齊 成

（新疆林科院園林綠化研究所，烏魯木齊 830000）

新疆維吾爾自治區(qū)位于中國的西北部，北緯34°22ˊ～49°33ˊ，東經(jīng)73°41ˊ～96°18ˊ，總面積166.49萬km2，陸地邊境線占全國的百分之二十，長達(dá)5 600多km，周邊與8個國家連接，是中國面積最大、毗鄰國家最多、陸地邊境線最長的省區(qū)[1]。新疆地處遠(yuǎn)離海洋的半干旱地區(qū)，濕地資源是其生態(tài)系統(tǒng)的主要組成成分，對當(dāng)?shù)睾B(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候有關(guān)鍵作用[2]。及時掌握新疆維吾爾自治區(qū)濕地資源現(xiàn)狀，以及通過濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)可以為保護(hù)管理濕地資源、維護(hù)整個區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定提供科學(xué)依據(jù)[3]。

1 新疆濕地資源現(xiàn)狀分析

1.1 新疆濕地資源的空間分布

新疆濕地主要分布在昆侖山地、天山山地、阿爾泰山地的一些單獨區(qū)劃濕地區(qū)和零星濕地區(qū)，以及塔里木河、葉爾羌河、伊犁河、額爾齊斯河所屬濕地區(qū)內(nèi)。新疆面積較大（10 萬hm2以上）的濕地有：阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)單獨區(qū)劃濕地區(qū)、若羌縣零星濕地區(qū)、和靜縣零星濕地區(qū)、葉爾羌河流域單獨區(qū)劃濕地區(qū)、且末縣零星濕地區(qū)、博斯騰湖濕地單獨區(qū)劃濕地區(qū)、和田縣零星濕地區(qū)、精河縣零星濕地區(qū)、福海縣零星濕地區(qū)、尉犁縣零星濕地區(qū)、額爾齊斯河濕地單獨區(qū)劃濕地區(qū)、和布克賽爾蒙古自治縣零星濕地區(qū)、伊犁河濕地單獨區(qū)劃濕地區(qū)和塔什庫爾干塔吉克自治縣零星濕地區(qū)[4]。

其中，河流濕地主要分布在葉爾羌河、伊犁河、額爾齊斯河、和田河所屬濕地區(qū)，絕大部分屬于內(nèi)陸河，其中南疆318 條，北疆、東疆403 條，山泉272處，年徑流量大于10億m3的河流有18條，產(chǎn)生地表徑流量達(dá)793 億m3，加上國外入境水量年徑流量為879 億m3[5]。湖泊濕地主要分布在昆侖山、喀喇昆侖山所屬濕地區(qū)、烏倫古湖和吉力湖、博斯騰湖、賽里木湖所屬濕地區(qū)，新疆除額爾齊斯河流為域外流湖，其余均屬內(nèi)陸湖，面積大于5km2的天然湖泊有52個，其中面積較大的有烏倫古湖、艾比湖、塞里木湖、博斯騰湖等。

1.2 新疆濕地資源的主要類型

新疆濕地分為4 類17 型，總面積為394.82 萬hm2。其中天然濕地占絕大多數(shù)，分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地3類13型，河流濕地面積為121.64萬hm2，占濕地總面積30.81%；湖泊濕地面積為77.45 萬hm2，占濕地總面積19.62%；沼澤濕地面積為168.74 萬hm2，占濕地總面積42.74%。人工濕地有庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、運河、鹽田4種類型，人工濕地占濕地總面積的6.84%，面積為26.99萬hm[6]。新疆各類濕地類型和面積如下表。

1.3 新疆濕地資源動態(tài)變化情況

表1 新疆濕地類型面積統(tǒng)計表

1.3.1 新疆各州市的濕地面積變化

2000年至2011年之間，北疆地區(qū)濕地面積增加了6 382hm2，南疆地區(qū)減少了106 099hm2。全疆各地州市濕地面積減少的變化率最大的是哈密地區(qū)為55%，最小的是喀什地區(qū)為3%；濕地面積增加的變化率最大的是塔城地區(qū)為140%，最小的是阿勒泰地區(qū)為10%[7]。

1.3.2 不同類型濕地面積變化

通過對新疆第一次和第二次濕地調(diào)查結(jié)果相比可知，濕地面積總體呈減少的趨勢。2011 年較2000年濕地總面積減少7%，各類濕地類型中，湖泊濕地面積減少了18%，人工濕地面積減少了14%，但河流濕地與沼澤濕地呈現(xiàn)出增加趨勢，分別增加了15%和5%[7]。

2 新疆濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 濕地生物多樣性保護(hù)

目前在新疆中受到保護(hù)濕地物種有21種，其中有5種屬于國家Ⅰ類重點保護(hù)，有16種屬于國家Ⅱ類重點保護(hù)。列入CITES附錄Ⅰ名錄的有水獺和黑頸鶴；黑鸛、白頭硬尾鴨和蓑羽鶴已列入CITES附錄Ⅱ名錄；大白鷺、針尾鴨、琵嘴鴨、綠翅鴨、赤頸鴨、白眉鴨和白眼潛鴨已列入CITES附錄Ⅲ名錄[8]。

2.2 濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

新疆已建的49處自然保護(hù)區(qū)大多存在濕地，其中國家級或自治區(qū)濕地類型自然保護(hù)區(qū)有巴音布魯克國家級自然保護(hù)區(qū)、科克蘇濕地自然保護(hù)區(qū)、阿勒泰兩河源頭自然保護(hù)區(qū)、溫泉中亞北、額爾齊斯河科克托海濕地自然保護(hù)區(qū)、鯢自然保護(hù)區(qū)、布爾根河貍自然保護(hù)區(qū)、艾比湖濕地自然保護(hù)區(qū)。在物種多樣性和濕地資源的保護(hù)方面，自然保護(hù)區(qū)的建立也發(fā)揮著重要作用。

2.3 濕地保護(hù)重點工程建設(shè)

目前新疆的國家重要濕地及部分濕地保護(hù)區(qū)已納入到濕地保護(hù)重點工程的實施規(guī)劃中。阿勒泰兩河源頭濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、新疆環(huán)博斯騰湖濕地生物治堿工程等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項目均已經(jīng)獲得國家林業(yè)和草原局的批準(zhǔn)，新疆塔里木河沙雅濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)等項目也得到了自治區(qū)發(fā)改委的批復(fù)。而艾比湖濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)項目、孔雀河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項目、科克蘇濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項目等濕地保護(hù)與恢復(fù)項目目前已經(jīng)開始實施。之后隨著濕地保護(hù)重點工程項目的進(jìn)一步實施，一批新疆重點濕地將會得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)環(huán)境也會得到有效改善。

2.4 濕地水資源保護(hù)與管理

新疆將水資源的保護(hù)管理視為重中之重的大事。在水資源利用率如何提高、水資源的優(yōu)化配置，用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整、水源地加強(qiáng)保護(hù)等方面做了大量的工作。良好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益在之后的治理中也有所體現(xiàn)。塔里木河流域近期綜合治理項目通過采取加大天然植被面積的恢復(fù)、增加塔里木河下游的供水量等一系列措施，使塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了逐步改善。

2.5 新疆濕地資源保護(hù)的政策法規(guī)

新疆各地州、縣市已相應(yīng)建立了保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。目前全疆從事濕地保護(hù)管理的專（兼）職人員共250余人。新疆結(jié)合本地區(qū)實際情況，在已有的法律法規(guī)、規(guī)劃文件的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的實施辦法及地方性的法規(guī)條例、規(guī)劃文件和管理辦法。如《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于實施＜森林法＞的若干規(guī)定》等法規(guī)、條例，《新疆野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃（2005-2030年）》等中長期規(guī)劃[9]。

3 新疆濕地資源管理保護(hù)存在問題

3.1 濕地退化形勢依然嚴(yán)峻

一是由于新疆為溫帶大陸性干旱氣候，光照長，降雨量少，蒸發(fā)量大，全區(qū)水資源匱乏，造成一些濕地補(bǔ)水困難，導(dǎo)致部分濕地功能退化、面積萎縮；二是由于人類活動直接削減了濕地面積，如：過度開發(fā)利用濕地，過度放牧、農(nóng)用地開墾、城市開發(fā)占用天然濕地；三是水資源的利用未能充分考慮濕地生態(tài)用水；四是工業(yè)污水和廢棄物的污染已成為導(dǎo)致新疆濕地面積減少的重要原因，這些污水不僅破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康，也對濕地生物多樣性造成了極大危害[10]。

2.2 濕地保護(hù)投入相對不足

近年來國家對濕地保護(hù)和修復(fù)的投入力度不斷加大，但與全新疆濕地保護(hù)實際需求相比還存在較大差距。部分地方政府存在對濕地保護(hù)資金落實的不到位不及時的現(xiàn)象。

2.3 濕地生物多樣性本底不清

新疆很多濕地自然保護(hù)地未做過本底資源調(diào)查，管理人員對保護(hù)地生物多樣性家底不清，影響保護(hù)管理措施的制定。濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的退化以及缺乏保護(hù)措施，亟需科學(xué)的評價機(jī)制對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評價，為后期的濕地生態(tài)修復(fù)以及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供依據(jù)。

4 新疆濕地資源保護(hù)管理建議

4.1 建立部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制

目前新疆濕地管理體系中，各部門缺乏協(xié)調(diào)性，以及缺乏相應(yīng)的政策支撐，大大增加了濕地管理的難度。針對這一問題，急需建立高效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化濕地資源統(tǒng)一。

4.2 完善濕地保護(hù)法律法規(guī)

針對新疆濕地管理體系不完善等問題。完善新疆濕地管理工作體系，加快立法工作進(jìn)程是工作的關(guān)鍵。應(yīng)加快新疆濕地立法工作，盡快出臺《新疆濕地保護(hù)條例》，在新疆濕地保護(hù)管理、濕地科學(xué)研究、受損濕地恢復(fù)，和水庫建設(shè)、大型引水工程對于濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響評估等方面發(fā)揮指導(dǎo)作用。

4.3 加強(qiáng)濕地保護(hù)管理力度

針對目前新疆濕地存在的種種問題，下一階段工作重點應(yīng)加強(qiáng)對綠洲外圍和內(nèi)部濕地資源的保護(hù)管理力度，特別是一些位于綠洲區(qū)內(nèi)，對于區(qū)域生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有不可替代重要作用的國家重要濕地，如伊犁河濕地、阿克蘇濕地、額爾齊斯河濕地等，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理力度，維持現(xiàn)有濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對于一些處在江河源頭、內(nèi)陸湖濱地帶，維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活安全有重要影響的國家重要濕地，如烏倫古湖和吉力湖濕地、艾丁湖濕地、塔里木河下流尉犁濕地等，也要切實加強(qiáng)保護(hù)管理力度，避免濕地退化。