張立群

7月22日，商務部有關負責人介紹，今年上半年，我國消費市場總體呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復、持續(xù)回暖的發(fā)展態(tài)勢。商品零售增長20.6%，餐飲收入基本恢復至疫情前水平;新設外資企業(yè)超過2.3萬家，同比增長47.9%;對外投資合作平穩(wěn)有序，我國對“一帶一路”沿線國家投資同比增長8.6%。

積極實現(xiàn)從生存型增長向發(fā)展型增長轉(zhuǎn)變

當前我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)恢復態(tài)勢。上半年中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)恢復，以2019年為基期的同比兩年平均GDP增長率為5.3%，較一季度提高0.3個百分點，生產(chǎn)和供給能力持續(xù)恢復;全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%，比一季度加快0.2個百分點;二季度第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%，兩年平均增長5.1%，增速較一季度提高0.4個百分點;工業(yè)增長已高于2019年同期水平。

需求方面，上半年出口保持高增長，消費持續(xù)平穩(wěn)恢復，投資恢復相對最慢。上半年消費對經(jīng)濟增長貢獻率為61.7%，資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率為19.2%，貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為19.1%。與一季度比較，消費對經(jīng)濟增長貢獻率下降1.7個百分點，資本形成貢獻率下降5.3個百分點，凈出口貢獻率提高6.9個百分點。內(nèi)需恢復相對緩慢，對經(jīng)濟增長的拉動作用下降。

從工業(yè)生產(chǎn)恢復態(tài)勢看，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，兩年平均增長6.5%;增速較上半年水平低0.5個百分點，工業(yè)增速呈現(xiàn)回落趨勢。綜上所述，當前經(jīng)濟保持平穩(wěn)恢復態(tài)勢，但進一步恢復的勢頭趨緩。

目前來看，經(jīng)過去年以來全面復工復產(chǎn)、恢復經(jīng)濟社會活動的努力，我國經(jīng)濟已經(jīng)基本克服了疫情沖擊造成的停頓;社會生產(chǎn)和主要的經(jīng)濟活動水平，已經(jīng)大體接近疫情前。

需要注意的是，經(jīng)濟社會發(fā)展和基本民生保障，仍然存在一些不容忽視的困難。主要表現(xiàn)為中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)仍未全面好轉(zhuǎn)，訂單不足、資金周轉(zhuǎn)不暢、成本壓力加大等問題還比較突出;受企業(yè)困難的影響，就業(yè)形勢和基本民生保障仍然面臨壓力;一些地方政府財政收支困難較大;銀行與企業(yè)之間的債務關系仍存一定的隱患。國民經(jīng)濟大循環(huán)尚未全面暢通，經(jīng)濟進一步回升向好的基礎還不穩(wěn)固。這些情況表明，我國經(jīng)濟全面恢復的態(tài)勢還需進一步加強，我國經(jīng)濟增長的基礎還需努力鞏固。

此外，2010年以后，受出口、投資等需求增速持續(xù)大幅下降的制約，我國經(jīng)濟增長率持續(xù)回落。這些具體表現(xiàn)為企業(yè)營業(yè)收入增速持續(xù)下降、財政收入增速持續(xù)下降、居民收入增速持續(xù)下降。受其影響，用于保證基本生存的支出在全部支出中的占比提高;用于改善和發(fā)展的支出占比下降。這些也表現(xiàn)為消費需求增速下降，2010年—2019年，社會消費品零售總額增長率從18.38%下降到8.1%;投資需求增速下降，2011年—2019年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從23.8%下降到5.1%。

現(xiàn)階段，消費較高增長與消費結(jié)構(gòu)升級活動大體同步;投資較高增長與基礎設施體系、公共服務體系、住房體系、產(chǎn)業(yè)體系建設更新大體同步。消費與投資增速持續(xù)下降，意味著基本生存保障性需求占比提高，發(fā)展改善性需求占比下降。與之聯(lián)系，社會生產(chǎn)和供給規(guī)模會通過去產(chǎn)能實現(xiàn)適應性調(diào)整，進而形成以保障基本生存為主的供求平衡狀態(tài)和經(jīng)濟增長模式，可將其定義為生存型增長模式。這一模式的特點之一，是要素利用不充分，特別是就業(yè)不充分，這會制約居民收入增長和消費需求增長，進而從需求方面約束經(jīng)濟增長率提高和更充分就業(yè)的實現(xiàn)。2020年以來我國經(jīng)濟的全面恢復，目前基本達到了生存型增長的水平，但尚未開啟發(fā)展型增長的大幕。

正確評估增長潛力和合理增長區(qū)間

伴隨經(jīng)濟增速下降，判斷我國潛在經(jīng)濟增長率下降和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ο陆档挠^點趨于增加。當前認為我國潛在經(jīng)濟增長率下降的分析體系，一是用既有數(shù)據(jù)，比如從改革開放至今的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，通過生產(chǎn)函數(shù)包括面板數(shù)據(jù)等分析方法得到結(jié)論，判斷中國經(jīng)濟的潛在增長率自2010年以來顯著下降;二是通過要素供給分析，比如人口老齡化，以及技術(shù)供給從后發(fā)優(yōu)勢到后發(fā)劣勢等，認為中國經(jīng)濟潛在增長率下降;三是國際比較，也就是通過發(fā)達國家的一般情況歸納作出判斷，認為中國經(jīng)濟潛在增長率將下降。

這三種分析體系都是有問題的。第一，依據(jù)已有的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，通過不同的方法來測算中國的潛在增長率，這個方法有不完善的方面。因為所使用的數(shù)據(jù)，盡管通過濾波方法可以剔除一些非規(guī)律性的因素，但是比如需求約束增強這類是不可剔除的。前面指出，2010年以后正是由于需求約束加強，導致中國經(jīng)濟增速下降。因此，基于這些實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行的模型測算結(jié)果，會誤將需求變化導致的經(jīng)濟增速下降，歸結(jié)為要素供給水平下降的結(jié)果，作出中國經(jīng)濟潛在增長率下降的誤判。

第二，從要素供給看，中國人口老齡化確實對勞動年齡人口總量有影響，但仍然是比較小的邊際變化。我國勞動年齡人口存量巨大，第七次人口普查表明，我國勞動年齡人口還有8.94億人。目前我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口在4.4億人左右，農(nóng)業(yè)勞動人口8000萬人左右，農(nóng)民工2.9億左右，還有7000萬左右的在校生。今年的應屆大學畢業(yè)生909萬，應屆的中等職業(yè)教育畢業(yè)生500萬左右。由此可見，當前就業(yè)壓力仍然比較大，這也表明我國現(xiàn)在仍然有豐富的人力和人才資源。

而技術(shù)供給方面，2020年我國研發(fā)支出2.44萬億元，占名義GDP的比重達到2.4%;2020年有效注冊專利超過1200萬件，高于美國、日本、歐洲國家全部注冊專利的總和。可以認為，由市場引導的應用技術(shù)研發(fā)是非?；钴S的，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新是普遍的。這表明，經(jīng)過幾十年的對外開放，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，我國已經(jīng)形成了應用技術(shù)方面的供給能力。如果再考慮新型舉國體制未來的潛力，對我國的技術(shù)要素供給能力必須要有實事求是的判斷。綜合研判，我國目前的要素供給能力并未明顯下降。

第三，使用國際比較，則必須要注意中國特殊的現(xiàn)代化道路。中國現(xiàn)代化所依靠的制度模式、發(fā)展模式和發(fā)達國家有很大不同，國際比較要特別注意樣本的可比性，否則就可能犯錯。中國當前發(fā)展不平衡、不充分的矛盾是發(fā)達國家當時所沒有的，我國有6億左右人口每人月收入在1000元左右。按照統(tǒng)計，去年最低收入20%的人，人均年收入7900多元，每個月還不到1000元。因此，中國發(fā)展的潛力和能量，不能和發(fā)達國家按照人均GDP進入高收入國家時簡單比較，不能因此誤判中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總體來看，我國經(jīng)濟潛在增長率仍然在8%以上。當前我國經(jīng)濟的合理增長區(qū)間，應在7.5%～8.5%之間。

中國經(jīng)濟將進入需求

帶動下的持續(xù)回升軌道

從生存型增長轉(zhuǎn)向發(fā)展型增長，最關鍵的是要突破需求不足的制約。通過需求特別是內(nèi)需的顯著回暖，支持企業(yè)訂單明顯增加，營業(yè)收入明顯增加，進而暢通資金循環(huán)，提振企業(yè)擴大生產(chǎn)投資的信心，促進就業(yè)增加、居民收入增加和消費需求擴大。這樣就會使發(fā)展改善的需求占比明顯提高，使社會生產(chǎn)活動普遍活躍，進而支持更充分的就業(yè)和民生改善。

因此，必須牢牢抓住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，必須保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，財政政策和貨幣政策要圍繞擴大內(nèi)需更好地形成合力。

由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點，市場形勢不好，企業(yè)會謹慎投資，居民也會謹慎消費。因此，擴大內(nèi)需必須充分發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的作用;必須通過提振政府投資，帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)和居民消費。為此要著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎的工作。

面向第二個百年，重點要實現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率;面向第二個百年的宏偉目標，我國基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保設施的建設水平要全面提高。比如政府在城市地下管網(wǎng)、綜合交通運輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務保障體系建設方面，要加快高標準高水平起步。要依據(jù)未來現(xiàn)代化的標準把這些工程扎扎實實建設好，為第二個百年以及更長遠的發(fā)展和民生改善奠定高水平的基礎。要通過這些方面的努力著力提振政府主導的基礎設施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費，使擴大內(nèi)需的效果顯著增強。

在堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、顯著解決需求不足矛盾的前提下，預計中國經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)將全面暢通，中國經(jīng)濟將進入市場需求全面恢復帶動下的持續(xù)回升軌道，2021年經(jīng)濟增長率將達到8%以上。