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        紐約轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)之城的歷程

        2021-08-11 00:24:32熊平平
        群眾 2021年14期
        關鍵詞:紐約市科創(chuàng)紐約

        熊平平

        紐約因港口而興,是國際貿(mào)易中心、全球信息中心、世界金融中心,但一直以來,紐約在科技創(chuàng)新領域一度難言優(yōu)勢。如今,諸多科技公司紛紛入駐,從孵化器、初創(chuàng)公司到風投,紐約已從科創(chuàng)洼地一步步長成科創(chuàng)高峰,紐約的做法值得思考。

        金融危機重創(chuàng)的轉(zhuǎn)型

        紐約的科創(chuàng)之路始于2008年金融危機爆發(fā)之后,紐約市政府發(fā)覺城市支柱性產(chǎn)業(yè)不能再由金融一家獨大,“必須走出過度依賴金融業(yè)”成為共識。為擺脫路徑依賴,紐約開始向科創(chuàng)之城進軍。面對金融危機后的系列問題,紐約展開了一場關于“紐約如何建設科技之都”的大討論,尋找紐約新的方向。

        2009年,紐約發(fā)布《多元化城市:紐約經(jīng)濟多樣化項目》,為降低金融業(yè)占經(jīng)濟比重,提出要重點發(fā)展生物技術(shù)、信息通信技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)。2010年,又提出把紐約打造成新一代的科技創(chuàng)新之都。為扭轉(zhuǎn)紐約的大學“文科強工科弱”格局,2010年12月,紐約針對性提出了“應用科學”計劃,該計劃希望通過政策來吸引全球優(yōu)秀理工院校來紐約共建大學和科技園區(qū)。2015年發(fā)布的新十年發(fā)展規(guī)劃《一個新的紐約市:2014—2025》中,再次明確了“全球創(chuàng)新之都”的城市發(fā)展定位。兩年后,紐約宣布加強紐約市生命科學產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。經(jīng)過十多年謀劃,許多高科技企業(yè)都選擇落戶紐約,構(gòu)成一個橫跨媒體、時尚、醫(yī)療等眾多行業(yè)的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)紐約市經(jīng)濟發(fā)展公司的統(tǒng)計,紐約市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了29.1萬余個就業(yè)崗位,經(jīng)濟總量超過1247億美元。有7500多家技術(shù)公司在2016年籌集了超過96億美元的風險投資,紐約市在過去十年中技術(shù)部門的就業(yè)人數(shù)增長了18%,繼續(xù)處于技術(shù)領域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的前沿。

        瓶頸之下的突破

        紐約擁有深厚的科研實力基礎。以大學為例,紐約有哥倫比亞大學、紐約大學等9家重要學術(shù)機構(gòu),26家研究機構(gòu)和醫(yī)學中心,175家醫(yī)院和實驗室。此外,紐約大都市區(qū)醫(yī)院和非盈利研究機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費全美排名第二,僅落后于波士頓地區(qū);紐約市內(nèi)的7所大學排名位于全國大學研發(fā)經(jīng)費前200名,11個醫(yī)院和研究中心排名全國非營利機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費前200名;紐約的研究機構(gòu)雇傭了科學界的19名諾貝爾獎獲得者,以及39名霍華德·休斯醫(yī)學研究所研究員,在全國范圍內(nèi)僅排在波士頓和灣區(qū)之后。

        盡管紐約科研實力雄厚,卻沒有發(fā)展出硅谷這樣的科研區(qū),是由于紐約的科研成果缺乏商業(yè)轉(zhuǎn)化。1983年至2008年期間,從哥倫比亞誕生的84家公司中,60家還在運營,然而只有7家在紐約市維持重要的業(yè)務;在過去的15年,洛克菲勒大學誕生的14家創(chuàng)業(yè)公司中,只有一家還留在紐約。紐約缺少一個根深蒂固的高科技生態(tài)系統(tǒng)來使得科學家、工程師、企業(yè)家、投資人和技術(shù)轉(zhuǎn)化人員之間充分交流;此外,紐約還缺少經(jīng)驗豐富的高科技企業(yè)家,因為創(chuàng)業(yè)公司雖然有扎實的科學或者技術(shù)基礎,卻缺少管理經(jīng)驗,在初創(chuàng)期往往需要向經(jīng)驗豐富的企業(yè)家尋找建議。

        面對系列瓶頸,紐約發(fā)展科創(chuàng)中心需對癥下藥。在紐約轉(zhuǎn)型科創(chuàng)之城的眾多舉措中,有以下兩點尤為關鍵。

        其一,推出“應用科學計劃”,為應用型的理工科人才創(chuàng)造環(huán)境。紐約曾經(jīng)是一座典型的文化創(chuàng)意型城市,理工人才在這里缺乏歸屬感。因此,2010年12月,紐約投入資源,推出“應用科學計劃”,希望通過吸引世界頂級理工院校來共建大學和科技園區(qū),培養(yǎng)一批優(yōu)秀的應用科學人才,以彌補紐約在應用科學方面的短板。紐約的專家們對斯坦福大學進行了深入觀察,得出的結(jié)論是科研必須與市場結(jié)合。因此,紐約市政府決定讓大學與科技公司“聯(lián)姻”,讓學術(shù)研究更為產(chǎn)業(yè)化,打造新型大學和科技園。

        在具體運作上,由獲得資格的相關大學、機構(gòu)或財團在市內(nèi)經(jīng)營一個新的或擴建科技園區(qū),政府給予最高達1億美元的基礎設施資金。這一舉措獲得了較為豐碩的成果。例如,康奈爾大學和以色列理工學院合作建設的康奈爾科技城,總投資20億美元,面積18萬平方米,已經(jīng)成為紐約最為重要的科創(chuàng)園區(qū)之一。

        其二,為進一步激發(fā)生命科學領域創(chuàng)新,提出了紐約生命科學產(chǎn)業(yè)振興計劃。2017年8月,紐約宣布將通過啟動三個領域內(nèi)的十個戰(zhàn)略行動來加強紐約市生命科學產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài),加強基礎設施建設和人才儲備。比如,投資1億美元創(chuàng)建一個應用科學園區(qū),提供5000萬美元用以增加生命科學科研設施網(wǎng)絡;提供3億美元的稅收優(yōu)惠政策,吸引投資于生命科學業(yè)務的商業(yè)實驗室;還投資1000萬美元擴大生命科學啟動設施孵化器網(wǎng)絡;投資750萬美元設立實習生崗位和生命科學課程,以及每年投入2000萬美元配套資金支持早期業(yè)務。

        成功轉(zhuǎn)型的做法

        紐約的成功轉(zhuǎn)型有其自身特殊性,但在特殊性之外,亦有多條可供借鑒并且適用的做法。

        第一,強調(diào)大學及科研機構(gòu)的技術(shù)引領作用,重視科研成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。比如,紐約在“應用科學”計劃中,力推大學與企業(yè)合作,通過建設產(chǎn)業(yè)園,強化大學科研成果轉(zhuǎn)化的動力。正因有了園區(qū)企業(yè)發(fā)展的依托,企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際問題會直接反饋到大學,增強了科研過程中的應用性。

        第二,靈活審批土地利用空間,激勵市場對創(chuàng)新用地的供應。為吸引科創(chuàng)企業(yè)聚集,紐約一方面拿出政府產(chǎn)權(quán)的土地給園區(qū)主體合作運營,另一方面創(chuàng)新用地政策,靈活審批土地空間利用。例如,為解決商業(yè)用地中生命科學研究、實驗和發(fā)展相關的用地需求,紐約土地主管部門在滿足相關要求的情況下,松綁多類用地用于醫(yī)療相關的研究與實驗活動。此外,還探索政府和企業(yè)公私合作等形式激勵市場對創(chuàng)新用地的供應。例如,紐約市經(jīng)濟發(fā)展公司跟紐約房產(chǎn)商進行公私合作,以較低價格租下辦公樓,開辦聯(lián)合辦公空間,提供適合辦公、教育的創(chuàng)新樞紐。

        第三,稅收減免、服務到位、提供住房,幫助科創(chuàng)主體降低成本。針對紐約市高商務成本的問題,紐約市政府對創(chuàng)新企業(yè)給予資金扶持或稅收優(yōu)惠,對創(chuàng)業(yè)者提供直接的政策優(yōu)惠,符合城市主導的“新興科技”企業(yè),可獲得每年30萬美元稅費抵免。為破解居住成本過高難題,2014年紐約推出了“經(jīng)濟適用房”計劃,投資410億美元,建設了20萬套25平方米至28平方米的經(jīng)濟收入混合型公寓。該計劃要求開發(fā)商將新建公寓的20%—30%以低價租給青年企業(yè)家和科技人員等中低收入人群。這解決了高成本居住問題,極大程度上吸引了紐約對全球人才的吸引力,為科創(chuàng)之城提供了充足的人才儲備。

        (作者系現(xiàn)代快報社編委)

        責任編輯:賈瀟瀟

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