國玉香

[摘 要]隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老成為急需解決的問題。為了保障老年人的基本生活，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是保障社會公平的重要手段。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善，有利于改善民生心態(tài)，提升老年人的存在感和幸福感，減輕家庭的壓力，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理制度的完善程度直接影響著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的增值和保值能力，是促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展的關鍵，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)揮著至關重要的作用，為我國社會的穩(wěn)定奠定了基礎。文章圍繞新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑進行了探究。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;優(yōu)化路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.032

為保障居民的生活，國家制定出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。隨著我國不斷深化改革城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，保障了其工作的順利開展，同時促進了我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度從本質(zhì)上解決了社會公民共同享受公平公共福利的問題，是我國文明社會進步的標志。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為我國社會的穩(wěn)定、社會公平、構建和諧社會做出了巨大的貢獻，但依舊存在很多缺陷，制約著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。隨著老齡化問題的加劇，改善社會養(yǎng)老保險制度是非常有必要的。

1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展概述

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的推廣和實施，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了重要的發(fā)展，也為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的保障。伴隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加以及物價水平的不斷上升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在運行時難免出現(xiàn)很多問題。根據(jù)我國待遇的水平、繳費的檔次、制度的轉換、基金監(jiān)管增值等方面來分析我國新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實際實施過程中存在的缺陷，所以要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，切實推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，為我國社會的運行提供有利的保障[1]。

為了堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，我國拓寬了個人繳費、集體補助、政府補貼的資金籌集渠道，并強化了長繳多得、多繳多得的激勵制度，健全了我國基礎養(yǎng)老金的調(diào)整機制，健全了網(wǎng)絡服務項目，提高了養(yǎng)老保險制度的管理水平，為參保的居民提供了便利的條件。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年滿16周歲就可以參保，繳費的標準為：淄博市統(tǒng)一設置年繳費100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次，當?shù)卣鶕?jù)實際情況設置繳費的檔次，參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得[2]。黨的十八屆三中全會上提出，要求2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，和其他保險制度相配套，讓養(yǎng)老院的保障方式發(fā)揮積極作用，使參保的老年人基本生活得到有效的保障。到目前為止，居民生活水平在不斷地提高，養(yǎng)老保險制度也更加地完善，由于是關乎居民基本生活的問題，所以難免存在著這樣那樣的問題，因此隨著社會發(fā)展的變化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度也需要不斷地改革和完善，才能滿足居民日益增長的生活需求。

2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

2.1 繳費的檔次較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保檔次有12種，但是當?shù)卣畷鶕?jù)各個區(qū)域的實際情況，圍繞城鄉(xiāng)居民收入的情況，制定繳費的檔次，但實際上，多數(shù)的城鄉(xiāng)居民在進行參保繳費時都選擇較低的檔次，在很大的程度上因為保險制度沒有實行激勵機制，導致居民養(yǎng)老保險對參保人沒有吸引力，也不能有效滿足參保人的需求。盡管新的居民養(yǎng)老保險對調(diào)整繳費檔次有一系列的規(guī)定，但一般都是引導，沒有實際的策略和價值，養(yǎng)老保險實施的效果不理想。例如，年滿60周歲不再繳費可申請領取老年人生活補助費，可是大部分的參保人都選擇100元或300元的檔次，農(nóng)村的居民本來就比城市的居民收入低，在參保上當?shù)氐恼矝]有進行有效的推廣，存在不信任感，認為居民養(yǎng)老就不是社會保險，對晚年缺少規(guī)劃。

由于戶籍、年齡、婚姻狀況、收入等因素讓居民整體參保檔次較低。另外，年輕人認為自己離養(yǎng)老還很遠，政府的宣傳力度也不夠，讓年輕人也選擇較低的繳費檔次[3]。城鄉(xiāng)居民的收入決定著居民養(yǎng)老保險的繳費檔次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物價也隨之上漲，再加上近年來通貨膨脹的影響，對于農(nóng)村的居民，讓參保人獲得的養(yǎng)老保險金很難滿足居民養(yǎng)老的需求。當?shù)卣枰淖兝U費檔次的調(diào)整制度，將定額繳費改為可調(diào)整的，才能實現(xiàn)自動調(diào)整，滿足不同層次居民的實際情況。

2.2 養(yǎng)老保險制度差異大

通過對我國養(yǎng)老保險購買的情況來看，農(nóng)村和城市存在差異，城鎮(zhèn)居民購買的是無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加的職工養(yǎng)老保險，和農(nóng)村居民購買的養(yǎng)老保險并不完全相同，制度的差異導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不能滿足城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求[4]。隨著城市的發(fā)展，城市居民越來越注重養(yǎng)老保險的重要性，開始積極地購買養(yǎng)老保險，而相比城市對養(yǎng)老保險的購買率，農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的購買率在不斷下降。為此，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，才能確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

2.3 政府財政能力有限

城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金全部由地方財政部門補貼，但是很多地方財政本來就比較困難，資金短缺，沒有相應的經(jīng)濟實力來保障居民的養(yǎng)老生活[5]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)一上受到了影響。對于城鎮(zhèn)的居民來說，他們有部分人是國家、企業(yè)和個人三方來繳納養(yǎng)老保險金，因此，繳納養(yǎng)老保險的資金上不存在短缺的問題，而農(nóng)村的居民只有自己承擔，再加上農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，在繳納養(yǎng)老保險時就比較困難。其次，農(nóng)村的村干部能力不足，新的惠農(nóng)政策的頒布，讓農(nóng)村的工作越來越復雜，農(nóng)村干部的素質(zhì)不高，工作方法不得當，使得農(nóng)民對村干部有抵觸情緒。

3 新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑

3.1 協(xié)同城鄉(xiāng)共同發(fā)展

協(xié)同城鄉(xiāng)的發(fā)展，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的全面經(jīng)濟發(fā)展和不斷進步[6]。新農(nóng)村的建設，首先需要建設農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、教育的發(fā)展、公共衛(wèi)生的發(fā)展，要注重保障居民生活的基本要求，與此同時還要建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的長期規(guī)劃，加大對農(nóng)村基礎設施的投資力度，讓農(nóng)村的經(jīng)濟得以快速的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)的差異，縮小城鄉(xiāng)各方面的差距，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化。例如，按照各村的具體情況，加大對農(nóng)村的投資力度，促進經(jīng)濟的發(fā)展;加大對農(nóng)村教育教學的要求，教育設備的提供和教育資源的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平的平等。其次，實現(xiàn)農(nóng)村“村村通公路”以及垃圾的處理，確保公共衛(wèi)生的建設。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，應提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，最終提高農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率。