喬烈

人口是宏觀經濟研究中確定性最強的數據，備受關注的第七次全國人口普查主要數據結果已經發(fā)布，我國人口總數及戶別人口、人口地區(qū)分布、性別構成、年齡構成、人口受教育程度、城鄉(xiāng)人口等細分指標均有了明確數據，為經濟發(fā)展、消費結構等宏觀分析提供了權威的數據基礎。國人在為不必過度擔心人口總量問題而略顯慶幸之余，又開始為人口普查數據中諸般變化所折射出的我國經濟所面臨的挑戰(zhàn)而揪心，部分產業(yè)確實迎來機遇，但暗藏的產業(yè)危機也需合理應對。并且，本次全國人口普查中關于各個地區(qū)的人口數據，讓各個省市的人口家底與變化趨勢展露無遺，新的城市競爭關系及焦點亦已呈現。

如何吸引流動人口

人口與經濟發(fā)展關系密切，“有年富力強的人口，才有年富力強的中國”，但面對我國人口的現實情況采取合理應對之策才是正解。各界對人口普查數據所透出的信息有著與產業(yè)相關的各種解讀，如老齡化的加劇或將使“互聯網+醫(yī)療健康”再度提速、勞動力供給嚴峻可催發(fā)職場健康管理的新風口、勞動力素質提高不等于就業(yè)形勢好轉因而在職培訓行業(yè)會持續(xù)朝陽、制造業(yè)亟需從人口密集的人口紅利期轉向依靠“工程師紅利”的靠技術驅動的新階段等。

人口結構與產業(yè)結構、人口總量與經濟總量的關系逐漸明晰，人口與城市發(fā)展的關系也被厘清，人口大市多是經濟強市的鐵律似乎從未失效。解讀本次全國人口普查的相關數據并與此前數次相比，不難看出，對于一個城市的發(fā)展來說，人口流量變得越來越重要，各大城市的人口流動變化更是十分醒目。

經濟社會發(fā)展帶來人口空間分布的變化，引起生產要素的高效配置和聚集，產生新的增長極和新的增長點。無可否認，流動人口是經濟發(fā)展的重要推動力量，中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新指出人口遷移流動是近年來政策鼓勵的方向，“在這個大背景下，城市經濟活躍，就業(yè)機會多，高等教育發(fā)展相對較好，對人才吸引力就大。同時，近年來戶籍制度改革不斷推進，許多城市落戶條件進一步放寬。再加上各地政府重視人口問題，積極采取措施為現在及今后發(fā)展儲備勞動力，帶來了巨大的人口增量?！卑凑罩袊嗣翊髮W社會與人口學院副院長、教授段成榮所指出的，“在改革開放40余年間，中國人口的空間變動實現了由低流動性的‘鄉(xiāng)土中國向高流動性的‘遷徙中國轉變?！眹倚l(wèi)生健康委流動人口服務中心主任肖子華則認為，“通過社會融合的形式，讓流動人口融合城市社會，可以為城市提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的人力和人才資源，可以拉動城市的消費，解決城市發(fā)展的動力問題。同時，流動人口帶來了不同的思想觀念、行為習慣，豐富了城市的文化內涵，有助于建立開放包容的城市文化。一言以蔽之，流動人口社會融合可以有效提升城市競爭力?！?/p>

更細化的城市競爭

人口是推動經濟社會發(fā)展的核心資源，亦是提升城市競爭力的重要底蘊?？v觀各個省市陸續(xù)發(fā)布的第七次全國人口普查主要數據，最新人口情況及分析足以展現城市經濟活力、人才吸引力、產業(yè)基礎等重要特質。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記、北京大學教授楊開忠指出，“人口增長有自然增長和機械增長兩種方式，而廣東的人口增長主要是靠機械增長即人口遷移的持續(xù)增長，背后主要是經濟的集聚和空間品質（地方品質）發(fā)展起作用。”而廣東正是在本次全國人口普查中以1.26億人口位居全國第一，人口增長位居全國各省份之首，省內的深圳、廣州兩市也在全國城市中以人口增量領先。不過廣東的優(yōu)勢實際有所減弱，因為十年前城市人口增加最快的城市為廣東的深圳、東莞、惠州包攬前三，如今卻是杭州、深圳、廣州同居人口增速三強，此外，部分新一線城市人口都有較大的增長空間，尤其是強省會戰(zhàn)略實施較為成功的四川成都、湖北武漢、河南鄭州等城市，都已在愈演愈烈的人口爭奪戰(zhàn)中逐漸發(fā)力。

制造業(yè)是涵養(yǎng)就業(yè)人口最多的產業(yè)，東莞突破千萬人口關口，成為廣東人口第三城，靠得就是強盛的制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，常住人口得以井噴；東莞以電子信息、電氣設備、紡織服裝、造紙、食品飲料為代表的支柱產業(yè)讓其有“世界工廠”之譽。與之類似的還有湖南長沙，常住人口首次破千萬也是受益堅實的工業(yè)和制造業(yè)，其擁有全國第一位的工程機械行業(yè)、基建狂魔級的建筑施工行業(yè)以及實力雄厚的汽車制造行業(yè)。

當人口進一步向珠三角都市圈、長三角城市群集聚的趨勢愈發(fā)顯著，上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院首席專家劉乃全提出，“未來要建立多中心的產業(yè)空間結構，根據各城市的功能定位，形成明確的區(qū)域分工和合理布局，形成與產業(yè)梯度相適應的人口空間結構體系，推動形成合理的多中心的人口空間布局體系?！?/p>

人口規(guī)模的提升可使基礎設施得到更加充分的利用，給城市建設帶來更低的邊際成本，但城市基礎設施本身處于動態(tài)建設過程，可能與人口快速增長與龐大的人口數量產生供需矛盾，因為人口的增加必然導致城市的供地和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、生活等配套缺口被放大。專家指出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略、增強生育政策包容性、深化戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務與常住人口掛鉤機制，是接下來各地人口戰(zhàn)略的重點舉措，并應針對區(qū)域性經濟不平衡加碼城市間公共資源的均衡配置。還有觀點注意到，此次普查人口增量多的城市均面臨住房矛盾突出，因此現時可盤活利用央企和地方國企在城市中的閑置工業(yè)用地，這些地塊數量可觀，獲取代價小，可加快滿足民眾的住房需求，有助于拉動疫后的經濟增長。