張明　馬永春

新中國成立以來，我國共進行了7次全國人口普查，獲得了豐碩的人口基礎數(shù)據(jù)，為制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了重要作用。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代、處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點、我國人口發(fā)展進入重要轉折期開展的一次重大國情國力調查。自2020年起，按照全國人口普查領導小組統(tǒng)一部署，在省委、省政府的堅強領導下，在江蘇各地各有關部門、廣大普查人員和普查對象的共同努力下，高質量完成了普查機構組建、“兩員”選聘、業(yè)務培訓、區(qū)域劃分、戶口整頓、普查摸底、入戶登記、比對復查、編碼匯總等主要工作，普查結果全面呈現(xiàn)了江蘇十年來的人口總量、結構特征、變化趨勢情況。

科學普查確保數(shù)據(jù)精準全面

高質量開展好人口普查，有助于全面摸清我省人口家底，準確把握人口變化特征和未來發(fā)展趨勢，具有極其重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。

技術手段水平的提升促進了普查信息化。隨著信息化手段的普及應用，普查方式較以往有了極大地改善和創(chuàng)新。首次全面采用了電子化數(shù)據(jù)采集方式，由普查員使用電子設備采集，實時直接上報數(shù)據(jù);首次實現(xiàn)普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)進行自主填報;首次利用行政記錄和大數(shù)據(jù)對普查數(shù)據(jù)進行比對核查;首次在全國范圍內集中部署數(shù)據(jù)處理，利用互聯(lián)網(wǎng)云技術、云服務和云應用完成數(shù)據(jù)處理工作;首次對所有普查人員，包括普查機構人員、在一線擔當調查的普查指導員和普查員，實行線上集中統(tǒng)一管理，全力提高數(shù)據(jù)質量。

全程質量管理是普查數(shù)據(jù)高質量的重要保障。第一，堅持依法普查這個根本原則。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法和《全國人口普查條例》，按照普查方案嚴謹扎實地組織實施。各地逐級逐層、分類分批對近50萬普查人員開展了職業(yè)道德、普查方案、法律法規(guī)、調查技能等多方面培訓，著力增強普查人員的法律意識，所有“兩員”都簽訂了保密承諾書。針對首次采集公民身份號碼的實際，加大宣傳引導，消除思想顧慮。第二，堅持全程管控這個重要制度。建立健全普查數(shù)據(jù)質量追溯和問責機制，確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責。設立舉報電話，自覺接受媒體和社會監(jiān)督。第三，堅持各部門資料統(tǒng)籌這個工作機制。公安、衛(wèi)健、民政、電力、電信等部門根據(jù)普查需要，加大了部門行政資料的提供力度，在校學生、現(xiàn)役軍人，包括服刑人員等特定人群，也在教育、公安、司法、省軍區(qū)、省武警總隊的支持下得到全面登記。第四，堅持比對核查這個精準方法。充分利用衛(wèi)生健康、民政、公安等部門資料，以及電力大數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有人口、戶籍人口、出生和死亡人口、空戶等主要指標進行比對核查。國務院人口普查辦公室組織開展的事后質量抽查表明，我省登記結果準確可靠。

江蘇人口發(fā)展呈現(xiàn)新亮點

近十年來，江蘇圍繞高水平全面建成小康社會目標，加快推動發(fā)展方式轉變，常住人口總量增加到8474.8萬人，經濟增長動力強，人口集聚程度高，高質量發(fā)展推進有力的特征越發(fā)顯著。突出表現(xiàn)在：人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展方面，人均地區(qū)生產總值居全國各省區(qū)第1位;城鎮(zhèn)化進程方面，城鎮(zhèn)化率居全國各省區(qū)第2位;人口集聚方面，人口增量居全國第3位;勞動力供給方面，勞動力資源總量居全國第4位;人口素質方面，每10萬人中擁有大學文化程度的人數(shù)居全國第5位。

一是發(fā)展質量“穩(wěn)”，人均GDP保持各省區(qū)首位。2020年，全省人口總量居全國第4位，比上次普查上升了1位，GDP總量連續(xù)跨越六個萬億元大關，2020年達到10.27萬億元，人均GDP達12.13萬元，連續(xù)12年居全國各省區(qū)第一。人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展，在全國處于領先地位。

二是城鎮(zhèn)化進程“快”，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)居全國前列。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率73.44%，高于全國平均水平近10個百分點，在全國各省區(qū)中居第二，與2010年相比上升13.22個百分點。在2010年我省城鎮(zhèn)化率超過60%后，再次實現(xiàn)13個百分點以上的較快提升，表明全省各地城鎮(zhèn)的人口承載力、集聚力得到進一步提升。

三是人口集聚“強”，人口增長繼續(xù)處于前列。2000年至2010年，全省常住人口增加427.71萬人，年平均增長率為0.56%;2010年至2020年增加608.71萬人，年平均增長率為0.75%。兩者相比，后一個十年比前一個十年人口多增加181萬人，年平均增長率提高0.19個百分點，人口總量和增量持續(xù)保持平穩(wěn)增長。全省人口增量居全國各省市區(qū)第三。

四是勞動人口“多”，勞動力資源總量依然充足。2020年全省15—59歲人口為5335.07萬人，雖比2010年減少了250.21萬人，但仍保持在5000萬以上的規(guī)模，位居全國各省市區(qū)第四位。數(shù)量龐大的勞動力資源，一方面為經濟增長行穩(wěn)致遠提供了重要支撐，另一方面擴大就業(yè)仍然是經濟社會發(fā)展的重要內容。

五是人口素質“高”，人口質量明顯提升。隨著現(xiàn)代化教育強省建設的推進，全省每10萬人中擁有大學文化程度的由10820人上升為18663人，居全國各省市區(qū)第五位。15歲及以上人口的平均受教育年限由9.32年上升至10.21年，文盲率由3.79%下降為2.61%。人口素質的提高為我省從人口大省向人力資源強省轉變打下了堅實的基礎。

江蘇各地域人口發(fā)展態(tài)勢

一是人口分布發(fā)生變化。此次普查，全省13個設區(qū)市（含縣市區(qū)）中，人口超過1000萬人的是蘇州（1274.83萬人），在900萬至1000萬人之間的是南京（931.47萬人）、徐州（908.38萬人），在500萬至800萬人之間的是南通（772.66萬人）、無錫（746.21萬人）、鹽城（670.96萬人）、常州（527.81萬人），在400萬至500萬人之間的是宿遷（498.62萬人）、連云港（459.94萬人）、揚州（455.98萬人）、淮安（455.62萬人）、泰州（451.28萬人），人口少于400萬人的是鎮(zhèn)江（321.04萬人）。與2010年相比，有10個設區(qū)市人口增加，除了蘇南五市以外，還有徐州、南通、揚州、連云港、宿遷五市。

其中，南京、無錫、常州、蘇州四市常住人口在全省的比重，從上次普查的37.41%上升到41.04%，其余各市人口所占比重都有不同程度的下降。

各市人口總量排位發(fā)生變化。蘇州、南京、徐州保持在全省各市人口總量的前三位。各設區(qū)市人口總量排位有所變化，居全省前五位的，由上次普查的蘇州、徐州、南京、南通、鹽城，轉變?yōu)樘K州、南京、徐州、南通、無錫。南京總人口超過了徐州，無錫進入前五。

二是人口老齡化程度普遍較高。2020年江蘇60歲及以上人口的比重為21.84%，比2010年上升5.85個百分點;65歲及以上人口的比重為16.2%，上升5.32個百分點。按照國際標準，65歲及以上人口比重達到14%即邁入深度老齡化社會。

13個設區(qū)市中，65歲及以上老年人口比重，只有3個設區(qū)市（南京、蘇州、宿遷）沒有超過14%;其余設區(qū)市65歲及以上老年人口比重都超過14%，其中，南通和泰州65歲及以上老年人口比重已經超過21%。相應的，15—59歲人口的比重略低。15—59歲人口比重在65%以上的設區(qū)市有4個（蘇州、南京、無錫、常州），另有2市在60%—65%之間。

三是人口繼續(xù)快速向城鎮(zhèn)區(qū)域集中。13個設區(qū)市中，城鎮(zhèn)化率最高的是南京86.8%，最低的是連云港61.52%。其中，城鎮(zhèn)化率超過80%的，分別是南京、無錫、蘇州;在70%至80%之間的，分別是鎮(zhèn)江、常州、揚州、南通。

蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別從2010年的70.3%、56%、51.5%上升到2020年的82.3%、70%、64.1%，分別上升了12、14、12.6個百分點?？梢?，全省區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在快速提升的同時，各地差異進一步縮小。

四是15歲及以上人口的平均受教育年限都超過了9年。13個設區(qū)市中，15歲及以上人口平均受教育年限超過10年的有6個，分別是南京、無錫、常州、蘇州、連云港、鎮(zhèn)江。南京最高，達到11.76年，也是唯一超過11年的設區(qū)市。其余各市均在9—10年之間。

江蘇人口未來發(fā)展的潛力與壓力

我省人口發(fā)展既有突出的優(yōu)勢，也面臨一些潛在壓力。規(guī)模龐大的、素質較高的勞動力人群，是經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。但由于人口再生產慣性作用的影響，江蘇人口結構性問題越發(fā)突出，主要表現(xiàn)在老齡人口數(shù)量大比例高、勞動年齡人口和出生人口呈現(xiàn)減少趨勢。從規(guī)律看，人口年齡結構的老化在短時期內尚不能得到明顯緩解。

一是勞動力素質較高，未來仍有提高的可能和空間。從總量上看，我省勞動力人口規(guī)模仍然較大。2020年，江蘇15—59歲人口為5335.07萬人，依然保持在5000萬人以上的規(guī)模。在當前人口發(fā)展的態(tài)勢下，不考慮省際遷移的因素，這個體量的勞動力人口規(guī)模至少能保持10年。從質量上看，全省人口素質顯著提高。2020年，每10萬人中具有大學文化程度的人數(shù)由2010年的10820人大幅上升至18663人，15歲及以上人口的平均受教育年限為10.21年（相當于高中一年級，仍有較大提高空間），比2010年提高0.89年，表明我省正由人口紅利逐步向人才紅利轉變。勞動力人口規(guī)模較大、人口素質較快提升，為我省通過科技進步、全要素生產率提升實現(xiàn)經濟增長動力轉換提供了堅實的人力資源保障。十年間，江蘇經濟總量連跨6個萬億元臺階，按可比價計算增長了1.14倍。如今，江蘇基礎教育強、職業(yè)教育發(fā)展成就顯著，“雙一流”建設成效位居全國第一方陣，地方高水平大學建設水平位居全國前列。高等教育資源更加豐富，學科專業(yè)結構更加優(yōu)化，區(qū)域類型布局更加合理。這對未來江蘇勞動力素質繼續(xù)保持在較高水平提供了可能。

二是人口老齡化將持續(xù)深化，挑戰(zhàn)與機遇并存。人口老齡化會促進“銀發(fā)經濟”的發(fā)展，擴大老年產品和服務消費，還有利于推動技術進步。上世紀90年代，江蘇人口年齡結構開始由成年型向老年型轉變，到新世紀初，江蘇人口年齡結構已成為老年型。2020年江蘇老齡化進程進一步深化。一是老年人口體量大。全省65歲及以上老年人口，1982年為335.67萬人，1990年增加到455.28萬人，2000年為645.84萬人，2010年進一步增加到855.86萬人，2020年達到1372.65萬人。從增加的過程來看，幅度在不斷上漲。1982年至1990年平均每年增加14.95萬人，1990年至2000年平均每年增加19.06萬人，2000年至2010年平均每年增加21萬人，2010年至2020年平均每年增加51.68萬人。二是老齡化水平高于全國，但差異縮小。2020年江蘇60歲及以上人口的比重為21.84%，比2010年上升5.85個百分點，比全國平均水平高0.41個百分點（2010年高2.67個百分點）。我省60歲及以上人口比重，居全國第六位，相比2010年，位次后移三位。65歲及以上人口的比重為上升5.32個百分點，比全國高0.69個百分點（2010年高1.96個百分點）。我省65歲及以上人口比重，居全國第五位，相比2010年，位次后移二位。三是老年人口將會持續(xù)增加。隨著第二次生育高峰出生的“60后”群體步入退休年齡，老年人口增長速度將明顯加快，未來10年我省老年人口年均增值將維持在50萬人以上。

（作者分別系江蘇省第七次全國人口普查領導小組辦公室主任、江蘇省統(tǒng)計局副局長;江蘇省第七次全國人口普查領導小組辦公室副主任、江蘇省統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計處副處長）

責任編輯：何樂