劉文英

【摘要】在我國進入21世紀快速發(fā)展的新時期，當前形勢下我國道路交通建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，逐漸擴大了相關(guān)的建筑工程建設(shè)規(guī)模，為作業(yè)計劃高效實施創(chuàng)造了有利的條件。實踐中為了確保建筑工程管理狀況良好性，增強管理工作落實效果，需要對建筑工程PPP項目全生命周期管理風險進行科學分析，找出切實有效的控制措施加以處理，避免影響工程造價應(yīng)用價值，滿足造價管控要求?；诖?，文章以建筑工程PPP項目為研究對象，就全生命周期工程造價管理風險及控制措施展開論述，以便降低工程項目造價問題發(fā)生率，實現(xiàn)對其管理風險的科學應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;PPP項目;工程造價

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.181

項目實施在不同階段會編制不同的造價控制文件。在項目的決策階段，估算文件是其產(chǎn)物;到了初步設(shè)計階段，概算文件是其產(chǎn)物;到了施工圖階段，預(yù)算文件是其產(chǎn)物。各階段文件之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關(guān)系。每個階段編制的文件，編制時點不同、編制依據(jù)不同、造價組成不盡相同、編制數(shù)據(jù)精確度也不同，但目的卻是相同的，那就是提供數(shù)據(jù)，為整個項目的造價控制服務(wù)。為了更有效地服務(wù)于整個項目造價控制，各階段需要把控好各階段的造價控制要點，本文將從以下幾個方面加以講解。

1、PPP模式下建筑工程造價控制的意義

當前，隨著城市化進程加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，建筑工程建設(shè)數(shù)量不斷增多。在此背景下，僅僅依靠政府的財政支持遠遠不夠，還需要發(fā)揮社會資本的力量。建筑工程造價控制中引入PPP模式，能夠吸納社會資本與政府合作，豐富投資主體，減輕政府的財政預(yù)算壓力。同時，PPP模式強調(diào)政府與社會資本利益共享、風險共擔，在建筑工程設(shè)計、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)發(fā)揮社會資本的作用，能節(jié)約建筑工程建設(shè)成本，確保施工進度計劃按時完成。此外還可以降低建筑工程施工風險，有利于拓寬建筑施工項目融資渠道，實現(xiàn)項目風險的最小化，保障建筑工程施工順利進行。

2、PPP模式的建筑工程造價控制與管理

2.1前期準備階段

前期準備階段需要著重關(guān)注以下兩點：第一，要準備細致的建設(shè)方案。PPP模式的特性決定其建設(shè)方案必須要更加細致和全面，由于投資主體的多樣化，對于投資的利益回報要求更加完善，同時對于投資的估算要做到盡量準確。只有這樣，才能滿足國家的宏觀調(diào)控及投資者對于風險的管控。第二，PPP模式下，要依據(jù)具體情況對造價編制進行設(shè)計，使具體的編制符合市場情況，要根據(jù)市場中的相關(guān)定額并結(jié)合具體的需求對建筑工程的造價進行有針對性的設(shè)計，當定額造價中不存在全新工藝時，技術(shù)造價階段所做的設(shè)計與實際實施階段的設(shè)計就會存在較大的差異。

2.2充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用

為了避免建筑工程PPP項目建設(shè)中出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，高效完成全生命周期造價管理計劃，需要對政企相關(guān)部門職能作用的充分發(fā)揮進行考慮。在此期間，應(yīng)做到：（1）PPP項目合作模式下政企相關(guān)部門需要放低姿態(tài)，積極加入建筑工程項目建設(shè)中，與投資者共同承擔建設(shè)其中可能發(fā)生的風險，結(jié)合PPP項目的要求，嚴格遵循項目合同開展各項工作，發(fā)揮自身的積極作用，促使工程造價管理工作開展能夠達到預(yù)期效果，為建筑工程PPP項目效益水平提升、工程造價高效利用等提供專業(yè)支持;（2）當PPP項目中政企相關(guān)部門的職能作用得以充分發(fā)揮后，將會使建筑工程在不同階段的造價管理計劃制定與實施更加合理、科學，逐漸實現(xiàn)其成本最低化及投資效益最大化的建設(shè)目標，促進建筑工程項目建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

2.3編制設(shè)計概算階段

通常來說，設(shè)計階段所需費用約占工程所有費用的1%，但是75%以上的工程造價取決于設(shè)計階段，是整個項目造價控制的重點。設(shè)計階段需要把控兩方面的內(nèi)容，設(shè)計概算以及設(shè)計圖紙。例如，某PPP項目合同中約定“項目設(shè)計應(yīng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告，國家、福建省、莆田市和行業(yè)的強制性技術(shù)標準以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;乙方應(yīng)確保項目設(shè)計限額符合項目總投資規(guī)模，預(yù)算工程造價不能超過該項目（設(shè)計）概算中的工程費?！睆囊陨虾贤瑮l款中，我們可以得到幾個信息，一是設(shè)計原則要根據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告及相關(guān)規(guī)范及法律規(guī)定;二是項目設(shè)計限額要符合項目總投資規(guī)模;三是預(yù)算工程造價不能超過該項目（設(shè)計）概算中的工程費。首先，保證設(shè)計原則。設(shè)計原則就是該領(lǐng)域的規(guī)矩。依照相關(guān)政策文件及規(guī)范要求去執(zhí)行，才能保證設(shè)計成果的合理有效性。其次，保證設(shè)計限額。項目設(shè)計限額符合項目總投資規(guī)模，指的是設(shè)計概算金額不超項目總投資規(guī)模金額。項目總投資規(guī)模，在PPP項目合同中有約定金額。那么經(jīng)批準的設(shè)計概算，其工程費用、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費之和不得超過合同中約定的項目總投資規(guī)模。第三，設(shè)計概算對預(yù)算工程造價的控制。預(yù)算工程造價不能超過該項目（設(shè)計）概算中的工程費。對于這一條的把控，重點要關(guān)注設(shè)計概算編制時工程量、單價的準確性以及施工圖深化的方向。簡單點來說設(shè)計概算中量、價的編制要以施工圖預(yù)算的標準來執(zhí)行;施工圖深化的方向要參照設(shè)計概算的標準來執(zhí)行。任何一個標準沒有參照執(zhí)行，都會照成施工圖預(yù)算造價脫離設(shè)計概算的控制范圍。從以上分析可知，設(shè)計概算編制時需要依照預(yù)算定額進行計量、計價;設(shè)計概算編制總額是否要超投資估算總額要參照合同約定執(zhí)行，但原則上不宜超過投資估算10%。

2.4施工階段

加強合同管理，認真審查合同的每個條款，警惕合同陷阱，杜絕風險發(fā)生。加強財務(wù)管理，合理劃撥資金。PPP模式下投資方較多，因而有必要調(diào)動各投資方參與的主動性，全面推動融資活動順利進行，認真監(jiān)督每筆資金使用。掌握材料費、機械費、人工費浮動情況，結(jié)合變化情況及建筑工程資金使用，合理調(diào)整造價預(yù)算，提高資金利用效率，防止不必要支出，提升造價管理水平。

2.5項目實施階段

項目實施階段是所有階段中問題最多的階段也是控制成本的關(guān)鍵階段，因為該階段會受到多種因素影響，比如設(shè)計變更，社會因素，環(huán)境問題等，還涉及到拆遷等糾紛，需要對上述問題進行全面優(yōu)化處理，加強管理工作，做好應(yīng)對突發(fā)問題的準備。所以，在建筑工程造價控制中，要劃分責任，使得各個部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚自身的責任范圍，并對負責的內(nèi)容進行把控。

2.6注重預(yù)算造價的有效編制

通過對建筑工程PPP項目建設(shè)要求、資金利用狀況及造價管理情況等方面的綜合考慮，為了發(fā)揮相應(yīng)管理工作的實際作用，維護各方的切身利益，需要重視預(yù)算造價的有效編制。在此期間，應(yīng)做到：（1）管理人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，保持高度的責任感，給予建筑工程PPP項目預(yù)算造價的有效編制足夠的重視，促使成本控制工作開展更具合理性，保持工程造價管理風險良好的控制效果，按期完成項目作業(yè)計劃;（2）當預(yù)算造價有效編制方面得到足夠重視時，可使工程造價管理中的技術(shù)內(nèi)涵更加豐富，為工程造價管理風險控制提供專業(yè)支持，使建筑工程PPP項目能夠處于良好的建設(shè)及應(yīng)用狀態(tài)，為社會資本方創(chuàng)造更多的經(jīng)濟與社會效益。

2.7重視造價控制的技術(shù)支持

為保證建筑工程造價控制效果，應(yīng)用PPP模式開展施工時，還要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代要求，注重發(fā)揮新技術(shù)的支撐作用，為加強造價控制保駕護航。例如，在造價控制中推廣并應(yīng)用BIM技術(shù)，利用BIM建模，模擬設(shè)計方案的施工效果，及時發(fā)現(xiàn)潛在質(zhì)量問題并立即更正，減少設(shè)計變更，防止成本超出預(yù)算。還可以建立造價控制平臺，及時錄入建筑施工造價數(shù)據(jù)，做好研究分析，合理安排資金支出，加強監(jiān)控并提高資金利用效率。對可能出現(xiàn)的設(shè)計變更，通過嚴格審核，確保設(shè)計變更符合要求，避免因設(shè)計變更而增加成本。

結(jié)語：

綜上所述，通過對不同控制措施使用方面的思考，有利于降低工程造價管理風險發(fā)生率，為建筑工程PPP項目作業(yè)計劃的按期完成提供專業(yè)支持，實現(xiàn)對全生命周期工程造價的科學應(yīng)用。因此，未來在提升建筑工程PPP項目全生命周期工程造價管理水平、優(yōu)化管理方式的過程中，需要加深對這方面管理風險分析及控制措施使用的重視程度，確保工程造價管理有效性，并為建筑工程項目建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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