呂嬋　闞軍常

摘要：本文采用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法和專家訪談法對滑雪旅游業(yè)助推京津冀一體化戰(zhàn)略的價值、困境和突破路徑進行深入研究。研究得出：滑雪旅游業(yè)的發(fā)展具有推動京津冀地區(qū)城市交通一體化、政策規(guī)劃一體化、資源配置一體化和產(chǎn)業(yè)轉型升級一體化的價值。但還存在區(qū)域交通網(wǎng)絡體系不完善，服務質量有待提升;滑雪旅游政策規(guī)劃不足，缺少協(xié)同聯(lián)動機制等現(xiàn)實阻力;滑雪旅游資源開發(fā)不足，區(qū)域資源配置不均衡;滑雪旅游供應鏈韌性不足，區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制尚未建立等問題。通過打造互聯(lián)互通的區(qū)域滑雪旅游基礎設施，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力;整合多方有效資源，加強政策扶持力度;優(yōu)化滑雪旅游要素配置，實現(xiàn)區(qū)域滑雪旅游資源均衡化;完善滑雪旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高區(qū)域供給與需求的適配性等路徑，旨在推動京津冀一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關鍵詞：冬奧會;京津冀一體化;滑雪旅游業(yè);價值

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1008-2808（2021）04-0036-06

The Value， Dilemma and Breakthrough Path of Ski Tourism to Boost the Integration Strategy of Beijing-Tianjin-Hebei Region under the Background of Winter Olympics

LV Chan， KAN Jun-chang

Abstract：This paper adopts the method of literature， mathematical statistics and expert interview to conduct an in-depth study on the value， difficulties and breakthrough paths of ski tourism to boost the integration strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region. It is concluded that the development of ski tourism has the value of promoting the integration of urban transportation， policy planning， resource allocation and industrial transformation and upgrading in the Beijing-Tianjin-Hebei region. However， regional transportation network system is incomplete， service quality needs to be improved. Ski tourism policy planning is insufficient， lack of coordination mechanism and other practical resistance. The development of ski tourism resources is insufficient， and the allocation of regional resources is unbalanced. The ski tourism supply chain lacks tenacity and the regional ski tourism industry linkage mechanism has not been established. Enhance regional industrial competitiveness by building an interconnected regional ski tourism infrastructure. Integrate multiple effective resources and strengthen policy support. Optimize the allocation of ski tourism elements and realize the equalization of regional ski tourism resources. Improve the supply system of ski tourism industry and the adaptability of regional supply and demand， aiming to promote the realization of the integration strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words：The Winter Olympics;Beijing-Tianjin-Hebei;Integration;Ski tourism; Value

2014年2月，習近平總書記強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中首次提出京津冀一體化方案，目的是加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。京津冀是中國的“首都圈”[1]，旨在紓解北京非首都功能，達到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。在此背景下，北京攜手張家口承辦第24屆冬季奧林匹克運動會，將有力推動京津冀一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。而滑雪旅游則成為冬奧熱下最直觀的外在表現(xiàn)形式，也將成為助力京津冀一體化戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。

1冬奧背景下滑雪旅游業(yè)的發(fā)展機遇

2022年北京冬奧會的成功申辦，使北京成為世界首個“雙奧”城市，更契合國家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推動劑。冬奧背景下，習總書記提出推動“3億人參與冰雪運動”的宏觀愿景，帶動中國4億青少年參與冰雪運動亦成為我國對國際奧委會的鄭重承諾。由此，“冰雪運動進校園”“百萬青少年上冰雪”和“冰天雪地也是金山銀山”的兩山論等系列頂層設計及理念極大地帶動了我國冰雪運動的發(fā)展，滑雪旅游業(yè)則迎來了巨大的政策紅利和人口紅利。2021年2月，文旅部、國家發(fā)改委、體育總局共同發(fā)布《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，確立了“到2023年，推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結構，助力北京冬奧會和‘帶動3億人參與冰雪運動目標的實現(xiàn)?！薄缎袆佑媱潯犯赋龃罅Πl(fā)展冰雪競賽表演市場和鄉(xiāng)村冰雪旅游發(fā)展，舉辦群眾性特色冰雪體育活動，引導人民群眾養(yǎng)成參與冰雪運動的習慣，培育并擴大冰雪旅游消費人口。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，自冬奧會申辦成功后，冰雪旅游市場規(guī)模同比增長率達到27%以上，遠超中國旅游產(chǎn)業(yè)平均增速。2016年中國冰雪旅游市場規(guī)模已達403.53億元，同比增長27.04%[2]。

根據(jù)《滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書（2019）》[3]和《中國滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》[4]數(shù)據(jù)顯示，2014年全國滑雪場數(shù)量為460家，2019年增長到770家。2014年全年國內(nèi)滑雪者約為805萬人，2019年約為1 305萬人，滑雪者數(shù)量逐年上升。但由于新冠疫情的影響，2019年的滑雪人數(shù)相比2018年的1 320萬略有下浮，但其中一次性體驗滑雪者占比由2018年的75.38%下降為72.04%，人均滑雪次數(shù)由2018年的1.49次上升為1.60次，我國滑雪人群結構有所改變，由體驗型向消費型轉變。整體而言，我國滑雪場數(shù)量及滑雪人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，一次性體驗滑雪者占比逐年下降，滑雪人口轉化率穩(wěn)步提升，滑雪逐漸成為人們追求美好生活，提高生活質量的有效手段，滑雪旅游業(yè)作為一種“滑雪+旅游”的融合產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新興業(yè)態(tài)。

同時，根據(jù)《滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》公布的2018—2019年國內(nèi)滑雪場和滑雪人次的分布數(shù)據(jù)顯示。河北、吉林、北京三省市增長態(tài)勢明顯，超越傳統(tǒng)優(yōu)勢省份黑龍江，成為前三甲。其中，河北、吉林兩省全年滑雪人次突破200萬大關[3]。2019—2020年度雪季由于受新冠疫情影響，滑雪人次分布呈現(xiàn)兩級分化趨勢，全國13個省市滑雪人次呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。而河北省和北京市借助冬奧會契機，大力發(fā)展滑雪旅游產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚特征，成為中國“達沃斯”滑雪勝地，吸引了全國各地區(qū)滑雪愛好者，滑雪人次增長明顯，區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢越發(fā)凸顯。天津由于氣候地理條件和冰雪文化等原因，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于河北省和北京市，僅位居第17位，但在全國近半數(shù)地區(qū)滑雪人次下降的大環(huán)境下，滑雪人次仍然逆勢增長4.55%。與此同時，雖受新冠疫情影響，但2020—2021年度雪季出現(xiàn)“報復性”滑雪旅游消費，沉寂了一個雪季的滑雪旅游業(yè)將迎來新一輪熱潮。北京冬奧會為京津冀地區(qū)滑雪旅游業(yè)發(fā)展帶來了歷史性機遇，更將助推京津冀一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2滑雪旅游業(yè)助力京津冀一體化戰(zhàn)略的價值2.1推動京津冀地區(qū)城市交通一體化

城市群交通一體化是實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的先行領域，是實現(xiàn)京津冀高質量發(fā)展的重要前提和關鍵支撐[5]。2019年初，習近平總書記在京津冀考察時強調，要立足于推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，推動交通一體化[6]。隨著冬奧時間的越發(fā)臨近，京津冀區(qū)域交通設施一體化取得實質性進展。京張、崇禮鐵路、延崇高速、京北一級公路、北京—張家口城際高鐵、張崇輕軌等城市交通基礎設施建設的穩(wěn)步推進，張家口寧遠機場的新建和汽車客運站的擴建和修繕[7]，京津冀區(qū)域高速公路里程增長超過25%，“四縱、四橫、一環(huán)”的京津冀骨干路網(wǎng)格局初步建立。由于張家口市崇禮縣是我國滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的集聚地，強大的旅游人口紅利加速了其交通網(wǎng)的快速拓展，形成了以河北省崇禮縣為重點的區(qū)域間航空、鐵路、公路交通網(wǎng)絡體系的有效聯(lián)通。區(qū)域交通一卡通的互聯(lián)互通更是有利于城際間交通一體化目標的實現(xiàn)。

2.2助力京津冀政策規(guī)劃一體化

京津冀地區(qū)滑雪旅游的快速發(fā)展極大地推動了區(qū)域政策的制定與出臺。根據(jù)三地政府官方網(wǎng)站統(tǒng)計，截止2019年底（不統(tǒng)計2020年度受疫情影響下出臺的扶持政策），北京市出臺冰雪運動相關政策11項，河北省9項，天津4項（見表1）。

北京市和河北省作為2022年冬奧會的舉辦地，辦賽壓力及滑雪旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地推動了政策的執(zhí)行力度，政策落地效果優(yōu)于天津市。同時河北雄安新區(qū)的建成，更是推動區(qū)域政策規(guī)劃一體化進程?？傮w而言，京津冀區(qū)域政策內(nèi)容以推動冰雪運動和冰雪旅游發(fā)展，促進冰雪產(chǎn)業(yè)消費和冰雪運動進校園等內(nèi)容為主，宏觀引導性和扶持性政策居多，力圖實現(xiàn)區(qū)域政策規(guī)劃一體化，有利于區(qū)域滑雪旅游業(yè)的均衡發(fā)展。

2.3推動京津冀地區(qū)資源配置一體化

京津冀一體化經(jīng)歷了從一體化治理走向協(xié)同治理的演化變遷[8]，北京作為中國的首都應減少“大城市病”問題，將北京的吸虹效應降到最低，充分發(fā)揮其輻射功能。北京冬奧會將承辦地分散在3個地區(qū)，除了能夠有效緩解北京的辦賽壓力，更是為了帶動河北省經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時輻射天津市冰雪運動的普及與推廣?；┞糜螛I(yè)的發(fā)展將有效推動京津冀地區(qū)資源配置一體化，其中資源配置主要包括：自然資源、經(jīng)濟資源、人力資源、政策資源、公共服務資源等主要內(nèi)容。冬奧會以前，京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡，政治經(jīng)濟文化各領域差異較大，資源配置失衡明顯。近年來，由于冬奧效應和京津冀一體化戰(zhàn)略的推進，滑雪旅游資源全要素和經(jīng)濟、政策、公共服務資源，以及人力資源都得到有效流動。各地區(qū)皆充分挖掘冰雪資源，出臺扶持政策加大人才引進力度。尤其是經(jīng)濟最為落后的河北省，借助滑雪旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，國家政策和經(jīng)濟大量投入，區(qū)域特色越發(fā)鮮明，產(chǎn)業(yè)結構越發(fā)合理，滑雪產(chǎn)業(yè)收益逐年增多，崇禮縣借助滑雪旅游業(yè)的發(fā)展成功實現(xiàn)全縣脫貧，促進區(qū)域資源均衡化、一體化發(fā)展。

2.4促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級一體化

2019年底，國務院辦公廳頒布《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》提出打造體育產(chǎn)業(yè)增長極，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較大影響力的體育城市[9]。建議提升服務業(yè)比重，支持體育用品業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動體育賽事職業(yè)化，加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家頂層設計，我國滑雪產(chǎn)業(yè)步入高質量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構面臨進一步轉型升級，提質擴容成為滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。當前，我國步入新發(fā)展階段，需要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此歷史時期，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有機遇又有挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)是經(jīng)濟的整體衰退使滑雪消費受到阻礙，疫情防控使滑雪旅游受到人流管控。機遇則是國內(nèi)大循環(huán)將促進滑雪旅游人口的內(nèi)向性增長，海外疫情的增長，使原本發(fā)燒友級別的滑雪愛好者轉向國內(nèi)崇禮滑雪度假區(qū)。北京作為賽事名都將不斷推動冰雪體育賽事職業(yè)化進程，天津作為制造業(yè)之都有利于冰雪器材裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，河北省作為滑雪旅游的集聚地滑雪服務質量不斷提升。整體而言，京津冀區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局特色鮮明，已經(jīng)形成國內(nèi)領先的滑雪產(chǎn)業(yè)鏈，隨著冬奧會的舉辦以及后冬奧時期的到來，未來京津冀產(chǎn)業(yè)結構一體化趨向將進一步完善升級。

3滑雪旅游業(yè)助力京津冀一體化戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境3.1區(qū)域交通網(wǎng)絡體系尚不完善，服務質量有待提升京津冀地區(qū)是我國城市發(fā)展的核心地帶，其交通網(wǎng)絡體系卻落后于長三角水平，人均區(qū)際和城際快捷交通水平均低于長三角，區(qū)域交通基礎設施和服務體系均有待加強。京津冀地區(qū)城市運輸網(wǎng)絡過度依賴公路，2015年，京津冀城市群公路運輸占客運量比例達到75.15%，占貨運量比例達82.87%，2017年公路客運占比69.91%，公路貨運占比沒有降低，反而增長為85.40%，結構性矛盾依然嚴峻[10]。而且區(qū)域城際軌道覆蓋率不高，京津和京石通道發(fā)展較好，而東南地區(qū)城際通道建設落后，即使鐵路系統(tǒng)發(fā)展較好的北京，在開通了北京到崇禮和天津的高鐵和部分城際鐵路后，市郊鐵路的總長度仍然落后國際大都市水平。2019年底北京地區(qū)市郊地鐵運營公里數(shù)僅為241公里，而東京都市圈市郊鐵路的長度在2013年已達到5 000公里[5]。而且京津冀地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的交通建設、運營和管理標準，各地區(qū)相關政策聯(lián)動性差，綜合交通樞紐協(xié)作不足，區(qū)域發(fā)展不平衡。北京首都國際機場客流量超負荷，新投入使用的大興機場尚未充分緩解首都機場壓力。而天津和河北省石家莊市的機場的承載量卻未達到最佳水平。京津冀地區(qū)中北京和天津人口集聚現(xiàn)象明顯，成為雙核心極化過程，環(huán)京區(qū)域交通網(wǎng)絡體系尚不完善，未形成交通設施網(wǎng)絡化。

2021年底，京張高鐵禁止乘客攜帶超規(guī)雪板上車，須辦理快運的消息引發(fā)社會熱議。原本高鐵設計時已經(jīng)預留了安放雪板的柜子，但由于滑雪游客的增多，自帶雪板的乘客越來越多，雪具柜明顯超出了承載能力，鐵路部門以雪具散落，堵塞通道等原因增收運輸雪板的費用，但卻不能從根本上解決乘客安全問題，也未能更好地滿足滑雪游客的出行需求，交通基礎設施的服務質量亟待提高。

3.2滑雪旅游政策規(guī)劃不足，缺少協(xié)同聯(lián)動機制

目前，京津冀地區(qū)雖然已成為我國冰雪運動發(fā)展的核心區(qū)域，政策規(guī)劃制定與出臺數(shù)量、質量皆優(yōu)于其他省市。但整體來看，政策規(guī)劃多集中于冰雪運動發(fā)展、冰雪場地設施建設、冰雪運動進校園，冰雪產(chǎn)業(yè)消費等領域，針對滑雪旅游的具體微觀層面的政策基本沒有，而且多以指引性文件為主，政策的制定缺乏剛性，落地執(zhí)行效果較差。同時，滑雪旅游作為新興融合產(chǎn)業(yè)又缺少行業(yè)標準和準入準出制度，造成多頭管理、無人管理等現(xiàn)象嚴重，不利于產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

滑雪旅游業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條的中游，是滑雪運動和旅游行業(yè)的有效融合，不僅涉及交通、餐飲、住宿等一系列服務行業(yè)，還包括器材裝備制造業(yè)等眾多行業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有體育部門的參與，又需要旅游部門的管理，同時還涉及稅務、林業(yè)、環(huán)保等多部門的協(xié)同聯(lián)動。目前，京津冀地區(qū)政策制定和執(zhí)行效力存在顯著性差異。北京地區(qū)由于首都政治地位和冬奧會辦賽壓力的雙重推動，政策制定的頻率和執(zhí)行力均優(yōu)于河北省和天津市。河北省也因為辦賽壓力及滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，政府高度重視滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，扶持政策及引領性政策僅次于北京市。然而，天津市由于缺少滑雪資源和文化，缺少辦賽硬性指標的引領，政策的落地性極差。整體而言，京津冀地區(qū)尚未形成整體性政策規(guī)劃，區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動機制尚未建立。

3.3滑雪旅游資源開發(fā)不足，區(qū)域資源配置不均衡

近年來，冬奧熱推動了河北省和北京市滑雪旅游業(yè)的快速發(fā)展，短短5年時間，區(qū)域滑雪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”，超過具有先發(fā)優(yōu)勢的黑龍江省和吉林省，躍居全國首位。然而相較于國外滑雪發(fā)展悠久的國家，如歐洲、北美、日本和韓國等，我國滑雪旅游業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，無論是硬件設施還是軟件服務，甚至是營銷策略都未達到國際水準。同時，河北省和北京市周邊滑雪場的自然資源稟賦仍然不及東北三省和新疆等北方地區(qū)，雪期周期短，雪場垂直落差小，以河北省發(fā)展較早、規(guī)模較大的萬龍滑雪場為例，雪道垂直落差僅居全國第7位。而且區(qū)域間的滑雪旅游資源尚未有效整合，資源配置效率不高，尚未形成國際知名的滑雪旅游品牌，資源共建共享機制尚未建立。

與此同時，京津冀地區(qū)滑雪旅游資源配置不均衡，北京市和河北省由于冬奧會辦賽壓力，從國家頂層設計到地方政府投入程度均優(yōu)于天津市。目前，張家口市崇禮縣借助冬奧契機雖已成為國內(nèi)滑雪旅游的“達沃斯”，滑雪產(chǎn)業(yè)特征鮮明，產(chǎn)品質量不斷提升，配套設施建設不斷完善，但滑雪旅游資源全要素的開發(fā)仍亟待提升，滑雪品牌和規(guī)模品牌尚未形成，滑雪資源聯(lián)動性較差，集聚優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。北京市周邊滑雪資源受到自然資源的限制，以家庭周邊游和城郊學習型為主，難以形成度假旅游性消費，但由于北京是歷史文化名城，冰雪賽事豐富，尚能有效拉動體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津市由于地理位置和自然資源因素的影響，冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，滑雪旅游資源尚未得到有效開發(fā)，僅有的冰上產(chǎn)業(yè)也處于全國落后地位，區(qū)域滑雪旅游資源發(fā)展極不平衡。

3.4滑雪旅游供應鏈韌性不足，區(qū)域聯(lián)動機制尚未建立滑雪旅游供應鏈不同于產(chǎn)業(yè)鏈，是以企業(yè)為節(jié)點，企業(yè)間的連接為基本形式，側重于企業(yè)之間資源的轉換、傳遞等供應關系。滑雪旅游供應鏈更加強調區(qū)域間的布局性和聯(lián)動性，重視滑雪旅游產(chǎn)業(yè)微觀層面的發(fā)展，而不再僅僅關注滑雪產(chǎn)業(yè)鏈宏觀層面的發(fā)展。2019年底，有學者基于經(jīng)濟預測的視角，對冬奧會背景下崇禮滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模進行研究時得出，到2022年崇禮滑雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到43億元人民幣，年均保持11%左右的增長率[11]。但新冠疫情的突然襲來，打亂了京津冀地區(qū)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的既有發(fā)展規(guī)律，給滑雪場的運營和管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。滑雪旅游產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)投資項目，具有風險高，收益周期長的產(chǎn)業(yè)特征。目前，京津冀區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的供應鏈尚不健全，供給效率不高，尚處于單一鏈條上的單向鏈接發(fā)展模式，沒有形成網(wǎng)絡化、多層次的全方位鏈接[12]。供給模式尚處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，供給模式單一，勞動力供給成本較高，各滑雪場之間的合作性不強，抵御風險能力較差，科技創(chuàng)新運營投入不足等問題凸顯。整體而言，滑雪旅游業(yè)供應鏈整體韌性不足。

4滑雪旅游業(yè)助力京津冀一體化戰(zhàn)略的突破路徑4.1打造互聯(lián)互通的區(qū)域滑雪旅游基礎設施，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力區(qū)域滑雪旅游業(yè)的高質量發(fā)展必將助推京津冀一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)，然而一體化體現(xiàn)在基礎設施一體化、交通一體化和公共服務一體化等方方面面?；┞糜我雽崿F(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，首要任務即是打造互聯(lián)互通的區(qū)域滑雪旅游基礎設施，尤其是交通網(wǎng)絡體系的構建，只有交通順暢、便捷，實現(xiàn)城際短時互通，才能真正推動滑雪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡體系和服務基礎設施基礎上，進一步優(yōu)化城郊交通，打通北京、天津和河北省主要城郊鐵路、公路、航運全方位、立體式網(wǎng)絡體系。實現(xiàn)區(qū)際、城際、都市圈、城市和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)高效連接，形成30min城市生活圈、1h通勤圈和2h區(qū)域通達圈。其次，提高交通運輸服務水平，體現(xiàn)以人為本，運動生活化理念，強化服務意識，創(chuàng)新基礎服務設施的設計，充分考慮滑雪運動的本質需求，為滑雪愛好者提供舒適、便捷、高效的基礎服務設施。最后，加強滑雪場地設施建設，使滑雪產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展，提高服務意識和理念，更要挖掘京津冀三地的產(chǎn)業(yè)特色，協(xié)同發(fā)展的同時，注重深入挖掘各地優(yōu)勢資源，結合產(chǎn)業(yè)特征形成各具特色的產(chǎn)業(yè)競爭力，進而提高區(qū)域整體滑雪旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.2整合多方有效資源，加強政策扶持力度

滑雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)具有不同的產(chǎn)業(yè)特征，要實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的高質量發(fā)展，需要整合多方力量和資源。首先，進一步加強國家頂層設計，地方政府應結合地區(qū)特點，加大滑雪旅游業(yè)發(fā)展相關政策文件的制定，加強剛性文件的出臺和政策文件的有效落地。其次，強化京津冀地區(qū)部級聯(lián)席會議制度，真正做到區(qū)域協(xié)同治理，標準統(tǒng)一，管理統(tǒng)一。同時加強各地區(qū)內(nèi)部相關部門的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，從滑雪產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展角度，共同商討制定有利于滑雪旅游發(fā)展的相關文件，強化行業(yè)管理。再次，充分發(fā)揮北京地區(qū)輻射作用，形成京津冀滑雪旅游集聚區(qū)，并利用自然資源稟賦，實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。北京作為首都應將各方資源進行整合，通過資源要素的有效流動，強化區(qū)域間的合作，使合作大于競爭，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。最后，推動京津冀地區(qū)滑雪運動進校園，青少年人群是我國未來滑雪運動的主要人口，體育強國、健康中國等目標的實現(xiàn)離不開青少年這個核心群體。因此，應該整合政府、市場、學校、社會組織等多方力量和資源，穩(wěn)步推進滑雪運動進校園、進高校，逐步培育滑雪人口，促進滑雪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3優(yōu)化滑雪旅游要素配置，實現(xiàn)區(qū)域滑雪旅游資源均衡化滑雪旅游業(yè)發(fā)展的核心要素是滑雪場的建設與運營，但滑雪場的可持續(xù)發(fā)展對地理位置和自然資源稟賦依賴性較強，河北省崇禮縣具有得天獨厚的雪資源，利于發(fā)展滑雪旅游業(yè)，北京市周邊滑雪場發(fā)展較早，吸引了不同的目標群體，同時北京市冰雪競賽表演業(yè)業(yè)已成熟，也將帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。然而天津市滑雪資源薄弱，不適合興建大型滑雪度假區(qū)，造成區(qū)域滑雪旅游資源配置非均衡化現(xiàn)象。但滑雪旅游要素還應包括全產(chǎn)業(yè)鏈上的滑雪器材裝備制造業(yè)，天津港背靠雄安新區(qū)，輻射東北、華北、西北等內(nèi)陸腹地，連接東北亞與中西亞，是京津冀的海上門戶。重要的地理位置，內(nèi)聯(lián)外通的運輸能力，悠久的制造業(yè)文化，使其有望成為我國滑雪器材裝備制造業(yè)發(fā)展的中心。因此，應優(yōu)化京津冀區(qū)域滑雪旅游要素和資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡化。

首先，實現(xiàn)資源要素的有效流動，打通滑雪旅游業(yè)發(fā)展的堵點、痛點，建立冰雪產(chǎn)業(yè)人才庫，便于人才的流動與互通。其次，相關企業(yè)應形成自主品牌和獨特的產(chǎn)業(yè)競爭力?；┊a(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)投資項目，投資大、回報周期長，政府則應該充分發(fā)揮指引者、監(jiān)督者等角色，通過招商引資推動資本要素的流動。最后，滑雪場應加強戶外景觀建設，構建旅游資源要素多元化。使滑雪不僅是速度的體驗，更應是自然景觀的欣賞，形成人、雪、景三者的深度融合，充分發(fā)揮旅游要素的吸引力，使滑雪旅游成為運動、度假、休閑的愉快體驗。

4.4完善滑雪旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高區(qū)域供給與需求的適配性滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的有效供給是促進滑雪旅游消費的前提和關鍵，供給側結構性改革的不斷深入才能真正促進滑雪產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。京津冀地區(qū)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)已初步形成區(qū)域優(yōu)勢，但是從供應鏈角度而言，尚未真正形成完備的供應體系，區(qū)域滑雪旅游品牌的核心競爭力不強，產(chǎn)業(yè)資源要素和生產(chǎn)要素的循環(huán)、流通還存在堵點，區(qū)域滑雪旅游供給尚不能滿足人民日益增長的滑雪消費需求，應不斷提升區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)業(yè)供給體系的韌性和對滑雪需求的適配性。

首先，充分發(fā)揮滑雪運動可重復消費、可持續(xù)拉動經(jīng)濟的優(yōu)勢， 重新規(guī)劃區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)品設計， 推出以滑雪度假、滑雪冬令營、滑雪節(jié)為主體， 以吃、購、觀光為配套的全新冰雪旅游概念[13]。深入挖掘自然資源稟賦，豐富滑雪觀光體驗，創(chuàng)造滑雪消費新需求。其次，立足新發(fā)展階段，加大區(qū)域滑雪旅游產(chǎn)品宣傳力度，培育滑雪消費的內(nèi)需體系，加強國家和地方政府的扶持力度，完善滑雪旅游產(chǎn)品供給體系，不斷提高企業(yè)應對風險的防范意識和能力，結合疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實情況，加強生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的有效銜接，搭建企業(yè)服務平臺，完善滑雪旅游供應鏈。最后，利用京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢，構建“線上預約平臺+智能終端設備+數(shù)字管理系統(tǒng)”為一體的滑雪旅游供給體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，強化滑雪旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源層面的共建共享，充分挖掘自媒體營銷新形式，拓展滑雪消費者和企業(yè)間的信息溝通渠道，提高京津冀區(qū)域滑雪旅游業(yè)供給與需求的適配性。

5結語

京津冀一體化是國家步入中國特色社會主義新時代以來的重大發(fā)展戰(zhàn)略，2022年北京冬奧會又是這一時間節(jié)點上的重大歷史事件，兩者之間必將相互影響，相互促進。在此背景下，滑雪旅游業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，其中京津冀地區(qū)滑雪旅游業(yè)的發(fā)展勢頭最為突出。而這必將反哺京津冀一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)，成為促進目標實現(xiàn)的推動劑。未來京津冀一體化將以滑雪旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為契機，實現(xiàn)交通、信息、資源、政策、基礎設施等多方面的融合，將冰雪產(chǎn)業(yè)和區(qū)域城市發(fā)展深度耦合，使體育真正成為實現(xiàn)人民美好生活愿望的有效手段，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)將帶動京津冀地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-10-04;修回日期：2021-03-23

基金項目：國家社會科學基金項目：現(xiàn)階段推進“三億人參與冰雪運動”的阻力及其化解研究（編號：20BTY028）;黑龍江省省屬本科高?；究蒲袠I(yè)務費項目（編號：2020KYYWF-FC09）;哈爾濱體育學院研究生創(chuàng)新項目（編號：DS20-201904）。

作者簡介：呂嬋（1982-），女，副教授，在讀博士研究生，研究方向為冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化。

通信作者：闞軍常（1971-），男，教授，博士，博士生導師，研究方向為冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化。