馬世昌 李尚怡

【關(guān)鍵詞】 支農(nóng)專項(xiàng)資金; 管理風(fēng)險(xiǎn); 博弈均衡; 主成分分析; 措施

【中圖分類號(hào)】 F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）15-0093-07

一、引言

財(cái)政專項(xiàng)資金指為實(shí)現(xiàn)某一政策目標(biāo)或事業(yè)發(fā)展，由財(cái)政性資金進(jìn)行安排，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金[ 1 ]。財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)是涉及面廣，且具有較大的社會(huì)影響力等，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段。專項(xiàng)資金涉及眾多領(lǐng)域，包括民生保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等[ 2-4 ]。因財(cái)政專項(xiàng)資金管理具有復(fù)雜的流程、量大面廣、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用中存在一些問(wèn)題[ 5 ]。中央及各省市政府財(cái)政逐年增加支農(nóng)支出，但財(cái)政支農(nóng)資金投入面比較廣，且一些部門、單位存在管理粗放、制度不健全、監(jiān)管不嚴(yán)、思想松懈等問(wèn)題，因而造成財(cái)政支農(nóng)資金有所流失，進(jìn)而制約資金使用效益的進(jìn)一步提高，使投入財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)有效果未達(dá)到[ 6 ]。隨著國(guó)家進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金支付力度，審計(jì)監(jiān)督要加強(qiáng)，在此背景下，本文基于博弈均衡法，對(duì)政府專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策進(jìn)行了研究。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的研究，國(guó)內(nèi)主要集中在應(yīng)用層面，如水利專項(xiàng)、科技專項(xiàng)等某一類專項(xiàng)資金[ 7 ]，或集中研究專項(xiàng)資金管理的某一環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)包括會(huì)計(jì)核算、績(jī)效管理、預(yù)算編制等[ 8 ]，而基于基本理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的較少。陳晶[ 9 ]針對(duì)地方政府專項(xiàng)資金的用途——地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的研究表明，某些項(xiàng)目存在論證不充分、上馬較盲目等現(xiàn)實(shí)情況，由此導(dǎo)致未經(jīng)嚴(yán)格可行性論證的項(xiàng)目難以在實(shí)施過(guò)程中順利建設(shè)完成，因而造成了資金的閑置。瞿學(xué)良和王勝浩[ 10 ]研究發(fā)現(xiàn)，某些部門存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重申報(bào)不重審核、重立項(xiàng)不重監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分不合規(guī)的項(xiàng)目占用寶貴專項(xiàng)資金。蘇致璁[ 11 ]從制度方面對(duì)政府專項(xiàng)資金的使用展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目存在制度不完善、可操作性差、管理缺失、重復(fù)管理等問(wèn)題。姜紅梅[ 12 ]認(rèn)為政府專項(xiàng)資金使用和管理中存在的問(wèn)題不容忽視。孫宜強(qiáng)[ 13 ]等實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些部門在專項(xiàng)資金管理上較為松懈、制度手續(xù)不嚴(yán)格、人員配置不合理，容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。陳孝等[ 14 ]認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程中存在資金預(yù)算不精確、資金使用浪費(fèi)、重投入輕產(chǎn)出、主體管理責(zé)任落實(shí)不到位、資金使用效率低等問(wèn)題。錢立月[ 15 ]從人力資源管理的角度研究發(fā)現(xiàn)，某些部門的財(cái)政財(cái)務(wù)紀(jì)律性較差，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?，資金在使用中規(guī)范性較差。

一些學(xué)者從理論和實(shí)證方面研究了涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理。財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金規(guī)模較大，且涉及的方面較多，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等。李軍國(guó)和宗宇翔[ 16 ]研究認(rèn)為涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用存在多頭管理、責(zé)任不清等體制機(jī)制性問(wèn)題。因此，部分學(xué)者提出一些建議。吳麗芳[ 17 ]認(rèn)為要改善涉農(nóng)支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用和管理效率，應(yīng)該從專項(xiàng)資金的投入機(jī)制、財(cái)政體制、資金使用的監(jiān)管等方面全面構(gòu)建和優(yōu)化，健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。丁穎和張會(huì)萍[ 18 ]基于寧夏農(nóng)戶實(shí)證調(diào)研，剖析涉農(nóng)資金公開(kāi)滿意度影響因素，構(gòu)建了涉農(nóng)支農(nóng)專項(xiàng)資金的信息反饋機(jī)制。李素蓉[ 19 ]深入剖析了大量涉農(nóng)支農(nóng)領(lǐng)域的違法違規(guī)事件，認(rèn)為在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理方面，還應(yīng)加大力度，科學(xué)開(kāi)展。田祥宇等[ 20 ]提出行政部門應(yīng)加大各部門間內(nèi)部控制重視度，在部門間構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，制定合理的實(shí)施方案，并提高辦事效率。Dixit等[ 21 ]首次提出將博弈理論和實(shí)物期權(quán)相結(jié)合，對(duì)實(shí)物投資決策問(wèn)題進(jìn)行分析，可利用博弈建模方法對(duì)政府專項(xiàng)資金使用管理的投資決策開(kāi)展定量化的分析和科學(xué)化的決策。胡軍明[ 22 ]研究認(rèn)為，可將財(cái)政專項(xiàng)資金分配從單向?qū)徟D(zhuǎn)變?yōu)橐粚?duì)多選拔性審批，可舉辦培訓(xùn)班，安排相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)資金財(cái)政技能、政策法規(guī)、項(xiàng)目背景知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí);財(cái)政部門應(yīng)組織專家進(jìn)行可行性評(píng)審，并建立部門項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行立項(xiàng)、審批、論證的嚴(yán)格管理。

三、數(shù)學(xué)模型構(gòu)建和政府專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)分析

（一）政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理原理和參量模型

通過(guò)構(gòu)建支農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理約束參量模型，可實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)支農(nóng)專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)管理。具體來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理建模采用主成分分析方法和多元回歸模型進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)分析使用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行。在構(gòu)建支農(nóng)專項(xiàng)資金模型時(shí)，影響因素包括金融配置、銀行金融信貸水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，支農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的主成分分析模型如公式（1）所示：

公式中，b為朗格朗日算子，（xi，xj）為支農(nóng)專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)樣本集。通過(guò)監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)部控制決策實(shí)現(xiàn)支農(nóng)專項(xiàng)資金的調(diào)度，資產(chǎn)管理結(jié)合支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行，支農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)盈余統(tǒng)計(jì)采用Hausman檢驗(yàn)方法進(jìn)行，財(cái)務(wù)杠桿的調(diào)整通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估分析方法進(jìn)行。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，D={d1，d2，…，dp}表示資金輸出效益指標(biāo)，支農(nóng)專項(xiàng)資金精算約束參量用A={a1，a2，…，am}表示，W={w1，w2，…，wn}表示支農(nóng)資金財(cái)務(wù)管理決策模型的加權(quán)權(quán)重，支農(nóng)專項(xiàng)資金效益驅(qū)動(dòng)因子用S={（x1，x1），（x2，x2），…，（xl，xl）}表示。在支農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理均衡決策模型中，凈資產(chǎn)收益通過(guò)Wald檢驗(yàn)，并進(jìn)行內(nèi)部融資管理，從而可獲得公式（2）所示的支農(nóng)專項(xiàng)資金主成分回歸分析結(jié)構(gòu)：

進(jìn)行不同決策目標(biāo)專項(xiàng)資金調(diào)度模型的構(gòu)建，因不定開(kāi)銷費(fèi)用，獲得如公式（3）所示的支農(nóng)專項(xiàng)資金治理指數(shù)：

公式中，B4i（i=0，1，2，3，4）為資金輸出分布基向量。

（二）政府專項(xiàng)資金利用的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估及數(shù)據(jù)分析

系統(tǒng)論的思想可以為支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用和風(fēng)險(xiǎn)管理提供研究思路。按照系統(tǒng)論先構(gòu)建指標(biāo)體系再進(jìn)行加權(quán)的方法，在原模糊指標(biāo)值的基礎(chǔ)上確定模糊理想解和負(fù)理想解，引進(jìn)滿意度指標(biāo)描述二理想解之間的差異，在此基礎(chǔ)上對(duì)滿意度加權(quán)，調(diào)整方案的優(yōu)劣次序以獲得最大滿意解。支農(nóng)專項(xiàng)資金利用的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估通過(guò)統(tǒng)計(jì)性融資決策方法進(jìn)行，基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，通過(guò)分析行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，從而可獲得財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)演化模型z（t）→z（t+1），支農(nóng)管理在長(zhǎng)期資產(chǎn)投入下的可靠性增長(zhǎng)水平可用公式（4）進(jìn)行描述：

通過(guò)構(gòu)建模型，可使支農(nóng)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)盈余管理得到實(shí)現(xiàn)，按照支農(nóng)管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，獲得如下所示的支農(nóng)專項(xiàng)資金治理的波動(dòng)函數(shù)：

以上公式中，統(tǒng)計(jì)特征加權(quán)用K表示，支農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理全局效率用？啄T（t）表示。構(gòu)建如公式（9）所示的支農(nóng)專項(xiàng)資金量化評(píng)估的目標(biāo)函數(shù)：

模糊決策使用凸優(yōu)化決策模型實(shí)施，這樣可得到公式（10）所示的支農(nóng)專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)決策函數(shù)：

四、政府專項(xiàng)資金管理優(yōu)化模型

（一）資金管理控制約束變量分析

對(duì)于支農(nóng)專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，本研究采用的是統(tǒng)計(jì)性融資決策方法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行支農(nóng)專項(xiàng)資金管理變量模型的構(gòu)建。在融資約束地方專項(xiàng)資金管理中，現(xiàn)金持有有助于地方政府投資不足問(wèn)題的緩解。弱融資會(huì)造成嚴(yán)重的約束問(wèn)題，強(qiáng)融資對(duì)約束地方政府現(xiàn)金使用具有更高的效率，這樣能將更多投資機(jī)會(huì)抓住。

1.政府專項(xiàng)資金融資水平

支農(nóng)專項(xiàng)資金屬于交易性金融資產(chǎn)，可將貨幣緊縮政策反映出來(lái)，投資者要求地方政府提供更高的資本成本，并作為對(duì)環(huán)境不確定、信息不對(duì)稱下的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的補(bǔ)償，地方政府的內(nèi)部融資成本要低于外部融資成本，因而可形成融資約束，對(duì)地方政府研發(fā)的資本投入存在一定的影響。

2.政府專項(xiàng)資金持有水平

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，其對(duì)現(xiàn)金敏感影響的差異性可反映出地方政府支農(nóng)資金使用的有效性。由信息不對(duì)稱理論可知，因存在交易成本及信息不對(duì)稱，地方政府管理層對(duì)信息的掌握要高于投資者。地方政府從外部籌資時(shí)，需支付高昂的融資成本，通過(guò)內(nèi)部積累資金可將融資成本降低，及時(shí)抓住投資機(jī)會(huì)，因而現(xiàn)金持有具有一定價(jià)值。未來(lái)收益和地方政府超額現(xiàn)金持有正相關(guān)，地方政府持有的現(xiàn)金較高要比持有的現(xiàn)金較低時(shí)擁有更多投資機(jī)會(huì)。

3.政府專項(xiàng)資金投資水平

基于成本變化以及外部資本的實(shí)際情況，現(xiàn)金儲(chǔ)備要根據(jù)投資水平進(jìn)行調(diào)整，衡量投資水平采用本期固定資產(chǎn)及其他長(zhǎng)期資產(chǎn)比例分割方法進(jìn)行。

（二）政府專項(xiàng)資金模型優(yōu)化及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在杠桿率調(diào)節(jié)下，地方政府對(duì)不同支農(nóng)資金投入的定量評(píng)價(jià)關(guān)系及支農(nóng)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析，迭代式如公式（11）所示：

x的范數(shù)表示為‖x‖，迭代步長(zhǎng)用s表示。支農(nóng)專項(xiàng)資金在短期投資下的生產(chǎn)性資本控制杠桿集合如公式（12）所示：

支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管優(yōu)化及成本約束控制通過(guò)自適應(yīng)主成分博弈均衡方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)Bernanke預(yù)算約束方程，得到公式（13）所示的支農(nóng)專項(xiàng)資金管理主成分序列：

基于此，構(gòu)建支農(nóng)專項(xiàng)資金造價(jià)及效益參數(shù)控制模型，使用穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法進(jìn)行專項(xiàng)資金管理調(diào)度檢驗(yàn)，得到如下所示的檢驗(yàn)結(jié)果：

支農(nóng)通過(guò)演化博弈對(duì)專項(xiàng)資金決策權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化配比，使支農(nóng)專項(xiàng)資金成本監(jiān)管優(yōu)化及約束控制得到實(shí)現(xiàn)。

五、實(shí)證數(shù)據(jù)分析

通過(guò)實(shí)證數(shù)據(jù)分析，對(duì)以上方法在實(shí)現(xiàn)支農(nóng)專項(xiàng)資金優(yōu)化管理中的性能進(jìn)行驗(yàn)證。本文實(shí)證研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民銀行網(wǎng)站和CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。在研究支農(nóng)企業(yè)資金管理情況時(shí)，設(shè)置的支農(nóng)專項(xiàng)資金管理實(shí)證數(shù)據(jù)參數(shù)為：Q=205，c1=35，c2=15，c3=2.5。統(tǒng)計(jì)回歸分析根據(jù)Hausman檢驗(yàn)及F檢驗(yàn)進(jìn)行，取我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的支農(nóng)專項(xiàng)資金投入情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，表1為支農(nóng)專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理實(shí)證分析根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果進(jìn)行，得到圖1所示的不同省份支農(nóng)管理水平、資金投入及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的對(duì)比圖。

圖2為支農(nóng)資金的貨幣偏緊指數(shù)及支農(nóng)專項(xiàng)資金現(xiàn)金流比率。由圖2知，通過(guò)優(yōu)化支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，可增加現(xiàn)金流比率，降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)，并使資金利用效率得到提高，顯著提升支農(nóng)管理收益。

六、基于博弈均衡法的政府專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）合理評(píng)估政府專項(xiàng)資金管理的承受能力

支農(nóng)財(cái)政承諾當(dāng)前有其存在必要性，通過(guò)科學(xué)支農(nóng)財(cái)政承諾，可提高支農(nóng)項(xiàng)目吸引力。但在缺乏有效管理，且發(fā)生支農(nóng)財(cái)政承諾被濫用時(shí)，可能會(huì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情況下，要防范支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)政承諾，強(qiáng)化承諾管理，以此為指導(dǎo)，構(gòu)建如圖3所示的支農(nóng)財(cái)政承諾管理框架。

由圖3知，合理評(píng)估財(cái)政承受能力并將其納入預(yù)算管理及監(jiān)管中是加強(qiáng)支農(nóng)財(cái)政承諾管理的關(guān)鍵。對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)估時(shí)，采用定性、定量相結(jié)合的方式，合理預(yù)測(cè)。對(duì)政府補(bǔ)貼、政府付費(fèi)的財(cái)政承諾要進(jìn)行具體限制。根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政承諾情況劃分支出責(zé)任，將財(cái)政承諾納入預(yù)算監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照使用者付費(fèi)原則，政府承擔(dān)更多監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府承擔(dān)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的部分支出，同時(shí)在預(yù)算管理中納入。

（二）確立政府專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

在使用專項(xiàng)資金支農(nóng)的模式下，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制對(duì)管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意義重大。從契約的層面來(lái)說(shuō)，政府需改變自身定位，從公共產(chǎn)品提供者轉(zhuǎn)向支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)督者及合作者[ 23 ]。社會(huì)資本則應(yīng)從合作者的角度出發(fā)，嚴(yán)格遵守雙方所簽署的契約，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，政府方和社會(huì)資本方通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在不同主體之間的合理分擔(dān)，并進(jìn)行后期協(xié)調(diào)機(jī)制的制定，確保項(xiàng)目運(yùn)作可持續(xù)。從產(chǎn)權(quán)的層面來(lái)說(shuō)，一般將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目視為私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將公益性項(xiàng)目視為公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目視為混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。但需注意的是，支農(nóng)的長(zhǎng)期不完全契約需較大的事后交易成本，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求較高。因而，這種產(chǎn)權(quán)劃分無(wú)法圓滿解釋支農(nóng)模式下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。基于此，本文認(rèn)為對(duì)支農(nóng)資金的管理不應(yīng)按照上述產(chǎn)權(quán)界定方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步分配，按照承擔(dān)者的權(quán)責(zé)、能力等因素確立政府專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這種劃分和分擔(dān)的方法可以有效避免出現(xiàn)財(cái)政壓力過(guò)大、風(fēng)險(xiǎn)大量集聚于政府部門的情形。

（三）構(gòu)建行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金一般管理框架

按照上述思路和研究結(jié)論，分別構(gòu)建支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理框架和管理制度，見(jiàn)圖4和圖5。

按照?qǐng)D4和圖5的思路，在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)，使用專項(xiàng)資金的部門應(yīng)該協(xié)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和本部門的財(cái)務(wù)科室，依據(jù)專項(xiàng)資金的使用管理制度和本部門的內(nèi)部控制管理制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)督政府專項(xiàng)資金的使用。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)科室要組織完成項(xiàng)目論證、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目劃撥審批等工作;在專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金的使用進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理;在項(xiàng)目的決算和績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門組織完成項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的全過(guò)程、精細(xì)化管理，保證資金的使用效益和效率。

（四）完善專項(xiàng)資金管理的政策建議

1.確立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念

基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，結(jié)合專項(xiàng)資金管理特性，資金風(fēng)險(xiǎn)管理理念從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面確立。在確立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)處理是核心，在風(fēng)險(xiǎn)處理過(guò)程中，最為重要的是相關(guān)員工的素質(zhì)。因而，對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、財(cái)政資金監(jiān)管等，要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能，這樣財(cái)務(wù)人員就可對(duì)專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)具有應(yīng)對(duì)能力，從而提升風(fēng)險(xiǎn)處理效果，防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的處理時(shí)，尤其要注意時(shí)效性，專項(xiàng)資金私挪等行為要進(jìn)行檢查處理，避免風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是就各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)處理效果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。因風(fēng)險(xiǎn)處理具有較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，資金管理部門應(yīng)有效監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化情況。這對(duì)決定采取的風(fēng)險(xiǎn)處理措施具有一定的幫助，同時(shí)可對(duì)相類似的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，對(duì)尚未被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)起到啟示作用。在風(fēng)險(xiǎn)得到有效解決后，資金管理部門仍要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)督，從而保證風(fēng)險(xiǎn)處理效果得以保持。

2.建立健全專項(xiàng)資金的內(nèi)控體系

當(dāng)前，政府單位應(yīng)當(dāng)盡快建立健全政府專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。內(nèi)控體系的起點(diǎn)是對(duì)專項(xiàng)資產(chǎn)的使用進(jìn)行合理的預(yù)算編制，確保預(yù)算的規(guī)范性及準(zhǔn)確性。與普遍的預(yù)算編制方法相比較，目前的滾動(dòng)法、基數(shù)法等方法應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)單位往年的預(yù)決算情況，將資金嚴(yán)重結(jié)余等不合理現(xiàn)象遏止于預(yù)算階段。同時(shí)，對(duì)于部門的預(yù)算，預(yù)算編制部門要進(jìn)行合理安排，不可行項(xiàng)目及不合規(guī)項(xiàng)目要堅(jiān)決抵制。在財(cái)政專戶接收到撥付的資金后，資金管理部門要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。對(duì)于收支項(xiàng)目，各級(jí)單位主要進(jìn)行收支控制，包括購(gòu)置物資專項(xiàng)資金支出控制、專項(xiàng)資金的撥付控制、行政性收費(fèi)的專項(xiàng)收入控制等。對(duì)專款專用及定時(shí)撥付的專項(xiàng)資金，要建立健全相應(yīng)的崗位責(zé)任制度和收入管理制度，并組織部門定期進(jìn)行檢查，確保制度有效執(zhí)行。在專項(xiàng)資金收入業(yè)務(wù)中，進(jìn)行相應(yīng)崗位的設(shè)置時(shí)，應(yīng)根據(jù)管理方式及收入來(lái)源進(jìn)行，相應(yīng)職權(quán)要規(guī)范并嚴(yán)格限定，保障不相容崗位分離。在政府專項(xiàng)資金的支出業(yè)務(wù)中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審批制度，對(duì)支付文件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的審批管理。

七、結(jié)論

伴隨黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉農(nóng)專項(xiàng)無(wú)論在資金規(guī)模還是專項(xiàng)資金類別上都顯著增加，因此對(duì)涉農(nóng)支農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理日益重要。如何在新環(huán)境下防范涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)行效率，促進(jìn)資源有效利用是急需解決的新課題?；诖?，為提高支農(nóng)管理水平，有效管理支農(nóng)專項(xiàng)資金，降低資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，本文采用博弈均衡法，對(duì)政府專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策進(jìn)行了研究，提出了一種支農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理模型和基于成本度量的主成分博弈均衡模型，構(gòu)建支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理約束體系，評(píng)估資金使用風(fēng)險(xiǎn)，檢驗(yàn)資金管理調(diào)度的穩(wěn)健性。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，所提出的支農(nóng)專項(xiàng)資金管理模型能夠有效控制資金利用風(fēng)險(xiǎn)，改善資金使用效率。本文據(jù)此提出了完善專項(xiàng)資金管理的相關(guān)政策建議，即確立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念、建立健全專項(xiàng)資金的內(nèi)控體系。只有完善政府專項(xiàng)資金的使用管理制度體系，提高專項(xiàng)資金管理人才素質(zhì)，才能切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效率，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，發(fā)揮政府支農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)有的效益。

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