仲菲

[摘 要]隨著科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為我國各行各業(yè)的發(fā)展帶來了諸多的便利，更加有利于交通運(yùn)輸行業(yè)自身的完善。文章以互聯(lián)網(wǎng)時代為發(fā)展的背景，通過對交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺在搭建和運(yùn)行過程中存在的問題及實(shí)際運(yùn)行模式進(jìn)行研究，并根據(jù)問題提出有針對性的提升策略，以期對交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺的運(yùn)行和未來發(fā)展提供一些建議，做出一些貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸行業(yè);電子招投標(biāo);平臺搭建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.065

1 引言

自2011年我國出臺《電子招投標(biāo)法》以來，通過線上形式進(jìn)行招投標(biāo)的方式已經(jīng)成為工程招投標(biāo)的重要途徑。之所以構(gòu)建電子招投標(biāo)平臺，主要的原因在于，它可以大幅度地提升工作效率，滿足了招投標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求。尤其是在交通運(yùn)輸行業(yè)中，由于其整體運(yùn)行規(guī)模龐大，資金來源充足，政府主導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)工程所起到的建設(shè)作用是有目共睹的。有效解決電子招投標(biāo)運(yùn)行過程中的問題，可以推動該系統(tǒng)平臺的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以提升整個行業(yè)的規(guī)范性。[1]

2 交通運(yùn)輸行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺搭建現(xiàn)狀分析

2.1 交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)交易平臺分類分析

隨著我國出臺有關(guān)電子招投標(biāo)平臺運(yùn)行發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)，我國的大多數(shù)省份都已經(jīng)建立了適合自己發(fā)展的電子招投標(biāo)平臺，并且根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況，也制定了自己的運(yùn)行法規(guī)和條例。[2]總體而言，在我國的電子招投標(biāo)運(yùn)行和建立中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，該平臺的搭建和運(yùn)行更加完善，種類更加豐富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍微落后的省份中，電子招投標(biāo)平臺的搭建和運(yùn)行情況相對較為落后，運(yùn)行機(jī)制還不完善。[3]

雖然不同地區(qū)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺還存在一些差距，但是，根據(jù)其搭建和運(yùn)行中的作用和種類，可以將其分為以下三類：

第一類是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，在該項(xiàng)目中，電子招投標(biāo)平臺的搭建主要發(fā)揮的功能就是便于工程項(xiàng)目的建設(shè)和交易，同時在很大的程度上有利于相關(guān)監(jiān)督部門實(shí)施系統(tǒng)性的監(jiān)管，監(jiān)管部門可以在其所管轄的范圍之內(nèi)，按照法律的規(guī)定來管理和監(jiān)督工程交易雙方，以保證和促進(jìn)工程建設(shè)可以在合理有效的范圍之內(nèi)進(jìn)行。

第二類即為省級政府部門或者是市政級政府部門建立的公共資源交易平臺，在該平臺中，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)其所需要的情況進(jìn)行采購，從而實(shí)現(xiàn)了公共資源信息交易的系統(tǒng)化和一體化，同時更加有利于促進(jìn)政府信息公開，為民便民。[4]第三類即為企業(yè)自行搭建的一些交易采購平臺，企業(yè)為了滿足自身發(fā)展的需要，來搭建一些簡單的電子交易平臺，可以更加有效的促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)交易平臺搭建情況分析

在交通運(yùn)輸行業(yè)中，電子招投標(biāo)交易平臺的搭建可將各種不同的小系統(tǒng)進(jìn)行整合，同時利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以有效地實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)貫通，有效的改變以往交通運(yùn)輸交易終止的信息不對稱情況。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)外包化的發(fā)展，交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的電子招投標(biāo)交易平臺的搭建需要借助第三方交易平臺進(jìn)行的情況將成為未來的發(fā)展趨勢。[5]也正是由于第三方技術(shù)企業(yè)的介入，該平臺的運(yùn)行可以有效地提升其服務(wù)能力，獲得更加精準(zhǔn)的信息服務(wù)，更加有利于交易雙方信息的采集和管理。另外，交通運(yùn)輸電子招投標(biāo)平臺的搭建和運(yùn)行可以在一定程度上避免資源的浪費(fèi)，有效的實(shí)現(xiàn)交易雙方信息及時對接，使得交易更加有效。

3 交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)存在的問題

3.1 招投標(biāo)文件制作效率較低，系統(tǒng)人性化程度不足

首先，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)的搭建過程中，有的系統(tǒng)在制定招投標(biāo)文件的時候，是根據(jù)文件的模板或者版塊進(jìn)行編制的，那么將該文件進(jìn)行上傳時，系統(tǒng)會自動的關(guān)聯(lián)到WORD文件中，這樣使得工作人員在制定相關(guān)招投標(biāo)文件時，需要到一些交易網(wǎng)站中下載相關(guān)的招標(biāo)文件，再通過一些辦公軟件將其打開，并轉(zhuǎn)化為招投標(biāo)文件。[6]這樣不僅程序煩瑣，浪費(fèi)工作人員的時間，一旦出現(xiàn)相關(guān)招標(biāo)文件過大，在上傳系統(tǒng)或者轉(zhuǎn)換的過程中，會出現(xiàn)卡頓的界面，這樣不僅會浪費(fèi)更多的工作時間，還會導(dǎo)致文件的損害，工作人員不僅需要耗費(fèi)時間和精力去處理文件的轉(zhuǎn)變，更需要進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)，經(jīng)濟(jì)成本較大。在實(shí)際的工作過程中，如果可以將招投標(biāo)需要用到的文件進(jìn)行獨(dú)立的編制，這樣工作人員就可以直接將其下載或者上傳系統(tǒng)，不僅可以有效節(jié)省工作時間，更可以提升工作效率。其次，在編制相關(guān)文件的過程中，由于該平臺的系統(tǒng)是直接與WORD相關(guān)聯(lián)，如果編制的文件過大，將會出現(xiàn)卡頓的問題，整個運(yùn)行系統(tǒng)崩潰的情況時有發(fā)生。[7]最后，也正是由于該平臺系統(tǒng)中存在的問題，在后期進(jìn)行電子簽章的過程中，一旦相關(guān)文件被鎖定，如果客戶發(fā)現(xiàn)需要簽章的文件存在漏洞需要更改，這樣該文件將必須重新制作，浪費(fèi)時間資源。

3.2 招標(biāo)代理公司的信息化水平有待提升

在交通運(yùn)輸行業(yè)中搭建了電子招投標(biāo)系統(tǒng)之后，一定會對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以往的交易流程帶來一些打擊和沖突，使得原有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等方面面臨改革的境地。如今，在我國的眾多地區(qū)，交通運(yùn)輸行業(yè)中的電子招投標(biāo)系統(tǒng)都建立了自己的網(wǎng)站，但是搭建的網(wǎng)站各個方面的功能運(yùn)作還處于較為低級的層次，很多的技術(shù)有待提升，為此，將現(xiàn)有的信息技術(shù)資源進(jìn)行提升和整合是整個招投標(biāo)交易平臺的重要方面?，F(xiàn)在，雖然已經(jīng)搭建了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，但是相關(guān)的管理人員還依舊處于以往的工作狀態(tài)，沒有對其進(jìn)行及時的培訓(xùn)。[8]這就使得在使用系統(tǒng)的過程中，尤其是在進(jìn)行系統(tǒng)化的清理數(shù)據(jù)，或者是清標(biāo)評標(biāo)的過程中，工作人員都難以完成自身的工作。

3.3 前期備案工作分散，系統(tǒng)打包能力差

在一些地方性的交通運(yùn)輸項(xiàng)目中，由于一些項(xiàng)目的運(yùn)作是從屬于多個不同的領(lǐng)域中，并且由不同的部門負(fù)責(zé)，在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)之前，投標(biāo)人需要到當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易部門、建設(shè)部門等多個相關(guān)部門進(jìn)行備案，并將企業(yè)自身的相關(guān)信息資料、交易企業(yè)和法人的CA密鑰等進(jìn)行上傳，但是一旦招投標(biāo)平臺在集成解讀方面存在一定的問題，只會將相關(guān)公共部門中的資料傳輸?shù)较到y(tǒng)中，交易雙方可以在平臺中完成相關(guān)信息的錄入，但是，相關(guān)的手續(xù)必須要經(jīng)過當(dāng)?shù)氐奈瘑T會進(jìn)行審批，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)委員會可以在系統(tǒng)中進(jìn)行審批工作，如果由于電子平臺自身的分散和打包能力不足，該電子平臺沒有將信息資源整合到平臺中，就會導(dǎo)致招投標(biāo)的工作人員任務(wù)量和工作量增多，無形中會導(dǎo)致資金和人力成本的上升。[9]

4 交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)及交易平臺的優(yōu)化建議

4.1 繼續(xù)優(yōu)化電子交易平臺及系統(tǒng)的搭設(shè)方式

為了解決以上問題，就需要不斷的去完善系統(tǒng)的搭建運(yùn)行方式，提升系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。[10]為此，可以通過以下的方式進(jìn)行完善。

首先，省級的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)該主動牽頭搭建覆蓋省、市、縣三級的交易系統(tǒng)，將三方的交易任務(wù)集中進(jìn)行分類管理，不僅可以對其招投標(biāo)的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，更加有利于三級地方政府部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，打破以往交易過程中的信息壁壘。

其次，省級交通主管部門還需要對省內(nèi)所有的公路、等級公路、等外公路等（等外公路，即等級之外的公路，曾經(jīng)指1979年公路普查時，已確定的未達(dá)到或未能全部達(dá)到國家公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路，現(xiàn)指尚未達(dá)到任何公路等級標(biāo)準(zhǔn)的公路，在郊區(qū)農(nóng)村道路中比較常見。從1980年以后，新增加的不符合公路工程技術(shù)的公路里程，將不再統(tǒng)計(jì)上報(bào)。）進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)施自上而下綜合性的管理模式，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式的管理，有效地規(guī)范了省內(nèi)交通運(yùn)輸交易的過程和形式。

最后，對招投標(biāo)交易平臺進(jìn)行技術(shù)升級，簡化其系統(tǒng)操作，不斷更新系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，提升其處理能力。具體而言，可以將平臺中的交易文件形式由以往的“導(dǎo)入式”轉(zhuǎn)為“填選式”，有效降低工作人員的時間，降低由于不同文件導(dǎo)致的差異，降低錯誤率，提升工作效率，優(yōu)化整個平臺的運(yùn)作。[11]

此外，還可以對招投標(biāo)后期的打包、加密環(huán)節(jié)進(jìn)行簡易化的處理，不斷地提升平臺運(yùn)行的人性化，簡化工作過程，提升工作效率。

4.2 提升電子交易平臺及系統(tǒng)的信息互通能力

在目前的招投標(biāo)過程中，還存在著平臺網(wǎng)站和主管部門之間信息溝通不及時而導(dǎo)致的無法及時溝通，工作效能低下等問題，不僅增加了投標(biāo)人的備案和投標(biāo)工作，更加嚴(yán)重的影響了整個招投標(biāo)過程中的公平和公正。為了有效地提升整個招投標(biāo)過程的透明性和公共性，需要將不同的部門、系統(tǒng)進(jìn)行及時的互聯(lián)貫通，實(shí)現(xiàn)信息的及時溝通和交流。[12]在以往的網(wǎng)站運(yùn)行和管理中，增加“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，不斷優(yōu)化平臺運(yùn)行的過程。例如，可以將公共部門上下級之間的信息進(jìn)行及時的溝通，將各種信息資源進(jìn)行及時的披露，從而保障信息在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間正常的互動，防止信息壁壘的存在。此外，可以提升整個交通運(yùn)輸行業(yè)招投標(biāo)電子平臺中的金融系統(tǒng)、CA數(shù)字密鑰等方面的能力，簡化交易過程，提升交易能力，保障整個電子平臺的有效獨(dú)立運(yùn)作，防止資金運(yùn)行不通暢的情況出現(xiàn)。[13]

4.3 完善電子招投標(biāo)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)

在2011年實(shí)施《電子招投標(biāo)辦法》之后，我國的多個地區(qū)都實(shí)施了該項(xiàng)法規(guī)，并且各級政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺了有關(guān)電子招投標(biāo)行業(yè)的相關(guān)管理法規(guī)。[14]通過閱讀大量的相關(guān)文獻(xiàn)可以得知，在我國的交通運(yùn)輸行業(yè)中電子招投標(biāo)平臺的主要實(shí)施措施如下：

首先，地方政府都嚴(yán)格的規(guī)范和統(tǒng)一了招投標(biāo)平臺運(yùn)行中的各個環(huán)節(jié)，對其運(yùn)行過程進(jìn)行了規(guī)范化的管理，逐漸形成了一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)有效的交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)規(guī)范流程，為相關(guān)主體的實(shí)施奠定了科學(xué)合理的法律依據(jù)。[15]

其次，有些地方政府還根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，工程項(xiàng)目的特殊性等情況，開發(fā)和研制了更加先進(jìn)的電子評估系統(tǒng)和技術(shù)操作系統(tǒng)，并聘請相關(guān)的專家進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行情況的評估，很大程度上保障了電子平臺運(yùn)行的質(zhì)量，進(jìn)一步提升了電子招投標(biāo)平臺運(yùn)行的規(guī)范性。

最后，有關(guān)技術(shù)主管部門還可以在以上的基礎(chǔ)上增設(shè)一個新的功能，將交通運(yùn)輸行業(yè)中的招標(biāo)方、投標(biāo)方、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及評估專家等放在一起，可以隨時實(shí)施動態(tài)化的預(yù)測和監(jiān)管，不論是在工程建設(shè)的運(yùn)行過程中，還是工程運(yùn)行之后，都可以及時的評價(jià)和監(jiān)督，完善了相關(guān)的評價(jià)機(jī)制。平臺在運(yùn)行的過程中，可以將以上的流程和步驟進(jìn)行規(guī)范化的處理，建立相應(yīng)的制度，提升招投標(biāo)電子平臺的信息化和自動化程度。

4.4 強(qiáng)化信息安全，提升技術(shù)水平

相關(guān)平臺管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷地加大對技術(shù)的研發(fā)力度，不斷開發(fā)更加安全可靠的技術(shù)和支付系統(tǒng)，從而保障交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺的有效運(yùn)行。同時，要從法律的角度對相關(guān)技術(shù)和信息進(jìn)行保密、規(guī)范和認(rèn)可。只有這樣才可以真正的從根本上解決相關(guān)問題，電子招投標(biāo)系統(tǒng)才可以得到交通行業(yè)的認(rèn)可，更好的發(fā)揮其優(yōu)勢。在未來的發(fā)展中，電子招投標(biāo)平臺的變化會更加傾向全流程的電子招投標(biāo)系統(tǒng)化，從最初的項(xiàng)目注冊環(huán)節(jié)，到中間的發(fā)包、委托代理、備案等各個環(huán)節(jié)，直到最終的中標(biāo)結(jié)果顯示等，整個流程都會實(shí)現(xiàn)流程化和系統(tǒng)化，為此，電子招投標(biāo)平臺要不斷地提升技術(shù)水平，在技術(shù)方面增加資金的投入成本，加大研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面的革新與發(fā)展。

4.5 建立完善的誠信數(shù)據(jù)庫

一個運(yùn)作良好且安全性很高的電子招投標(biāo)平臺的首要功能就是擁有完備的信息數(shù)據(jù)庫，并且可以保證其數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為此，在未來的發(fā)展中，首先，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在運(yùn)行的過程中，還需要相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對企業(yè)的信息進(jìn)行有效的收集和整合，提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其次，在交通運(yùn)輸行業(yè)中，電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)的關(guān)鍵就在于要保障數(shù)據(jù)的公開分享，一旦數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了公開，再次對其進(jìn)行修改，工作量極為繁雜，為此，在公布相關(guān)數(shù)據(jù)之前，就必須要對大數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，做到數(shù)據(jù)方面的誠信管理。這樣不僅可以提升整個電子招投標(biāo)平臺的信譽(yù)，更加可以建立穩(wěn)定有序的招投標(biāo)市場，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)論

總之，要想建立一套完整而有效的電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)，不僅需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面的革新，更加需要政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理，只有兩者的充分合作，才可以更好推動電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)的有效運(yùn)行。同時，交通運(yùn)輸行業(yè)的電子招投標(biāo)平臺的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以為相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)帶來更多的機(jī)遇和發(fā)展，為交易的雙方提供一個更加透明化、公開化、公平化的招投標(biāo)環(huán)境，對整個招投標(biāo)的交易流程進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，從而逐漸建立一套公開的、統(tǒng)一開放的、有序競爭的招投標(biāo)采購流程。隨著我國對招投標(biāo)平臺系統(tǒng)的重視和管理，未來會出臺更多的法律法規(guī)來規(guī)范該平臺的運(yùn)行，電子招投標(biāo)平臺運(yùn)行會在交通運(yùn)輸行業(yè)中得到更多的推廣和應(yīng)用，更好地發(fā)揮其作用，為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

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