張園園，邱仁根

學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃背景下農(nóng)村幼兒園師資配備現(xiàn)狀檢視及優(yōu)化策略——以江西省L、H縣為例

張園園，邱仁根

（萍鄉(xiāng)學(xué)院 學(xué)前教育學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

農(nóng)村地區(qū)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)一向是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的短板。為了考察三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成功實(shí)施后農(nóng)村地區(qū)幼兒園師資配備的狀況，文章以江西省兩縣16所農(nóng)村幼兒園300名教師和部分園長(zhǎng)、地區(qū)幼教管理部門行政人員為對(duì)象開展調(diào)查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園師資配置方式多樣、專業(yè)規(guī)范性增強(qiáng)，但教師留任率、結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)水平還存在一定問題，最后，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；師資配備；農(nóng)村幼兒園

一、引言

2010年7月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），提出到2020年“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡(jiǎn)稱《國(guó)十條》），明確提出“各級(jí)政府要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”[1]。此后，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃在全國(guó)各地順利實(shí)施，中國(guó)學(xué)前教育迎來(lái)了前所未有的“發(fā)展的春天”，實(shí)現(xiàn)了“百年未有之大變局”[2]。

自《教育規(guī)劃綱要》和《國(guó)十條》相繼出臺(tái)后，江西省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將發(fā)展學(xué)前教育列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將其作為一項(xiàng)重要的民生工程予以高度重視，全面實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)了2個(gè)國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和10個(gè)省級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2019年是江西省第三期三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年，在計(jì)劃實(shí)施的9年間，江西省農(nóng)村學(xué)前教育取得了巨大成就。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村級(jí)幼兒園大量增加，有效解決了江西人口居住分散的農(nóng)村地區(qū)“入園難”“入園貴”問題，幼兒園各項(xiàng)硬件配套設(shè)施也得到很大改善。隨著農(nóng)村幼兒入園剛需的持續(xù)增長(zhǎng)，幼兒園毛入園率大幅度提升，江西省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的矛盾逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，家庭學(xué)前教育需求從以往的“有園上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脠@”。幼兒園教師作為一種重要的教育資源，是提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的核心因素，在全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育要高質(zhì)量發(fā)展的要求下，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍是否得到充實(shí)是非常值得探討的一個(gè)問題。本文以贛西地區(qū)國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)L縣和省級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)H縣的農(nóng)村幼兒園教師為研究對(duì)象，基于《教育規(guī)劃綱要》“重點(diǎn)農(nóng)村學(xué)前教育”的發(fā)展任務(wù)和第三期三年行動(dòng)計(jì)劃收官的“新背景”，從微觀的角度去了解農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)這一宏觀的“老問題”，試圖發(fā)現(xiàn)行動(dòng)計(jì)劃后農(nóng)村幼兒園師資配備呈現(xiàn)出的新面貌、新經(jīng)驗(yàn)和新問題。

二、研究設(shè)計(jì)

運(yùn)用“幼兒園師資配備情況調(diào)查問卷”調(diào)查L(zhǎng)縣、H縣農(nóng)村幼兒園的師資配備情況。主要從幼兒園基本情況、教師的基本情況和教師業(yè)務(wù)狀況三個(gè)維度對(duì)幼兒園教師開展調(diào)查。具體考察幼兒園的班級(jí)規(guī)模、師幼比、幼兒教師結(jié)構(gòu)、留任率、教師隊(duì)伍整體規(guī)范性以及教師業(yè)務(wù)水平等。本研究共選擇16所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及村級(jí)幼兒園為調(diào)查對(duì)象，其中L縣、H縣樣本幼兒園分別為8所。向在園教師發(fā)放問卷，共回收教師問卷325份，其中有效問卷300份，L縣、H縣分別為150份，問卷有效率為92.31％。同時(shí)還對(duì)部分幼兒園園長(zhǎng)及地方教育部門行政人員進(jìn)行了訪談，進(jìn)一步了解近三年來(lái)地方幼兒園教師短缺情況、新增教師數(shù)量和質(zhì)量以及教師配備的渠道、政策機(jī)制等問題，所有調(diào)查數(shù)據(jù)截止到2020年5月。

三、農(nóng)村幼兒園師資配備現(xiàn)況檢視

（一）三年行動(dòng)計(jì)劃后農(nóng)村幼兒園師資配備所取得的成就

1. 師資配備方式更加多樣

通過(guò)訪談得知，在三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施之前，L、H縣各類幼兒園教師編制主要有國(guó)編、園聘和臨時(shí)代課三種，絕大多數(shù)幼兒園以臨時(shí)代課教師為主。著眼于存在的問題，政府在制定第二、第三期行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)文件中都提到要“補(bǔ)足配齊農(nóng)村幼兒園教師”。在推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策及財(cái)政投入支持下，“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生計(jì)劃”“三支一扶”等農(nóng)村幼兒園教師配備新方式漸次實(shí)施；地方政府和高校聯(lián)合實(shí)施的“委托”和“定向”培養(yǎng)，為幼兒園補(bǔ)充了大量本土化教師；“縣管校聘”“支教志愿者”的幼兒園教師招聘模式也吸引了不少學(xué)前教育畢業(yè)生到農(nóng)村任教，大大改善了L、H縣農(nóng)村幼兒園師資短缺狀況。表1、2顯示的是2017年至2019年兩地農(nóng)村幼兒園師資補(bǔ)充情況。

表1 L縣農(nóng)村幼兒園教師補(bǔ)充情況

表2 H縣農(nóng)村幼兒園教師補(bǔ)充情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，L縣自2016年獲批為國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，每年新增農(nóng)村幼兒園教師達(dá)百人以上。H縣作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展都比較落后，自被列為省級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)后，該縣也開始集中優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展學(xué)前教育。從幼兒園教師補(bǔ)充數(shù)量可以看出，2017年該縣新增農(nóng)村幼兒園教師僅為5人，但此后兩年這一數(shù)目呈跳躍式增長(zhǎng)。

2. 幼兒園整體師資趨于配齊

所謂“配齊師資”，也即幼兒園按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，遵照“補(bǔ)足”的原則為幼兒園配備數(shù)量足夠的教師。衡量幼兒園師資是否配齊的一個(gè)重要指標(biāo)是師幼比，即幼兒園教師與其所教養(yǎng)兒童數(shù)量的比值。按照2013年1月教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園每個(gè)班級(jí)要配備2名專任教師和1名保育員（或3名專任教師），保教人員與幼兒比要達(dá)到1︰7至1︰9[3]。為了了解L、H縣農(nóng)村地區(qū)幼兒園師資是否配齊，研究者對(duì)兩地區(qū)農(nóng)村幼兒園師幼比情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。

表3 農(nóng)村幼兒園總體師幼比狀況

從表3可以看出，L、H縣農(nóng)村地區(qū)幼兒園師幼比略低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但已與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接近。通過(guò)對(duì)地方學(xué)前教育管理部門行政人員的訪談獲知，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施之前，L、H縣農(nóng)村地區(qū)幼兒園師幼比為1︰30左右，“一個(gè)教師幾十個(gè)娃”的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，農(nóng)村幼兒園師資力量逐漸壯大，師幼比例漸趨合理，基本滿足了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育師資配備的數(shù)量要求。

3. 兒園教師隊(duì)伍規(guī)范性增強(qiáng)

在增強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍規(guī)范性方面我們了解到，2011年以前，L、H縣農(nóng)村公辦性質(zhì)幼兒園教師主要從小學(xué)轉(zhuǎn)入，這些教師非學(xué)前教育專業(yè)出身，教師資格證均為小學(xué)各學(xué)科系列，普遍年齡大，學(xué)歷偏低。其余幼兒園臨聘教師學(xué)歷以初高中為主，他們既沒有教師資格證，也未經(jīng)過(guò)學(xué)前教育專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。在三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，兩地區(qū)對(duì)農(nóng)村幼兒園師資規(guī)范性的要求逐漸提高，師資配備的目標(biāo)從“配齊”逐漸向“配優(yōu)”轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，L、H縣農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)背景、學(xué)歷水平以及持證上崗率都有很大改善。

在農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，調(diào)查顯示，L縣所調(diào)查教師中大專以上學(xué)歷比例為86.00%，其中本科學(xué)歷教師比例為26.00%；H縣所調(diào)查教師中大專以上學(xué)歷比例為93.34%，其中本科學(xué)歷教師比例為36.67%。從這一結(jié)果可以看出，相較三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施之前，兩地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師整體學(xué)歷有了較大的提升。

對(duì)幼兒園教師專業(yè)背景的調(diào)查結(jié)果顯示：L縣所調(diào)查教師中為學(xué)前教育畢業(yè)的占總數(shù)的86.00％，H縣學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師占總數(shù)的83.00％，達(dá)到了我國(guó)《幼兒園管理?xiàng)l例》中對(duì)幼教師資專業(yè)背景的要求。

在對(duì)幼兒園教師持證上崗情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩地區(qū)所調(diào)查幼兒園教師全部擁有教師資格證，其中具有幼兒教師資格證教師的比例均達(dá)到80%以上?！督魇∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（贛府發(fā)﹝2013﹞7號(hào)）中提出：“要加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師持證上崗制度。”[4]由此可見，現(xiàn)在幼兒園教師持證上崗已經(jīng)成為常態(tài)。

（二）三年行動(dòng)計(jì)劃后農(nóng)村幼兒園師資配備存在的問題

1. 農(nóng)村幼兒教師留任率仍舊偏低

從調(diào)查中我們得知，在第一、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，L、H縣均逐步實(shí)現(xiàn)了園所數(shù)量增加、園所內(nèi)部建設(shè)趨于完善等基本指標(biāo)，但農(nóng)村幼兒園師資問題逐漸突顯并得到了政府的高度重視，第三期行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)即為解決這一問題。由于師資問題本身的復(fù)雜性，目前L、H縣農(nóng)村幼兒園教師留任率依舊偏低，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村民辦幼兒園中（見表4）。

表4 農(nóng)村幼兒園教師留任率狀況

通過(guò)表4可以看出，L縣所調(diào)查幼兒園教師中，留任5年以下的占總數(shù)的76％，在10年以上的占總數(shù)6.66％；H縣幼兒園教師留任5年以下的有73.34％，10年以上的占總數(shù)的13.33％，由此可見，兩個(gè)縣都以留任時(shí)間不長(zhǎng)的幼兒園老師為主，缺少教育經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干教師。

2. 幼兒園教師整體結(jié)構(gòu)存在失調(diào)現(xiàn)象

在調(diào)查幼兒園師資整體結(jié)構(gòu)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師補(bǔ)充的斷層，造成了兩地區(qū)幼兒園師資結(jié)構(gòu)存在問題，年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理，性別及職稱結(jié)構(gòu)存在失調(diào)現(xiàn)象。在年齡結(jié)構(gòu)上，L、H縣30歲以下的幼兒園教師分別占總數(shù)的76.66％、 80.00％；年齡在40歲以上的幼兒園教師占總數(shù)的比例分別為4.67％、6.67％，年輕教師在教師隊(duì)伍中占主體地位。在性別上，L縣所調(diào)查教師全部為女性；H縣所調(diào)查教師中男老師有10位，由此可見，幼兒園男教師不足的情況普遍存在，教師隊(duì)伍性別比例失調(diào)。

在幼兒園教師的職稱結(jié)構(gòu)上，L、H縣農(nóng)村無(wú)職稱幼兒園教師的比例均占總數(shù)的一半以上，獲得小教一級(jí)及小教高級(jí)職稱教師的比例分別為1.34%、6.66%?？傮w上來(lái)說(shuō)，兩個(gè)縣農(nóng)村幼兒園教師的職稱發(fā)展不均衡，獲得中高級(jí)職稱的人數(shù)較少，專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)者嚴(yán)重短缺。

3. 兒教師業(yè)務(wù)水平有待提升

教師業(yè)務(wù)能力指的是教師作為專業(yè)技術(shù)人員所具有和能達(dá)到的業(yè)務(wù)水平[5]。幼兒園教師的業(yè)務(wù)能力能夠衡量教師本身的素質(zhì)，它直接決定了教師的保教行為具有怎樣的教育含量；從群體上來(lái)講，幼兒園教師業(yè)務(wù)水平也直觀地反映某一地區(qū)學(xué)前教育師資整體水平的高低。業(yè)務(wù)能力的調(diào)查主要從教師工作中所欠缺專業(yè)知識(shí)和所提高的專業(yè)能力兩方面進(jìn)行。

如表5所示，大多數(shù)老師認(rèn)為自己在工作中專業(yè)知識(shí)欠缺，主要表現(xiàn)在教育策略與方法、教育理論及觀念方面；其次是缺少通識(shí)性知識(shí)、教育評(píng)估與診斷、教學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)等。很多教師表示工作之后發(fā)現(xiàn)職前學(xué)習(xí)的知識(shí)不能完全支持日常保教工作，需要在實(shí)踐中再學(xué)習(xí)和摸索。

表5 農(nóng)村幼兒園教師工作中所欠缺知識(shí)

在需要提高的專業(yè)能力方面，表6顯示，近一半的幼兒園教師認(rèn)為自己在很多方面需要提高。這一方面說(shuō)明教師業(yè)務(wù)水平確實(shí)有待提升，另一方面也說(shuō)明這些年輕的教師們對(duì)于自身教育教學(xué)能力有明確的認(rèn)知，他們也致力于改善個(gè)人業(yè)務(wù)能力不足這一問題。

表6 農(nóng)村幼兒園教師需要提高的專業(yè)能力

四、農(nóng)村幼兒園師資配備優(yōu)化路徑

（一）提升農(nóng)村幼兒園教師留任率之策：增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的職業(yè)吸引力

黨的十九大報(bào)告中提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，要以農(nóng)村為重點(diǎn)，提升學(xué)前教育普及水平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[6]。但長(zhǎng)期以來(lái)受到各種因素的影響，很多幼兒教師在農(nóng)村“留不住”“下不去”。要有效緩解這一狀況，就需要政府實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的職業(yè)吸引力。

首先政府要正視農(nóng)村幼兒園教師當(dāng)前的生存與工作狀態(tài)，切實(shí)提高他們的工資及各項(xiàng)福利待遇。具體可通過(guò)人事政策將農(nóng)村公辦幼兒園教師的各項(xiàng)收入和福利與小學(xué)教師劃歸為同等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)從教的教師給予額外的補(bǔ)貼。同時(shí)將合同制教師的工資待遇、社會(huì)保障一并列入地方財(cái)政當(dāng)中，保障他們的薪酬與當(dāng)?shù)卦诰幱變航處煹韧?/p>

其次，對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園教師的待遇可參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園在編教師的收入水平，按照“同工同酬”的原則制定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠安心從教，提高其職業(yè)認(rèn)同感。

最后是適當(dāng)降低農(nóng)村幼兒園教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并在評(píng)定數(shù)量上給予一定的政策傾斜。職稱評(píng)定、選優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)方面優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，以此方式增強(qiáng)他們的職業(yè)忠誠(chéng)度。

（二）解決農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱之道：強(qiáng)化政策指引，配齊配優(yōu)師資

通過(guò)調(diào)查可知，L、H縣農(nóng)村學(xué)前教育師資配置之所以發(fā)生了可喜的變化，原因在于他們從健全農(nóng)村師資配備政策和機(jī)制上著力，多途徑擴(kuò)大并優(yōu)先保障農(nóng)村幼兒園教師供給。“相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過(guò)制度安排和政策調(diào)整來(lái)增進(jìn)社會(huì)公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的。”[7]總結(jié)兩地區(qū)師資配備的經(jīng)驗(yàn)可以探得解決農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱之道。

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃地方農(nóng)村幼兒園的師資配備，合理安排編制，面向社會(huì)公開招聘在編教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃中的“特崗”“合同制教師招錄”計(jì)劃等，解決農(nóng)村幼兒園的結(jié)構(gòu)性、階段性教師短缺問題。在實(shí)施“公開招聘”“特崗”“合同制教師”招錄計(jì)劃時(shí)秉承“分類施策”的原則，在增加人數(shù)、明確聘用去向的基礎(chǔ)上把招錄條件向本地生源傾斜，以進(jìn)一步保證教師的穩(wěn)定性，培養(yǎng)“下得去”“留得住”的幼兒園教師。

第二，發(fā)揮地方政府、師范院校、幼兒園“三位一體”協(xié)同育人機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)模式。過(guò)去，定向培養(yǎng)初中起點(diǎn)五年一貫制教師為農(nóng)村幼教師資的穩(wěn)定供給發(fā)揮了重要作用，但隨著我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)化，圍繞全面推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，遴選適教樂教的高中畢業(yè)起點(diǎn)的“卓越型”鄉(xiāng)村幼兒園教師，應(yīng)成為“振興鄉(xiāng)村行動(dòng)”的新思路。教師教育研究與實(shí)踐證明，高中畢業(yè)起點(diǎn)的師范生文化基礎(chǔ)更全面更扎實(shí)，思想更成熟，發(fā)展后勁更足，相較于培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的幼兒園教師而言，培養(yǎng)高中起點(diǎn)的幼兒園教師，可以充分發(fā)揮各地有限的教師教育資源，縮短培養(yǎng)周期，多快好省地培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育師資。因此，政府可以考慮推行“本?？撇⑿卸ㄏ蚺囵B(yǎng)計(jì)劃”，即定向培養(yǎng)融合型?？茖哟魏妥吭叫捅究茖哟蔚霓r(nóng)村幼兒園教師計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行，這能為建設(shè)復(fù)合優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，招募一批學(xué)歷水平達(dá)標(biāo)、教育情懷深厚的學(xué)前教育支教志愿者，成為農(nóng)村地區(qū)幼兒園師資配備的新形式。除了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼外，政府還可以制定優(yōu)先進(jìn)入在編或合同制幼兒園教師隊(duì)伍的優(yōu)惠政策，以此來(lái)吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。

（三）破解農(nóng)村幼兒園師資結(jié)構(gòu)失調(diào)之術(shù)：建立優(yōu)質(zhì)教師資源共享機(jī)制

調(diào)研結(jié)果表明，執(zhí)行三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，L、H縣農(nóng)村學(xué)前教育師資配置數(shù)量上趨于配齊，但師資結(jié)構(gòu)問題又成了困擾當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”。著眼于當(dāng)前師資發(fā)展的狀況，我們具體探究了破解農(nóng)村幼兒園師資結(jié)構(gòu)失調(diào)之術(shù)：實(shí)行幼兒園教師“縣管園聘”，使優(yōu)質(zhì)師資從各幼兒園“獨(dú)有”走向縣域“共享”。

第一，積極發(fā)揮縣域省市級(jí)示范幼兒園的引領(lǐng)作用，與農(nóng)村幼兒園形成協(xié)同發(fā)展“共同體”，搭建一種長(zhǎng)期有效的共生發(fā)展平臺(tái)。實(shí)行“以強(qiáng)帶弱”“精準(zhǔn)幫扶”模式，定期開展“送培下鄉(xiāng)”“送教下園”活動(dòng)，促使被幫扶園所教師專業(yè)能力的提高。

第二，充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園教師資源的合理流動(dòng)，發(fā)揮稀缺優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射和引領(lǐng)作用，教育主管部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)教師支教計(jì)劃，在給與一定的優(yōu)惠政策下每年選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村幼兒園支教。通過(guò)這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人力資本的增值。同時(shí)發(fā)揮地區(qū)學(xué)前教育領(lǐng)航者和骨干教師的作用，與農(nóng)村幼兒園管理者和教師形成師徒結(jié)對(duì)，經(jīng)常性地對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)之間共享交流促發(fā)展的良好氛圍。

第三，定期派出農(nóng)村幼兒園教師到示范園、名園跟崗學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園教師的“互動(dòng)式”良性雙向流動(dòng)，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資業(yè)務(wù)能力之法：優(yōu)化幼兒園教師職后園本培訓(xùn)

調(diào)查研究表明，目前L、H縣農(nóng)村幼兒教師的業(yè)務(wù)水平尚不高，這很大的原因在于目前我們普遍重視幼兒教師的職前培養(yǎng)，而對(duì)于教師的職后培訓(xùn)沒有及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)是提高農(nóng)村幼兒園師資業(yè)務(wù)水平的重要途徑。政府及相關(guān)教育行政部門要重視并完善教師職后培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法，以培訓(xùn)促進(jìn)教師業(yè)務(wù)能力的提升。為了增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，教育管理部門積極探究“區(qū)域特色+互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)村幼兒園師資培訓(xùn)機(jī)制。首先，根據(jù)農(nóng)村地域環(huán)境及鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村幼兒園教師教育背景的特殊性，聯(lián)系農(nóng)村幼兒園辦學(xué)實(shí)際及教師在教育實(shí)踐中存在的共性問題形成診斷式的培訓(xùn)內(nèi)容。遵照“全員補(bǔ)償”的培訓(xùn)原則，采用集中與分散培訓(xùn)相融合、理論提升和實(shí)踐指導(dǎo)相融合、自主探索與交流探討相融合，開展各類專家講座、觀摩研討、園本研修等，對(duì)農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方面地引領(lǐng)和指導(dǎo)。還可以基于現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取網(wǎng)上選學(xué)、線上培訓(xùn)方法，突破時(shí)空限制，以便捷、高效和可持續(xù)的方式，讓更多的農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

古人有云：“國(guó)將興，必貴師而重傅”，教師在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和興盛中扮演著重要角色，教師質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的教育質(zhì)量。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展而言，其教育質(zhì)量能否提高，很大程度上也要依賴一線的幼兒園教師。在第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃即將啟動(dòng)的背景下，為了建設(shè)一支素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，就需要我們從“配齊師資”“配優(yōu)師資”“培養(yǎng)培訓(xùn)一體化”等方面定向著力，構(gòu)建出一套能更好地推動(dòng)農(nóng)村幼兒園教師合理配備的頂層設(shè)計(jì)，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見[EB/OL].（2010-11-24）[2021-04-13]. http:www.moe.gov.cn/jyb_xxGk/moe_1777/moe_1778/201011/t20101124_111850.html.

[2] 王海英. 學(xué)前教育成本分擔(dān)與收費(fèi)研究[M]. 北京: 人民教育出版社, 2016: 1.

[3] 教育部. 幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）[EB/OL].（2013-01-23）[2021-04-13]. http://www.gov.cn/wgk/2013-01/23/content_2318295.htm.

[4] 江西省人民政府. 江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見（贛府發(fā)〔2013〕7號(hào)）[EB/OL].（2013-03-06）[2021-04-13 ]. http://zfgb.jiangxi.gov.cn/art/2013/3/11/art_10862_359567.html.

[5] 郭平. 教師專業(yè)發(fā)展概論[M]. 成都: 西南交通大學(xué)出版社, 2017: 26.

[6] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[EB/OL].（2017-10-27）[2021-04-13]. http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[7] 謝偉建. 探析影響我國(guó)教育公平的制度性原因[J]. 繼續(xù)教育研究, 2008（5）: 47–49.

Review and Optimizing Strategy of Teacher Allocation in Rural Kindergartens under the Background of Three-Year Action Plan for Preschool Education——A Case Study of L and H Counties in Jiangxi Province

ZHANG Yuan-yuan, QIU Ren-gen

(School of Preschool Education, Pingxiang University, Pingxiang Jiangxi 337000, China)

The construction of preschool teachers in rural areas has always been a deficiency in the development of preschool education in China. In order to investigate the current situation of kindergarten teachers’ allocation in rural areas since the third times implementation of the Three-Year Action Plan for Preschool Education, 300 teachers, some kindergarten directors, local kindergarten administrators in 16 rural kindergartens in two counties of Jiangxi Province are investigated. Data statistics and analysis revealed that the kindergarten teacher allocation mode is diverse and professional standardization is enhanced, but there are still some problems in retention rate, structure and professional level of kindergarten teachers. Finally, corresponding optimization strategies are put forward for the existing problems

Three-Year Action Plan for Preschool Education; teacher allocation; rural kindergartens

G615

A

2095-9249（2021）02-0091-06

2021-03-17

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（JY19257）

張園園（1982—），女，河南開封人，講師，碩士，研究方向：幼兒教師專業(yè)發(fā)展與教育。

〔責(zé)任編校：范延琛〕