田偉

摘 要：在可持續(xù)發(fā)展的理念背景下，節(jié)約型社會(huì)符合當(dāng)前發(fā)展的要求。近些年來我國對(duì)資源節(jié)約以及能源保護(hù)等問題重視程度不斷加強(qiáng)，在實(shí)施中力求減少環(huán)境污染，營造綠色環(huán)保節(jié)約型設(shè)計(jì)。財(cái)政部門在新的政策背景下，推動(dòng)建設(shè)綠色財(cái)政稅收體系，通過稅收手段促進(jìn)社會(huì)群體對(duì)環(huán)境保護(hù)。本次研究中重點(diǎn)分析綠色財(cái)政稅收政策的現(xiàn)狀，對(duì)具體的管理對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì);綠色財(cái)政;稅收政策;管理對(duì)策

在社會(huì)發(fā)展中，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，隨之而來帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此類現(xiàn)象對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此當(dāng)前在社會(huì)建設(shè)中人們重視節(jié)約型社會(huì)，政府也大力倡導(dǎo)綠色財(cái)政稅收政策，通過綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí)，能實(shí)現(xiàn)資源的高效應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步。

一、節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵所用

節(jié)約型社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，指的是在生產(chǎn)和生活中，政府發(fā)揮主導(dǎo)型的作用，通過政策指導(dǎo)和科學(xué)支持等，提升對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重視程度，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，有助于促進(jìn)低碳社會(huì)的建立。其作用如下：

（一）符合社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)性要求

我國的資源儲(chǔ)備比較多，但是由于人口多，其人均占有量比較少。在當(dāng)前國家城市化和工業(yè)化不斷發(fā)展的背景下，消耗了大量的能源和資源，在能源總需求不斷增加的前提下，現(xiàn)有的有限的能量儲(chǔ)備會(huì)給國家的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來消極影響，貫徹和落實(shí)節(jié)約型社會(huì)形式，能促進(jìn)其整體發(fā)展和進(jìn)步。在資源開發(fā)的階段，通過合理的利用能源和資源，強(qiáng)化各行各業(yè)的節(jié)約管理意識(shí)，減少生產(chǎn)和生活中的能量損耗，加強(qiáng)對(duì)資源的循環(huán)利用，是當(dāng)前解決資源緊缺的重要的舉措。

（二）符合環(huán)境保護(hù)理念

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，要以營造良好的環(huán)境作為基礎(chǔ)。如果其消耗的速度比較快，則會(huì)超過環(huán)境再生能力，導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)生不可逆的破壞。因此在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用環(huán)境資源促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。節(jié)約型社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的是對(duì)資源的高效應(yīng)用，注意減少資源的浪費(fèi)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，減少自然資源的透支，同時(shí)綠色稅收管理對(duì)策在實(shí)施中也起到重要的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造杠桿，完善了環(huán)境體系。

（三）提升國家競爭力

在傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展中，其特點(diǎn)是高能耗和高污染，在具體管理中，各項(xiàng)管理對(duì)策無法滿足社會(huì)的發(fā)展需求，甚至增加了工業(yè)生產(chǎn)的成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有害影響。在發(fā)展階段可持續(xù)發(fā)展模式起到突出的作用，以高效節(jié)能的發(fā)展形式作為基礎(chǔ)，推動(dòng)環(huán)境的發(fā)展。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國和國之間的分工明確，提升環(huán)境保護(hù)水平，加大對(duì)資源的保護(hù)，有助于提高自身工業(yè)化發(fā)展水平，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值。

二、當(dāng)前綠色財(cái)政稅收政策體系存在的問題

社會(huì)在不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)有的綠色財(cái)政稅收管理政策趨于完善，現(xiàn)有的法律政策不完善，甚至存在部分的問題。由于綠色財(cái)政稅收政策起步比較晚，受到自然資源和國家發(fā)展政策的影響，綠色財(cái)政稅收政策在執(zhí)行的階段存在部分問題，必須及時(shí)解決，如下：

（一）節(jié)約管理意識(shí)有待提升

站在生產(chǎn)管理的角度上而言，政府在可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)主要的地位，通過各項(xiàng)政策進(jìn)行節(jié)約管理政策的落實(shí)。但是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展角度上而言，沒有形成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)形式，人倫觀念和行動(dòng)建設(shè)等存在一定的距離，忽視了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)。在生產(chǎn)和運(yùn)行的階段，污染物排放量比較多，資源損耗也隨之增加，整體管理沒有受到重視。在經(jīng)濟(jì)增長和管理中，部分地方機(jī)構(gòu)在管理上存在意識(shí)落后的現(xiàn)象，和國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向脫節(jié)，部分高能耗的項(xiàng)目在實(shí)踐中存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，進(jìn)而形成了嚴(yán)重的制約。由于整體發(fā)展不適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展要求，垃圾清理缺少嚴(yán)格的規(guī)范，部分廢棄材料的回收等也存在困難，因此阻礙了節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）綠色財(cái)政稅收政策制度不完善

我國當(dāng)前的綠色財(cái)政稅收政策體系建立時(shí)間比較晚，各項(xiàng)管理政策處在探索的階段，在實(shí)施中存在稅收制度不合理和稅收標(biāo)準(zhǔn)不同統(tǒng)一等現(xiàn)象。加上政策制度本身存在問題，限制了綠色財(cái)政稅收政策的進(jìn)一步落實(shí)。當(dāng)前的多數(shù)綠色稅收政策是結(jié)合大企業(yè)指定的，針對(duì)中小型企業(yè)和高能耗的企業(yè)，其約束能力不足，甚至部分區(qū)域整體重視度不足，忽視了政策管理體系的落實(shí)，沒有出臺(tái)明文規(guī)定。在各種因素的影響下，都會(huì)導(dǎo)致綠色財(cái)政稅收政策流于形式。

（三）政策本身激勵(lì)機(jī)制不明顯

我國的綠色財(cái)政稅收政策存在獎(jiǎng)罰制度不完善的現(xiàn)象，整體的激勵(lì)作用不突出，社會(huì)權(quán)重對(duì)相關(guān)的政策重視度比較差，限制了綠色財(cái)稅提出的實(shí)施。在當(dāng)前管理階段，財(cái)稅體系本身起到明顯制約性作用，針對(duì)企業(yè)、個(gè)人存在的資源浪費(fèi)現(xiàn)象可進(jìn)行處罰，但是在實(shí)施中存在處罰標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，部分企業(yè)對(duì)處罰沒引起重視。加上節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和利用缺少政策指導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和管理存在弊端，導(dǎo)致企業(yè)選擇高收益以及高能耗設(shè)備。

三、節(jié)約型社會(huì)背景下的綠色財(cái)政稅收政策的優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前存在的綠色財(cái)政稅收政策的管理問題，在實(shí)施中要從現(xiàn)狀入手，做好綠色財(cái)政稅收管理工作。詳細(xì)如下：

（一）提高整體管理意識(shí)

政府部門是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主體，綠色財(cái)政稅收政策的應(yīng)用可發(fā)揮出具體的作用，需要政府部門引起重視，致力于綠色財(cái)政稅收政策管理意識(shí)的提升。各個(gè)層級(jí)的管理部門都要強(qiáng)化對(duì)節(jié)約型社會(huì)的了解，重視資源節(jié)約。在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的過程中，采取有效的措施協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策和綠色財(cái)稅政策的關(guān)系，同時(shí)必須采取有效的方式方法強(qiáng)化資源的管理能力，最大程度的提升資源的利用效率。在實(shí)施階段對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)等也要進(jìn)行完善，政府部門在構(gòu)建環(huán)境友好型的社會(huì)基礎(chǔ)上起到突出的作用，要讓大家貫徹落實(shí)綠色管理意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，節(jié)約使用資源，帶動(dòng)整體可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全財(cái)政稅收政策

針對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收政策不完善的現(xiàn)狀，在實(shí)施中要建立健全稅收管理政策，通過對(duì)政策的完善之后，發(fā)揮綠色財(cái)稅的作用。在實(shí)施中強(qiáng)化環(huán)保和資源節(jié)約的財(cái)政投入管理力度，建立健全綠色財(cái)稅之后，使其形成一個(gè)健全的政策模式。可從以下方面入手：

1、強(qiáng)化財(cái)政約束機(jī)制

財(cái)政約束機(jī)制本身起到重要的作用，在電力資源的開發(fā)和征稅管理中，通過財(cái)政約束可以起到資源節(jié)約的作用，對(duì)現(xiàn)有的稅收方式進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮該政策在資源節(jié)約中的作用。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理

針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的污染情況，對(duì)各種廢棄物需要進(jìn)行稅收管理，企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物清理之后，將其排放到自然界中。如果企業(yè)在發(fā)展中存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，需要給予處罰，提升環(huán)保管理意識(shí)。

（三）構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制

近些年來，在資源節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建中，各種政策內(nèi)容起到了一定的制約作用，加上宣傳力度不到位，導(dǎo)致具體管理很難起到理想的效果。要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，在實(shí)施中需要重視綠色財(cái)稅政策的實(shí)施，發(fā)揮政策本身的作用，對(duì)于政策實(shí)施過程中存在的阻礙情況，必須及時(shí)清理。也要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大各種激勵(lì)機(jī)制的作用，擴(kuò)展優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，讓更多人享受到優(yōu)惠政策。通過合理化的管理之后，提升了人們?cè)诃h(huán)保和資源節(jié)約方面的意識(shí)，通過切實(shí)可行的管理之后，對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳，能讓大家對(duì)政策有全面的了解，最大程度的發(fā)揮了政策的激勵(lì)作用。

四、結(jié)束語

在可持續(xù)發(fā)展的背景下，綠色財(cái)政稅收政策作為重要組成部分，其本身起到突出的作用，促進(jìn)了節(jié)能減排的實(shí)施。政府在發(fā)展中通過調(diào)整價(jià)格的形式改變生產(chǎn)方式。在具體發(fā)展階段，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建立了綠色財(cái)政稅收政策體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然資源的有效應(yīng)用，加快環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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