□薛 競(jìng) 蔡躍洲

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在2018 年5 月兩院院士大會(huì)上的重要講話(huà)指出：“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能?！?018 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“新基建”。2020 年3 月，中央政治局常委會(huì)提出加快5G 等“新基建”建設(shè)。2020 年4 月，國(guó)家發(fā)改委正式明確新基建涵蓋的范圍。新基建本質(zhì)上是支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向升級(jí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G 為代表的新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)作為未來(lái)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的“高速公路”，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，更是世界各國(guó)保障經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國(guó)家安全的必爭(zhēng)之地。

縱觀移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，每一代技術(shù)都推動(dòng)了商業(yè)和軍事領(lǐng)域的一系列技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)了呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的價(jià)值[1]。而奇數(shù)代的通信技術(shù)基本都是顛覆性技術(shù)，可以徹底改寫(xiě)行業(yè)的游戲規(guī)則[2]。為了更好地理解5G在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵性支撐作用，本文擬在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論基礎(chǔ)上，系統(tǒng)回顧全球及中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展演進(jìn)歷程，著眼于5G 的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合相關(guān)理論厘清5G 影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制及測(cè)算思路，為更好發(fā)揮5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用提供理論和實(shí)證指導(dǎo)，并就應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)把握5G 機(jī)遇提出政策建議。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)述評(píng)

（一）技術(shù)演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步源自技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新可以分為漸進(jìn)式創(chuàng)新（incremental innovation）和激進(jìn)式創(chuàng)新（radical innovation），漸進(jìn)式創(chuàng)新是對(duì)既有技術(shù)軌跡（technological trajectory）的改良，激進(jìn)式創(chuàng)新是對(duì)既有技術(shù)軌跡的顛覆。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究重大技術(shù)革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的微觀機(jī)制，以及技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的周期性契合規(guī)律。

20 世紀(jì)80 年代末以來(lái)，弗里曼（Christopher Freeman）、佩雷茲（Carlota Perez）等新熊彼特主義創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)革命對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的影響。弗里曼、佩雷茲等學(xué)者研究表明，當(dāng)相互關(guān)聯(lián)的通用目的技術(shù)（General Purpose Technology，簡(jiǎn)稱(chēng)GPT）領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)激進(jìn)式創(chuàng)新，并逐漸形成新的主導(dǎo)技術(shù)體系后，通常會(huì)爆發(fā)技術(shù)革命[3]。并且從技術(shù)創(chuàng)新的角度將工業(yè)革命以來(lái)約兩百多年歷史的技術(shù)變革總結(jié)為五次技術(shù)革命。

根據(jù)熊彼特、弗里曼、佩雷茲等的歸納，自工業(yè)革命以來(lái)，全球性技術(shù)革命和重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都呈現(xiàn)出周期性規(guī)律，五次技術(shù)革命在時(shí)間上也存在耦合。通常在技術(shù)革命標(biāo)志性事件出現(xiàn)后10-20 年，會(huì)帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期，即跨度50 年左右的熊彼特周期[4]。技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期在時(shí)間上出現(xiàn)耦合的微觀機(jī)制在于：技術(shù)革命顛覆了現(xiàn)存的技術(shù)體系，各行各業(yè)需要時(shí)間調(diào)整和適應(yīng)；跨越調(diào)整的臨界點(diǎn)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)資源向新技術(shù)領(lǐng)域的大量急劇，帶來(lái)大規(guī)模投資需求，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)為接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而支撐宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的繁榮[5]。

（二）信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

信息通信技術(shù)（ICT）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究最早出現(xiàn)在美國(guó)，20 世紀(jì)80 年代以個(gè)人電腦為代表的ICT 得到廣泛應(yīng)用，企業(yè)在IT 方面投入了大量的資源，但諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·索洛（Robert Solow）提出了著名的“索洛悖論”，對(duì)ICT 在提高生產(chǎn)率中的作用表示質(zhì)疑。

美國(guó)學(xué)者最先從實(shí)證角度研究ICT 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率的影響。在國(guó)家層面，Oliner&Sichel 利用增長(zhǎng)核算（Growth Accounting）測(cè)算結(jié)果表明：ICT 資本對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率貢獻(xiàn)很小，主要由于ICT 資本規(guī)模太小[6]。Stiroh 發(fā)現(xiàn)20 世紀(jì)80 年代計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著重要貢獻(xiàn)，主要源于計(jì)算機(jī)對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代[7]。Jorgenson &Stiroh 對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分解，指出ICT 產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要來(lái)自其替代效應(yīng)[8]。從不同國(guó)別研究來(lái)看，Hardy 分析了1968-1976 年間60 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了電話(huà)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)[9]。Roller&Waverman 使用了OECD 國(guó)家1970-1990 年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施投資與隨后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之間存在顯著的正向因果關(guān)系[10]。Madden&Savage 研究了1990-1995 年間27 個(gè)中東歐國(guó)家的樣本，發(fā)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系[11]。Thompson &Garbacz 利用1995-2003 年間93 個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)電信服務(wù)的普及率顯著提高了整個(gè)世界的生產(chǎn)效率，特別是在低收入國(guó)家的某些領(lǐng)域[12]。Koutroumpis 發(fā)現(xiàn)當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到臨界值，寬帶普及率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正因果聯(lián)系[13]。然而，也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)ICT 投資增長(zhǎng)效應(yīng)的不確定性。Dewan &Kraemer 分析了1985 年至1993 年期間36個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)ICT 資本投資的回報(bào)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是積極和顯著的，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)意義[14]。Pohjola (2002)研究了1985-1999 年期間43 個(gè)國(guó)家的抽樣數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)ICT 投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間沒(méi)有顯著的相關(guān)性[15]。

前述Oliner、Sichel、Jorgenson、Stiroh 等主要測(cè)算的是ICT 的替代效應(yīng)，近年來(lái)隨著行業(yè)和微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的日益豐富，研究者開(kāi)始從實(shí)證角度考察ICT 滲透效用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升帶來(lái)的間接影響。David &Wright 研究發(fā)現(xiàn)，ICT 通過(guò)助力信息的采集、存儲(chǔ)和傳遞，可以增強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中各要素間的協(xié)同性，從而有助于使用部門(mén)全要素生產(chǎn)率（TFP）提升[16]。Stiroh (2002)調(diào)查了美國(guó)57 個(gè)主要行業(yè)，證實(shí)了ICT 積累和生產(chǎn)率增長(zhǎng)之間的密切聯(lián)系[17]。Ketteni 通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)，表明ICT 對(duì)提高生產(chǎn)率有著正向影響，但是不同行業(yè)圍繞新技術(shù)的組織調(diào)整和人員培訓(xùn)的制約，ICT 的影響程度隨著時(shí)間和行業(yè)不同而有所差異[18]。Fueki&Kawamoto 利用日本分行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于需要積累與技術(shù)相關(guān)的人力資本等要素，因而需要5～10 年的滯后，才能提升ICT 使用部門(mén)的生產(chǎn)率[19]。

近年來(lái)，越來(lái)越多國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)ICT 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系展開(kāi)了實(shí)證研究。張之光等采用計(jì)量方法對(duì)ICT 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行分析，但其兩次實(shí)證得到的結(jié)論存在較大差別[20]。蔡躍洲和張鈞南梳理了ICT 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，歸納出ICT 的滲透性、替代性和協(xié)同性三大技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，并且對(duì)1977—2012 年期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源進(jìn)行細(xì)致分解，在增長(zhǎng)核算基礎(chǔ)上也間接印證了ICT 對(duì)中國(guó)宏觀TFP 積極作用[21-22]。蔡躍洲和馬文君研究表明ICT 可以通過(guò)“產(chǎn)業(yè)機(jī)制”和“賦能機(jī)制”推動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革[23]。

（三）移動(dòng)通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在過(guò)去的幾十年里，移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展迅速。到2002 年，全球移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)了固定電話(huà)用戶(hù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和亞洲部分地區(qū)等發(fā)展中國(guó)家，移動(dòng)通信增長(zhǎng)迅速。隨著移動(dòng)通信服務(wù)普及率的快速增長(zhǎng)，移動(dòng)通信技術(shù)的重要性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響引起了研究者的關(guān)注，但是，由于缺乏數(shù)據(jù)，只有少數(shù)研究提供了移動(dòng)通信技術(shù)對(duì)生產(chǎn)率影響的綜合證據(jù)。

Jensen,Muto &Commander 研究考察了移動(dòng)電話(huà)的經(jīng)濟(jì)影響，特別是在巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家的小公司層面。這些研究表明，移動(dòng)電話(huà)對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者福利[24]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)決策[25]、價(jià)格差異的降低以及公司生產(chǎn)力[26]都有積極影響。另一系列研究證明了移動(dòng)通信技術(shù)普及率與生產(chǎn)力之間的正相關(guān)關(guān)系。Cleeve，Wamboye 等將重點(diǎn)放在撒哈拉以南非洲的發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家移動(dòng)ICT 迅速普及，固定ICT 基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，都發(fā)現(xiàn)移動(dòng)電話(huà)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的積極影響[27-28]。

近幾年的研究則提供了更加全面的跨國(guó)證據(jù)。Aker，Thompson 等使用了2010 年之前移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)據(jù)開(kāi)展的研究表明，在發(fā)展中國(guó)家，移動(dòng)通信技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)效率都有著巨大影響[29-30]。Gruber &Koutroumpis 使用了來(lái)自192 個(gè)國(guó)家1990-2007 年期間的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)移動(dòng)電話(huà)對(duì)GDP 和生產(chǎn)率增長(zhǎng)有顯著影響[31]。Jinho Kim et al 考察了移動(dòng)通信技術(shù)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)力的影響，利用全球固定和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)速度的數(shù)據(jù)集，發(fā)現(xiàn)移動(dòng)通信技術(shù)在提高發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家生產(chǎn)力方面發(fā)揮著重要作用，發(fā)達(dá)國(guó)家則不明顯[32]。

（四）文獻(xiàn)評(píng)述

ICT 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究最初是以“索洛悖論”為起點(diǎn)展開(kāi)的。既有文獻(xiàn)結(jié)合ICT 的主要技術(shù)特征，包括摩爾定律作用下，芯片等硬件價(jià)格持續(xù)下降帶來(lái)的“替代性”、作為通用目的技術(shù)具有的“滲透性”、數(shù)據(jù)信息要素的“協(xié)同性”等等，從理論層面分析了ICT 影響并支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制；中外學(xué)者還利用不同國(guó)別的數(shù)據(jù)，就ICT 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制和程度進(jìn)行實(shí)證分析。從結(jié)果上看，由于錯(cuò)誤的預(yù)期、測(cè)算誤差、受益集中和效應(yīng)時(shí)滯四種可能的原因造成了ICT 時(shí)代的“索洛悖論”。

總的來(lái)說(shuō)，盡管移動(dòng)信通技術(shù)有了巨大的發(fā)展，但文獻(xiàn)中仍有空白，沒(méi)有系統(tǒng)的證據(jù)表明移動(dòng)信通技術(shù)在多大程度上促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)有的研究，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)2010 年之前情況關(guān)注更多，并未充分考慮到新一代移動(dòng)通信技術(shù)的特殊技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，來(lái)研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制與路徑。因此，無(wú)論是理論層面還是實(shí)證環(huán)節(jié)，既有的文獻(xiàn)中有關(guān)“ICT 影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的機(jī)制、論斷都需要結(jié)合新一代移動(dòng)信息技術(shù)的新特征進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

三、移動(dòng)通信技術(shù)演進(jìn)及中國(guó)的發(fā)展歷程

（一）移動(dòng)信息通信技術(shù)的演進(jìn)脈絡(luò)

從20 世紀(jì)80 年代第一代移動(dòng)通信技術(shù)商用開(kāi)始，全球移動(dòng)通信每10 年出現(xiàn)一代技術(shù)革新，歷經(jīng)了1G到5G 的演進(jìn)。

1.1G：模擬通信-開(kāi)啟移動(dòng)通信時(shí)代

第一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)在20 世紀(jì)80 年代初投入使用，它具備語(yǔ)音通信和有限的數(shù)據(jù)傳輸能力，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)接打語(yǔ)音電話(huà)的夢(mèng)想。由于采用模擬技術(shù)，所以其容量十分有限，一般只能傳輸語(yǔ)音信號(hào)，且存在語(yǔ)音品質(zhì)低、信號(hào)不穩(wěn)定、保密性差和抗干擾能力弱等問(wèn)題。

2.2G：數(shù)字通信-開(kāi)啟通信數(shù)字時(shí)代

1991 年，歐洲開(kāi)通了GSM 系統(tǒng)，以數(shù)字通信為核心的2G 時(shí)代的到來(lái)。數(shù)字通信提高了語(yǔ)音質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全性和數(shù)據(jù)容量，支持文本和語(yǔ)音通信。2G 主要核心為數(shù)字語(yǔ)音傳輸技術(shù)，就是用簡(jiǎn)單的“1”和“0”來(lái)表示復(fù)雜的信息，用數(shù)字信號(hào)作為載體來(lái)傳輸消息[33]。

3.3G：移動(dòng)互聯(lián)-開(kāi)啟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新階段

2000 年5 月，國(guó)際電信聯(lián)盟確定WCDMA、CDMA2000 和TD-SCDMA 三大3G 標(biāo)準(zhǔn)；2000 年12 月，日本首先發(fā)放了3G 牌照，全球開(kāi)啟3G 時(shí)代。3G 被視為移動(dòng)通信新紀(jì)元的重要關(guān)鍵，3G 通信技術(shù)通過(guò)應(yīng)用智能信號(hào)等處理技術(shù)，除了支持傳統(tǒng)的語(yǔ)音和短信外，還可以支持?jǐn)?shù)據(jù)傳送，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信和互聯(lián)網(wǎng)等多媒體通信相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了全新的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了視頻通話(huà)、遠(yuǎn)程辦公、移動(dòng)電子商務(wù)等移動(dòng)生活生產(chǎn)方式。

4.4G：“互聯(lián)網(wǎng)+”-4G 改變生活

2009 年，瑞典電信運(yùn)營(yíng)商Telia 率先完成了4G 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代。LTE 有兩種制式，F(xiàn)DD（頻分雙工）和TDD（時(shí)分雙工），F(xiàn)DD 在單獨(dú)的對(duì)稱(chēng)頻率信道上接收和發(fā)送信道，而TDD 使用時(shí)間來(lái)分離接收和發(fā)送信道。4G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用全I(xiàn)P 組網(wǎng)，引入了OFDM（正交頻分復(fù)用）和MIMO（多輸入多輸出）等關(guān)鍵技術(shù)，顯著提高了頻譜效率和數(shù)據(jù)傳輸速率。4G 時(shí)代實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)的普及，孕育了共享單車(chē)、移動(dòng)支付、直播等應(yīng)用場(chǎng)景。

5.5G：萬(wàn)物互聯(lián)-5G 改變社會(huì)

2019 年4 月，韓國(guó)5G 商用服務(wù)正式啟用，全球開(kāi)啟了5G 時(shí)代。5G 無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)全面顛覆了4G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，5G 相比于4G，可以提供更高的速率、更低的時(shí)延、更多的連接數(shù)、更快的移動(dòng)速率、更高的安全性以及更靈活的業(yè)務(wù)部署能力，在多個(gè)方面有巨大改善（圖1）。

圖1 5G 與4G 關(guān)鍵性能比較

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）定義了5G 三大應(yīng)用場(chǎng)景，包括增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（eMBB）、海量機(jī)器類(lèi)通信（mMTC）和超高可靠低時(shí)延通信（uRLLC）。5G 從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，從人與人的通信拓展到人與物、物與物之間的通信，從2C 到2B，市場(chǎng)價(jià)值主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，5G 將與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)深度融合，引發(fā)生產(chǎn)生活方式的深刻變革。

6.小結(jié)：技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-公司-國(guó)家格局

總結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)每一代移動(dòng)通信技術(shù)都開(kāi)啟新的技術(shù)特性，1G 是模擬通信，2G 是數(shù)字通信，3G 是移動(dòng)互聯(lián)，4G 是互聯(lián)網(wǎng)+，5G 是萬(wàn)物互聯(lián)；形成新的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，1G 是語(yǔ)音、2G 是短信、3G 是視頻、4G 是超高清視頻等、5G 是無(wú)人駕駛等，出現(xiàn)新的主導(dǎo)型公司，1G 是摩托羅拉，2G 是諾基亞，3G 是高通、華為，4G 是谷歌、Facebook 等互聯(lián)網(wǎng)公司，而5G 是萬(wàn)物互聯(lián)相關(guān)企業(yè)，形成不同的國(guó)家（地區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)格局，2G 是歐洲主導(dǎo)、3G 是日本主導(dǎo)、4G 是美國(guó)主導(dǎo)、5G 時(shí)代中美之間將開(kāi)展主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)（見(jiàn)下表）。

表1G-5G 移動(dòng)通信技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)

（二）中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展歷程

1G 空白：1987 年，中國(guó)開(kāi)啟移動(dòng)通信時(shí)代。由于采取全盤(pán)引進(jìn)策略，移動(dòng)通信市場(chǎng)全部被國(guó)外通信設(shè)備商壟斷，模擬通信時(shí)代，并未形成全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)國(guó)家推出了本國(guó)的通信系統(tǒng)，中國(guó)市場(chǎng)被七個(gè)國(guó)家的八種制式的機(jī)型或網(wǎng)絡(luò)壟斷。

2G 跟隨：歐洲在2G 時(shí)代率先布局GSM 獲得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，愛(ài)立信和諾基亞等公司得以更早推出成熟的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端。中國(guó)的手機(jī)市場(chǎng)則是諾基亞和愛(ài)立信等國(guó)外品牌的天下，同時(shí)國(guó)產(chǎn)山寨手機(jī)也逐漸充斥中國(guó)市場(chǎng)。

3G 突破：中國(guó)開(kāi)始登上全球移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)舞臺(tái)，1998 年6 月提出了TD-SCDMA 標(biāo)準(zhǔn)，在信息產(chǎn)業(yè)部的全力支持下，2000 年5 月得到國(guó)際電信聯(lián)盟的批準(zhǔn)成為3G 的全球標(biāo)準(zhǔn)。TD 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)楊驊認(rèn)為，中國(guó)提出的TD-SCDMA 標(biāo)準(zhǔn)改變了世界通信業(yè)的格局，從此中國(guó)在全球通信業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里有了發(fā)言權(quán)。

4G 同步：4G 時(shí)代，中國(guó)主導(dǎo)的TD-LTE 成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在4G 時(shí)代，中國(guó)建成了全球規(guī)模最大的4G 網(wǎng)絡(luò)，也是全球最大的4G 用戶(hù)市場(chǎng)。截至2020 年底，中國(guó)4G 基站總數(shù)達(dá)到575 萬(wàn)個(gè)，4G 用戶(hù)規(guī)模接近13 億人。4G 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。2013-2015 年，直接產(chǎn)值累計(jì)1.29 萬(wàn)億元。2015 年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，TD-LTE 爆發(fā)式增長(zhǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興應(yīng)用快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總貢獻(xiàn)8210 億元,占GDP 增長(zhǎng)的9.6%。并且形成了包括芯片、關(guān)鍵器件、終端等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

5G 引領(lǐng)：5G 時(shí)代，中美為第一梯隊(duì)，日韓歐緊隨其后。2019 年美國(guó)無(wú)線(xiàn)通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA）發(fā)布《全球5G 競(jìng)賽報(bào)告》，從5G 網(wǎng)絡(luò)部署進(jìn)度、頻譜可用性、政府扶持、企業(yè)投入等多維度分析，根據(jù)評(píng)分，中美處于領(lǐng)先地位，韓國(guó)、日本緊隨其后。2019 年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《5G 生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)美國(guó)國(guó)防的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)通過(guò)積極的投資和頻譜分配措施，在5G 發(fā)展方面處于引領(lǐng)地位，將重現(xiàn)美國(guó)在4G 時(shí)代創(chuàng)造的輝煌[1]。中國(guó)的5G 技術(shù)基本與美國(guó)處于相同水平甚至略有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，因此，移動(dòng)通信領(lǐng)域的中美兩極化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)更加激烈（圖2）。

圖2 全球5G 競(jìng)賽國(guó)家（地區(qū)）排名

中國(guó)經(jīng)過(guò)1-4G 時(shí)代的追趕，5G 時(shí)代終獲領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。工信部原部長(zhǎng)苗圩表示，中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了“2G 跟隨、3G 突破、4G 同步、5G 引領(lǐng)”的歷史性跨越。截至2021 年3 月，中國(guó)已建成5G 基站81.9 萬(wàn)個(gè)，占全球70%以上；5G 終端連接數(shù)2.8 億，占全球80%以上。全球5 家5G 主流設(shè)備廠商中國(guó)占2 家，市場(chǎng)份額占比超5 成。

四、5G 增長(zhǎng)作用機(jī)制及測(cè)算思路

（一）5G 技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征與增長(zhǎng)作用機(jī)制

以5G 為代表的新一代移動(dòng)通信技術(shù)作為新一輪科技革命（第六次科技革命）的核心技術(shù)支撐，根據(jù)技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期相互耦合以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接續(xù)更替的內(nèi)在規(guī)律，以新一代信息技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)成為中國(guó)乃至全球的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

同以往歷次技術(shù)革命中的關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)進(jìn)步相比，5G 有其獨(dú)特的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征。這些獨(dú)特技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征決定了5G 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。本部分的研究就是要從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和通用目的技術(shù)的視角，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提煉出5G 獨(dú)有的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特性及其影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊作用機(jī)制，進(jìn)而為充分發(fā)揮新一代移動(dòng)通信技術(shù)特性和優(yōu)勢(shì)、加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，提供理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑。

5G 是新一代ICT 的重要組成部分，而ICT 又是典型的通用目的技術(shù)，滲透性作為通用目的技術(shù)首要的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，是指某項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互融合并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變的一種潛能。因此，滲透性也是5G 的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征。

同時(shí)，5G 作為新一代ICT 具備不同于其他通用目的技術(shù)的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，這些技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有特殊影響機(jī)制。ICT 不同于其他GPT 的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征主要是其替代性和協(xié)同性。替代性最早源于芯片制造一直遵循“摩爾定律（Moore's Law）”呈現(xiàn)硬件生產(chǎn)成本持續(xù)下降，導(dǎo)致ICT 產(chǎn)品對(duì)其他產(chǎn)品的替代；新一代ICT 涌現(xiàn)后，軟件產(chǎn)品及服務(wù)也呈現(xiàn)成本快速下降的趨勢(shì)，從而強(qiáng)化了ICT 所具備的替代性特征。協(xié)同性則是指ICT 資本作為一種特殊要素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，特別是在生產(chǎn)過(guò)程中，能夠提高其他要素之間的協(xié)同性，提高投入產(chǎn)出效率。替代性有助于從產(chǎn)品和需求側(cè)推動(dòng)5G 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而協(xié)同性則有助于提高全要素生產(chǎn)率（TFP），兩者最終都將轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力支撐。從理論層面對(duì)上述傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行深入挖掘，本質(zhì)就是要基于ICT 的獨(dú)特技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征探尋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和增長(zhǎng)動(dòng)力變革新路徑。

綜上，5G 作為新一代ICT 必然具備一般ICT 的基本技術(shù)－經(jīng)濟(jì)特征，即滲透性（Pervasiveness）、替代性（Substitution）、協(xié)同性（Synergy／Cooperativeness）。

在ICT 集合內(nèi)部，5G 不同于其他ICT 技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，5G 有著獨(dú)特技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。5G 增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（eMBB）主要滿(mǎn)足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量爆炸式增長(zhǎng)的需求，為用戶(hù)帶來(lái)超高清、全息的視覺(jué)體驗(yàn)，顯著提升用戶(hù)的剩余價(jià)值。超高可靠低時(shí)延通信（uRLLC）主要滿(mǎn)足智能制造、智慧醫(yī)療、無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等對(duì)時(shí)延和可靠性具有極高要求的垂直行業(yè)應(yīng)用的需求；海量機(jī)器類(lèi)通信（mMTC）主要面向智慧城市、智能家居、智慧農(nóng)業(yè)等以傳感和數(shù)據(jù)采集為目標(biāo)的應(yīng)用需求。5G 的技術(shù)獨(dú)特性在于開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，具有萬(wàn)物互聯(lián)、超低時(shí)延的特殊特征，由此引出5G 專(zhuān)屬的第兩項(xiàng)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征：（高）連通性（high Connectiveness）、實(shí)時(shí)性（Real time）。從理論上厘清5G 的特有技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征及其對(duì)全要素生產(chǎn)率變化的作用機(jī)制，同樣為轉(zhuǎn)換宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力提供了新的實(shí)現(xiàn)路徑。

5G 五項(xiàng)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征決定其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。首先，滲透性特征是5G 其他技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特性發(fā)揮的前提，決定了5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的全方位，即便5G 還處于基站建設(shè)階段，業(yè)務(wù)還處于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為主，但滲透性特征也意味著5G 具備全局性影響的潛力。其次，5G 替代性的發(fā)揮將是“5G 資本”作為獨(dú)立生產(chǎn)要素對(duì)其他資本要素進(jìn)行替代的過(guò)程，伴隨著5G 資本的積累，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用也將不斷提升。再次，5G 協(xié)同性特征帶來(lái)全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升，在微觀層面將體現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模和利潤(rùn)的增加，最終將轉(zhuǎn)化為GDP 的增長(zhǎng)。最后，5G 的（高）連通性特征將通過(guò)大連接建立起萬(wàn)物互聯(lián)的社會(huì)形態(tài)，如智慧城市、智能交通、智能家居等。5G 實(shí)時(shí)性，將開(kāi)拓全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如工業(yè)實(shí)時(shí)控制、無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療，最終也將體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

從圖3 可以看出，5G 可以通過(guò)兩種途徑影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是借助5G 作為新一代移動(dòng)通信技術(shù)所具備的五大技術(shù)－經(jīng)濟(jì)特征，通過(guò)增加全要素生產(chǎn)率，提升投入產(chǎn)出效率等推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)和生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)增長(zhǎng)，進(jìn)而影響國(guó)家層面宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)自身規(guī)模不斷發(fā)展壯大，進(jìn)而助力國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在第一種途徑下，投入產(chǎn)出效率將帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升，這顯然是“十四五”規(guī)劃中所追求的高質(zhì)量發(fā)展之路；而在第二種途徑下，5G 產(chǎn)業(yè)的壯大，意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的壯大，有助于持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因?yàn)榘l(fā)揮5G 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐作用，有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理。

圖3 5G 技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特性與影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用機(jī)制

（二）5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)影響測(cè)算思路

1.5G 直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

5G 的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為帶動(dòng)基礎(chǔ)電信業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件和服務(wù)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)這些“5G 產(chǎn)業(yè)部門(mén)”的快速增長(zhǎng)。運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算法的生產(chǎn)法可以測(cè)算出“5G 產(chǎn)業(yè)部門(mén)”的增加值。這些部門(mén)劃分比較明確，確定產(chǎn)業(yè)邊界后便可以對(duì)其增加值進(jìn)行準(zhǔn)確核算。對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)，主要考慮其移動(dòng)通信服務(wù)收入。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主要考慮其信息服務(wù)收入。對(duì)于電子信息制造業(yè)，主要考慮移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備收入以及手機(jī)等泛智能終端的收入。

2.5G 間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

5G 的間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要為5G 經(jīng)過(guò)滲透效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造所帶來(lái)的增加值。在生產(chǎn)法下，這部分增加值將被核算到被改造的產(chǎn)業(yè)。例如：制造業(yè)應(yīng)用5G 等智能技術(shù)，智能化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)效率不斷提升。然而，從生產(chǎn)法角度核算，智能技術(shù)提升的生產(chǎn)率所產(chǎn)生額外的增加值，都將被統(tǒng)一劃歸為制造業(yè)，無(wú)法拆分到5G 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

利用增長(zhǎng)核算法可以較好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。由于直接測(cè)算5G 滲透效應(yīng)產(chǎn)生的增加值有難度，可以先測(cè)算5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。通過(guò)增長(zhǎng)核算，可以將GDP 增長(zhǎng)分解為資本要素增長(zhǎng)，勞動(dòng)要素增長(zhǎng)和TFP 三部分，計(jì)算各部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。資本可以分為“ICT 資本”和“非ICT 資本”，并且從“ICT 資本”中剝離出5G 資本，從而計(jì)算5G 資本要素增加對(duì)于GDP 的貢獻(xiàn)，5G 資本對(duì)應(yīng)的是“替代效應(yīng)”，這部分是5G 替代效應(yīng)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。增長(zhǎng)核算也可以測(cè)算TFP 對(duì)于GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，而TFP 有一定部分是5G 滲透性、協(xié)同性、（高）連通性、實(shí)時(shí)性特征而引致的效率提升貢獻(xiàn)，對(duì)應(yīng)滲透性。使用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，可以測(cè)算出TFP 增長(zhǎng)與5G 滲透率之間的關(guān)系，從而測(cè)算5G 滲透效應(yīng)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加上替代效應(yīng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，可推算出特定時(shí)間的5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（圖4）。

圖4 5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)影響測(cè)算思路

五、總結(jié)評(píng)述及對(duì)策建議

（一）總結(jié)評(píng)述

前述內(nèi)容在回顧移動(dòng)通信技術(shù)演進(jìn)發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，從技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征出發(fā)，結(jié)合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，分析5G 影響宏觀增長(zhǎng)的作用機(jī)制，據(jù)此，有以下幾點(diǎn)主張。

1.移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷的5 個(gè)技術(shù)時(shí)代，每一時(shí)代都開(kāi)啟新的技術(shù)特性，形成新的主導(dǎo)業(yè)務(wù)/產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。從1G 到4G，主導(dǎo)業(yè)務(wù)由語(yǔ)音到短信，逐步演變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，催生出摩托羅拉、愛(ài)立信、諾基亞、高通、谷歌等主導(dǎo)企業(yè)，歐洲、日本、美國(guó)等在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中先后占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

2.中國(guó)經(jīng)過(guò)“2G 跟隨、3G 突破、4G 同步”后，實(shí)現(xiàn)了5G 引領(lǐng)的歷史性跨越。萬(wàn)物互聯(lián)的5G 時(shí)代，中國(guó)華為公司已經(jīng)成為全球的技術(shù)引領(lǐng)者和主導(dǎo)企業(yè)，5G 網(wǎng)絡(luò)（基站）在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模建設(shè)和全域覆蓋。

3.5G 除了具備ICT 普遍具備的滲透性、替代性、協(xié)同性三項(xiàng)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征外，還具備（高）連通性、實(shí)時(shí)性?xún)身?xiàng)專(zhuān)屬特征。這些技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征通過(guò)提高投入產(chǎn)出效率、增加5G 貢獻(xiàn)度等支撐宏觀增長(zhǎng)。與此同時(shí)，5G 技術(shù)所形成產(chǎn)業(yè)鏈自身規(guī)模的壯大，也能有力支撐宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.5G 時(shí)代，中國(guó)既有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為5G 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，5G 技術(shù)優(yōu)勢(shì)也引發(fā)了美歐對(duì)中國(guó)的技術(shù)打壓和封鎖，加劇了中美大國(guó)博弈，不僅影響中國(guó)5G 技術(shù)在國(guó)際上的應(yīng)用推廣，更影響到中國(guó)正常的國(guó)際科技合作。

（二）對(duì)策建議

基于5G 的增長(zhǎng)作用機(jī)制及中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就“十四五”時(shí)期發(fā)揮5G 技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)支撐現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)有以下建議。

1.加強(qiáng)5G“新基建”。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快5G 相關(guān)技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，特別是在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的應(yīng)用，培育壯大國(guó)內(nèi)5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在壯大5G 產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模的同時(shí)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造有力支撐。發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量巨大，市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，人力資源豐厚等超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從需求端和供給端建立起5G 安全體系，確保5G 產(chǎn)業(yè)鏈安全、信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

2.助力5G 相關(guān)技術(shù)企業(yè)“走出去”。以5G 基站和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，支持或援助“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善其落后狀況、縮小“數(shù)字鴻溝”的同時(shí)，為中國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)辟新的空間。

3.保障數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域“不脫鉤”。繼續(xù)推動(dòng)同美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體的在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的交流合作，在大國(guó)博弈背景下盡可能爭(zhēng)取回旋余地。一方面，對(duì)美國(guó)放棄幻想，但不放棄溝通；另一方面，要更加注重同歐盟、日本、韓國(guó)的交流合作。