戴斌榮

省委書記婁勤儉在江蘇沿海發(fā)展座談會上強調(diào)，推進沿海高質(zhì)量發(fā)展其勢已成，到了全面發(fā)力的時候。這不僅闡明了沿海高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要機遇，還提出了沿海高質(zhì)量發(fā)展的新舉措新使命。對于通江達海的江蘇來說，沿海發(fā)展一直是不可或缺的重要存在。邁入新發(fā)展階段，我們必須立足沿海發(fā)展實際，搶抓戰(zhàn)略機遇，全力向海發(fā)展，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，構(gòu)建具有江蘇特色的沿海高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力推進沿海地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

提升發(fā)展站位，搶抓戰(zhàn)略機遇

沿海地區(qū)是江蘇發(fā)展的重要軸線。江蘇“十四五”規(guī)劃綱要明確，要將沿海地區(qū)建成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。這是根據(jù)新發(fā)展階段、新環(huán)境條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，對于江蘇全局發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

沿海地區(qū)是多重國家戰(zhàn)略的交匯點。江蘇沿海地區(qū)處在東部沿海的中心地帶，北連環(huán)渤海地區(qū)，南接長三角中心區(qū)，東與日韓隔海相望，西連新歐亞大陸橋，是“一帶一路”建設(shè)、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的交匯點。要發(fā)揮沿海地區(qū)河湖連通、海河交匯、江海聯(lián)動等獨特優(yōu)勢和條件，做大做強自身實力，激發(fā)新動能，以多重國家戰(zhàn)略交匯點的定位，融入向海發(fā)展的大趨勢，推動戰(zhàn)略合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

沿海發(fā)展是服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新支點。當(dāng)前，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是國家未來經(jīng)濟發(fā)展的主軸，沿海的各省市都在其行政區(qū)域內(nèi)提出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略，為新發(fā)展格局的構(gòu)建增添了經(jīng)濟韌性。江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是著眼全國發(fā)展大局和國家戰(zhàn)略布局的連接點和重要抓手，是構(gòu)建新發(fā)展格局的新支點。

沿海經(jīng)濟是江蘇“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。2020年，江蘇沿海三市南通、鹽城、連云港的海洋生產(chǎn)總值為4116.4億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的比重為52.6%。在全省江海河湖協(xié)同發(fā)展格局中，要加快推進南北融通、江海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿海地區(qū)后備資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，挖掘沿海地區(qū)的成長潛力，把沿海地區(qū)打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，進而實現(xiàn)“江強海興”“南北均衡”發(fā)展。

促進沿海崛起，打造增長高地

沿海高質(zhì)量發(fā)展的過程是積累優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換優(yōu)勢的循環(huán)升級過程。必須深度挖掘沿海潛力，善于順勢而為，整合資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，帶動和激活沿?！靶⊙h(huán)”，促進沿海地區(qū)加速崛起，打造江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

獨特的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇沿海陸域面積3.59萬平方公里，地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交匯區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢獨特。沿海能源資源及儲備潛力巨大，最有條件承接國家重大戰(zhàn)略設(shè)施建設(shè);沃野千里、水系發(fā)達，最有優(yōu)勢走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路;工業(yè)發(fā)展相對起步較晚、空間較大，最有潛力構(gòu)建高端綠色工業(yè)體系;擁有世界少有的潮間帶灘涂、平原海疆和生物多樣性，最有基礎(chǔ)打造獨具魅力的城鎮(zhèn)體系、濱海風(fēng)貌、旅游景觀和度假勝地。

深厚的資源稟賦。江蘇擁有954公里海岸線，沿海地區(qū)資源豐富。海洋資源綜合指數(shù)居全國第四，濱海濕地占全國的18%，沿海灘涂約占全國的1/4，海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機規(guī)模占全國71%，是我國千萬千瓦級風(fēng)電基地。但沿海地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出效益相對偏低，地均GDP和人均GDP分別為全省的55%和81%，這既是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，也是未來高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間。

堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。以連云港港、鹽城港、南通港為核心的沿海港口群布局基本形成，滬蘇通鐵路、鹽通鐵路、連徐高鐵等相繼建成運營。沿海三市作為新晉高鐵城市，連通上海，將時空拉近至一小時通勤圈。連云港花果山機場年內(nèi)建成投運，南通新機場被納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃。服務(wù)沿海產(chǎn)業(yè)的物流體系加速構(gòu)建，新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，不僅提升了供需的對接效率，還支撐了資源互通的高效流轉(zhuǎn)，為江蘇新一輪沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

崛起的產(chǎn)業(yè)體系。沿海高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系支撐。沿海三市一、二產(chǎn)業(yè)比重高于全省平均水平，全省近岸海域一、二類海水面積占比由2016年的53.4%上升至2019年的89.7%。全省劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管理海域面積27.8%，大陸自然岸線保有率保持在37.6%以上，海島自然岸線保有率保持在35.3%以上。2020年，全省發(fā)電裝機容量年度新增991.7萬千瓦，其中沿海風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、分布式發(fā)電占比合計82.4%。

全力向海發(fā)展，推進陸海統(tǒng)籌

構(gòu)建沿海高質(zhì)量發(fā)展新格局是一個系統(tǒng)工程，要把握戰(zhàn)略機遇，明確發(fā)展定位，把江蘇沿海發(fā)展納入國家沿海發(fā)展的鏈條之中，推動沿海高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。

加強系統(tǒng)性規(guī)劃，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展新格局。全力貫徹新發(fā)展理念，運用“一盤棋”的系統(tǒng)思維，注重把握規(guī)律，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)布局、地域格局、發(fā)展戰(zhàn)略等方面，促進不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同功能的要素和諧共生，加強陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，一體化推進江河湖海。著眼省內(nèi)全域一體化，把沿海發(fā)展放在全省江海河湖聯(lián)動發(fā)展的大格局下謀劃，不能只偏重經(jīng)濟發(fā)展，不能僅限于沿海三市，不能只盯著陸地沿岸，而是要按照主體功能區(qū)要求，科學(xué)布局沿海城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護空間。圍繞建成令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，從系統(tǒng)規(guī)劃、全面提升海洋科技創(chuàng)新能力、堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路、科學(xué)保護沿海生態(tài)優(yōu)勢等方面做好各項重點工作，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進沿海高質(zhì)量發(fā)展。

強化創(chuàng)新型思維，做好“科技興海”新文章。全面提升海洋科技創(chuàng)新能力，秉承與時俱進的理論品格，強化直面挑戰(zhàn)的使命擔(dān)當(dāng)，弘揚真抓實干的奮斗精神，做好“科技興?！毙挛恼?。加快海洋科技創(chuàng)新，有效整合海洋領(lǐng)域科技資源，持續(xù)推進一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)江蘇海洋領(lǐng)域重點實驗室，形成定位清晰、開放共享的海洋科技創(chuàng)新平臺體系。深化與涉海院校、智庫平臺、相關(guān)企業(yè)的合作，著力培育國內(nèi)高端海洋領(lǐng)域科技應(yīng)用型和技能型人才，推動海洋科技高端人才隊伍建設(shè)，為沿海高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

堅持生態(tài)化發(fā)展，打造美麗江蘇新典范。江蘇沿海具有潮間帶灘涂、平原海疆風(fēng)貌、黃海濕地等獨特優(yōu)勢，填補了中國濕地類自然遺產(chǎn)空白。在將生態(tài)資源打造為特色鮮明的“生態(tài)產(chǎn)品”和“生態(tài)名片”的同時，要強化生態(tài)保護意識，強調(diào)尊重自然規(guī)律的重要性，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，以生態(tài)價值反哺生態(tài)保護與發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把江蘇沿海打造成為東部沿海生態(tài)文明乃至美麗中國建設(shè)的典范。

注重全要素供給，形成全面發(fā)力新動能。強化要素供給，完善要素配套體系，在深化體制機制改革方面提供保障。立足崗位職能主動作為，暢通政策和體制渠道，促進要素在更大空間內(nèi)流動配置，更大力度保障改善民生，推動社會治理創(chuàng)新，激活江蘇海洋文化基因，全面提高沿海經(jīng)濟整體競爭力。同時，用足用好沿海現(xiàn)有的各項改革試點，大膽探索，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)化，促使沿海高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系沿海發(fā)展智庫學(xué)術(shù)委員會主任、教授）

責(zé)任編輯：孫秋香