易淼

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家就成渝地區(qū)發(fā)展先后推出了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得成渝地區(qū)呈現(xiàn)特有的發(fā)展歷程。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)旨在探索新時(shí)代雙核城市群一體化發(fā)展示范，為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領(lǐng)，以及助推新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。當(dāng)前，成渝城市群建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)能夠?yàn)槌捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供動(dòng)力支撐。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈積極落實(shí)“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;內(nèi)陸開(kāi)放

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2021）03-0072-10

成渝地區(qū)地處四川盆地，位于長(zhǎng)江上游，北接陜甘，南連云貴，西通青藏，東鄰湘鄂，具有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成渝地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展中形成的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國(guó)重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一戰(zhàn)略部署，并具體明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。在此之前，新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家就成渝地區(qū)發(fā)展還先后推出了成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及成渝城市群建設(shè)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

對(duì)于成渝地區(qū)發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)界一直給予足夠重視和關(guān)注。在成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，林凌、廖元和、劉世慶等學(xué)者就已經(jīng)率先對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路展開(kāi)系統(tǒng)研究，提供了重要的理論支撐[1]。隨著成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，學(xué)界主要圍繞試驗(yàn)區(qū)改革路徑、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、政府運(yùn)作模式等領(lǐng)域展開(kāi)了系列研究（林凌，2007;程必定，2008;陳映，2009;楊順湘，2010）[2-5]。2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，學(xué)界的研究旨趣開(kāi)始轉(zhuǎn)向成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，并主要聚焦于發(fā)展動(dòng)能分析、雙城一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面（金鳳君 等，2011;林凌，2012;楊曉波 等，2014;郭麗娟 等，2015;姚作林 等，2017）[6-10]。在此基礎(chǔ)上，2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)，提出推動(dòng)成渝城市群發(fā)展。學(xué)界主要圍繞成渝城市群的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、城市空間格局、城際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、府際合作模式等問(wèn)題展開(kāi)了系列研究（劉登娟 等，2017;張學(xué)良 等，2018;李月起，2018;尹虹潘，2019）[11-14]。當(dāng)前，圍繞黨和國(guó)家新提出的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，學(xué)界的相關(guān)研究尚處于起步階段，為數(shù)不多的學(xué)術(shù)研究成果主要聚焦在城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)一體化、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化、高等教育一體化等方面（林毅夫 等，2020;蔣永穆 等，2020;黃興國(guó) 等，2020;蔣華林，2020）[15-18]。在此背景下，本文旨在結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，從時(shí)代意蘊(yùn)、動(dòng)力支撐、基本思路與戰(zhàn)略舉措等方面對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)展開(kāi)系統(tǒng)探討，以期對(duì)新時(shí)代推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有所助益。

一、改革開(kāi)放以來(lái)成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，促進(jìn)成渝地區(qū)更好發(fā)展，以之深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的重要內(nèi)容之一。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家就成渝地區(qū)發(fā)展先后推出了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得成渝地區(qū)呈現(xiàn)出特有的發(fā)展路徑。而且，從綜合配套改革的先試先行到全域全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，再到城市發(fā)展新階段的雙核城市群建設(shè)，以及當(dāng)下輻射帶動(dòng)范圍和力度更為強(qiáng)勁的雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)出一脈相承的內(nèi)在邏輯。因此，探討當(dāng)下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，首先要緊扣成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、成渝城市群建設(shè)等重要演進(jìn)節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握改革開(kāi)放以來(lái)成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程。

1.成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。成渝地區(qū)是西部大開(kāi)發(fā)中最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成渝兩地也隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)而進(jìn)行了更為密切合作。隨著成渝兩地經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，2007年6月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2007]1248號(hào)），正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使得成渝兩地得以共沐國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)春風(fēng)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)之后，國(guó)家首次批準(zhǔn)在西部地區(qū)設(shè)立綜合改革試驗(yàn)區(qū)。從學(xué)理上看，綜合配套改革實(shí)驗(yàn)是一項(xiàng)源自中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的制度創(chuàng)新，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)及“增長(zhǎng)極”理論在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體運(yùn)用。建設(shè)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的目的，在于通過(guò)深化綜合配套改革，積極探索現(xiàn)代區(qū)域模式創(chuàng)新發(fā)展的新路徑[19]。國(guó)家提出的明確要求是，重慶市和成都市要從兩地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破和大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

2.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，能夠更好推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以及構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。作為綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋了空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制創(chuàng)新等多個(gè)方面內(nèi)容，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重要指引。結(jié)合成渝地區(qū)發(fā)展歷程可知，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺(tái)有著厚重的發(fā)展基礎(chǔ)。早在2001年，成渝兩地共同簽訂《重慶—成都經(jīng)濟(jì)合作會(huì)談紀(jì)要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟(jì)走廊”。2004年2月，川渝兩地簽署“1 + 6”合作協(xié)議，在交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等6個(gè)領(lǐng)域取得合作共識(shí)。2007年3月，國(guó)家發(fā)布《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，明確提出推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，要求成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)“分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。在此基礎(chǔ)上，2007年4月，川渝兩省市聯(lián)合研究簽訂了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，首次確定了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的地理范圍，建立統(tǒng)一的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，并就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)合作、共建生態(tài)屏障等一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

3.成渝城市群建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”[20]。城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的空間載體。早在2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、重慶市政府、四川省政府就已共同編制并印發(fā)了《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，旨在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化道路、優(yōu)化國(guó)家城鎮(zhèn)化空間格局。但是，“城鎮(zhèn)群”不同于“城市群”，兩者在群組結(jié)構(gòu)、數(shù)量構(gòu)成、發(fā)育規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)能力、空間分布、發(fā)展前景等方面都存在著本質(zhì)區(qū)別[21]。相較城鎮(zhèn)群而言，城市群具有發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)等特征，更能發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極作用。圍繞黨和國(guó)家的相關(guān)精神，2015年5月，川渝兩地簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮兩地特色資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，合力打造在全國(guó)有重要影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)，將成渝城市群發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。按照規(guī)劃要求，成渝城市群應(yīng)發(fā)揮重慶和成都雙核帶動(dòng)功能，不斷培育發(fā)展成為引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國(guó)家級(jí)城市群，以之強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用。

4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

毋庸置疑，成渝城市群在近年來(lái)的建設(shè)中取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是與此同時(shí)，成渝城市群仍然面臨著中心城市帶動(dòng)作用不強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)圈功能定位不協(xié)調(diào)、城市分工與產(chǎn)業(yè)分工不合理、區(qū)域間要素流動(dòng)不暢通、內(nèi)部利益共享機(jī)制不健全等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。破解這些問(wèn)題，需要準(zhǔn)確把握城市群發(fā)展的肯綮所在，科學(xué)認(rèn)識(shí)中心城市、經(jīng)濟(jì)圈、城市群三者之間的層次關(guān)聯(lián)。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確要求“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，這強(qiáng)調(diào)的是中心城市在城市群發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。同時(shí)，發(fā)揮好中心城市對(duì)城市群發(fā)展的應(yīng)有作用，還需要充分考慮作為“中介層”的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。對(duì)于成渝城市群而言，要以重慶和成都兩大中心城市為核心帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)城市群發(fā)展，從而遵循“以核帶圈，以圈促群”的城市群發(fā)展邏輯。正因?yàn)榇耍?020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一戰(zhàn)略部署，并明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)啟了成渝地區(qū)發(fā)展新征程[22]。而且，近年來(lái)，一方面市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，另一方面依托內(nèi)需潛力釋放的國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上形成此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些新變化，黨中央提出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[23]。在此背景下，2020年10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并著重強(qiáng)調(diào)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措[24]。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的時(shí)代意蘊(yùn)與動(dòng)力支撐

結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程可知，不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等都各有差異，并呈現(xiàn)出不斷向更高層次演進(jìn)的動(dòng)態(tài)軌跡。新時(shí)代推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求而作出的重大戰(zhàn)略部署，是國(guó)家戰(zhàn)略體系的又一重要組成部分，有著豐富的時(shí)代意蘊(yùn)和強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的時(shí)代意蘊(yùn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新形勢(shì)下推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的戰(zhàn)略部署，被賦予豐富的時(shí)代意蘊(yùn)。具體而言，基于利益分析可以發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠探索新時(shí)代雙核城市群一體化發(fā)展示范，為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領(lǐng)，以及助推新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。

（1）探索新時(shí)代雙核城市群一體化發(fā)展示范

雙核城市群是擁有兩個(gè)核心城市的城市群。在這種特定空間形態(tài)的城市群中，兩個(gè)空間距離鄰近、規(guī)模等級(jí)較高、輻射功能較強(qiáng)的大城市處于核心地位，彼此在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有著良好互動(dòng)，并形成密切的分工協(xié)作關(guān)系。從利益層面來(lái)看，城市群各城市作為獨(dú)立的利益主體，在相互交往中生成交錯(cuò)的利益關(guān)系，匯集形成城市群內(nèi)部的利益關(guān)系格局。由于存在著既有分工協(xié)作又有相互競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)核心城市，雙核城市群相較于發(fā)展程度類(lèi)似的單核城市群而言有著更為復(fù)雜的利益關(guān)系格局，也面臨著特有的一體化發(fā)展問(wèn)題域?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)雙核城市群一體化發(fā)展，重點(diǎn)在于促進(jìn)城市群內(nèi)部個(gè)別利益與共同利益的統(tǒng)一，難點(diǎn)則在于有效整合各個(gè)城市特別是兩大核心城市的個(gè)別利益。

從跨省域雙核城市群發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)從北向南依次分布著以哈爾濱和長(zhǎng)春為雙核的哈長(zhǎng)城市群，以北京和天津?yàn)殡p核的京津冀城市群，以蘭州和西寧為雙核的蘭西城市群，以重慶和成都為雙核的成渝城市群。其中，成渝城市群擁有重慶和成都兩個(gè)國(guó)家中心城市，是中國(guó)西部最大的雙核城市群，也是中國(guó)極具代表性的雙核城市群。當(dāng)前，如何立足我國(guó)基本國(guó)情和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，借鑒北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、德國(guó)萊茵—魯爾城市群等國(guó)外多中心城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代實(shí)踐中探索中國(guó)特色社會(huì)主義雙核城市群一體化發(fā)展之路，已經(jīng)成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的一個(gè)重要命題。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正是為雙核城市群一體化發(fā)展探索一種可行思路，以之形成中國(guó)特色社會(huì)主義雙核城市群一體化發(fā)展示范。這是因?yàn)椋Y(jié)合雙核城市群一體化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)可知，只有先基于重慶和成都兩大核心城市，整合經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部個(gè)別利益，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈共同利益，才能有效強(qiáng)化整個(gè)城市群的共同利益，才能促進(jìn)整個(gè)城市群內(nèi)部個(gè)別利益與共同利益的統(tǒng)一。這種以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)全局的推進(jìn)思路，體現(xiàn)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)雙核城市群一體化發(fā)展的示范作用。

（2）為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領(lǐng)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段的歷史關(guān)口，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念。新發(fā)展理念順應(yīng)時(shí)代要求，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義[25]。黨的十九大報(bào)告圍繞“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并把“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念的六大戰(zhàn)略任務(wù)之一而提出[26]。同時(shí)，基于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的準(zhǔn)確研判，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”[27]。綜上可見(jiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面貫徹新發(fā)展理念，離不開(kāi)中心城市和城市群建設(shè)這一重要陣地。

長(zhǎng)期以來(lái)，成渝地區(qū)中心城市和城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，并不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有條件、有實(shí)力、有責(zé)任為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領(lǐng)，在推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。在創(chuàng)新發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠更好發(fā)揮重慶、成都國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新資源綜合集成，健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，從而在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中發(fā)揮先導(dǎo)作用。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠更好促進(jìn)核心城市之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制完善，提升兩大經(jīng)濟(jì)圈功能定位匹配度，構(gòu)建成渝地區(qū)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在綠色發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠更好落實(shí)綠色城鎮(zhèn)化理念，依托長(zhǎng)江上游“山水林田湖草”的整體自然格局優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全和城市永續(xù)發(fā)展新路徑。在開(kāi)放發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠更好探索建立對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新機(jī)制，拓展全方位開(kāi)放的深度與廣度，培育壯大開(kāi)放通道節(jié)點(diǎn)城市，引領(lǐng)開(kāi)放升級(jí)。在共享發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠更好探索建立基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，增強(qiáng)核心城市凝聚力和經(jīng)濟(jì)圈向心力，探索共建新時(shí)代城市利益共同體。

（3）助推新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局

受到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有力助推，西部地區(qū)發(fā)展取得了令人矚目的成就。2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是黨中央順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，從全局出發(fā)作出的重大決策部署，為西部地區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放導(dǎo)航定向。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，要求西部地區(qū)“更加注重抓好大保護(hù)”“更加注重抓好大開(kāi)放”“更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”?？梢哉f(shuō)，全面落實(shí)三個(gè)“更加注重”是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局的關(guān)鍵所在，對(duì)西部地區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大而深遠(yuǎn)的意義[28]。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，能夠更好保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，更好筑實(shí)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，更好在西部地區(qū)形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，從而有利于三個(gè)“更加注重”的全面落實(shí)，助推新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局形成。具體而言：在抓好大保護(hù)方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠更好維護(hù)區(qū)域生態(tài)利益，強(qiáng)化生態(tài)空間管制和生態(tài)環(huán)境共治，加快生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化，以之更好打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，助力西部地區(qū)生態(tài)利益均衡格局構(gòu)建。在抓好大開(kāi)放方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，能夠通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放模式，聚力推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)向縱深拓展，以之助推西部地區(qū)形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和全方位開(kāi)放新格局，進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化開(kāi)放利益。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠強(qiáng)化重慶和成都兩個(gè)核心城市的輻射帶動(dòng)作用，更好促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，以之深化西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在西部地區(qū)加快形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，進(jìn)一步提升利益創(chuàng)造的質(zhì)量。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的動(dòng)力支撐

當(dāng)前，西部陸海新通道建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略不斷推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。這些國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，能夠?qū)Τ捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)撃芤约伴_(kāi)放層次產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，從而為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。

（1）依托成渝城市群建設(shè)夯實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)

自《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，成渝城市群呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。成渝城市群2018年地區(qū)生產(chǎn)總值約5.7萬(wàn)億元，是2014年的1.52倍，年均增速為10.96%;2018年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為6.4%，比2014年的5.49%高出0.91個(gè)百分比[29]。隨著成渝城市群建設(shè)繼續(xù)有序推進(jìn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)也勢(shì)必將得到進(jìn)一步夯實(shí)。具體而言，成渝城市群建設(shè)在構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局的同時(shí)，能夠更好提升整個(gè)成渝地區(qū)空間利用效率，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。而且，按照發(fā)展要求，成渝城市群建設(shè)以強(qiáng)化核心城市輻射帶動(dòng)作用和培育發(fā)展中小城市為著力點(diǎn)，提升重慶和成都兩個(gè)國(guó)家中心城市的核心功能，構(gòu)建多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以之打造結(jié)構(gòu)合理、功能完備、互聯(lián)互通的城鎮(zhèn)體系。顯然，這必將從兩個(gè)方面支撐和強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)格局：一方面，為重慶都市圈和成都都市圈各自?xún)?nèi)部聯(lián)動(dòng)提供動(dòng)力保障，并強(qiáng)化核心城市的聯(lián)動(dòng)樞紐作用;另一方面，為重慶都市圈和成都都市圈之間健全多層次聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并有效提升圈際聯(lián)動(dòng)效能。

（2）依托西部陸海新通道建設(shè)強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從空間布局來(lái)看，成渝地區(qū)是西部陸海新通道的戰(zhàn)略重心，重慶和成都共同構(gòu)成了西部陸海新通道的三條主通道的起點(diǎn)。而且，西部陸海新通道建設(shè)緊扣重慶和成都兩個(gè)重要樞紐，一方面將著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，將重慶位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連結(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái);另一方面將發(fā)揮成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心作用，增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，西部陸海新通道正在不斷建設(shè)成為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，以及連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道。截止到2019年末，西部12省區(qū)市和海南、廣東湛江“13+1”合作共建機(jī)制已經(jīng)形成，重慶鐵海聯(lián)運(yùn)班列全年開(kāi)行923班，增長(zhǎng)51%。隨著西部地區(qū)逐漸形成通道有效支撐、戰(zhàn)略有機(jī)銜接、南北相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)輸通道建設(shè)和物流設(shè)施建設(shè)將得以推進(jìn)，東南西北四個(gè)方向開(kāi)放的疊加效應(yīng)得以更充分發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也將獲得發(fā)展的直接推助力，并不斷強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（3）依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展?jié)撃?/p>

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西部11省市，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)且具有重大戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)帶。2016年3月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2016年1月和2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記分別在長(zhǎng)江上游的重慶和長(zhǎng)江中游的武漢，先后主持召開(kāi)兩次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。在武漢座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記要求將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為“引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”[30]?；凇吧鷳B(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。其中，重慶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸”的三大軸點(diǎn)之一，成渝城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三極”的三大增長(zhǎng)極之一。在此基礎(chǔ)上，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不斷建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也將更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，激發(fā)出強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型動(dòng)力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（4）依托“一帶一路”建設(shè)提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)放層次

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的需要，也是加強(qiáng)與世界各國(guó)特別是亞歐非國(guó)家互利合作的需要。 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有力促進(jìn)了成渝地區(qū)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，更好提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。隨著“一帶一路”建設(shè)的繼續(xù)深入，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)放層次也將得以進(jìn)一步提升，這主要體現(xiàn)在：一是“一帶一路”建設(shè)明確要求打造西南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶”和“一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)，這將有力提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈連接“一帶”和“一路”的開(kāi)放功能。二是“一帶一路”建設(shè)明確要求將重慶打造為西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐，將成都打造為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，這將充分激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)放潛能。三是“一帶一路”建設(shè)明確要求建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，全力打造“中歐班列”品牌，這將更好暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)放通道。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本思路與戰(zhàn)略舉措

按照馬克思主義系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟待因地制宜、分層次、有重點(diǎn)地予以推動(dòng)。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確了“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本思路確立指明了方向。而且，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)成為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。因此，還應(yīng)緊扣“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建，確立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本思路

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被明確賦予了“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位。具體而言：（1）“重要經(jīng)濟(jì)中心”的戰(zhàn)略定位，要求推進(jìn)重慶和成都國(guó)家中心城市建設(shè)，強(qiáng)化自身對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射力，逐步形成全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)中心地位。（2）“科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位，要求加快形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，激發(fā)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成為全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心。（3）“改革開(kāi)放新高地”的戰(zhàn)略定位，要求積極開(kāi)展地方探索，大力推進(jìn)機(jī)制體制改革，并充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，成為引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放事業(yè)的新高地。（4）“高品質(zhì)生活宜居地”的戰(zhàn)略定位，要求協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享，推動(dòng)新型城市建設(shè)，成為舒適便捷、智慧互聯(lián)、綠色生態(tài)、開(kāi)放共享的高品質(zhì)生活宜居之地。

結(jié)合“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位可知，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要在推進(jìn)過(guò)程中緊扣如下幾個(gè)方面工作：首先，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，緊扣“以核帶圈，以圈促群”的內(nèi)在發(fā)展邏輯，處理好成渝“雙核”帶動(dòng)與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);其次，要推進(jìn)重慶和成都國(guó)家中心城市建設(shè)，強(qiáng)化兩個(gè)核心城市協(xié)同帶動(dòng)作用，探索構(gòu)建新時(shí)代“雙核并進(jìn)”的中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展新模式;再次，要將市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，更好發(fā)揮政府在體制機(jī)制創(chuàng)新、空間開(kāi)發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面的引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本思路能夠得以確立，即通過(guò)市場(chǎng)充分驅(qū)動(dòng)與政府積極引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建新時(shí)代“雙核并進(jìn)”的中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加速推進(jìn)成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)被置入生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑所組成的整體體系中加以考察。從深層次看，國(guó)家對(duì)特定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，恰恰體現(xiàn)了上層建筑對(duì)于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性，以更好促進(jìn)該區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[23]。而且，中共中央政治局在審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措[24]。因此，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光展望“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建來(lái)確立戰(zhàn)略舉措，以之充分發(fā)揮上層建筑的積極作用。

（1）緊扣以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略舉措

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[23]。因此，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使之更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要在擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給兩個(gè)方面發(fā)力。

在擴(kuò)大內(nèi)需方面，要通過(guò)消費(fèi)需求和投資需求雙輪驅(qū)動(dòng)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。一方面，要不斷提升雙城經(jīng)濟(jì)圈基本公共服務(wù)體系建設(shè)水平，以之提振消費(fèi)底氣，擴(kuò)大居民消費(fèi)。這就需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)教育供給，健全經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，等等。同時(shí)，還應(yīng)緊扣城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村基本公共服務(wù)的享有水平，積極釋放農(nóng)村消費(fèi)潛能。另一方面，要重視投資對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用，統(tǒng)籌好雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步加強(qiáng)支撐互聯(lián)互通和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)依托重慶和成都兩大綜合交通樞紐，進(jìn)一步完善升級(jí)經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，特別是核心城市與周邊城市之間、次級(jí)城市之間軌道交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)力助推交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化變革，推動(dòng)各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈交通智能化。

在優(yōu)化供給方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為肯綮，進(jìn)一步提升供給體系對(duì)內(nèi)需的適配性。這就要求雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化，積極發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合理布局。雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，消除內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局雷同與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)有序分工和合理布局形成。二是加快經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)充分發(fā)揮核心城市產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，共同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加快經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)制定實(shí)施制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，積極促進(jìn)新興技術(shù)與制造業(yè)深度融合，發(fā)掘和推廣制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）緊扣國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略舉措

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局指向的絕不是單一的封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。近年來(lái)，國(guó)際大循環(huán)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，這正如習(xí)近平總書(shū)記分析的，“隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱”[23]。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)”[23]。在此背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就要進(jìn)一步打造對(duì)外開(kāi)放的新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放引力場(chǎng)，以之助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際通道建設(shè)，聯(lián)手打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放層次，積極融入新型經(jīng)濟(jì)全球化。同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還應(yīng)積極落實(shí)川渝兩地已經(jīng)達(dá)成的《共建內(nèi)陸改革開(kāi)放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進(jìn)一步合力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際通道建設(shè)，不斷構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、四向互濟(jì)的內(nèi)陸開(kāi)放格局。特別是在暢通東南西北四個(gè)方向國(guó)際大通道的過(guò)程中，應(yīng)在南向大通道建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，積極依托成昆鐵路和渝昆鐵路，連接暢通成渝地區(qū)經(jīng)云南至南亞、東南亞的鐵路干線(xiàn)，創(chuàng)造條件打造“渝昆新”、“成昆新”南向陸上大通道。

第二，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)全球創(chuàng)新鏈高端，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)打破地區(qū)行政分割限制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈科技人才流動(dòng)和科研資源共享，形成分工協(xié)作、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，向全球創(chuàng)新鏈高端邁進(jìn)。這就要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈積極打造創(chuàng)新發(fā)展共同體，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，聯(lián)合攻關(guān)突破技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。而且，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)同創(chuàng)新政策支撐，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)，協(xié)同強(qiáng)化負(fù)面清單管理，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新投入政策。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，不斷完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，以市場(chǎng)化、法治化促進(jìn)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。這就要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈健全各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈要素市場(chǎng)一體化管理機(jī)制創(chuàng)新，以之進(jìn)一步完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，為國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。而且，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還應(yīng)大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作的法治化進(jìn)程，以法制建設(shè)降低經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部制度性交易成本，以法治政府維持市場(chǎng)的有效性和有序性，以之推進(jìn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是繼成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、成渝城市群建設(shè)之后，黨中央為成渝地區(qū)發(fā)展制定的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求而作出的戰(zhàn)略部署，并被賦予了豐富的時(shí)代意蘊(yùn)。同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠獲得多方面的動(dòng)力支撐。具體而言，成渝城市群建設(shè)能夠夯實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，西部陸海新通道建設(shè)能夠強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)能夠發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展?jié)撃?，“一帶一路”建設(shè)能夠提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)放層次。在此基礎(chǔ)上，緊扣“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本思路得以確立，即通過(guò)市場(chǎng)充分驅(qū)動(dòng)與政府積極引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建新時(shí)代“雙核并進(jìn)”的中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加速推進(jìn)成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展。而且，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光展望“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建來(lái)確立戰(zhàn)略舉措，以之充分發(fā)揮上層建筑的積極作用，不斷推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

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[23]習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào) 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)把握大勢(shì)開(kāi)門(mén)問(wèn)策集思廣益 研究新情況作出新規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-25（001）.

[24]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-17（001）.

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[28]習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 把穩(wěn)方向突出實(shí)效全力攻堅(jiān) 堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-20（001）.

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[30]習(xí)近平.在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-06-14（002）.

（編輯：段文娟）