耿潔慧

【摘要】新冠疫情的爆發(fā)敲響了城市建設(shè)的警鐘，城市建筑高密度、人口高聚集的特性嚴(yán)重影響了城市中人的生命安全。目前世界上有超過50%的人居住在城市里，城市健康和城市抵御緊急災(zāi)害的能力顯得尤為重要。目前我國抗疫已成為常態(tài)，進(jìn)入后疫情時(shí)代。在此時(shí)代背景下，把此次事件作為一個(gè)契機(jī)，反思目前我國城市規(guī)劃發(fā)展理念中存在的問題，分析其原因，從而對我國未來城市規(guī)劃發(fā)展走向提出預(yù)測，并提出未來城市建設(shè)需注意的重要方面對我國未來城市的健康發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】后疫情時(shí)代;城市安全;規(guī)劃理論;發(fā)展趨勢

【Abstract】The outbreak of the COVID-19 has sounded the alarm of urban construction， and the characteristics of high density of buildings and high population accumulation in cities have seriously affected the safety of human life in cities. At present， more than 50% of the world's people live in cities， urban health and the ability of cities to withstand emergencies is particularly important. At present， China's epidemic prevention has become the norm， into the post-epidemic era. Under the background of this era， this event is regarded as an opportunity to reflect on the existing problems in the current concept of urban planning and development in China， analyze its causes， so as to forecast the future development trend of urban planning in China， and put forward the important aspects that need attention to in the future urban construction.

【Keyword】Post-epidemic era;Urban security;Planningtheory;Developmenttrend

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.017

2019年末新冠疫情作為全球化時(shí)代第一次從世界體系中心向邊緣國家和地區(qū)發(fā)散開來的全球性疫情，其對全球的經(jīng)濟(jì)、安全、公共衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)業(yè)了巨大影響[1]。重大城市安全事件的爆發(fā)對社會(huì)帶來的影響是具有雙面性的，帶來巨大破壞力的同時(shí)，也是規(guī)劃行業(yè)創(chuàng)新與改革的催化劑。歷史上，任何巨大公共衛(wèi)生安全事件的爆發(fā)都會(huì)帶來規(guī)劃行業(yè)的改革[2]。例如，歐洲黑死病的爆發(fā)將建筑日照要求和下水道系統(tǒng)引入了城市規(guī)劃系統(tǒng)中;紐約城市化的快速發(fā)展使大量的人口涌入城市產(chǎn)生的尖銳的城市問題，奠定了公園系統(tǒng)在城市規(guī)劃系統(tǒng)中的地位[3]。此次新冠疫情事件也不例外。

目前，中國抗疫事業(yè)已經(jīng)取得了階段性勝利，進(jìn)入后疫情時(shí)代，人們?nèi)粘Ｉ钪饾u恢復(fù)正常生活，抗疫進(jìn)入常態(tài)化。為更加完善的應(yīng)對此次疫情危機(jī)和提高未來抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)吸取中國成功對抗疫情的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對現(xiàn)有的城市規(guī)劃發(fā)展理念進(jìn)行反思，并借助未來后疫情時(shí)代的特點(diǎn)，提出中國未來城市規(guī)劃的建設(shè)方向和趨勢，提高城市抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1、經(jīng)新冠疫情對現(xiàn)有中國城市規(guī)劃發(fā)展理念的思考

城市規(guī)劃的工作本質(zhì)就是在特定的社會(huì)條件下，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需求對人口、資源、經(jīng)濟(jì)等做出的一系列安排，因此城市規(guī)劃理論的發(fā)展也是在時(shí)刻變化的，它反映了社會(huì)發(fā)展的趨勢以及經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平[6]。

一直以來對城市規(guī)劃理論的思考是聚焦在分散和集中之間，這與時(shí)代的需求有關(guān)。集中發(fā)展是城市的“天性”，這是因?yàn)槌鞘锌臻g本身就具有集聚的特質(zhì)[4]。在城市發(fā)展初期，為更好的統(tǒng)籌城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用化，城市需要通過集中規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)對空間、人口、資源的合理安排。集中主義的規(guī)劃思想是早期城市規(guī)劃的主流思想，它既造成了城市的高度繁榮，也導(dǎo)致了一些城市問題的產(chǎn)生，如城市交通擁堵、生活環(huán)境質(zhì)量下降等[4]。此時(shí)，分散主義作為解決集中主義發(fā)展帶來的城市問題的解決方案應(yīng)運(yùn)而生。其具有代表性的理論為霍華德的田園城市和沙里寧的有機(jī)疏散理論[5]。這種思想的發(fā)展是城市規(guī)劃理論發(fā)展的一次創(chuàng)新性發(fā)展，它使人們意識(shí)到在發(fā)展城市時(shí)，既要充分發(fā)揮城市本身“集中”的特質(zhì)，也要考慮城市所需的“分散”的需求，只有這樣，才能保證城市協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

“以點(diǎn)帶軸”、“以軸帶面”的集中化發(fā)展模式是我國城市發(fā)展規(guī)劃的基本模式[7]。但這種發(fā)展模式在發(fā)展后期逐漸顯現(xiàn)出來了一系列問題。一是集聚發(fā)展導(dǎo)致的城市甚至城市內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，二是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境造成不可逆的后果。針對此城市問題，以城市群為主體的中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為代表的分散主義發(fā)展模式，作為解決方案應(yīng)用于中國城市規(guī)劃理論中。新冠疫情的爆發(fā)與快速傳播與該種城市發(fā)展模式在某些程度上有一定關(guān)聯(lián)。

國務(wù)院于2月指出，新冠疫情作為新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠疫情在武漢的快速傳播除卻其病毒本身的傳播速度快的特性之外，也與其城市本身特性有關(guān)。武漢是一個(gè)人口超過1000萬的特大城市，是全國重要交通樞紐，與武漢城市群及周圍省市聯(lián)系緊密，人員在這個(gè)城市內(nèi)高度集中，且正直春運(yùn)期間，人員流動(dòng)性大，從而加速了新冠疫情的傳播。而且，一個(gè)人口高度集中的特大城市在應(yīng)對突發(fā)性城市安全事件時(shí)其政府管理體系和社會(huì)、醫(yī)療硬件設(shè)施難以支撐瞬間的爆發(fā)式需求，從而對城市自身產(chǎn)生了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

每次重大城市安全衛(wèi)生事件的產(chǎn)生都會(huì)促進(jìn)城市規(guī)劃行業(yè)的改革。此次事件也給城市規(guī)劃行業(yè)理念創(chuàng)新與改革帶來了很好的契機(jī)，規(guī)劃學(xué)者開始反思現(xiàn)有城市規(guī)劃中遇到的瓶頸和問題以及探討未來后疫情時(shí)代城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢和建設(shè)道路。

2、對未來中國城市規(guī)劃發(fā)展方向的預(yù)測

新冠疫情的長期蔓延使人們的日常生活長期受到影響，對人們的日常生活習(xí)慣帶來了潛移默化的改變。居家隔離、居家辦公模式改變了傳統(tǒng)的工作形式與環(huán)境，日常交通出行人們會(huì)盡可能選擇私家出行來減少被感染的風(fēng)險(xiǎn)等。這些社會(huì)生活形式的改變都可能會(huì)影響規(guī)劃理論的改革的方面。

英國規(guī)劃學(xué)家Micheal Battey結(jié)合新冠疫情對人們生活方式帶來的影響對未來英國城市規(guī)劃的發(fā)展提出了以下設(shè)想。他認(rèn)為，新冠疫情的大流行可能會(huì)敲醒緊湊型城市的喪鐘，反而引起人們對田園城市或花園城市的追求[2]。這是因?yàn)椋驗(yàn)橐咔榈某掷m(xù)蔓延而實(shí)施的社交隔離政策和每個(gè)人之間自主的社交隔離導(dǎo)致人們對公共交通需求量減少而對私家車需求量又重新開始攀升。人們因?yàn)榫蛹肄k公的影響，一部分人選擇從大城市搬離重新回到小城市，人群雖不密集在一起，但對城市綠色空間的需求量上升。這表明在未來一段時(shí)期人們在城市中會(huì)注意對城市密度控制的要求，及其對個(gè)人空間的需求以及對城市生活綠色空間的需求。

早在疫情爆發(fā)之前，中國就一直關(guān)注過往城市規(guī)劃發(fā)展理念對城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響，致力于城市規(guī)劃發(fā)展理念的改革。2018年2月，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時(shí)首次提出了“公園城市”理念[8]。公園城市其本質(zhì)思想就是構(gòu)建人與自然和諧相處的新城市發(fā)展格局，指出在建設(shè)城市時(shí)要突出公園城市的特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)過程中去[9]。除此之外，2020年初新冠疫情的爆發(fā)對城市的緊急防災(zāi)和恢復(fù)能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，建設(shè)“韌性城市”的理念進(jìn)入了人們的視野，其要求就是要求培養(yǎng)城市能夠憑借自身抵御災(zāi)害并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來的能力[10]。結(jié)合目前我國的國情和城市發(fā)展?fàn)顩r，以及后疫情時(shí)代的時(shí)代特點(diǎn)，“公園城市”和“韌性城市”發(fā)展理念的結(jié)合可以很好的迎合我國未來一段時(shí)期城市的健康發(fā)展需求，在注重自然和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，提高城市自身抵抗力的基礎(chǔ)上來追求城市的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

中國與英國雖然國情不同，但城市發(fā)展和變化的本質(zhì)是相同的。各國的預(yù)測和城市規(guī)劃理念的變化都顯示了人們對未來健康、和諧、綠色城市的向往，也表明了人們對城市空間密度和生活質(zhì)量的要求。

3、未來城市建設(shè)的具體改進(jìn)措施

現(xiàn)在全球已經(jīng)進(jìn)入后疫情時(shí)代，疫情仍在蔓延，抗疫已經(jīng)成為一個(gè)長期的習(xí)慣。在未來城市建設(shè)中，我們應(yīng)該注重提高城市的抗疫能力，使其具有緩沖的能力。因此，可以從以下幾點(diǎn)來對后疫情時(shí)代的城市做出改變：

3.1合理控制人口居住密度，確保生活空間的合理性

過密的人口居住密度是產(chǎn)生現(xiàn)代城市問題和快速傳染疾病的重要原因。過高的建筑容積率導(dǎo)致的過密的人口居住密度會(huì)在一定程度上導(dǎo)致居住條件降低、日照條件惡化、人均綠地不足等問題，這會(huì)對居民的身體健康造成隱患，也會(huì)成為傳染性疾病快速傳播的載體[11]。合理控制城市人口居住密度是保障城市和人民生活健康，防止疾病快速蔓延的重要手段。除此之外，特大城市的人口居住密度也是居民幸福度評判的重要指標(biāo)之一，直接影響居民生活質(zhì)量[12]。

密度控制要根據(jù)城市特色和發(fā)展情況來進(jìn)行控制，考慮將使用者的滿意度作為其評判和控制的標(biāo)準(zhǔn)之一才能發(fā)揮實(shí)際有效的效果。而且合理的城市人口居住密度可以使城市應(yīng)急設(shè)施不至于過度緊張，給城市在緊急災(zāi)害來臨時(shí)快速反應(yīng)的能力以及確保城市災(zāi)后的恢復(fù)工作的快速進(jìn)行。

3.2完善慢行交通出行體系，提高人民身體素質(zhì)

在后疫情時(shí)代人們出于對健康安全的考慮和追求社交距離的保持，人們可能會(huì)采取步行、自行車或自駕等保持社交距離的方式作為出行工具。而近年來，由于汽車使用量的爆發(fā)式增長以及城市人口汽車擁有量的日益增加，交通擁堵、尾氣污染等城市交通問題的日益突出。綜上考慮，建設(shè)完善的慢行交通系統(tǒng)是目前適應(yīng)后疫情時(shí)代人民需求和解決城市交通問題的最佳方式，通過該體系的逐漸完善和應(yīng)用人群的增多，可以有效緩解以上城市問題又提高人民身體素質(zhì)，提高抵抗力。

建設(shè)慢行交通系統(tǒng)并不僅僅是提升慢行交通的品質(zhì)以此來提升城市形象，而是應(yīng)該站在全局的觀念上去精細(xì)化的設(shè)計(jì)與改進(jìn)。并輔以政策和管理的支持來確保慢行交通系統(tǒng)的完善[13]。以荷蘭為例，上個(gè)世紀(jì)60年代荷蘭因?yàn)槠嚨拇罅繎?yīng)用對城市安全和環(huán)境造成了巨大的危害，因此政府開始推行自行車代替私家車出行的運(yùn)動(dòng)，其不僅僅是在政策和口號(hào)上的引導(dǎo)，其在人們?nèi)粘Ｉ钪锌赡苡玫降姆矫娑技尤肓艘宰孕熊噾?yīng)用為思考元素的方面。首先完善的就是自行車專用道、專用信號(hào)燈以及專用法規(guī)的使用保障，其次在應(yīng)用設(shè)施如停車、維修、自行車安全裝備上都給予了政策支持，為人們創(chuàng)造了良好的使用環(huán)境。

3.3建設(shè)完善的公園體系，更好的幫助城市呼吸

公園體系的構(gòu)建對人們的身體健康和城市的環(huán)境改善有著重要的影響。早在17世紀(jì)歐洲黑死病大流行之后，人們就意識(shí)到綠色空間對人們身體健康的重要性，在城市規(guī)劃中建設(shè)大量主題公園便成為了城市規(guī)劃中的重要議程[14]。

城市公園是人們?nèi)粘＝佑|綠色空間的重要途徑。構(gòu)建完善的公園體系，增加人們?nèi)粘＿M(jìn)入綠色空間的可能性，從而鼓勵(lì)人們進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)，提高身體素質(zhì)，增強(qiáng)人們在后疫情時(shí)代適應(yīng)的能力。此在，城市公園中包含的大量綠色植物還可以改善空氣質(zhì)量，減少環(huán)境污染，對提高城市整體免疫力起到促進(jìn)作用[15]。

3.4建設(shè)智慧社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)使用

智慧社區(qū)是近年來智慧城市和信息技術(shù)發(fā)展的一種產(chǎn)物，是指通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)將社區(qū)現(xiàn)有的資源、信息統(tǒng)一整合，更好的為社區(qū)成員提供教育、醫(yī)療、后勤、娛樂等服務(wù)的新型社區(qū)管理模式[16]。

在后疫情時(shí)代、人們可能隨時(shí)面臨疫情爆發(fā)、居家隔離的風(fēng)險(xiǎn)，在此時(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)帶來的及時(shí)、完善的社區(qū)服務(wù)體系，作為居民社區(qū)參與的重要途徑來及時(shí)反應(yīng)自身的需求，將為人們的正常生活提供有力的保障[17]。且通過智慧社區(qū)的建設(shè)也更加有利于政府部門進(jìn)行快速分級管理，在特殊時(shí)期成為高效、安全工作的有力工具。

3.5消除建筑內(nèi)部衛(wèi)生安全隱患，提高建筑空間轉(zhuǎn)換能力

城市建筑是人們工作、生活的載體，因此建筑內(nèi)部空間的衛(wèi)生與安全以及建筑抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力是我們健康、安全生活、工作的前提。疫情期間，全國人民進(jìn)入緊急封閉狀態(tài)，但病毒隨通風(fēng)管道和空氣的傳播依舊對人們的生活造成了一定的恐慌。因此建筑內(nèi)部通風(fēng)體系的“自給自足”成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)[18]。在未來一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)聚焦于新舊建筑內(nèi)部通風(fēng)改造，如用UV-C（短波紫外線）光來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的空氣過濾器，可以消除空氣中的病毒，避免了未及時(shí)更換過濾網(wǎng)帶來的安全隱患。

此外，此次疫情期間，由于感染人群的爆發(fā)式增長導(dǎo)致醫(yī)院空間不足，而占用體育館等公共建筑空間，原本明確的功能屬性開始變得模糊。這為日常和災(zāi)害時(shí)期建筑功能的應(yīng)用做了很好的示范[19]。在未來建筑設(shè)計(jì)中，可以通過合理性地轉(zhuǎn)換建筑功能來滿足平、戰(zhàn)兩種狀態(tài)下的使用需求，增強(qiáng)建筑和社會(huì)的韌性。

結(jié)語：

后疫情時(shí)代的邁入給予了人們一個(gè)契機(jī)重新思考當(dāng)前城市的發(fā)展理念。中國城市發(fā)展已經(jīng)度過了快速發(fā)展的時(shí)期，期間以城市健康為代價(jià)的城市發(fā)展導(dǎo)致的城市問題也逐漸顯現(xiàn)在日常生活中，影響著人們在城市中快樂和健康生活。未來應(yīng)該擺脫過去“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，進(jìn)入精細(xì)化城市更新發(fā)展的新時(shí)期，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，將人民健康、人民生活質(zhì)量擺在城市建設(shè)的第一位，改善城市環(huán)境、創(chuàng)造宜居社會(huì)，提供城市韌性、提高城市抵抗突發(fā)衛(wèi)生安全時(shí)間的能力，使人們賴以生存的城市以更加可持續(xù)和安全的狀態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去。

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