曲阜師范大學(xué) 張肸

一、研究背景及意義

（一）政策依據(jù)

從“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村問(wèn)題一直是國(guó)家高度關(guān)注的民生問(wèn)題，其中，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中的關(guān)鍵性課題，宜居是穩(wěn)定民心、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)的因素。其中，環(huán)境因素是生態(tài)宜居的一個(gè)重要指標(biāo)，良好的生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興加快產(chǎn)業(yè)增值的最好途徑，從而借此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。本文將對(duì)第二個(gè)部分宜居及與之關(guān)系密切的文獻(xiàn)、理論作系統(tǒng)分析，并構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)為國(guó)家宜居模式的探索、修改、構(gòu)建提供定量的數(shù)據(jù)參考。

面對(duì)如何將鄉(xiāng)村自身的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜業(yè)建設(shè)水平提高的迫切任務(wù)，改善鄉(xiāng)村物質(zhì)空間，注重文化傳承，不斷評(píng)價(jià)修改政策措施，積極探尋宜居模式，最終實(shí)現(xiàn)“宜業(yè)宜居”建設(shè)與發(fā)展是我們探索的主要方向。

面對(duì)如何在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，從而科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興視角下的宜居綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，厘清人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民生等不同維度對(duì)宜居化鄉(xiāng)村的影響，是現(xiàn)階段助力國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。因此對(duì)宜居進(jìn)行評(píng)估有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村宜業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

（二）歷史背景

就鄉(xiāng)村振興的歷史作用來(lái)看，我國(guó)有著5000多年的悠久歷史，鄉(xiāng)村是中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，也是振興中華的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。鄉(xiāng)村在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興的勢(shì)頭中定必會(huì)給社會(huì)帶來(lái)新的動(dòng)能和增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興模式評(píng)價(jià)有利于督促地方政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展政策及社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化，因地制宜地推出自身發(fā)展政策。本文就其中的宜居維度對(duì)鄉(xiāng)村振興成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從人口發(fā)展角度來(lái)看，截至2019年鄉(xiāng)村人口共55162人，占全國(guó)人口（140005人）的39.40%，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占有很重要的地位，鄉(xiāng)村振興在全面建成小康社會(huì)之際勢(shì)必會(huì)激發(fā)巨大的社會(huì)發(fā)展?jié)撃?。農(nóng)村勞動(dòng)力的解放在一定程度上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)添加了大量的勞動(dòng)力，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給量在一定時(shí)期猛然增多，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供“人口紅利”，可見(jiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人們的生活資料訴求及生活環(huán)境訴求水平提高，評(píng)定宜居程度的指標(biāo)體系從一定程度上變得十分必要。一方面，提高可以滿(mǎn)足百姓生活滿(mǎn)意度是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)之一，從另一方面來(lái)說(shuō)，只有提高我國(guó)百姓的生活及社會(huì)滿(mǎn)意度，才會(huì)相對(duì)容易地提高國(guó)民整體素質(zhì)，在此可用馬斯洛的需求層次理論以及《管理學(xué)》中的期望理論來(lái)解釋。

就現(xiàn)在社會(huì)關(guān)注度來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及宜居水平一直是國(guó)家及政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的水平。近幾年來(lái)，中央及地方政府采取了許多改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)村生活質(zhì)量的措施，有行動(dòng)就要有評(píng)估。因此，對(duì)局部鄉(xiāng)村地區(qū)宜居水平進(jìn)行評(píng)估具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文將采用創(chuàng)新型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)黃河流域地區(qū)宜居水平進(jìn)行評(píng)估。

（三）宜居概念

宜居是對(duì)某一區(qū)域宜居化的綜合評(píng)價(jià)，一個(gè)宜居的地區(qū)應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、文化生活豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備以及社會(huì)保障完備等特點(diǎn)[12]。

21世紀(jì)初，對(duì)宜居化的研究逐漸興起，被各界人士廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究大多以某一城市為研究起點(diǎn)，對(duì)區(qū)域一體化的研究較少，在研究通過(guò)運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法，探討城市居住環(huán)境變化、居住環(huán)境建設(shè)及居住環(huán)境評(píng)價(jià)。

（四）研究意義

宜居鄉(xiāng)村水平測(cè)度的意義主要包括兩個(gè)方面。

理論意義：本論文將系統(tǒng)梳理有關(guān)鄉(xiāng)村振興和宜居的相關(guān)文獻(xiàn)，并對(duì)文獻(xiàn)作總結(jié)和評(píng)價(jià)，為后期的學(xué)術(shù)研究提供系統(tǒng)的理論依據(jù)。同時(shí)，本論文就黃河流域各地區(qū)近五年宜居狀況深度分析后提出建設(shè)性建議，并對(duì)黃河流域市級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀以及黃河流域環(huán)境特色進(jìn)行詳細(xì)的介紹和分析，為繼續(xù)推進(jìn)黃河流域鄉(xiāng)村文明建設(shè)和宜業(yè)生活改善提供理論指導(dǎo)，且對(duì)其他領(lǐng)域宜居建設(shè)有同樣的指導(dǎo)意見(jiàn)。

現(xiàn)實(shí)意義：本文研究的是黃河流域宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)對(duì)黃河流域宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行探究分析，能夠更加清楚地了解黃河流域宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力和制約力。

二、文獻(xiàn)綜述

周茂春、袁紅輝于2020年從理念、扶持水平、人才機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)+、內(nèi)生增長(zhǎng)體系五個(gè)角度對(duì)西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作了詳細(xì)的分析，并提出相應(yīng)的措施[1]。劉振偉于2019年從公共預(yù)算支出、專(zhuān)項(xiàng)資金、土地出讓收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)惠稅收、融資機(jī)制、社會(huì)資金六個(gè)方面分析了農(nóng)村投入增長(zhǎng)機(jī)制[2]。馬亞飛、呂劍平通過(guò)選取適合甘肅省的鄉(xiāng)村振興水平指標(biāo)體系，利用熵值法和變異系數(shù)法對(duì)甘肅省的鄉(xiāng)村水平進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明在2018-2025年，甘肅省在宜居方面將領(lǐng)先鄉(xiāng)村振興的其他四個(gè)方面[3]。張挺等從鄉(xiāng)村振興等方面,篩選科學(xué)的指標(biāo),構(gòu)建出系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)11省份的35個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)分析[4]。何瑞鏵等為加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)提供了理論指導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計(jì)的作用[5]。王秋兵等從生產(chǎn)、生活、三個(gè)角度構(gòu)建由25個(gè)具體指標(biāo)組成的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，評(píng)估遼寧省開(kāi)遠(yuǎn)縣的環(huán)境質(zhì)量，并得出均衡發(fā)展型村域在評(píng)價(jià)過(guò)程中的得分均較高[6]。張海燕、向秋霜利用旅游費(fèi)用法和層次分析法，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源稟賦條件和保護(hù)傳承現(xiàn)狀兩方面評(píng)估文化遺產(chǎn)服務(wù)廣義虛擬價(jià)值，結(jié)果表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，一定程度上拉低了其價(jià)值得分，造成價(jià)值流失，需要引起重視[7]。歐陽(yáng)建勇通過(guò)超效率DEA模型，對(duì)我國(guó)31個(gè)省市區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了測(cè)算[8]。顧大治等利用與合肥市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極高關(guān)聯(lián)度的57個(gè)指標(biāo)，在生產(chǎn)能力、改善生活質(zhì)量、修復(fù)環(huán)境三個(gè)層面提出完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。詹國(guó)輝梳理有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與政策，架構(gòu)出鄉(xiāng)村社會(huì)質(zhì)量的理論框架圖譜[10]。

三、研究思路

（一）研究?jī)?nèi)容

本文在現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)有的相關(guān)理論，以當(dāng)前的相關(guān)政策為指導(dǎo)思想構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，以判斷某個(gè)指標(biāo)離散程度的熵值法作為評(píng)價(jià)方法，以晉陜蒙能源基地為例，通過(guò)對(duì)該地區(qū)宜居指標(biāo)的縱向比較和分析，探索該地區(qū)宜居現(xiàn)狀、潛在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出針對(duì)性的政策建議，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與落實(shí)。

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以以人為本的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論兩大理論為基礎(chǔ)理論，以指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、層次性、代表性及數(shù)據(jù)可獲性為原則，構(gòu)建了晉陜蒙地區(qū)生態(tài)宜居綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障四個(gè)子目標(biāo)[13]，為更精準(zhǔn)地對(duì)百姓宜居成果進(jìn)行評(píng)估，筆者設(shè)置準(zhǔn)則層過(guò)渡到指標(biāo)層。為使數(shù)據(jù)更具有說(shuō)服力，在設(shè)置絕對(duì)指標(biāo)同時(shí)設(shè)置相對(duì)指標(biāo)，相對(duì)指標(biāo)如下：人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入、居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)、商品零售價(jià)格總指數(shù)。

以人為本的觀念中最能體現(xiàn)宜居的，筆者認(rèn)為是共享的相關(guān)指標(biāo)，主要包括富民、惠民、安民。因此筆者選取其中有關(guān)評(píng)價(jià)農(nóng)民富裕程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)層，并設(shè)置經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)準(zhǔn)側(cè)層，評(píng)價(jià)實(shí)力的同時(shí)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，最終選取三個(gè)指標(biāo)：人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均可支配收入。

惠民程度中主要通過(guò)文化教育程度來(lái)評(píng)價(jià)，也是通過(guò)教育結(jié)構(gòu)與教育質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，選取學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、專(zhuān)任老師數(shù)和幼兒園數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)教育結(jié)構(gòu)，由于教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出與教育質(zhì)量之間理論上呈正比關(guān)系，所以選取這三個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估教育質(zhì)量。

安民主要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)，較為全面，具體的指標(biāo)體系如表1。

表1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以晉陜蒙地區(qū)為研究對(duì)象，選取晉陜蒙地區(qū)的陜西省榆林市（神木縣、府谷縣、榆陽(yáng)縣），山西省忻州市（河曲縣、保德縣）和呂梁市興縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市托克托縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市（達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、伊金霍洛旗）總共三個(gè)省12個(gè)典范縣為樣本，搜集所需數(shù)據(jù)。

相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要選取于2014—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于地方各統(tǒng)計(jì)局。

（二）研究方法

為了客觀反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)差異，本著簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，本文使用熵值法進(jìn)行客觀賦權(quán)和實(shí)證評(píng)價(jià)。

熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，它通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)變化程度對(duì)系統(tǒng)整體的影響來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重，相對(duì)變化程度大的指標(biāo)具有較大的權(quán)重[11]，此方法現(xiàn)廣泛應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。因此，本文利用熵值法計(jì)算每個(gè)數(shù)據(jù)的信息熵，通過(guò)剔除熵值比較小的數(shù)據(jù)后求取平均值，最終得到每個(gè)指標(biāo)的熵值。最后，利用熵值的大小來(lái)計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重并求得最終得分，利用權(quán)重的大小來(lái)確定主要影響因素，利用最終得分對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第1步，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

負(fù)向指標(biāo)：

式中，X’ij為i樣本第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xmax為第j項(xiàng)指標(biāo)最大值，Xij為i樣本第j項(xiàng)指標(biāo)原始值。

第2步，計(jì)算i樣本第j個(gè)指標(biāo)的比重：

式中，yij為i樣本第j個(gè)指標(biāo)比重，m為樣本數(shù)。

第3步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

第4步，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：

式中，Wj為第 j 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，n 為指標(biāo)個(gè)數(shù)。同理，可計(jì)算第j項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)相對(duì)于二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，即：Vj和 Tj。

第5步，計(jì)算指標(biāo)的最終得分：

四、實(shí)證分析

（一）權(quán)重分析

根據(jù)式（1）-（4），運(yùn)用熵值法，使用2014年-2018年各省份數(shù)據(jù)，確定各三級(jí)指標(biāo)權(quán)重Wj及三級(jí)指標(biāo)相對(duì)于二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Vj和Tj，并通過(guò) Wj逐層相加得到二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于生態(tài)宜居的最終權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 對(duì)各指標(biāo)的處理結(jié)果

由表2可知，在三級(jí)指標(biāo)中，所有指標(biāo)均在5%以上。說(shuō)明選取的指標(biāo)代表性較好。從三級(jí)指標(biāo)相對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Tj可知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入權(quán)重都較高；在文化教育方面， 學(xué)校數(shù)和幼兒園數(shù)權(quán)重較高；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)寬帶入戶(hù)數(shù)、郵電業(yè)務(wù)總量和公路通車(chē)?yán)锍虣?quán)重都較高；在社會(huì)保障層面，兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重都較高，各自都達(dá)到了50%。二級(jí)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量和公共設(shè)施的權(quán)重都很高，都達(dá)到了10%以上。在一級(jí)指標(biāo)中，文化教育權(quán)重最高，其值為0.6276，說(shuō)明文化教育是生態(tài)宜居的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)也是開(kāi)展生態(tài)宜居體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)和文化要素對(duì)于鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的建設(shè)有著決定性的作用，其中，城鎮(zhèn)居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出和文化體育與傳媒支出等各項(xiàng)教育方面的支出是核心要素。同時(shí)，社會(huì)保障這方面是不可忽視的方面，直接關(guān)乎整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與否的重大課題，是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者共同打造的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）綜合評(píng)價(jià)

使用（5）式計(jì)算出指標(biāo)的綜合得分情況，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 綜合處理結(jié)果

由表3可以得知，文化教育的綜合得分最高，其值為0.2909，說(shuō)明在文化教育這方面黑三角地區(qū)發(fā)展可觀，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障這三個(gè)層面的綜合得分偏低，沒(méi)有達(dá)到生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)值，有待提高和改進(jìn)。

五、結(jié)論

本文通過(guò)采用熵值賦權(quán)對(duì)影響生態(tài)宜居的指標(biāo)進(jìn)行了分析，得到以下結(jié)論：

（1）經(jīng)濟(jì)因素對(duì)當(dāng)前晉陜蒙地區(qū)生態(tài)宜居建設(shè)方面起決定性作用，其中城鄉(xiāng)居民人均純收入是核心要素，文化因素的影響是不容忽視，其對(duì)生態(tài)宜居建設(shè)的順利進(jìn)行具有很好的導(dǎo)向作用。此外基礎(chǔ)教育是提高晉陜蒙地區(qū)文化氣息的著力點(diǎn)，教育方面的投資也是文化建設(shè)中不可缺少的一環(huán)。[15]

（2）三個(gè)省份在城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療方面有很大的欠缺，社會(huì)福利方面存在嚴(yán)重的不足。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基石，也是鄉(xiāng)村振興的主要推動(dòng)力量，從本文的分析結(jié)果可以看出，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出種類(lèi)少、門(mén)類(lèi)不齊全的問(wèn)題。