常學(xué)軍 焦運山

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合重大命題，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也明確了堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的重大原則。研究企業(yè)基層黨組織功能與管理組織職能融合問題既是落實重大命題、重大原則的客觀需要，也是加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，解決企業(yè)黨組織嵌入管理組織不深入、黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營不緊密“兩張皮”問題的現(xiàn)實需要。

融合的基本內(nèi)涵

融合是基層黨組織功能和管理組織職能在不同界面上相互滲透、相互協(xié)同、相互作用，形成系統(tǒng)化、一體化的過程，最終促進兩個組織優(yōu)勢同向發(fā)揮，形成疊加效應(yīng)，實現(xiàn)“雙向融合”。

思想互通。就是基層黨組織和企業(yè)管理組織通過建立共同價值取向，凝聚思想共識，讓兩個組織在頂層設(shè)計上實現(xiàn)融合，推動其功能和職能同向發(fā)力。一是方向互通，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證兩個組織朝著統(tǒng)一的方向前進;二是目標(biāo)互通，構(gòu)筑共同的目標(biāo)愿景，確保企業(yè)整體運行過程持中守正、不偏不倚;三是理念互通，用企業(yè)文化凝聚思想共識，保證兩個組織形成統(tǒng)一的價值追求。

行為互動。就是基層黨組織和企業(yè)管理組織通過人的作用發(fā)揮，做到行動統(tǒng)一、步調(diào)一致，讓兩個組織在執(zhí)行決策部署上實現(xiàn)融合，推動其功能和職能同頻共振。一是身份互動，在黨組織中人的身份是黨員、干部，在管理組織中人的身份是職工，兩個身份共同發(fā)揮作用，促進兩個組織的融合;二是職責(zé)互動，人作為黨員、干部，將黨的主張等落實到經(jīng)營管理各方面，人作為職工通過履職盡責(zé)，崗位建功，體現(xiàn)黨員純潔性、黨組織的先進性，通過履行雙重職責(zé)推動融合。

方法互鑒。就是基層黨組織和企業(yè)管理組織通過發(fā)揮各自優(yōu)勢、揚長避短，相互借鑒、優(yōu)勢互補，讓兩個組織在管理方式上實現(xiàn)融合，推動其功能和職能互促互進。一是工作方式互鑒，將管理組織剛性約束、獎懲分明的管理方式與黨組織思想發(fā)動、人文關(guān)懷的組織方法有機結(jié)合;二是工作載體上，圍繞兩個組織共同發(fā)揮作用，探索項目制、團隊制創(chuàng)新載體;三是工作平臺互鑒，圍繞活動平臺、陣地平臺、信息化平臺等方面整合資源、綜合利用、協(xié)同共促。

體系互聯(lián)。就是基層黨組織與企業(yè)管理組織通過業(yè)務(wù)流程、工作程序、規(guī)范執(zhí)行有效對接，讓兩個組織在運行效率上實現(xiàn)融合，推動其功能和職能相融相嵌。一是體制互聯(lián)，大力推行“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，確保兩個組織在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下運行;二是機制互聯(lián)，將黨建工作納入企業(yè)管理體系，建立生產(chǎn)經(jīng)營管理機制時，確保黨組織、黨員在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、提供保障;三是制度互聯(lián)，制定黨建制度時，始終與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，把促進企業(yè)發(fā)展作為黨建工作的落腳點和著力點，制定管理制度時，應(yīng)體現(xiàn)黨建工作要求。

“四互”是不可分割的有機整體。思想互通是融合的靈魂和先導(dǎo)，決定融合的方向;行為互動是融合的內(nèi)在要求和根本，決定融合的效果;方法互鑒是融合的有效手段和關(guān)鍵，決定融合的深度;體系互聯(lián)是融合的長效動力和保障，決定融合的廣度。

融合的運行機理

推進功能與職能融合，需要準(zhǔn)確把握融合全過程的內(nèi)在規(guī)律，進一步探析融合的運行機理，為實現(xiàn)“雙向融合”提供理論支撐。

融合的理論依據(jù)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，“兩個重要基礎(chǔ)”的科學(xué)論斷是融合的邏輯起點。政治屬性決定了國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位;經(jīng)濟屬性決定了國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高核心競爭力，建設(shè)世界一流企業(yè)。兩者疊加正是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，即建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，這就要求國有企業(yè)必須推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。對國有企業(yè)基層單位而言，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合最根本性問題體現(xiàn)在基層黨組織功能與管理組織職能融合上。

“四互”作用方式。在系統(tǒng)分析基層黨組織功能和管理職能內(nèi)在關(guān)系基礎(chǔ)上，推進功能與職能融合，必須通過“四互”發(fā)生作用來實現(xiàn)，“四互”就像橋梁一樣，讓兩個組織有效聯(lián)通，讓黨組織功能與管理組織職能充分對接，讓融合成為現(xiàn)實。

“六同六力”實現(xiàn)路徑。一體推進功能與職能融合需要大力實施“六同六力”實現(xiàn)路徑，具體表現(xiàn)為思想同心、責(zé)任同擔(dān)、目標(biāo)同向、行動同步、工作同頻、發(fā)展同促，通過聚焦理論武裝、雙向嵌入、發(fā)展愿景、素質(zhì)能力、制度流程、載體平臺，持續(xù)提升政治引領(lǐng)力、班子凝聚力、戰(zhàn)略驅(qū)動力、隊伍執(zhí)行力、協(xié)同保障力、企業(yè)成長力，最終實現(xiàn)“兩個成效”，即：提升黨組織工作成效和提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效。

融合的評價標(biāo)準(zhǔn)

檢驗融合的效果和成效，應(yīng)建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照評價標(biāo)準(zhǔn)與路徑規(guī)劃一致性的原則，構(gòu)建“六同六力”評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

思想同心，提升政治引領(lǐng)力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，用創(chuàng)新理論武裝頭腦，凝聚思想共識，做到心往一處想，勁往一處使，形成共同價值追求。以統(tǒng)一思想引領(lǐng)統(tǒng)一行動，圍繞貫徹落實上級各項決策部署，用優(yōu)秀企業(yè)文化凝心聚力、匯聚強大力量。評價指標(biāo)包括理論武裝扎實深入、上級決策部署有效落實、具有共同價值觀業(yè)績觀、企業(yè)文化凝心聚力作用強。

責(zé)任同擔(dān)，提升班子凝聚力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置模式，優(yōu)化組織設(shè)置，實現(xiàn)雙向嵌入，互促互進，面對急難險重任務(wù)，責(zé)任一起擔(dān)、風(fēng)險一起扛、困難一起挑，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任，建立一體化責(zé)任清單，共同擔(dān)起推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任。評價指標(biāo)包括兩個組織實現(xiàn)雙向嵌入、面對急難險重任務(wù)做到責(zé)任同擔(dān)、“一崗雙責(zé)”得到有效落實。

目標(biāo)同向，提升戰(zhàn)略驅(qū)動力。基層黨組織工作目標(biāo)與企業(yè)管理組織發(fā)展目標(biāo)高度一致，方向相同。以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，做到同謀劃、同部署、同推進、同考核，形成發(fā)展強大合力。完善一體化考核評價體系，確保黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振。評價指標(biāo)包括建立共同的發(fā)展目標(biāo)、推動企業(yè)發(fā)展合力強大、建立統(tǒng)一的考核評價體系。

行動同步，提升隊伍執(zhí)行力。圍繞企業(yè)改革發(fā)展步調(diào)一致，同向發(fā)力，做到政令暢通，令行禁止，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策。強化“雙型”素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高黨員干部員工隊伍的執(zhí)行力。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，認(rèn)真執(zhí)行落實企業(yè)各項管理制度和規(guī)定，保證企業(yè)依法經(jīng)營合規(guī)管理。評價指標(biāo)包括圍繞企業(yè)改革發(fā)展步調(diào)一致、黨員干部員工隊伍執(zhí)行有力、企業(yè)經(jīng)營管理依法合規(guī)。

工作同頻，提升協(xié)同保障力。強化制度對接，將黨建工作制度納入企業(yè)管理制度體系，黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營制度同步修訂，確保兩個組織的制度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。強化流程再造，將黨建工作嵌入業(yè)務(wù)流程，將科學(xué)管理方法引入黨建工作流程，提升組織整體效能。強化機制聯(lián)動，圍繞企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)動攻堅、聯(lián)動評比、聯(lián)動考核機制，形成推動工作合力。評價指標(biāo)包括工作制度實現(xiàn)對接、業(yè)務(wù)流程相互嵌入、工作機制協(xié)同聯(lián)動。

發(fā)展同促，提升企業(yè)成長力。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)企業(yè)效益穩(wěn)步增長，企業(yè)競爭力不斷增強，國有資產(chǎn)保值增值，搭建“雙向融合”載體、平臺、陣地，充分發(fā)揮兩個組織優(yōu)勢，共同推進企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新創(chuàng)效，實現(xiàn)“雙促進、雙提升”，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。評價指標(biāo)包括企業(yè)效益穩(wěn)步提升、企業(yè)競爭實力不斷增強、國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值、企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者分別系中國石油東方地球物理公司副總經(jīng)理兼組織部部長、人事處處長;黨委組織部高級主管