn)的主要作用對(duì)象，其參與功能轉(zhuǎn)型對(duì)引領(lǐng)國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)實(shí)現(xiàn)方向具有重要作用。如社會(huì)公眾作為社會(huì)記憶的構(gòu)建主體，對(duì)發(fā)揮綜合檔案館記憶功能起到重要作用。第五，法制保障。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)持久、煩瑣的系統(tǒng)工程，為了促進(jìn)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，需要完善相關(guān)法規(guī)制度，從法律法規(guī)制度層面引導(dǎo)和制約國(guó)家綜合檔案館轉(zhuǎn)型過(guò)程中的相關(guān)管理行為，因此，完善法規(guī)制度要遵守以下原則：首先，在新修訂《檔案法》的指導(dǎo)下進(jìn)行；其次，與現(xiàn)有的檔案法規(guī)體系相協(xié)調(diào)；最后，制定符合功能建設(shè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的法規(guī)制度，保障國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型高效化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。第六，科技支撐。信息技術(shù)賦能綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型，運(yùn)用技術(shù)元素為國(guó)家綜合檔案館轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根基，檔案館負(fù)責(zé)是先導(dǎo)，公眾參與是核心，社會(huì)協(xié)同是方法，法治是保障，技術(shù)是支撐，各要素共同運(yùn)轉(zhuǎn)、相互作用，共同促進(jìn)國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)的有序轉(zhuǎn)型。該推進(jìn)機(jī)制突出了以用戶視角和需求加強(qiáng)服務(wù)管理的理念，推動(dòng)“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動(dòng)變革。

（四）吸納社會(huì)力量參與

新修訂《檔案法》第七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展?！盵12]為吸納社會(huì)力量參與國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型提供了法律依據(jù)；國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型是“由內(nèi)外向”的發(fā)揮，在具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要資源整合、技術(shù)應(yīng)用、有效傳播等，然而如果僅依靠綜合檔案館自身的力量去實(shí)現(xiàn)，則存在轉(zhuǎn)型乏力、資源整合能力不足、技術(shù)應(yīng)用不到位、信息傳播面窄等問(wèn)題。因此，吸納社會(huì)力量參與國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型也存在現(xiàn)實(shí)需求。其中，社會(huì)力量可以是圖書館、文化館、博物館、藝術(shù)館等其他社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，合作開發(fā)文化、記憶等資源；還可以是企業(yè)、高校、協(xié)會(huì)等，如企業(yè)參與國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的數(shù)字化、智慧化實(shí)現(xiàn)，高?？梢詤f(xié)助綜合檔案館教育功能的發(fā)揮，與檔案協(xié)會(huì)合作培養(yǎng)轉(zhuǎn)型中需要的檔案專業(yè)人才，為綜合檔案館功能轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智力和才力。由此可見(jiàn)，引入外部力量，可以調(diào)動(dòng)國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型的積極性，激發(fā)其靈活性。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型不是新興概念，而是在國(guó)家綜合檔案館由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中延伸出來(lái)的產(chǎn)物，并在多種內(nèi)外部因素的驅(qū)動(dòng)下逐漸凸顯的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量巨大的工程，功能轉(zhuǎn)型非一朝一夕之功，國(guó)家綜合檔案館要在時(shí)代洪流中順勢(shì)而為、積極作為，與此同時(shí)，需要檔案學(xué)界和業(yè)界的各位同仁共同為檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“法律規(guī)制視域下中國(guó)檔案工作規(guī)范體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ATQ012）與國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“新《檔案法》背景下國(guó)家綜合檔案館文化功能實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021-R-18）的階段性研究成果。

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作者單位：1.鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院2.鄭州大學(xué)公共管理博士后科研流動(dòng)站