費(fèi)佳

摘 要 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作類似，但現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作無法全面滿足圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的要求，需在信息處理、組織架構(gòu)、技術(shù)支撐及制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行改善。本文基于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理要素的角度，在對(duì)既有競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理模式進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，提出圓錐體式的管理模式框架，以期提高圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的及時(shí)性、科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)圖書館的可持續(xù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

關(guān)鍵詞 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào) 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 管理要素 管理模式

分類號(hào) G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.06.008

Abstract The work of competitive intelligence is similar to the work of crisis early warning， but the existing work of competitive intelligence can not fully meet the requirements of library security crisis early warning management. It needs to be improved in many aspects such as information processing， organization structure， technical support and system construction. Based on the elements of competitive intelligence management， this paper evaluates the existing competitive intelligence management model and puts forward a cone-shaped management model framework， in order to improve the timeliness， scientificity and standardization of library security crisis early-warning management， and to realize the sustainable development of library.

Keywords Competitive intelligence. Crisis early-warning. Management factor. Management mode.

當(dāng)今社會(huì)，各種公共安全事件層出不窮，這些突發(fā)的公共安全事件會(huì)威脅到社會(huì)團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的正常活動(dòng)[1]。政府與全社會(huì)的各類組織不僅要具備良好的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，而且要加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的有效預(yù)警管控，才能在一定程度上降低安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。圖書館作為一個(gè)社會(huì)文化組織機(jī)構(gòu)，同樣也會(huì)受到各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)的影響，遭遇各種突發(fā)事件的發(fā)生。在當(dāng)今的社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮環(huán)境中，如何有效地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)是圖書館亟需考慮和解決的重要事項(xiàng)。筆者通過比較國內(nèi)外對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)系的研究，發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中的一些特定方法，比如內(nèi)容分析法、情景分析法等在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中有較好的預(yù)警作用。由此本文在分析安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中涉及到的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理要素的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)模式和特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析[2]，進(jìn)而通過分析安全預(yù)警管理中需要重視的問題，建立起圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，提升圖書館的可持續(xù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

1 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理要素及危機(jī)信息預(yù)警管理模式

社會(huì)組織或企業(yè)為了降低信息不對(duì)稱造成的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)危害到自身的信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，生成可以客觀反映潛在危機(jī)爆發(fā)級(jí)別的情報(bào)，并傳遞給利益相關(guān)者，提醒其制定防范策略，這個(gè)過程就是危機(jī)預(yù)警管理。實(shí)施危機(jī)預(yù)警的根本目的在于預(yù)先識(shí)別危機(jī)信息，減小危機(jī)事件發(fā)生概率。對(duì)此，國內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者開展了深入的分析研究，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要素建立了特定類型的危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警模型等危機(jī)信息管理系統(tǒng)[3-5]。

事實(shí)上，在發(fā)生非常態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，以往的危機(jī)決策系統(tǒng)很大程度上發(fā)揮受限，而緊急情況下危機(jī)信息的獲取是最困難且最急需的。一旦安全風(fēng)險(xiǎn)來臨，首先就是想盡辦法進(jìn)行信息交流，快速掌握實(shí)時(shí)危機(jī)狀況，這是科學(xué)決策的主要依據(jù)。可見安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中的信息處理工作是預(yù)防和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的主要措施之一，對(duì)于處于安全風(fēng)險(xiǎn)中的社會(huì)組織和企業(yè)來說，主要在于搜索危機(jī)信息、分析與預(yù)測(cè)危機(jī)信息、傳送與利用危機(jī)信息。據(jù)國際著名競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家約翰普.賴斯科特（John E.Prescott）觀點(diǎn)，建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)就在于維持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具體內(nèi)容包括挖掘潛在對(duì)手、把握行業(yè)動(dòng)態(tài)、把控企業(yè)運(yùn)營的非連續(xù)性變化、追蹤行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵趨勢(shì)等[6]。包昌火提出企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)要以網(wǎng)絡(luò)為依托，通過人的智能化操作，最終達(dá)到規(guī)避信息風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略綜合管理體系[6]。

其實(shí)從本質(zhì)上講，對(duì)危機(jī)預(yù)警管理就是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防信息的處置，就是一種獲取、分析、處理和利用信息的過程。據(jù)中國競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)會(huì)陳飔的觀點(diǎn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理工作需要多方配合與多項(xiàng)技術(shù)支撐，包括從業(yè)者的情報(bào)意識(shí)、情報(bào)戰(zhàn)略、溝通效率，以及情報(bào)系統(tǒng)的工作制度、工作流程、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等，這些元素構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?。由此，他將?jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的基本架構(gòu)分為戰(zhàn)略層、規(guī)則層、操作層、基礎(chǔ)層四層，其中戰(zhàn)略層包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略以及具有競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)意識(shí)的人員（培訓(xùn)），規(guī)則層包括競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作制度和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作組織，操作層包括競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作流程，技術(shù)工具和方法，基礎(chǔ)層包括數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)基礎(chǔ)、信息處理和網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)以及人際情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。該架構(gòu)體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理系統(tǒng)的人員、觀念、制度、組織、技術(shù)系統(tǒng)的五個(gè)元素[7]。

而從預(yù)警信息系統(tǒng)和多方支持的綜合管理活動(dòng)層面，鄭德俊認(rèn)為：危機(jī)信息預(yù)警開展的前提首先是要組建一個(gè)組織架構(gòu)合理、能夠統(tǒng)籌調(diào)配各個(gè)環(huán)節(jié)、對(duì)危機(jī)進(jìn)行迅速響應(yīng)的預(yù)警信息系統(tǒng);其次需要有資金、設(shè)備和上層建筑（具體包括企業(yè)的危機(jī)意識(shí)、對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和有關(guān)條例規(guī)范的制定）的支持。他通過建立“防護(hù)傘模型”（如圖1所示）證明防護(hù)傘在幫助企業(yè)抵擋危機(jī)的過程中充當(dāng)中流砥柱的作用。為了抵御危機(jī)，社會(huì)組織和企業(yè)需要針對(duì)危機(jī)預(yù)警展開“撐傘活動(dòng)”預(yù)防演練。該活動(dòng)能否達(dá)到危機(jī)信息預(yù)警的目的取決于諸多因素，包括組織結(jié)構(gòu)能否對(duì)預(yù)警活動(dòng)產(chǎn)生推動(dòng)作用，信息技術(shù)系統(tǒng)能否提高預(yù)警活動(dòng)的效率，財(cái)務(wù)控制和控制偏差能否為預(yù)警活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)支持以及它們之間配合的情況是否與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要相吻合[8]。

防護(hù)傘模型中的糾偏措施強(qiáng)調(diào)了人在危機(jī)預(yù)警中的作用，鄭德俊在研究中認(rèn)為，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在開展企業(yè)危機(jī)信息預(yù)警活動(dòng)時(shí)，要高度關(guān)注信息預(yù)警人員的工作能力和狀態(tài)。這部分人員要對(duì)危機(jī)信息具有較強(qiáng)的敏感度，對(duì)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境深入了解，具備熟練操作各種信息搜集軟件的能力和邏輯推理能力，能迅速對(duì)搜集到的信息進(jìn)行分析處理，對(duì)企業(yè)即將面臨的危機(jī)作出合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估。企業(yè)高管應(yīng)商榷一套完整的信息預(yù)警工作管理制度，對(duì)涉及該項(xiàng)工作的員工職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施作出明文規(guī)定，通過薪資調(diào)配的方式調(diào)動(dòng)員工工作的積極性[8]。

再者從整體把握，王克平認(rèn)為危機(jī)預(yù)警體系作為一個(gè)基于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的概念，是企業(yè)整合了行業(yè)文化、組織、技術(shù)等元素后的結(jié)果。一個(gè)完善的預(yù)警體系包括組織體制、運(yùn)行機(jī)制和保障措施[9]。為了證明企業(yè)建立危機(jī)預(yù)警體系的目的在于形成一種以競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)危機(jī)預(yù)警為驅(qū)動(dòng)的企業(yè)文化，他建立了“五星模型”（如圖2所示），用以佐證該體系能夠促進(jìn)危機(jī)預(yù)警部門與企業(yè)中的其他部門相處融洽，能夠在物質(zhì)技術(shù)層面和精神文化層面共同推動(dòng)危機(jī)預(yù)警體系的構(gòu)建和危機(jī)預(yù)警管理工作的開展。

2 圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中需要重視的問題

長(zhǎng)期以來，圖書館管理者或館員采用習(xí)慣性的管理方式，對(duì)于日常的管理比較熟悉，但忽略了非常態(tài)下的管理模式及應(yīng)對(duì)方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生存在僥幸心理，認(rèn)為危機(jī)不可能真的發(fā)生，或者即使發(fā)生也不會(huì)產(chǎn)生真正的危險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查，只有10%左右的圖書館員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的概念有比較深入的了解，40%左右的館員從來沒有聽過這個(gè)概念，缺乏對(duì)圖書館危機(jī)管理案例、事件的關(guān)注度[10]。正是因?yàn)檫@種僥幸心理作祟，當(dāng)安全風(fēng)險(xiǎn)真正來臨的時(shí)候才會(huì)讓人措手不及甚至造成致命的后果。由此，我們從競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理要素入手，認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中需要重視的問題主要在于以下幾個(gè)方面。

2.1 重視人的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)

人的因素對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理至關(guān)重要，因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、分析、預(yù)測(cè)等過程均離不開人的主導(dǎo)。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本的思想，把人放在預(yù)警管理的核心位置，才能充分提高員工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度。以全球幾大石油公司為例，?？松梨诠就ㄟ^建立信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，記錄每臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行和安全情況;殼牌公司通過建立危機(jī)隱患報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工上報(bào)安全隱患并提出整改意見;BP公司積極開展危機(jī)預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)萌芽，各部門采取逐級(jí)上報(bào)可能存在的危機(jī)問題，并及時(shí)采取措施開展危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。企業(yè)開展的這些工作充分體現(xiàn)了企業(yè)的危機(jī)預(yù)警意識(shí)和人在危機(jī)預(yù)警中的主導(dǎo)作用[11]。

2.2 建立安全保衛(wèi)部門，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要求

由于人力、財(cái)力等方面資源配置的不足，大部分圖書館尚未成立專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或部門，面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，只是短期針對(duì)一件突發(fā)事件進(jìn)行管理。而根據(jù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的要求，需要搭建組織架構(gòu)、建立預(yù)警管理制度，在組織內(nèi)部處理危機(jī)的過程中，形成一種全單位的危機(jī)信息氛圍，保證危機(jī)預(yù)警工作的順利開展。作為面向社會(huì)或組織內(nèi)部開展服務(wù)的圖書館，需要在這方面設(shè)置相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)信息部門，力求能夠根據(jù)安全要求及時(shí)做出預(yù)警。擔(dān)任安全風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警的責(zé)任人或者相關(guān)人員能夠指揮和調(diào)度單位內(nèi)所有職能部門的高層管理人員和工作人員，在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力上需要具備快速搜集與分析信息的能力[12]。

2.3 加強(qiáng)培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)信息搜集與分析的能力

參考布萊德利·杜邦安全文化曲線模型， 圖書館要在館內(nèi)形成安全文化氛圍，不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人員的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，有效提升他們對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息搜集與分析的能力，保證他們?cè)谒鸭治鲂畔r(shí)能夠真實(shí)的、完整的、及時(shí)的反映出潛在的風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，還要通過實(shí)踐和模擬訓(xùn)練，來提升他們的公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和處理能力[13]。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人員需要根據(jù)圖書館行業(yè)特點(diǎn)以及圖書館空間結(jié)構(gòu)設(shè)置、讀者行為等注重信息的搜集和分析，不應(yīng)該在安全風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)才知道要提高某一方面的安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，應(yīng)該在日常的圖書館工作過程中注重安全風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)教育，要重點(diǎn)留意可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，防微杜漸，逐步形成科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

3 “圓錐體式”安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理模式

從以上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理要素和模式的分析可以看出，陳飔的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作體系架構(gòu)，其優(yōu)勢(shì)在于從各層面強(qiáng)調(diào)了人員、觀念、制度、組織、技術(shù)系統(tǒng)五大要素，其不足在于只涉及競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作，沒有涉及危機(jī)預(yù)警方面。鄭德俊的防護(hù)傘模型雖然重視了在危機(jī)應(yīng)對(duì)處理中人的作用，但忽視了危機(jī)信息活動(dòng)的過程。王克平的五星模型從整體上把握危機(jī)預(yù)警，整合了行業(yè)文化、組織、技術(shù)、制度和流程的一體化特征，但忽視了人的主觀能動(dòng)性。筆者認(rèn)為這三種危機(jī)信息預(yù)警管理模式皆不能滿足圖書館的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的需求，需要將圖書館的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理作為一項(xiàng)集人員、技術(shù)、觀念于一體的，考驗(yàn)圖書館管理制度、組織架構(gòu)是否科學(xué)合理的綜合管理活動(dòng)來對(duì)待，要在符合可持續(xù)的安全防范要求下，建立一種“圓錐體式”的信息預(yù)警管理模式（如圖3所示），堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，充分調(diào)動(dòng)館員的積極性，強(qiáng)化其安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在館內(nèi)外形成一種信息交流氛圍，并設(shè)立相應(yīng)的安全部門統(tǒng)籌管控，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行信息搜集、處理與分析，才能提高危機(jī)預(yù)警信息的利用，提升安全風(fēng)險(xiǎn)的管控效率，在整體上建立健全安全有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的前提條件之一就是能夠充分對(duì)有可能出現(xiàn)危機(jī)的相關(guān)信息進(jìn)行有效的分析認(rèn)定，消除隱患或降低風(fēng)險(xiǎn)，并做出應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)信息的發(fā)生、傳遞需要有一個(gè)寬松的交流環(huán)境，這個(gè)環(huán)境可以提升人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最終影響對(duì)危機(jī)的判斷，同時(shí)也考驗(yàn)館員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的捕捉、分析、處理能力。在“圓錐體式”安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理模式中，人是主體，技術(shù)系統(tǒng)是方法。因此，技術(shù)系統(tǒng)和人員組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。而將安全風(fēng)險(xiǎn)信息活動(dòng)置于圓錐體的底面是基于它是這一預(yù)警管理模式中最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的部分，涵蓋了危機(jī)信息的搜集、處理、分析和利用環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)持續(xù)性的循環(huán)過程。危機(jī)信息的搜集、分析與預(yù)測(cè)水平直接影響到危機(jī)信息利用的成效，而安全風(fēng)險(xiǎn)信息活動(dòng)也對(duì)圖書館的安全風(fēng)險(xiǎn)信息工作的有效性產(chǎn)生直接影響。

4 實(shí)行“圓錐體式”安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理模式的策略和措施

4.1 注重形成安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流氛圍，提升危機(jī)處置的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)

圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生可能是因外界環(huán)境突變而起，也可能是內(nèi)部管理不當(dāng)所致。其實(shí)無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部因素，最為主要的是沒有一個(gè)良好的信息交流環(huán)境。這種環(huán)境的形成需要在長(zhǎng)期的培養(yǎng)和溝通中養(yǎng)成。一種高度自覺的獨(dú)具特色的危機(jī)信息文化，不僅可加強(qiáng)員工內(nèi)部信息交流，而且可以促使圖書館對(duì)外界發(fā)生的危機(jī)保持警惕。

圖書館要想實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，就要保證信息充分流通，而信息資源共享是保證信息流通的前提，是預(yù)警工作的基礎(chǔ)。相關(guān)信息能夠在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分共享，就能迅速了解社會(huì)動(dòng)態(tài)和讀者心理，獲取對(duì)圖書館改善服務(wù)有價(jià)值的信息。若圖書館內(nèi)部各部門之間互相交流，發(fā)掘潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)信息交流，就會(huì)避免牛鞭效應(yīng)等情況的發(fā)生。除此之外，圖書館還應(yīng)主動(dòng)與其他行業(yè)或者組織實(shí)現(xiàn)信息共享，可起到直接及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)的作用，也能使館領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)外界環(huán)境變化隨時(shí)調(diào)整服務(wù)決策，增強(qiáng)圖書館服務(wù)的適應(yīng)能力，避免外部突發(fā)事件使圖書館陷入慌亂與危機(jī)之中。因此，鑒于良好的信息氛圍能夠激發(fā)館員的主觀能動(dòng)性，其在危機(jī)預(yù)警管理中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，在此模型中，筆者認(rèn)為放在模型頂點(diǎn)是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4.2 健全科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，使之成為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的堅(jiān)強(qiáng)基石

為保證危機(jī)預(yù)警管理的有效性，圖書館應(yīng)當(dāng)提前做好相應(yīng)的人員配置，構(gòu)建合理的組織架構(gòu)，注重技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)用，制定科學(xué)合理的管理制度以規(guī)范危機(jī)信息工作。管理制度、人員組織和技術(shù)系統(tǒng)三者共同構(gòu)成危機(jī)預(yù)警管理模式的堅(jiān)強(qiáng)基石，缺一不可，因此分別置于圓錐體模型的三個(gè)側(cè)面。其中，科學(xué)合理的管理制度能夠保證安全風(fēng)險(xiǎn)信息在傳遞、搜集，整理分析過程中能夠及時(shí)、真實(shí)、完整地呈現(xiàn)出來，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前做出正確的預(yù)判。因此，在制定管理制度時(shí)，要對(duì)預(yù)警管理的工作流程作出詳細(xì)表述，設(shè)定相應(yīng)的追責(zé)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以使館員在處理信息時(shí)能夠充分發(fā)揮出自身的信息分析能力，準(zhǔn)確評(píng)估出安全風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)和后果。

對(duì)于圖書館來說，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息工作的最關(guān)鍵的制度保障是與政府、其他組織之間實(shí)現(xiàn)信息的無障礙交流，保證信息正常流通，這不僅可保障圖書館自身服務(wù)的調(diào)整和開展，也可為政府、社會(huì)及至企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供及時(shí)可靠的信息，使他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，提高對(duì)危機(jī)信息的感知能力與應(yīng)對(duì)能力，避免突發(fā)性危機(jī)造成的組織系統(tǒng)癱瘓。只有這樣，圖書館才能提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)刺激的應(yīng)對(duì)反應(yīng)，以此提升預(yù)防能力。

4.3 設(shè)置完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理部門，保證圖書館面臨危機(jī)能及時(shí)響應(yīng)

圖書館是人們學(xué)習(xí)和參與文化活動(dòng)的重要公共場(chǎng)所，加強(qiáng)管控機(jī)制，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理部門，才能最大限度控制公共安全危機(jī)發(fā)生、發(fā)展和傳播的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)乃至保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。因此，組建和培養(yǎng)一支公共安全管理人才隊(duì)伍對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警影響至深。該部門的設(shè)置無論采取何種組織形式，其職責(zé)都要圍繞突發(fā)事件或可能發(fā)生的事件對(duì)圖書館及其社會(huì)影響進(jìn)行信息搜集、分析，對(duì)事件發(fā)生環(huán)境、成因條件、自身狀況及后繼采取的措施進(jìn)行客觀評(píng)估、預(yù)測(cè)和管理。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理部門要在平時(shí)敏銳地觀察和意識(shí)到危機(jī)信息對(duì)圖書館及其服務(wù)的影響，能夠借助合理有效的情報(bào)搜集工具開展搜尋工作，并在事后分析中能鎖定信息源，根據(jù)危機(jī)誘因的類別，建立起與之相應(yīng)的危機(jī)信息檔案，提高信息的高效性、完整性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性，為深層危機(jī)信息挖掘與分析工作做好準(zhǔn)備。

4.4 建立先進(jìn)的情報(bào)技術(shù)管理系統(tǒng)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行客觀準(zhǔn)確分析

在整個(gè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的過程中，其關(guān)鍵步驟就是對(duì)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，所搜集到的信息能否對(duì)危機(jī)爆發(fā)級(jí)別進(jìn)行客觀評(píng)估是影響危機(jī)信息預(yù)測(cè)的關(guān)鍵點(diǎn)，因此建立先進(jìn)的情報(bào)技術(shù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的整理、關(guān)聯(lián)、挖掘是分析環(huán)節(jié)的重中之重。圖書館可以引入網(wǎng)上信息搜集和發(fā)布管理系統(tǒng)，也可以將一個(gè)功能合一的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)搜集、處理與發(fā)布模塊嵌入內(nèi)部辦公系統(tǒng);或是采用社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)管理系統(tǒng)，將其作為子模塊納入情報(bào)技術(shù)管理系統(tǒng)中，可極大地提高信息處理效率。

在分析安全風(fēng)險(xiǎn)信息的影響效果時(shí)，要綜合考量多方信息資源，注重運(yùn)用SWOT分析法、關(guān)鍵成因要素分析法、情景分析法等情報(bào)分析方法和工具對(duì)初步處理后的信息展開深層剖析，分析安全風(fēng)險(xiǎn)存在的誘因、爆發(fā)時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、危害類型和系數(shù)等，比對(duì)其因素影響之間的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅程度，也可邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家入駐，成立安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)小組，聽取多方分析意見結(jié)果，形成高質(zhì)量的危機(jī)信息報(bào)告，以供圖書館或者政府在后續(xù)危機(jī)應(yīng)對(duì)中參考與備用。

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