陳華娟

[摘 要]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是正確處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和推進(jìn)從嚴(yán)治黨的必然要求。建黨百年來中國(guó)共產(chǎn)黨為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了艱辛的探索，也給我們留下許多有益的啟示：堅(jiān)持民主集中制的基本原則，豐富發(fā)展民主集中制各項(xiàng)制度;始終注重黨內(nèi)思想教育;著力提高黨的組織生活質(zhì)量;必須運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器;嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;注重強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;政治生活;歷史;經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）03-0107-08

黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨性鍛煉的“熔爐”，是黨內(nèi)關(guān)系運(yùn)行的“晴雨表”，也是開展批評(píng)和自我批評(píng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了多方面的探索，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，保持黨的先進(jìn)性，推進(jìn)從嚴(yán)治黨。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活百年探索歷程，總結(jié)其有益的啟示，無論對(duì)于深化黨的建設(shè)歷史的研究，還是對(duì)于提高新時(shí)代黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗力都具有重要的意義。

一、黨內(nèi)政治生活在新民主主義革命的艱辛探索中漸趨完善（1921—1949）

重視黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的一大黨綱就規(guī)定了黨員的入黨條件和入黨手續(xù)，規(guī)定：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”[1]P60。黨的二大黨章對(duì)黨員交納黨費(fèi)、參會(huì)等紀(jì)律等作了規(guī)定。黨的四大通過的《對(duì)于宣傳工作之議決案》明確規(guī)定：“黨的支部是我們黨的基本教育機(jī)關(guān)。”[2]P257黨的五大黨章還第一次提出黨的民主集中制的組織原則，并對(duì)黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置作了規(guī)定?？偟膩碚f，建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨員教育、黨的組織紀(jì)律等作了初步的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了初步的探索，上述要素都從不同方面起到規(guī)范黨內(nèi)政治生活的作用。不過總的來說，這一時(shí)期黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)還不深刻，還沒有形成明確的黨內(nèi)政治生活的思想認(rèn)知，加之封建思想文化的影響，黨的民主集中制沒能夠在實(shí)踐中得到有效運(yùn)行，特別是陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)制作風(fēng)對(duì)黨內(nèi)政治造成很大的破壞。對(duì)此，1928年10月17號(hào)，中央通告第七號(hào)在總結(jié)這一時(shí)期歷史時(shí)就指出：“黨內(nèi)生活只有家長(zhǎng)式的命令和機(jī)械式的服從，沒有布爾什維克的批評(píng)精神和集體的討論”[3]P666。

大革命失敗之后，黨內(nèi)政治生活問題開始被關(guān)注。1929年12月毛澤東在古田會(huì)議決議中首次提出“使黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[4]P92的命題。他還提出運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方法解決黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)部的矛盾。不過后來由于“左”傾思想的發(fā)展，特別是王明“左”傾路線時(shí)期，黨內(nèi)不同的意見受到壓制，黨的民主集中制遭到破壞。對(duì)于黨內(nèi)矛盾的處理，甚至采取“殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊”的方式，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活。

遵義會(huì)議之后，隨著黨逐步走向成熟，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)政治生活予以進(jìn)一步的關(guān)注，明確提出黨內(nèi)政治生活的概念。在實(shí)踐中，黨內(nèi)各種關(guān)系逐步規(guī)范，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著提高。具體來說，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)政治生活的思考和實(shí)踐主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）明確提出黨內(nèi)政治生活的概念。黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨員教育，使黨員接受思想洗禮的“熔爐”，尤其是在中國(guó)農(nóng)民占人口大多數(shù)，農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想影響較深的背景下，黨內(nèi)政治生活對(duì)黨員的思想意識(shí)、黨性修養(yǎng)等都具有深刻的影響。對(duì)此，1945年劉少奇在黨的七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中就指出，“僅僅是黨員的社會(huì)出身，還不能決定一切，決定的東西，是我們黨的政治斗爭(zhēng)與政治生活”[5]P382。為此，廣大黨員要積極參加黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)政治生活中接受思想教育，增強(qiáng)黨性。劉少奇還明確指出：“我們強(qiáng)調(diào)了黨員積極參加黨內(nèi)政治生活的必要性，而不只是強(qiáng)調(diào)參加黨的組織生活?！盵5]P418在這里，劉少奇不僅明確指出了黨內(nèi)政治生活的概念，還指明了黨內(nèi)政治生活與黨的組織生活的區(qū)別，即黨的政治生活涵蓋的范圍更廣，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要載體?？偟膩碚f，這一時(shí)期黨內(nèi)政治生活概念在黨內(nèi)還沒有普及開來，常常與之類似的概念還有“黨的政治生活”“黨內(nèi)的生活”等。但中國(guó)共產(chǎn)黨人已清醒認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治生活對(duì)黨的性質(zhì)、黨員思想等方面的影響，表明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)政治生活認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

（二）恢復(fù)發(fā)展黨的民主集中制，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。遵義會(huì)議之后，隨著黨的政治路線回歸正確軌道，黨的民主集中制也隨之恢復(fù)和發(fā)展。1938年6月，黨的六屆六中全會(huì)明確將“四個(gè)服從”確定為民主集中制的基本紀(jì)律。在此基礎(chǔ)上，七大黨章第一次將民主集中制概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[1]P118，并規(guī)定了民主集中制的基本條件，為處理黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)政治生活有效運(yùn)行提供了更完善的制度保障。

（三）注重從思想上建黨，堅(jiān)定廣大黨員理想信念。這一時(shí)期黨內(nèi)思想教育逐步步入正軌，黨內(nèi)思想教育途徑進(jìn)一步拓展，包括黨支部教育、黨校教育和干部在職教育都得到相應(yīng)的發(fā)展。在教育實(shí)踐中，黨除了進(jìn)一步完善黨內(nèi)思想教育制度，推進(jìn)黨內(nèi)思想教育制度化，還開展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以集中教育形式強(qiáng)化思想教育，提高思想教育成效。

（四）以懲前毖后、治病救人的方針解決黨內(nèi)政治生活中的矛盾。黨內(nèi)政治生活中的矛盾是黨內(nèi)成員在實(shí)現(xiàn)共同政治目標(biāo)過程中產(chǎn)生的分歧和矛盾，是廣大黨員在根本目標(biāo)、根本利益一致基礎(chǔ)上的分歧和矛盾。黨內(nèi)矛盾的主要根源是無產(chǎn)階級(jí)思想同各種非無產(chǎn)階級(jí)思想之間，正確與錯(cuò)誤，先進(jìn)與落后之間的矛盾，不屬于對(duì)抗性的矛盾，需要通過民主的方法、討論的方法批評(píng)教育加以解決。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過程中，毛澤東明確指出：“對(duì)待思想上的毛病和政治上的毛病，決不能采用魯莽的態(tài)度，必須采用‘治病救人的態(tài)度，才是正確有效的方法?！盵6]P827-828后來，他進(jìn)一步指出：“團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)，這就是我們的方法，這就是辯證法。”[6]P256

（五）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，注重保障黨員民主權(quán)利。這一時(shí)期隨著民主集中制的恢復(fù)，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。1948年9月，毛澤東代為中央起草的《關(guān)于健全黨委制》中明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”[7]P1340，并闡明了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍和途徑。此外，這一時(shí)期黨內(nèi)民主另一個(gè)重要標(biāo)志就是黨的七大黨章第一次對(duì)黨員的民主權(quán)利作出規(guī)定，為黨員權(quán)利保障提供根本的制度依據(jù)，也為黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展提供重要的保障。

總的來說，遵義會(huì)議之前，黨自身還不成熟，難以有效平衡民主與集中的關(guān)系，黨內(nèi)政治生活難免會(huì)遭遇挫折。遵義會(huì)議之后，黨內(nèi)政治生活在黨走向成熟過程中得到多方面發(fā)展。在思想認(rèn)識(shí)層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始對(duì)黨內(nèi)政治生活形成了較為清晰的思想認(rèn)知。在實(shí)踐層面，隨著黨的民主集中制得到恢復(fù)和發(fā)展，黨內(nèi)思想教育得到進(jìn)一步強(qiáng)化，黨員權(quán)利保障受到重視，批評(píng)和自我批評(píng)在解決黨內(nèi)矛盾中得到廣泛運(yùn)用，等等。尤其延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，黨在全黨開展了普遍的思想教育。同時(shí)采取了“懲前毖后，治病救人”和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針解決黨內(nèi)矛盾，通過認(rèn)真嚴(yán)肅地開展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的目的。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不僅提高了廣大黨員政治覺悟，也找到了解決黨內(nèi)矛盾的有效途徑，極大增進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié)，提高了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也為黨執(zhí)政之后開展黨內(nèi)政治生活奠定重要的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。

二、執(zhí)政條件下黨內(nèi)政治生活的良好開端及其曲折探索（1949—1978）

新中國(guó)成立之后，黨的地位發(fā)生了根本性變化。黨處于執(zhí)政的條件下，黨員人數(shù)大量增加，黨內(nèi)思想不純問題開始凸顯，一些黨員還出現(xiàn)驕傲自滿、生活腐化的問題。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，也為了強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨人為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活采取了一系列舉措，具體來說，主要表現(xiàn)為：

（一）明確提出實(shí)現(xiàn)“又有民主又有集中”的黨內(nèi)政治生活目標(biāo)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持民主集中制的同時(shí)，進(jìn)一步將民主集中制運(yùn)用到國(guó)家政治生活中。1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》中進(jìn)一步提出黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)，指出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有民主又有集中，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”[8]P543。之后，八大黨章將民主集中制概括為“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，這一表述一直延續(xù)至今。

（二）開展整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)，維護(hù)黨的純潔性。新中國(guó)成立之后，針對(duì)黨執(zhí)政之后可能產(chǎn)生的官僚主義、命令主義和腐敗等問題，中共中央決定1950年在全黨進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的方法是開展批評(píng)與自我批評(píng)。在此基礎(chǔ)上，1951年至1954年黨又開展了以整頓黨的基層組織為中心內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)。通過整風(fēng)整黨有效改進(jìn)了黨的作風(fēng)，也為嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活奠定重要基礎(chǔ)。

（三）探索執(zhí)政條件下發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)作風(fēng)的新途徑。新中國(guó)成立之后，為了維護(hù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，1950年4月，中共中央就發(fā)布了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，即通過報(bào)紙這一媒介推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的開展。之后，為了加強(qiáng)和改進(jìn)這一工作，1954年7月，中央政治局又通過了《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》。運(yùn)用媒體開展批評(píng)與自我批評(píng)是黨對(duì)執(zhí)政條件下發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)作風(fēng)的新探索，體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)的重視，有利于營(yíng)造濃厚的批評(píng)與自我批評(píng)氛圍，督促廣大黨員自覺改進(jìn)自己工作，也有利于廣大黨員干部謹(jǐn)慎用權(quán)，對(duì)于保持黨的純潔性、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活都具有重要的意義。

（四）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。高崗、饒漱石事件之后，為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，1954年黨的七屆四中全會(huì)專門通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。該《決議》強(qiáng)調(diào)：“全黨同志都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)，黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”[9]P220，并對(duì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作了多方面的要求。1955年3月，毛澤東在黨的全國(guó)代表會(huì)議上的講話中也指出：“對(duì)于我們的黨來說，高崗、饒漱石事件是一個(gè)重要的教訓(xùn)，全黨應(yīng)該引為鑒戒，務(wù)必使黨內(nèi)不要重復(fù)出現(xiàn)這樣的事件?！盵10]P391在此基礎(chǔ)上，黨的八大將黨的團(tuán)結(jié)的要求寫入黨章，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。

此外，新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)加強(qiáng)黨員教育、保障黨員權(quán)利等進(jìn)行了探索。通過上述努力，新中國(guó)成立初期黨開創(chuàng)了黨內(nèi)政治生活的良好開端。不過后來由于“左”傾思想的發(fā)展，黨內(nèi)政治生活也不可避免受到不良影響。尤其在“文化大革命”時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和民主集中制的組織原則運(yùn)行失靈，黨內(nèi)法規(guī)制度被虛置，黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞。

三、黨內(nèi)政治生活在改革開放新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展（1978—2012）

改革開放之后，黨在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨的十一屆五中全會(huì)專門通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》明確使用“黨內(nèi)政治生活”的概念。在這之前，雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)人也提及“黨內(nèi)政治生活”的概念，但基本都使用“黨內(nèi)的政治生活”“黨內(nèi)生活”等?！稖?zhǔn)則》正式在黨內(nèi)法規(guī)制度中使用“黨內(nèi)政治生活”概念。在具體內(nèi)容上，《準(zhǔn)則》提出了堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、發(fā)展黨內(nèi)民主等12個(gè)方面的基本準(zhǔn)則，在黨內(nèi)政治生活建設(shè)史上具有標(biāo)志性的意義。

之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人針對(duì)改革開放新環(huán)境，對(duì)嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了一系列探索，主要表現(xiàn)為：

（一）開展整黨。十二大之前，黨在撥亂反正的過程中已經(jīng)初步解決了一系列自身建設(shè)中的歷史遺留問題。為了進(jìn)一步解決黨的建設(shè)中的遺留問題，黨的十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。這次整黨歷時(shí)三年半，一直到1987年十三大前。這次整黨避免了過去“左”傾主義做法，清理了一大批不合格黨員，同時(shí)查處了一批違法亂紀(jì)、敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)黨員干部?！罢h期間，全國(guó)共立大案要案5萬多件，案件的處理起到了扶正祛邪的教育作用?！盵11]P150

（二）豐富發(fā)展黨的民主集中制的各項(xiàng)制度。改革開放之后，隨著民主集中制的恢復(fù)發(fā)展，民主集中制各項(xiàng)制度逐步建立健全。黨的十二大黨章就專門規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則。黨的十三屆四中全會(huì)之后，江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律”[12]P364，胡錦濤也強(qiáng)調(diào)要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”[13]P652。在實(shí)踐中，為推進(jìn)民主集中制的貫徹落實(shí)，民主集中制的各項(xiàng)制度不斷完善。包括黨內(nèi)民主方面的黨代會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、民主決策制度等，也包括黨內(nèi)集中方面的黨內(nèi)監(jiān)督制度等，通過一系列制度的制定及其有效運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)民主集中制的貫徹落實(shí)，也為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供制度保證。

（三）黨的組織生活的創(chuàng)新發(fā)展。改革開放過程中，黨的組織生活制度在實(shí)現(xiàn)豐富發(fā)展的同時(shí)，組織生活的實(shí)踐形式也得到多方面的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：（1）建立健全“三會(huì)一課”制度。1982年黨的十二大黨章對(duì)“三會(huì)一課”制度作出規(guī)定：“設(shè)立委員會(huì)的基層組織的黨員大會(huì)或代表大會(huì)，一般每年召開一次?？傊Р奎h員大會(huì)，一般每年召開兩次。支部黨員大會(huì)，一般每三個(gè)月召開一次?！盵1]P344這就為“三會(huì)一課”制度的建立提供了根本法規(guī)制度依據(jù)。從此，“三會(huì)一課”成為嚴(yán)格黨的組織生活的重要內(nèi)容。（2）民主生活會(huì)制度化規(guī)范化。1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)?！薄稖?zhǔn)則》公布后，中央要求各級(jí)黨委、黨組要通過民主生活會(huì)，廣泛地開展批評(píng)和自我批評(píng)。1990年，中共中央又下發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。之后，黨的十四大進(jìn)一步將民主生活會(huì)制度正式寫入黨章。（3）建立健全民主評(píng)議黨員制度。關(guān)于黨員的民主評(píng)議，早在1984年，上海鐵合金廠就進(jìn)行了實(shí)踐，之后山東、遼寧等地也進(jìn)行了探索，并為處理不合格黨員的辦法進(jìn)行了嘗試。在此基礎(chǔ)上，1988年11月，中組部就專門印發(fā)了《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見》。此后，民主評(píng)議黨員制度發(fā)展成為一項(xiàng)常態(tài)化的制度。此外，在改革開放過程中，各個(gè)地方在堅(jiān)持組織生活原則性的基礎(chǔ)上，也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和民主評(píng)議制度的有效形式進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索。如有的地區(qū)在召開民主生活會(huì)之前，開展專題調(diào)研活動(dòng)，深入基層廣泛了解情況、征求意見，分析問題、尋求對(duì)策，在充分做好會(huì)前準(zhǔn)備基礎(chǔ)上開展民主生活會(huì)，等等。

（四）創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨員權(quán)利保障制度。改革開放之后，不僅黨內(nèi)民主制度得到不斷完善，各地區(qū)就黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了多方面的探索，主要有：（1）民主選舉方面，通過探索公推直選等形式創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度?！?007年在山東濟(jì)南市社區(qū)黨組織換屆中實(shí)行‘公推直選的社區(qū)比例達(dá)到了76%。”[14]P295（2）民主決策方面，通過建立黨代表提案制度、黨代表接待日制度、黨代表聯(lián)系黨員制度，完善基層協(xié)商民主制度等，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。（3）黨務(wù)公開方面，就黨務(wù)公開的形式、程序和保障機(jī)制等進(jìn)行多方面的探索。通過上述探索，進(jìn)一步促進(jìn)廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與，激發(fā)了黨組織活力。（4）在黨員權(quán)利保障方面，1995年中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，之后，2004年發(fā)布了正式的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。

（五）改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十二大在確立紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)，規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在組織上提高了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。之后，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然使黨員違紀(jì)、違法現(xiàn)象增多等問題，1993年，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

總的來說，改革開放至黨的十八大，黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷了從恢復(fù)到不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，黨內(nèi)政治生活建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行有意識(shí)的、系統(tǒng)性的推動(dòng)。改革開放前，雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨內(nèi)政治生活已經(jīng)形成較為清晰的思想認(rèn)知，但黨內(nèi)還沒有形成普遍思想自覺。1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》不僅將“黨內(nèi)政治生活”的概念正式載入黨內(nèi)法規(guī)制度之中，也對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的部署，使黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容呈現(xiàn)在全黨面前，為黨內(nèi)政治生活持續(xù)、系統(tǒng)推進(jìn)奠定了法規(guī)制度基礎(chǔ)。二是黨內(nèi)政治生活的制度化顯著提升。不僅正式發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，同時(shí)通過建立健全民主集中制各項(xiàng)制度，為處理黨內(nèi)關(guān)系提供了更加完善的制度，規(guī)范了黨組織運(yùn)行。三是黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新性步伐加快。這種創(chuàng)新既包括黨內(nèi)政治生活制度的創(chuàng)新，也包括實(shí)踐舉措的創(chuàng)新，尤其是各地區(qū)圍繞黨的組織生活、基層黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了多方面的創(chuàng)新等。

四、黨的十八大以來嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的全面推進(jìn)

黨的十八大之后，為了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了新修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》以問題為導(dǎo)向，既繼承黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，又順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，分別從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威等12個(gè)方面對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)政治生活作系統(tǒng)規(guī)定。在實(shí)踐中，相關(guān)的探索主要包括：

（一）完善民主集中制各項(xiàng)制度，維護(hù)中央權(quán)威。習(xí)近平總書記高度重視貫徹民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”[15]P352，“民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度”[16]P24。為推進(jìn)黨的民主集中制貫徹落實(shí)，這一時(shí)期民主集中制各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。如黨內(nèi)民主方面的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等。黨內(nèi)集中方面的《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等等。上述黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)于推動(dòng)民主集中制貫徹落實(shí)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威無疑具有重要意義。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)思想教育，夯實(shí)黨內(nèi)政治生活基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視堅(jiān)定廣大黨員的理想信念，將之視為“共產(chǎn)黨人安身立命的根本”。在實(shí)踐中，一方面相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及當(dāng)前開展的黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng);另一方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)日常教育常態(tài)化制度化。黨的十九大將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化寫入黨章。2019年中共中央還特別發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，進(jìn)一步為黨內(nèi)思想教育提供制度保障。在實(shí)踐中，各地通過拓展教育陣地、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)、創(chuàng)新教育載體等，積極構(gòu)建黨員教育工作體系，提高黨內(nèi)思想教育成效。

（三）創(chuàng)新發(fā)展黨的組織生活，提高組織生活質(zhì)量。中共中央進(jìn)一步發(fā)布了《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等制度，為黨組織生活規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。同時(shí)，各基層黨組織為創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活進(jìn)行了多方面的探索。如“三會(huì)一課”中，實(shí)行“課堂+基地”模式，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等途徑改進(jìn)“三會(huì)一課”的學(xué)習(xí)方式，讓“三會(huì)一課”的課堂貼近生活，貼近黨員，更富有時(shí)代性。在民主生活會(huì)上，深入開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正“紅紅臉”“出出汗”。同時(shí)注重完善問題整改制度，通過建立制度明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任等，做好民主生活會(huì)的“后半篇文章”。在主題黨日中，通過現(xiàn)場(chǎng)式體驗(yàn)、情景式教育、互動(dòng)式研討等方式，使主題黨日活動(dòng)既充滿“黨味”又富有“鮮味”。

（四）嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記高度重視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是第一位的紀(jì)律。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也規(guī)定：“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律?！贝送?，2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”作了更加詳細(xì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)了黨的政治紀(jì)律具體化。

（五）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，凈化政治生態(tài)。首先，在深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革過程中，從中央到地方都實(shí)行了“兩個(gè)為主”的紀(jì)檢體制改革。“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。通過實(shí)施“兩個(gè)為主”，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性。之后，為了整合反腐力量，北京、浙江、山西進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。十九大之后，國(guó)家監(jiān)察體制改革全面推行，在全國(guó)組建了省市縣三級(jí)的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象全覆蓋。此外，這一時(shí)期巡視監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，問責(zé)機(jī)制更加完善，尤其在網(wǎng)絡(luò)化、信息化快速普及的大背景下，建立了覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，以信息化暢通檢舉控告渠道，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督效果，營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉環(huán)境。

總的來說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了一系列新思考、新探索，開創(chuàng)了黨內(nèi)政治生活新氣象，主要表現(xiàn)為：一是明確將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和抓手，從思想上進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)，也為持續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)政治生活提供思想保證和動(dòng)力源泉。二是進(jìn)一步提高黨內(nèi)政治生活制度化水平。2016年黨的十八屆六中全會(huì)專門通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》吸收了十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)政治生活制度，是新時(shí)代開展黨內(nèi)政治生活的總遵循、總依據(jù)。與此同時(shí)，這一時(shí)期黨的民主集中制各方面制度得到進(jìn)一步豐富發(fā)展，為處理黨內(nèi)關(guān)系提供了更為完善的制度保障。三是對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的探索更加系統(tǒng)全面，尤其是對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)思想教育、發(fā)展黨的組織生活、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等都進(jìn)行了全方位的探索。同時(shí)，由于上述各要素的探索是同全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐結(jié)合在一起，帶有明顯的“從嚴(yán)”性特點(diǎn)，黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。四是創(chuàng)新性特點(diǎn)明顯，如十八大以來黨內(nèi)思想教育載體的創(chuàng)新、黨的組織生活實(shí)踐形式的創(chuàng)新，國(guó)家監(jiān)察體制的創(chuàng)新，等等。上述創(chuàng)新不僅拓展了黨內(nèi)政治生活實(shí)踐的視野，也有效提高了黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

五、啟示

從建黨初期毛澤東提出“使黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”到改革開放之后在黨內(nèi)法規(guī)制度中明確使用“黨內(nèi)政治生活”的概念，再到習(xí)近平總書記作出“從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”重要論斷，這一過程是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)政治生活認(rèn)識(shí)逐步加深的過程。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求和實(shí)踐也逐步走向深入，從新民主主義革命時(shí)期確立和發(fā)展民主集中制的組織原則、確立從思想上建黨的思想、以懲前毖后、治病救人的方針解決黨內(nèi)政治生活中的矛盾、建立保障黨員權(quán)利制度等;再到新中國(guó)成立后明確提出“又有民主又有集中”的黨內(nèi)政治生活目標(biāo)，再到改革開放以來豐富發(fā)展民主集中制各項(xiàng)制度，加強(qiáng)和規(guī)范黨的組織生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等一系列的探索等。正是通過上述一系列的思考和探索，有效增強(qiáng)了黨員的政治意識(shí)和政治素養(yǎng)，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為取得中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不斷勝利提供了組織保障。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活百年探索歷史表明，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活尤其需要做到：

（一）黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持民主集中制的基本原則，豐富發(fā)展民主集中制各項(xiàng)制度。民主集中制是民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一，是處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。歷史證明，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)政治生活就能得到健康發(fā)展，反之，黨內(nèi)關(guān)系必然偏離正確軌道，黨內(nèi)政治生活必然出現(xiàn)挫折。堅(jiān)持黨的民主集中制就需要依據(jù)黨在不同時(shí)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要，不斷豐富發(fā)展民主集中制的各項(xiàng)制度，包括黨內(nèi)民主方面的黨代會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員權(quán)利保障制度等，也包括黨內(nèi)集中方面的黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)巡視、問責(zé)制度等，從制度體系上保證民主集中制的貫徹落實(shí)。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須始終注重黨內(nèi)思想教育。理想信念是廣大黨員的精神支柱。黨的組織生活的主體是廣大黨員，堅(jiān)定廣大黨員理想信念有利于保證廣大黨員以主人翁姿態(tài)參與黨內(nèi)政治生活，自覺維護(hù)黨內(nèi)秩序、正確處理黨內(nèi)矛盾?？梢哉f，黨員理想信念是黨內(nèi)政治生態(tài)健康發(fā)展的靈魂砝碼。從建黨百年黨內(nèi)政治生活發(fā)展的歷史來看，加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育始終貫穿于黨內(nèi)政治生活發(fā)展的全過程。從黨內(nèi)思想教育歷史實(shí)踐來看，強(qiáng)化黨內(nèi)思想教育需要我們做到：一是在理論武裝上，不僅要注重推進(jìn)馬克思主義基本原理的宣傳，同時(shí)要注重推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化，注重以中國(guó)化馬克思主義理論武裝全黨，防止將馬克思主義教條化。二是注重創(chuàng)新形式，尤其需要結(jié)合不同時(shí)期黨員思想特點(diǎn)開展黨內(nèi)思想教育，提高黨內(nèi)思想教育成效。三是要注重實(shí)現(xiàn)日常教育與集中教育的結(jié)合，通過推進(jìn)日常教育制度化、常態(tài)化持續(xù)影響黨員思想;通過集中教育統(tǒng)一全黨思想、解決突出問題。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須著力提高黨的組織生活質(zhì)量。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的有效載體。歷史證明，黨的組織生活質(zhì)量越高，黨內(nèi)政治生活就越健康。黨的組織生活探索的歷史表明，要提高黨的組織生活的質(zhì)量，尤其要做到：一是全面落實(shí)黨的組織生活各項(xiàng)制度，克服黨的組織生活隨意化、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，以及組織生活?yuàn)蕵坊炔涣棘F(xiàn)象;二是注重創(chuàng)新黨的組織生活，克服組織生活吸引力不強(qiáng)，效率低下的問題。三是要注重解決問題，尤其將組織生活與各級(jí)黨組織自身面臨的問題結(jié)合起來，克服“只表揚(yáng)不批評(píng)”“只務(wù)虛不務(wù)實(shí)”等不良現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以偉大，并不是它自身不犯錯(cuò)誤，而是具有高度批評(píng)與自我批評(píng)的精神，以批評(píng)與自我批評(píng)解決黨內(nèi)矛盾，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，糾正自身的缺點(diǎn)和不足。當(dāng)然，開展批評(píng)與自我批評(píng)絕非容易的事情，主要是一些黨員在思想上存在顧慮，奉行“多栽花，少載刺”的哲學(xué)，缺乏深入開展批評(píng)與自我批評(píng)的勇氣，以至于不少基層黨組織開展的批評(píng)和自我批評(píng)存在庸俗化、平淡化、隨意化的現(xiàn)象。因此，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，一方面在黨內(nèi)營(yíng)造敢于批評(píng)、勇于批評(píng)、樂于接受批評(píng)的氛圍;另一方面要堅(jiān)持實(shí)事求是、以理服人，不要亂扣帽子、亂打棍子，以真批評(píng)求得真團(tuán)結(jié)。

（五）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求。新民主主義革命時(shí)期，針對(duì)張國(guó)燾的分裂主義行為，1938年黨的六屆六中全會(huì)就將“四個(gè)服從”確定為民主集中制的基本紀(jì)律，為正確處理黨內(nèi)關(guān)系奠定了重要的制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之后，1954年，黨的七屆四中全會(huì)專門通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[17]P28嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要求各級(jí)黨組織把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，教育廣大黨員樹立政治意識(shí)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更要自覺破除本位主義，抵制“圈子文化”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（六）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須注重強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來，始終注重黨內(nèi)監(jiān)督，尤其圍繞完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了一系列的探索。黨的十八大以來，為了強(qiáng)化反腐力量，建立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，并為完善自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了積極的努力。新時(shí)代深化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活尤其需要做到：一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)是政治監(jiān)督，包括政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)等方面的監(jiān)督，通過強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“鏈條”。二是完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作制度，包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、案件受理與調(diào)查制度，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案制度等。三是建立多元監(jiān)督機(jī)制。在信息化的今天，尤其需要注重通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，開設(shè)舉報(bào)專區(qū)，及時(shí)向社會(huì)和群眾公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和舉報(bào)網(wǎng)址等方式，為群眾舉報(bào)提供“綠色通道”。

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（責(zé)任編輯：徐國(guó)棟）