黎友煥

2019年黨中央、國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要將粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮大灣區(qū)在對外開放及經(jīng)濟社會發(fā)展中的推動作用。當前，粵港澳大灣區(qū)坐擁一批全國領先的高校、研發(fā)機構(gòu)、新興企業(yè)及科學實驗室等，已經(jīng)成為我國又一個重要的技術創(chuàng)新策源地。

歷史和國際形勢賦予了粵港澳大灣區(qū)特殊的歷史使命，作為改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)，要“敢為人先，通過提升自主創(chuàng)新水平，掌握技術革新的自主權(quán)及主動權(quán)，邁向技術創(chuàng)新領域的新臺階”。

粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢

隨著粵港澳大灣區(qū)建設的大力推進，廣州、深圳、香港和澳門已經(jīng)成為了灣區(qū)核心城市，其中廣深港三地占大灣區(qū)GDP比重超過65%，其余7個地級市也已經(jīng)形成定位明確、功能互補、各有核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要節(jié)點城市。灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了以生物制藥、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，科技研發(fā)能力不斷提升，科技競爭力顯著提高。整體態(tài)勢主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

科技創(chuàng)新人力資源集聚不斷加強。近年來，灣區(qū)各地政府不斷強化人才孵化、人才吸引、人才培育、人才使用、人才留存、人才流動、人才評價等整個人才生態(tài)建設工作，為各類人才營造宜居宜工的良好生活環(huán)境，人才吸引力不斷增強，2019年末人才凈流入率較上一年提升0.1%，灣區(qū)內(nèi)地9市都處于人才凈流入狀態(tài)。根據(jù)國家人力資源統(tǒng)計口徑，按學歷大專以上、職稱中級以上統(tǒng)計，灣區(qū)的人才主要聚集在深圳、廣州和香港，2018年深圳人才總量為533.74萬，廣州以377萬位居第二，香港人才總量為199萬位列第三，三地人才總量占大灣區(qū)人才總量的61%。當前，粵港澳大灣區(qū)全社會研發(fā)人員總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過100萬。

科技經(jīng)費投入不斷增加。2018年，粵港澳大灣區(qū)的R&D經(jīng)費投入強度為2.06%，大部分R&D經(jīng)費主要投資在高新技術重點領域。其中，深圳市研發(fā)經(jīng)費占其區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達4.8%，廣州、東莞、惠州等7個城市研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為2%～3%之間，香港、中山和肇慶的研發(fā)經(jīng)費占其GDP比重低于2%。與此同時，灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資和風險投資規(guī)模也不斷擴大，僅廣東私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人機構(gòu)超過3000家，注冊資本超過2000億元，目前還呈現(xiàn)加速增長趨勢。

科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化載體（平臺）發(fā)展不斷優(yōu)化。目前，大灣區(qū)已成為國際名校聚集的又一個重要區(qū)域。在QS世界大學排行榜中，粵港澳大灣區(qū)有8所世界排名前500的高校，在泰晤士高等教育世界大學排行榜中，灣區(qū)共有9所高校入選世界500強。一些國際化高等院校還在灣區(qū)內(nèi)不同區(qū)域設立校區(qū)，推動灣區(qū)內(nèi)教育和技術一體化，不斷推進更深層次合作，創(chuàng)新資源的高效流動和科創(chuàng)平臺共建共享機制也正在逐步完善，為灣區(qū)的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的科技支撐。目前，灣區(qū)共有國家重點實驗室44所，國家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)8座，國家級軟件園2個，863建設基地16個。2018年，灣區(qū)擁有國家級高新技術企業(yè)超過43000家，其中，珠三角地區(qū)的高新技術企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重超過35.8%，遠高于全國的13.9%。隨著面向世界科技前沿的高水平實驗室、科研機構(gòu)和高科技企業(yè)的不斷發(fā)展，灣區(qū)尖端科研體系正在逐步形成，為灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新提供基礎支持。

研發(fā)投入和產(chǎn)出呈現(xiàn)良性發(fā)展。根據(jù)壹專利數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，灣區(qū)專利申請和授權(quán)數(shù)量從2013年到2018年總量翻了兩番。2018年灣區(qū)共申請專利359776項，增幅高達33.19%，其中發(fā)明專利申請近15萬項，實用型、新型專利申請12萬項。其中，企業(yè)申請專利占比為79.7%，企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的重要主體，企業(yè)加大科技研發(fā)投入已經(jīng)成為常態(tài)并呈現(xiàn)競相比翼的態(tài)勢。灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐步優(yōu)化，且整體的創(chuàng)新產(chǎn)出較為豐富，有效專利數(shù)量和高科技論文產(chǎn)出都遠超于國內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。

粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成績斐然。從全球技術創(chuàng)新發(fā)展情況和其他發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新態(tài)勢來比較剖析，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新還面臨諸多明顯的短板。

創(chuàng)新資源流動不暢。三地間的創(chuàng)新融合還沒有有效開啟，創(chuàng)新主體互動合作受限嚴重，創(chuàng)新要素自由流動性較差，協(xié)同創(chuàng)新效應不大。

科技協(xié)同創(chuàng)新不足。廣州、深圳、香港及澳門作為灣區(qū)核心城市，在科技協(xié)同創(chuàng)新上各有千秋及不足。其中，香港科技產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)配套不完善，缺乏批量科技創(chuàng)新企業(yè)，其固有的國際信息、技術和金融優(yōu)勢在科技創(chuàng)新中沒有被充分發(fā)揮;受困于全球性影響力的頭部企業(yè)的欠缺，廣州科技研發(fā)成果難以有效轉(zhuǎn)化，擁有大批高等院校的優(yōu)勢沒有達到創(chuàng)新效益最優(yōu)化;由于高水平、具有社會影響力的高等院校的缺乏以及前瞻性科學研究平臺搭建尚未完善，深圳推動高科技研發(fā)水平上動力明顯不足，擁有大量高科技企業(yè)和科技中介組織的優(yōu)勢也被壓抑;澳門由于三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系嚴重失衡、科技型人才緊缺等問題，導致無法孕育具有強大創(chuàng)造力的新興科技產(chǎn)業(yè)。當前，港穗深澳在科技創(chuàng)新合作方面的成功案例乏善可陳，沒有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新不足已經(jīng)成為重要特征。

科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展有待提升。《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量高達128萬件，是舊金山灣區(qū)的將近6倍。但PCT（Patent?Cooperation?Treaty）專利施引數(shù)與PCT專利數(shù)的比值最高的仍然是舊金山灣區(qū)，東京灣區(qū)次之，粵港澳大灣區(qū)專利質(zhì)量相較于四個灣區(qū)較低，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率明顯較低。同時，作為地區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展風向標的獨角獸企業(yè)（估值10億美元以上、未上市的科技初創(chuàng)企業(yè)），雖有迅猛的發(fā)展勢頭，由2018年的24家快速增加到2019年三季度的33家，但總量相比還是較少，更為關鍵的是獨角獸企業(yè)經(jīng)濟效益也相比較低，明顯未能有效引領新經(jīng)濟發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)高學歷高素質(zhì)人才還有較大缺口?！?020粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)人才流動趨勢白皮書》顯示，2019年，粵港澳大灣區(qū)市場中碩士學歷人才需求達到30%，但人才供給僅占比19%;人才市場中針對博士及博士后人才的需求為2%，而人才供給占比僅1%。超過40%的人才集中在制造業(yè)行業(yè)，存在制造業(yè)人才占比高、高學歷人才占比小等突出特征，尤其在西方發(fā)達國家已經(jīng)醞釀推出顛覆性技術的生物制藥、新材料、新能源等高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)的高層次人才普遍存在“重金難求”的尷尬局面。

粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)路徑

粵港澳大灣區(qū)作為我國國際科技創(chuàng)新中心和新時期經(jīng)濟全面發(fā)展的策源地，其發(fā)展路徑深受多種因素影響，科技協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

推動形成科技協(xié)同創(chuàng)新新格局。要充分發(fā)揮灣區(qū)“兩種制度”“三個關稅區(qū)”“三種貨幣”巨大優(yōu)勢，最大限度避免大灣區(qū)“9+2”城市間的惡性競爭，加強內(nèi)部合作和協(xié)同，從灣區(qū)的區(qū)域?qū)用鎸Ω鞯氐目萍紕?chuàng)新資源統(tǒng)一整合，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，消除創(chuàng)新要素流動壁壘，提升區(qū)域科技創(chuàng)新效率和協(xié)同創(chuàng)新水平。全面構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

建立一批高水平科技創(chuàng)新特色平臺。趁當前信息化、數(shù)字化、智能化、自動化高速發(fā)展的態(tài)勢，以5G、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)療、新材料、新能源等技術應用為抓手，推動新一輪科技創(chuàng)新和全方位領域的廣泛應用。重點工作是促進國內(nèi)外高等院校、高水平科研機構(gòu)、高新技術企業(yè)在本區(qū)域集聚并融合，加速創(chuàng)新資源要素的充分流動，共享信息、人才、技術、資金等創(chuàng)新要素，加快確立灣區(qū)政產(chǎn)學研生態(tài)系統(tǒng)資源共享機制及創(chuàng)新要素互通平臺，搭乘建立國際科技創(chuàng)新中心的便車，積極完善粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新服務體系，夯實灣區(qū)科技創(chuàng)新的基礎。

構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新人才高地。大灣區(qū)要盡快營造多元包容性的社會文化，構(gòu)建“以才聚才”的國際化人才生態(tài)體系，實施更為開放的國際人才政策，大力放寬海外人才入境大灣區(qū)限制，加快推進職業(yè)資格國際互認，消除稅收、執(zhí)業(yè)資格等壁壘，在研究經(jīng)費資助、個人稅收、簽證、戶口、子女教育等方面切實解決人才后顧之憂，為來自境外人才打造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。在卡脖子的重要領域，堅決推行“揭榜掛帥”特殊模式，不拘一格使用有為人才。

構(gòu)建高端的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當前，新冠肺炎疫情還在西方發(fā)達國家和地區(qū)蔓延，歐美日等地區(qū)的科技創(chuàng)新都不同程度受到嚴重的打擊，一些研究和生產(chǎn)活動中斷，原有技術創(chuàng)新體系和區(qū)域合作關系被扭曲，一大批成熟技術應用進程受阻。依托具有堅實基礎的制造業(yè)優(yōu)勢，把握新一輪技術革新的發(fā)展契機，以“引進+本土消化”等多種方式，在加快推動重點領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的同時，加大促進國內(nèi)外科技成果便利性轉(zhuǎn)化，形成龍頭企業(yè)帶領、中小企業(yè)配合的大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈，徹底推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

完善大灣區(qū)科技金融生態(tài)體系。隨著中美博弈從貿(mào)易領域向金融等領域全方位延伸，科技創(chuàng)新賴以生存的金融體系不可避免面臨巨大的挑戰(zhàn)。深圳和廣州應該充分利用香港國際金融市場和澳門國際化地區(qū)的特有優(yōu)勢，加快構(gòu)建以新興企業(yè)為主導、研發(fā)新成果新產(chǎn)品為導向，輔之以政府扶持、金融資本相配套的灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新金融生態(tài)體系，推動資本投入由以補貼為主的政府主導模式過渡到以市場起決定性作用的社會化、商業(yè)化模式，從以單一的政府財政撥款為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)進行自主市場融資、社會資本籌資和風險投資并存的多元化市場形態(tài)，大力培育各類風險投資基金和創(chuàng)投基金，豐富和完善科技金融市場，增強灣區(qū)金融風險的抵抗力，為科技創(chuàng)新提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

本文是廣東省自然基金項目“基于創(chuàng)新鏈視角的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑研究”（項目編號：2021A1515012237）的階段性成果。