戴斌榮
省委書記婁勤儉在江蘇沿海發(fā)展座談會上強調(diào),推進沿海高質(zhì)量發(fā)展其勢已成,到了全面發(fā)力的時候。這不僅闡明了沿海高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要機遇,還提出了沿海高質(zhì)量發(fā)展的新舉措新使命。對于通江達海的江蘇來說,沿海發(fā)展一直是不可或缺的重要存在。邁入新發(fā)展階段,我們必須立足沿海發(fā)展實際,搶抓戰(zhàn)略機遇,全力向海發(fā)展,踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命,構(gòu)建具有江蘇特色的沿海高質(zhì)量發(fā)展新格局,奮力推進沿海地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
提升發(fā)展站位,搶抓戰(zhàn)略機遇
沿海地區(qū)是江蘇發(fā)展的重要軸線。江蘇“十四五”規(guī)劃綱要明確,要將沿海地區(qū)建成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。這是根據(jù)新發(fā)展階段、新環(huán)境條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策,對于江蘇全局發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
沿海地區(qū)是多重國家戰(zhàn)略的交匯點。江蘇沿海地區(qū)處在東部沿海的中心地帶,北連環(huán)渤海地區(qū),南接長三角中心區(qū),東與日韓隔海相望,西連新歐亞大陸橋,是“一帶一路”建設(shè)、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的交匯點。要發(fā)揮沿海地區(qū)河湖連通、海河交匯、江海聯(lián)動等獨特優(yōu)勢和條件,做大做強自身實力,激發(fā)新動能,以多重國家戰(zhàn)略交匯點的定位,融入向海發(fā)展的大趨勢,推動戰(zhàn)略合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
沿海發(fā)展是服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新支點。當(dāng)前,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是國家未來經(jīng)濟發(fā)展的主軸,沿海的各省市都在其行政區(qū)域內(nèi)提出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略,為新發(fā)展格局的構(gòu)建增添了經(jīng)濟韌性。江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位,是著眼全國發(fā)展大局和國家戰(zhàn)略布局的連接點和重要抓手,是構(gòu)建新發(fā)展格局的新支點。
沿海經(jīng)濟是江蘇“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。2020年,江蘇沿海三市南通、鹽城、連云港的海洋生產(chǎn)總值為4116.4億元,占全省海洋生產(chǎn)總值的比重為52.6%。在全省江海河湖協(xié)同發(fā)展格局中,要加快推進南北融通、江海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌,充分發(fā)揮沿海地區(qū)后備資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,挖掘沿海地區(qū)的成長潛力,把沿海地區(qū)打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長極,進而實現(xiàn)“江強海興”“南北均衡”發(fā)展。
促進沿海崛起,打造增長高地
沿海高質(zhì)量發(fā)展的過程是積累優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換優(yōu)勢的循環(huán)升級過程。必須深度挖掘沿海潛力,善于順勢而為,整合資源優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè)特色,帶動和激活沿?!靶⊙h(huán)”,促進沿海地區(qū)加速崛起,打造江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新高地。
獨特的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇沿海陸域面積3.59萬平方公里,地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交匯區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢獨特。沿海能源資源及儲備潛力巨大,最有條件承接國家重大戰(zhàn)略設(shè)施建設(shè);沃野千里、水系發(fā)達,最有優(yōu)勢走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路;工業(yè)發(fā)展相對起步較晚、空間較大,最有潛力構(gòu)建高端綠色工業(yè)體系;擁有世界少有的潮間帶灘涂、平原海疆和生物多樣性,最有基礎(chǔ)打造獨具魅力的城鎮(zhèn)體系、濱海風(fēng)貌、旅游景觀和度假勝地。
深厚的資源稟賦。江蘇擁有954公里海岸線,沿海地區(qū)資源豐富。海洋資源綜合指數(shù)居全國第四,濱海濕地占全國的18%,沿海灘涂約占全國的1/4,海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機規(guī)模占全國71%,是我國千萬千瓦級風(fēng)電基地。但沿海地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出效益相對偏低,地均GDP和人均GDP分別為全省的55%和81%,這既是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板,也是未來高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間。
堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。以連云港港、鹽城港、南通港為核心的沿海港口群布局基本形成,滬蘇通鐵路、鹽通鐵路、連徐高鐵等相繼建成運營。沿海三市作為新晉高鐵城市,連通上海,將時空拉近至一小時通勤圈。連云港花果山機場年內(nèi)建成投運,南通新機場被納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃。服務(wù)沿海產(chǎn)業(yè)的物流體系加速構(gòu)建,新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善,不僅提升了供需的對接效率,還支撐了資源互通的高效流轉(zhuǎn),為江蘇新一輪沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
崛起的產(chǎn)業(yè)體系。沿海高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系支撐。沿海三市一、二產(chǎn)業(yè)比重高于全省平均水平,全省近岸海域一、二類海水面積占比由2016年的53.4%上升至2019年的89.7%。全省劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管理海域面積27.8%,大陸自然岸線保有率保持在37.6%以上,海島自然岸線保有率保持在35.3%以上。2020年,全省發(fā)電裝機容量年度新增991.7萬千瓦,其中沿海風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、分布式發(fā)電占比合計82.4%。
全力向海發(fā)展,推進陸海統(tǒng)籌
構(gòu)建沿海高質(zhì)量發(fā)展新格局是一個系統(tǒng)工程,要把握戰(zhàn)略機遇,明確發(fā)展定位,把江蘇沿海發(fā)展納入國家沿海發(fā)展的鏈條之中,推動沿海高質(zhì)量發(fā)展,促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。
加強系統(tǒng)性規(guī)劃,實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展新格局。全力貫徹新發(fā)展理念,運用“一盤棋”的系統(tǒng)思維,注重把握規(guī)律,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)布局、地域格局、發(fā)展戰(zhàn)略等方面,促進不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同功能的要素和諧共生,加強陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動,一體化推進江河湖海。著眼省內(nèi)全域一體化,把沿海發(fā)展放在全省江海河湖聯(lián)動發(fā)展的大格局下謀劃,不能只偏重經(jīng)濟發(fā)展,不能僅限于沿海三市,不能只盯著陸地沿岸,而是要按照主體功能區(qū)要求,科學(xué)布局沿海城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護空間。圍繞建成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶,從系統(tǒng)規(guī)劃、全面提升海洋科技創(chuàng)新能力、堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路、科學(xué)保護沿海生態(tài)優(yōu)勢等方面做好各項重點工作,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進沿海高質(zhì)量發(fā)展。
強化創(chuàng)新型思維,做好“科技興海”新文章。全面提升海洋科技創(chuàng)新能力,秉承與時俱進的理論品格,強化直面挑戰(zhàn)的使命擔(dān)當(dāng),弘揚真抓實干的奮斗精神,做好“科技興?!毙挛恼?。加快海洋科技創(chuàng)新,有效整合海洋領(lǐng)域科技資源,持續(xù)推進一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)江蘇海洋領(lǐng)域重點實驗室,形成定位清晰、開放共享的海洋科技創(chuàng)新平臺體系。深化與涉海院校、智庫平臺、相關(guān)企業(yè)的合作,著力培育國內(nèi)高端海洋領(lǐng)域科技應(yīng)用型和技能型人才,推動海洋科技高端人才隊伍建設(shè),為沿海高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。
堅持生態(tài)化發(fā)展,打造美麗江蘇新典范。江蘇沿海具有潮間帶灘涂、平原海疆風(fēng)貌、黃海濕地等獨特優(yōu)勢,填補了中國濕地類自然遺產(chǎn)空白。在將生態(tài)資源打造為特色鮮明的“生態(tài)產(chǎn)品”和“生態(tài)名片”的同時,要強化生態(tài)保護意識,強調(diào)尊重自然規(guī)律的重要性,探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑,以生態(tài)價值反哺生態(tài)保護與發(fā)展,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,把江蘇沿海打造成為東部沿海生態(tài)文明乃至美麗中國建設(shè)的典范。
注重全要素供給,形成全面發(fā)力新動能。強化要素供給,完善要素配套體系,在深化體制機制改革方面提供保障。立足崗位職能主動作為,暢通政策和體制渠道,促進要素在更大空間內(nèi)流動配置,更大力度保障改善民生,推動社會治理創(chuàng)新,激活江蘇海洋文化基因,全面提高沿海經(jīng)濟整體競爭力。同時,用足用好沿海現(xiàn)有的各項改革試點,大膽探索,通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,推動新舊動能轉(zhuǎn)化,促使沿海高質(zhì)量發(fā)展。
(作者系沿海發(fā)展智庫學(xué)術(shù)委員會主任、教授)
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