文/李嶧 洪勇 編輯/吳夢晗

經過多次調整完善，我國跨境電商零售進口監(jiān)管體系已經基本形成閉環(huán)，下一步將開啟深度創(chuàng)新的新階段。

經國務院批準，2021年3月18日，商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》。這是繼2018年11月《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》出臺后，又一項對跨境電商零售進口發(fā)展起到重大影響的政策。本次全面擴大試點政策，是對八年試點成效的肯定，也反映了相關部門對試點全面推廣之后監(jiān)管能力的信心。在全面擴大試點推開之際，有必要厘清當前我國跨境電商零售進口監(jiān)管政策的理念、沿革，以及取得的成效與不足，從而為進一步推進我國跨境電商零售進口的發(fā)展提供指導和借鑒。

政策發(fā)展脈絡

自2012年以來，我國跨境電商零售進口監(jiān)管政策經過多次調整完善，目前進入了全面推動的新階段。按照政策出臺的影響力，可大致將跨境電商零售進口監(jiān)管政策的發(fā)展分為四個階段。

嘗試推進階段

2012年5月至2016年4月

在此階段，我國跨境電商零售進口監(jiān)管框架初步成型。該階段形成的跨境電商零售進口監(jiān)管框架包括六個方面：一是設立了兩個跨境電商進口海關監(jiān)管代碼，即“1210”和“9610”（“1210”全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”，即保稅備貨模式；“9610”全稱“跨境貿易電子商務”，簡稱“電子商務”，即集貨模式）。二是將政策適用范圍明確為經批準開展跨境貿易電子商務進口試點的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（此階段海關特殊監(jiān)管區(qū)域包括：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)）和保稅物流中心（B型）。三是在通關流程方面，實行“訂單、支付單、物流單”三單信息相互校驗（下稱“三單對碰”），以“清單核放、匯總申報”方式辦理跨境電商貨物報關手續(xù)。四是將進口品類明確為“個人生活消費品”（國家禁止和限制進口物品除外）。五是限購金額方面，每次限值為1000元。六是在稅收政策方面，參照行郵稅稅率計征稅款。

創(chuàng)新探索階段

2016年4月至2018年12月

在此期間，我國跨境電商零售進口監(jiān)管處于創(chuàng)新探索階段，政策體系逐步完善。一方面對原有的監(jiān)管框架中的規(guī)定進行調整。如在海關監(jiān)管代碼方面，新增了“1239”（全稱“保稅跨境貿易電子商務A”，簡稱“保稅電商A”，適用于境內電子商務企業(yè)通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心〔B型〕一線進境的跨境電子商務零售進口商品）；在進口品類方面，公布了兩批跨境電商進口商品清單；在限購金額方面，將單次交易限值提高為2000元，個人年度交易限值提高至20000元。另一方面，新增了有關通關便利化和跨境電商支付及數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I域的監(jiān)管政策，拓展了原有的監(jiān)管框架。如在通關便利化方面，實施通關單聯(lián)網(wǎng)核查，檢驗檢疫機構可將通關關單電子數(shù)據(jù)直接發(fā)送海關，推動實現(xiàn)通關單無紙化；在跨境電商支付方面，海關實時獲取跨境電子商務平臺企業(yè)支付的相關原始數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)傳輸方面，對清單、修改或撤銷申請單、退貨申請單、入庫明細單、支付等電子單證，使用數(shù)字簽名技術，企業(yè)向海關申報及傳輸電子單證。

逐步推廣階段

2019年1月至2021年2月

《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》的出臺，明確了“對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管”，我國跨境電商零售進口監(jiān)管體系由此開始分區(qū)域向各地推廣。從進口試點城市來看，該階段新設立了50個進口試點城市，遠高于前兩個階段設立的總和（37個）；從跨境電商綜試區(qū)來看，該階段分兩批新設立了79個跨境電商綜試區(qū)，遠高于前兩個階段的總和（35個）。同時，監(jiān)管體系進一步深化。進口品類擴展到1321個商品，單次交易限值提高至5000元，年度交易限值提高至26000元，退貨時限進一步延長，為跨境電商進口企業(yè)提供了更好的發(fā)展環(huán)境。

我國進口跨境電商市場交易規(guī)模及增速

全面推動階段

2021年3月至今

2021年3月22日商務部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》，標志著我國跨境電商零售進口監(jiān)管體系進入向全國大力推動階段，將跨境電商零售進口試點范圍擴大至境內所有自貿試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。目前，我國自貿試驗區(qū)已達21個，覆蓋東中西部和東北地區(qū)；跨境電商綜試區(qū)105個，覆蓋30個省市；截至2020年12月底，綜合保稅區(qū)數(shù)量達到147個，保稅物流中心（B型）94個，覆蓋31個省區(qū)市；進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)10個，覆蓋東中西部和東北老工業(yè)基地。跨境電商零售進口試點范圍已經覆蓋國內所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

經過前三個階段的發(fā)展，我國跨境電商零售進口監(jiān)管體系已經較為成熟，對推動跨境電商進口發(fā)展起到了巨大的推動作用。在監(jiān)管原則方面，明確了跨境電商零售進口按照“個人自用物品”監(jiān)管；在通關監(jiān)管方面，采取“三單對碰”“清單核放”的方式；在品類管理方面，采取“負面清單+正面清單”的管理方式；在稅收政策方面，規(guī)定限額內采取綜合稅率（即免關稅），增值稅和消費稅按70%征收；在退貨方面，需在規(guī)定期限內將部分商品或全部商品退回原監(jiān)管場所，并實行跨境電商零售進口退貨中心倉模式。當前，我國跨境電商零售進口監(jiān)管體系已經基本形成閉環(huán)，下一步將開啟深度創(chuàng)新的新階段。

試點政策成效及問題

試點成效

第一，我國跨境電商零售進口規(guī)?？焖僭鲩L。隨著跨境電商零售進口政策的不斷完善，我國跨境電商零售進口規(guī)模也實現(xiàn)了新突破。從附圖可以看出，2013年至今，我國跨境電商進口市場規(guī)模逐年增長。尤其是2019年和2020年，在疫情的影響下仍保持了兩位數(shù)增長，遠高出同期外貿進口增長率。從海關申報的跨境電商零售進口金額看，我國跨境電商零售進口實現(xiàn)了歷史性突破，根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)，其體量已從2013年的數(shù)十億元增至2020年的千億元量級。

第二，跨境電商零售進口驅動消費升級?；谖覈鴮缇畴娚贪l(fā)展的重視，跨境電商零售進口在推動國內消費提質升級、引導國際消費回流方面起到了積極作用。一方面，跨境電商零售進口“正面清單”商品種類持續(xù)擴大，從2016年的1142個增加到現(xiàn)在的1321個。從擴大品類的特點看，都是針對中高收入人群消費需求的優(yōu)質商品，如葡萄酒、健身器材、冷凍水產、維生素、醫(yī)療器械等。另一方面，隨著電商滲透率的持續(xù)提升，線下消費加速向線上轉移，線上購物成為重要的購物方式。當前，直播、短視頻、社交電商等模式為國內消費者提供了更多線上購物渠道，進一步加大了消費者對網(wǎng)絡購物的依賴度和偏好，能有效引導消費回流。

試點問題

第一，跨境電商零售進口區(qū)域發(fā)展不平衡。中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在跨境電商零售進口業(yè)務模式創(chuàng)新方面還存在較大差距。東部地區(qū)試點較早，在提升關檢便利化、優(yōu)化電商誠信體系、加快物流體系建設、創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式等方面有眾多嘗試與創(chuàng)新。如杭州綜試區(qū)打造了“e攬全球創(chuàng)新服務平臺”，消費者可以“一鍵驗證”正品；鄭州綜試區(qū)開通“鄭州-吉隆坡”等東南亞、歐美跨境電商專線貨運包機業(yè)務，推出了跨境電商新零售O2O現(xiàn)場自提模式和跨境電商進口藥品試點等。而中西部地區(qū)目前仍以引入東部地區(qū)跨境電商企業(yè)為主，本土跨境電商企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)務創(chuàng)新能力有限。

第二，跨境電商零售進口下沉市場滲透率較低。目前，我國跨境電商進口對三、四線城市滲透率較低。據(jù)艾媒咨詢（iiMedia Research）發(fā)布的報告，我國跨境電商用戶群體主要分布在一、二線城市，其中廣東、北京、上海仍然是我國跨境網(wǎng)購用戶的主要聚集地。此外，江浙滬等地區(qū)的跨境網(wǎng)購用戶數(shù)量也較多。從互聯(lián)網(wǎng)滲透率來看，農村地區(qū)普及率低于全國平均水平。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%。其中，農村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。未來，隨著農村消費能力的提升，以及農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和物流基礎設施的不斷完善，三、四線城市將成為跨境電商零售進口市場的重要組成。

當前試點擴容的影響

一是我國頭部跨境電商進口企業(yè)將進一步強化自身優(yōu)勢。當前，我國跨境電商零售進口市場的格局已經成型，頭部企業(yè)將進一步加快全球產業(yè)鏈供應鏈布局，提升消費者購物體驗，在用戶與產品之間形成良性互動關系。如2021年，天貓國際為海外中小品牌在多個頻道內設立了獨立品牌站，旨在進一步優(yōu)化全球供應鏈布局，加快提升進口新品數(shù)量；未來，還將在全國推行“保稅進口+零售加工”模式，在降低海外品牌成本的同時進一步滿足國內市場的需求，實現(xiàn)進口定制化服務，帶動國內相關產業(yè)帶的發(fā)展。

二是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)依托自身優(yōu)勢將快速進入零售進口市場。近年來，我國在消費端成長出眾多優(yōu)質互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，如社交視頻類的抖音、快手，生活服務類的美團。隨著我國消費結構的轉型升級，國內市場對進口產品的需求不斷擴大。尤其是此次進口試點在全國大范圍的推廣，將激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)進入零售進口市場。如抖音依托短視頻優(yōu)勢，進行跨境進口直播帶貨；美團憑借其社區(qū)消費優(yōu)勢推出的美團醫(yī)藥，已開始招商跨境電商進口商家，并計劃上線跨境進口項目。互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)的進入，將為跨境電商零售進口市場帶來更多的活力，并會在融合發(fā)展中孕育出新業(yè)態(tài)、新模式。

三是跨境電商零售進口中小企業(yè)將加快滲透三、四線城市。隨著進口跨境電商滲透率的提升，下沉市場的消費者將會給進口消費品市場帶來更大的成長空間。在進口試點進一步擴大的背景下，跨境電商零售進口中小企業(yè)將加大對三、四線城市的滲透步伐。

四是對政府監(jiān)管提出了新要求。一方面，為嚴格落實監(jiān)管要求，各地將加強質量安全風險防控，加大力度查處在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為。隨著試點的增加，監(jiān)管范圍將持續(xù)擴大，監(jiān)管力度也將進一步增強，這對監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。另一方面，隨著新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，在試點過程中還會出現(xiàn)新情況、新問題，需要及時調整監(jiān)管方式和思路；同時，各地監(jiān)管力度和強度不同，對新情況的理解也會有差異，因此對新業(yè)態(tài)、新模式的“包容審慎”監(jiān)管也是不小的考驗。

下一步發(fā)展建議

一是國家層面，進一步優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管體系。首先，要根據(jù)我國消費結構的變化，適時提高購買限額，擴大進口品類，用個人物品進境清單代替跨境電商“正面清單”，尤其要擴大居民急需消費品進口，如醫(yī)療領域的消費品。其次，建立跨境電商零售進口的風險防范機制，建設風險預警信息平臺，發(fā)布海外風險信息；也可構建物流追溯平臺，及時了解各國海關對跨境電商產品進出關的要求，防止產品滯留海關給企業(yè)帶來不必要的損失。再次，要建立符合跨境電商零售進口的檢驗檢疫管理體系?？缇畴娚塘闶圻M口具有品種雜、批次多、來源廣等特點，要整合現(xiàn)有衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等領域的監(jiān)管辦法，提升通關效率。最后，要及時總結各試點區(qū)域的新情況、新經驗、新作法，對創(chuàng)新型跨境電商零售進口模式進行重點關注，在推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時警惕新模式的風險。

二是地方層面，要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，用好政策，避免惡性競爭。各試點城市要依托自身區(qū)位優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有政策，優(yōu)化貿易機制，完善配套基礎物流設施，以數(shù)字化提升整體服務能力和服務水平，打造優(yōu)質營商環(huán)境；同時，要避免試點城市之間陷入補貼競賽。要積極推動本地跨境電商服務體系的數(shù)字化轉型，從以往的物流中心、航運中心向大數(shù)據(jù)中心、金融服務中心、云服務中心升級，做好跨境電商零售進口與物流協(xié)同發(fā)展的布局規(guī)劃。此外，要結合試點情況，深入研究跨境電商零售進口行業(yè)的難點和痛點問題，反復研究，形成可行的創(chuàng)新方案，及時向相關部門匯報新情況、新問題、新方案，爭取試點實施。

三是企業(yè)層面，要增強自身的核心競爭力，實現(xiàn)新發(fā)展。當前，進口跨境電商正步入全產業(yè)鏈競爭時代。企業(yè)要搶抓時代機遇和政策紅利，做優(yōu)做強產業(yè)鏈、供應鏈。一方面，要用好新技術，通過新一代信息技術提升和拓展自己在產業(yè)鏈中的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，如銷售端的分銷能力、生產端的供應能力、研發(fā)端的創(chuàng)新能力、消費端的配送能力等；另一方面，用好試點政策，與試點城市和海外供應商選擇合適的合作方式，打通生產、流通與消費的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下融合、國內國際暢通，推進配送的智能化和售后服務的人性化，逐步實現(xiàn)由打造爆款單品向提供全流程優(yōu)質服務的轉變。要加強政企協(xié)作，共同推動跨境電商零售進口發(fā)展。