曾高嵐

（長沙市城市公共交通事務(wù)中心，湖南 長沙 410006）

一、引言

近年來，隨著政府在公共管理領(lǐng)域投入不斷增加，資金收支管理也更加公開，引起了民眾的高度關(guān)注。而缺少有效的預(yù)算支出管理辦法，將導(dǎo)致項(xiàng)目資金管理效率不高。采取完善的績效評價(jià)方法，能夠提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)效益最大化，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。因此，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià)研究，從而通過科學(xué)管理創(chuàng)造更多效益。

二、預(yù)算支出績效評價(jià)方法

（一）建立評價(jià)體系

項(xiàng)目預(yù)算支出績效評價(jià)指標(biāo)體系表

通過預(yù)算支出績效評價(jià)提高資金使用效益，需要建立科學(xué)的評價(jià)體系。采取定性與定量相結(jié)合的方法篩選評價(jià)指標(biāo)，確保指標(biāo)體系能夠運(yùn)用于項(xiàng)目資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，在體現(xiàn)客觀性的同時(shí)，側(cè)重選取關(guān)鍵、可比的指標(biāo)。按照《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)湖南省預(yù)算支出績效評價(jià)管理辦法的通知》，從項(xiàng)目績效評價(jià)角度可以建立如上表所示的評價(jià)指標(biāo)體系，將項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、產(chǎn)出和效益當(dāng)成一級指標(biāo)，通過分解多個(gè)二級和三級指標(biāo)開展績效評價(jià)。

（二）合理組織評價(jià)

在建立評價(jià)體系的基礎(chǔ)上可以組織人員開展評價(jià)工作，通過收集相關(guān)資料和實(shí)地核查等方式獲得基礎(chǔ)資料，將實(shí)際情況與績效目標(biāo)比較，完成項(xiàng)目成本效益分析，確定預(yù)算執(zhí)行情況。在開展評價(jià)活動(dòng)過程中，需要聯(lián)合預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況抽查復(fù)核，通過自評和部門評價(jià)等方式獲得結(jié)果反饋。根據(jù)實(shí)際需求選擇合適的評價(jià)辦法，可以對預(yù)算資金績效進(jìn)行評價(jià)，對照績效管理目標(biāo)確定資金管理問題。為保證評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，可以委托第三方開展評價(jià)，確保委托部門與預(yù)算支出實(shí)施主體相分離，以免影響評價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性［1］。

（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

開展績效評價(jià)工作，目的在于為項(xiàng)目預(yù)算支出管理提供科學(xué)指導(dǎo)，從而通過提高項(xiàng)目資金管理水平創(chuàng)造更多效益。為使項(xiàng)目管理取得較好的績效，需要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，通過全面、深入分析預(yù)算執(zhí)行問題提出有效的管理方法。對于預(yù)算執(zhí)行部門來講，應(yīng)根據(jù)評價(jià)結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算支出，在預(yù)算目標(biāo)不合理的情況下應(yīng)及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，確保資金支出與實(shí)際需求保持平衡，能夠?yàn)轭A(yù)算落實(shí)提供保障。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，應(yīng)落實(shí)整改責(zé)任，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取糾正措施，完成項(xiàng)目預(yù)算調(diào)減或整改，確保項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)出現(xiàn)資金超預(yù)算問題。通過建立結(jié)果反饋機(jī)制，能夠及時(shí)根據(jù)評價(jià)結(jié)果調(diào)整項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后期約束管理，確保資金預(yù)算與結(jié)果相融合，能夠?yàn)橄乱浑A段預(yù)算資金安排提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)評價(jià)結(jié)果對不同項(xiàng)目績效進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)績效低的項(xiàng)目，通過摒除該類項(xiàng)目將有限資金投入績效好的項(xiàng)目中，并通過加強(qiáng)預(yù)算支出全過程管控高效利用項(xiàng)目資金［2］。

三、預(yù)算支出績效評價(jià)應(yīng)用及改進(jìn)

（一）部門概況

長沙市城市公共交通事務(wù)中心為地方交通運(yùn)輸局所屬公益事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)地區(qū)普通貨物、危險(xiǎn)貨物、物流等運(yùn)輸市場和公共客運(yùn)市場管理工作，負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序和保證道路交通安全，促進(jìn)地方道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。為落實(shí)市直單位部門整體支出績效自評工作，有效提高財(cái)政資金使用效益，按照財(cái)政局要求成立績效評價(jià)小組，通過座談、收集資料和檢查項(xiàng)目支出有關(guān)賬目等方式開展評價(jià)活動(dòng)，通過總結(jié)、分析評價(jià)材料為項(xiàng)目預(yù)算支出管理提供指導(dǎo)。

（二）支出管理情況

部門項(xiàng)目資金主要包含財(cái)政和自籌等類型。2020年，市財(cái)政局下達(dá)了561.22萬元項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，實(shí)際支出521萬元，執(zhí)行率達(dá)92.83%。在公共項(xiàng)目支出管理上，下達(dá)的指標(biāo)為18586.02萬元，實(shí)際支出18575.56萬元，執(zhí)行率為99.94%。從部門預(yù)算執(zhí)行情況來看，包含“行業(yè)管理及市場調(diào)查經(jīng)費(fèi)”“道路運(yùn)輸證牌工本費(fèi)”“安全事務(wù)管理及服務(wù)質(zhì)量考核經(jīng)費(fèi)”等多個(gè)預(yù)算指標(biāo)，執(zhí)行率在72.92%到100%之間，存在明顯差異。從公共項(xiàng)目資金支出管理方面來看，執(zhí)行率在98.84%到100%之間，差距較小。盡管項(xiàng)目總體預(yù)算支出執(zhí)行率達(dá)標(biāo)，但部分項(xiàng)目執(zhí)行率存在過低的問題，因此應(yīng)通過績效評價(jià)確認(rèn)原因，通過預(yù)算整改做到高效利用資金。

（三）績效評價(jià)分析

開展績效自評工作，年度得分為94.5分。從各項(xiàng)指標(biāo)得分來看，立項(xiàng)評分為9分，能夠保證績效目標(biāo)合理，指標(biāo)明確。實(shí)際在項(xiàng)目設(shè)立階段，部門根據(jù)各科室情況設(shè)定了績效目標(biāo)，通過細(xì)化、量化確保年度任務(wù)書與計(jì)劃書對應(yīng)，邏輯明確，為項(xiàng)目投資決策提供了科學(xué)依據(jù)，達(dá)到了優(yōu)化預(yù)算配置的目標(biāo)。從項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)得分來看，共計(jì)35.5分，執(zhí)行相對到位，決算支出較上年有所下降，可以做到依法采購，建立的預(yù)算執(zhí)行制度具有一定的有效性。全部資金由國庫支付，符合專項(xiàng)資金管理要求，不存在隨意調(diào)用、擠占等問題，大額資金使用經(jīng)集體討論決定。從項(xiàng)目效益來看，得分為25分，項(xiàng)目各方面工作獲得了公眾和上級好評，同時(shí)加快推動(dòng)了公交、出租車電動(dòng)化等工作，獲得了較高的公眾滿意度。

（四）項(xiàng)目管理改進(jìn)

根據(jù)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果可知，項(xiàng)目預(yù)算支出整體管理水平較好。少數(shù)項(xiàng)目執(zhí)行率較低，主要是預(yù)算績效改革給部門財(cái)務(wù)工作開展帶來了較大的影響，導(dǎo)致部門人員業(yè)務(wù)水平不足、預(yù)算資金內(nèi)控管理水平不高、各部室預(yù)算執(zhí)行能力弱等問題日漸凸顯。針對這一情況，想要在項(xiàng)目管理上取得更好的績效，有效提高資金使用效率，除了重視支出比重大的項(xiàng)目資金管理外，也需要進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目活動(dòng)管理，通過節(jié)約成本創(chuàng)造更好的效益。

圍繞上述目標(biāo)，首先需要完善部門全面預(yù)算管理模式，加大部門預(yù)算執(zhí)行力度。按照部門預(yù)算管理辦法，應(yīng)制定完善的管理方案，建立包含預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核等指標(biāo)在內(nèi)的全面預(yù)算管理控制系統(tǒng)。通過深入各部室開展調(diào)查，可以把握預(yù)算執(zhí)行情況，對影響執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，做到每月分析、按季考核，每半年開展一次財(cái)務(wù)會(huì)議，通過全方位監(jiān)督提高預(yù)算執(zhí)行率。

其次，需要強(qiáng)化部門財(cái)務(wù)管理和審核工作。從財(cái)務(wù)監(jiān)督角度健全相關(guān)制度體系，能夠加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員行為的約束。如在項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)賬階段，要求人員按預(yù)算規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目資金審核，清楚羅列費(fèi)用明細(xì)，通過加強(qiáng)核算杜絕超支問題的發(fā)生。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，要求財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)《新政府會(huì)計(jì)制度》等制度法規(guī)，能夠規(guī)范部門預(yù)算收支核算流程，有效提高部門的預(yù)算收支管理水平。

最后，應(yīng)強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”審批，避免會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等日常支出費(fèi)用規(guī)模和占比過大。通過嚴(yán)格把關(guān)，確認(rèn)各項(xiàng)費(fèi)用支出不會(huì)占用其他預(yù)算資金，并根據(jù)實(shí)際需要對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理壓縮，能夠有效節(jié)約項(xiàng)目運(yùn)行成本［3］。

四、結(jié)語

在部門資金管理工作中，想要優(yōu)化資金配置，創(chuàng)造良好的績效，應(yīng)重視預(yù)算支出績效評價(jià)。通過建立科學(xué)的評價(jià)體系和合理開展組織評價(jià)工作，能夠根據(jù)評價(jià)結(jié)果掌握項(xiàng)目資金支出管理情況，并通過分析其中存在的問題提出改進(jìn)策略，有效落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算管理工作，提高資金利用效率，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的順利開展提供保障。