賀方志 呂春農(nóng)

村級審計是國家審計體系中重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐點。以山東省莒縣為例，近年來莒縣審計局不斷拓寬審計領域，積極推行村級領導干部經(jīng)濟責任專項審計，進一步加強對村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟活動的監(jiān)督和約束，確保村級組織的正常職能得到充分發(fā)揮，及時查出村干部在行使權力過程中的違規(guī)違紀問題，防止權力的濫用和尋租，取得了明顯成效。

與此同時，通過對農(nóng)村干部的專項審計，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村干部監(jiān)督方面存在不容忽視的問題。

一是村級審計專業(yè)規(guī)范缺失。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》《山東省農(nóng)村資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)或規(guī)范性文件，農(nóng)村審計監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責組織實施，缺少明確的、獨立的審計機構。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站從事審計的非專業(yè)性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站往往注重管理職責而忽視監(jiān)督職能，在監(jiān)督與管理結合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，大部分審計監(jiān)督存在“走過場”的現(xiàn)象。

二是村級審計監(jiān)督意識薄弱。由于縣鄉(xiāng)兩級從事村級審計監(jiān)督（經(jīng)管站）隊伍承擔的工作量越來越大，任務越來越重，遠遠不能滿足實際工作需要，導致對村級審計監(jiān)督意識淡化。部分村仍然存在白條入賬、自制單據(jù)入賬等原始票據(jù)不規(guī)范問題，坐收坐支等不符合財務管理規(guī)定的問題，村集體工程建設手續(xù)不規(guī)范等問題。

三是村級審計人員業(yè)務水平低。目前，農(nóng)村審計還缺乏一支過硬的審計隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村審計人員大多是長期從事農(nóng)村財務會計人員，且更換頻繁，非專業(yè)人員較多，所從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，審計業(yè)務和技能水平嚴重落后，多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往和文字綜合處理能力，其業(yè)務水平跟不上發(fā)展的需要。

四是村級審計結果運用不充分。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起運用審計結果來考核鎮(zhèn)村干部業(yè)績的制度，也沒有與組織、紀檢等部門建立起聯(lián)動機制，致使審計結果的運用得不到落實，難以采取實質(zhì)性措施，難以有效遏制個別村干部的違紀違法行為。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓好村級審計這個重要支撐點，針對上述問題采取相應的對策。

一是完善村級審計法律法規(guī)。要參照國家審計規(guī)范，結合村級審計特點，盡快制訂有關村級審計的法律法規(guī)，明確審計機關的主體地位，實現(xiàn)農(nóng)村審計法制化、規(guī)范化。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立獨立的農(nóng)村審計站，配備農(nóng)村審計專職人員，業(yè)務受上級審計機關領導，充分發(fā)揮審計站對村集體財務事務的審計監(jiān)督職能。

二是提高村級審計監(jiān)督意識。一方面，要加大村級審計宣傳力度，提高群眾參入積極性，讓群眾監(jiān)督好村集體各項活動。另一方面，要提高村級干部經(jīng)濟責任意識，進一步強化縣級審計機關培訓指導，加強村級負責人、會計的審計培訓，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)，使審計人員的政策法律水平和業(yè)務技能得到提高，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求；定期召開農(nóng)村審計工作會議，對發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰及時進行通報，以達到警示教育。

三是實施村干部任期審計和專項審計。要加強計劃管理，堅持“全面審計、突出重點”，把信訪問題突出村、資金收支量大的村、重點項目建設村作為重點，全面加強對農(nóng)村干部的任期審計和專項審計，對離任的農(nóng)村干部實施“凡離必審”。

四是建立審計結果運用長效機制。運用好審計成果，作為村干部評先樹優(yōu)和依法依紀追究責任的依據(jù)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構對在審計中查出的問題和發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門，切實發(fā)揮審計工作在管干部、正黨風、促管理、謀發(fā)展和警示教育干部等方面的重要作用。

（作者單位：山東省莒縣審計局）

責任編輯：欣文