■ 陸杰華 伍緒青

一、引言

人口年齡結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中長(zhǎng)期人口發(fā)展的縮影，反映一定時(shí)點(diǎn)或時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)各年齡組人口占總?cè)丝诘谋戎厍闆r，其變遷被看作是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口發(fā)展的晴雨表。通常用65歲及以上老齡人口占比（老年系數(shù)）、15～64歲勞動(dòng)年齡人口占比、0～14歲少兒人口占比（少兒系數(shù)）作為反映人口年齡結(jié)構(gòu)特征的主要指標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標(biāo)準(zhǔn)，可以將人口年齡結(jié)構(gòu)分為年輕型、成年型、老年型三種類型。在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，人口年齡結(jié)構(gòu)大體上經(jīng)歷著“年輕型-成年型-老年型”的不可逆的演化過(guò)程［1］，從低級(jí)人口均衡發(fā)展為高級(jí)人口均衡。年輕型人口結(jié)構(gòu)的社會(huì)里通常表現(xiàn)為高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率的“兩高一低”人口轉(zhuǎn)變模式，少兒人口比重大，社會(huì)發(fā)展滯后；成年型人口結(jié)構(gòu)則反映勞動(dòng)力比重大，社會(huì)負(fù)擔(dān)輕，社會(huì)快速發(fā)展；老年型人口結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的“三低”人口轉(zhuǎn)變模式。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變遷由各年齡組人口及其相互關(guān)系決定，主要受人口的出生率和死亡率的影響。從1953年到2020年，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，從“正金字塔”變?yōu)椤凹忓N型金字塔”［2］，即少兒人口比例大幅縮減，青壯年人口比例稍有增大，老年人口比例明顯增加，呈現(xiàn)老年型的人口年齡結(jié)構(gòu)。有學(xué)者基于歷次人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在過(guò)去70年里，前35年受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)人口快速增減，變化起伏較大。而后35年由于生育控制政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)發(fā)生了快速的人口轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)低生育率的長(zhǎng)期趨勢(shì)［3］。我國(guó)在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里完成了經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論中的第一次人口轉(zhuǎn)變，即人口由“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭汀蹦Ｊ剑@導(dǎo)致了我國(guó)在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)形成了勞動(dòng)人口在總?cè)丝谡驾^大比例的人口機(jī)會(huì)窗口，與此同時(shí)恰逢中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化，使人口機(jī)會(huì)窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)生重疊，勞動(dòng)力供給充足的同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)多，因此在第一次人口轉(zhuǎn)變期間，我國(guó)迎來(lái)了人口紅利，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資并存的局面。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的自發(fā)性特征不同，我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變受到人口政策調(diào)控和個(gè)體自主選擇的雙重影響。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變遷主要受人口出生率的影響，一方面政策上對(duì)生育控制嚴(yán)格，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體的生育觀念和行為發(fā)生深刻變化，因此我國(guó)的第一次人口轉(zhuǎn)變具有明顯外生性的特征。

學(xué)界一般認(rèn)為我國(guó)于20世紀(jì)末完成第一次人口轉(zhuǎn)變［4］，此后與經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論所預(yù)設(shè)的人口靜止?fàn)顟B(tài)并不一致，生育率在更替水平以下繼續(xù)下降，發(fā)生了第二次人口轉(zhuǎn)變。於嘉等從女性自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、家庭觀念的改變、性解放和個(gè)體主義這幾個(gè)方面來(lái)解釋第二次人口轉(zhuǎn)變的社會(huì)背景與微觀因素［5］。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“七普”數(shù)據(jù)），2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)者預(yù)計(jì)的我國(guó)在未來(lái)10～20年達(dá)到的1.8總和生育率［6］。而緊接著“七普”數(shù)據(jù)公布后，中共中央政治局于2021年5月31日提出為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這表明，政府正推動(dòng)生育政策的優(yōu)化，以此促使我國(guó)總和生育率回升，力圖在人口轉(zhuǎn)向新的歷史時(shí)期，使我國(guó)的人口增長(zhǎng)由“外生性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生性”。

人口年齡結(jié)構(gòu)受到人口自然增長(zhǎng)和人口遷移的影響，是人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，反映了未來(lái)人口發(fā)展的模式和趨勢(shì)。人口年齡結(jié)構(gòu)是反映我國(guó)人口新國(guó)情的一個(gè)重要維度，任何變動(dòng)將影響中國(guó)未來(lái)幾十年的發(fā)展和政策走向。當(dāng)前我國(guó)少兒人口比重的持續(xù)走低，意味著后備勞動(dòng)力資源供應(yīng)減少。盡管勞動(dòng)力人口規(guī)模較大，但后續(xù)增長(zhǎng)空間小，研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)15歲及以上人口的勞動(dòng)參與率在21世紀(jì)前10年一直處在下降之中，但從2010 年開(kāi)始基本穩(wěn)定在 70%～71%之間［7］。老年人口的比重快速上升，意味著我國(guó)人口老齡化程度迅速加深。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)頂部老齡化和底部老齡化并存的局面，一方面醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高使我國(guó)平均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到2019年的77.34歲，居于發(fā)展中國(guó)家前列。另一方面1949年～1958年出現(xiàn)的第一個(gè)生育高峰（累計(jì)出生人口2.06億人），于2019年該出生隊(duì)列已經(jīng)全部進(jìn)入老年階段［8］。這使我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)頂部老齡化。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占比18.70%，其中65歲及以上人口占比 13.50%，表明我國(guó)即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。此外，生育率低迷導(dǎo)致少兒人口比重的下降，使我國(guó)出現(xiàn)底部老齡化。

我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型過(guò)渡到老年型，人口發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。盡管生育限制正在逐步放開(kāi)，但整體上少兒人口比重持續(xù)減少，個(gè)別年份會(huì)出現(xiàn)一定程度的生育堆積，從而引起少兒人口比重短暫且微弱的回升；勞動(dòng)力規(guī)模和比重未來(lái)將持續(xù)下降，人口紅利逐漸消失；老年人口數(shù)量快速增加，老年人口比重迅速上升，老齡化程度不斷加重，同時(shí)伴隨著高齡化趨勢(shì)；人口撫養(yǎng)比尤其是老年撫養(yǎng)比將逐步提升。我國(guó)人口發(fā)展的挑戰(zhàn)從人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的危機(jī)［9］。人口年齡結(jié)構(gòu)事關(guān)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定，因此亟需對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行討論。本文基于歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特點(diǎn)及其影響進(jìn)行詳細(xì)分析，并給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

二、中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變遷的主要特點(diǎn)

在縱向上，我們將“七普”和前六次普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比，可以認(rèn)識(shí)和把握人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)和“七普”數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)。在橫向上，基于“七普”數(shù)據(jù)分省份空間靜態(tài)分析，我們不難看到全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)結(jié)構(gòu)性差異。

（一）縱向上，少兒人口占比逐漸減少，勞動(dòng)力人口占比持續(xù)增加，老年人口占比逐漸增加，高齡化趨勢(shì)明顯

動(dòng)態(tài)比較我國(guó)“一普”到“七普”數(shù)據(jù)，可以看到過(guò)去70年左右我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的縱向分析可以從整體上反映出全生命周期隊(duì)列的變遷特點(diǎn)。

1.少兒人口占比逐漸減少，“七普”出現(xiàn)小幅回升

0～14歲的少兒人口數(shù)量從1953年的21563萬(wàn)人增加至1982年的33865萬(wàn)人，達(dá)到了峰值。此后便一路下降至2010年的22246萬(wàn)人，隨后在2020年回升至25338萬(wàn)人，因此少兒人口數(shù)量的變化呈現(xiàn)“倒U型”特征。但是少兒人口占比整體上一直呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，從新中國(guó)成立初期的36.28%下降至2020年的17.95%，在1964年和2020年出現(xiàn)小幅回升。少兒人口的年均增長(zhǎng)率在1990年由正變?yōu)樨?fù)，少兒人口規(guī)模進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，經(jīng)過(guò)30年的負(fù)向增長(zhǎng)后，到2020年由負(fù)向強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)為正向（詳見(jiàn)表1）。過(guò)去70年里少兒人口的變化主要受我國(guó)出生人口的三次高峰和近幾年對(duì)生育政策調(diào)整和完善的影響。

表1 基于歷次人口普查的人口年齡構(gòu)成變化比較

（續(xù)上表）

王廣州認(rèn)為新中國(guó)成立初期以來(lái)共出現(xiàn)三次出生人口高峰，第一次人口出生高峰始于1946年，持續(xù)到1958年，10年出生人口累計(jì)為23119.28萬(wàn)人［3］。這是我國(guó)由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)進(jìn)入和平年代的首次人口高峰，該時(shí)期百?gòu)U待興，各行各業(yè)處于野蠻且蓬勃生長(zhǎng)的狀態(tài)，同樣也包括人口生育。一方面，傳統(tǒng)多子多福的生育文化的影響根深蒂固，國(guó)人的生育觀念還未受到?jīng)_擊，加之戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)勞動(dòng)力人口損失嚴(yán)重以及青壯力人口在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮的中流砥柱作用，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)對(duì)人口“以多為美”的追捧態(tài)勢(shì)；另一方面，政府對(duì)人口的生育采取鼓勵(lì)而非控制的政策走向。因此在無(wú)外力干擾的情況下，中國(guó)迎來(lái)了第一次人口高峰。第二次出生人口高峰出現(xiàn)在1962年～1972年，出生人口規(guī)模遠(yuǎn)大于第一次，累計(jì)多出生5000萬(wàn)人以上［3］。受三年自然災(zāi)害對(duì)人口削減的影響，第二次出生人口高峰是一次大幅度的補(bǔ)償性生育，以此來(lái)抵消1959年～1961年期間因饑餓等導(dǎo)致的死亡人口數(shù)量，該時(shí)期政府對(duì)于人口生育仍然保持鼓勵(lì)的態(tài)度。因此在第一次人口高峰帶來(lái)的人口增長(zhǎng)慣性的影響下，加之沒(méi)有外力的干擾，基于更龐大的人口基數(shù)，中國(guó)迎來(lái)了規(guī)模更大的第二次出生人口高峰。第三次出生人口高峰從1985年開(kāi)始，大致持續(xù)到1991年結(jié)束，持續(xù)時(shí)間大致5年左右，期間累計(jì)出生超過(guò)11742.06萬(wàn)人，即便是折算為 10 年，第三次出生人口高峰也小于第二次的規(guī)模［3］。第三次出生人口高峰出現(xiàn)在計(jì)劃生育政策施行的初期，政府將一對(duì)夫婦生育孩子的數(shù)量控制在1個(gè)（部分地區(qū)放寬至2個(gè)），一方面由于政策與傳統(tǒng)的生育文化產(chǎn)生沖突，引起了扎堆生育現(xiàn)象；另一方面以獨(dú)生子女為主導(dǎo)的生育政策推行之初，政策執(zhí)行還未進(jìn)入最嚴(yán)格時(shí)期。因此，中國(guó)迎來(lái)了第三次出生人口高峰，相較于前兩次，出生人口規(guī)模小，高峰期持續(xù)時(shí)間短，生育水平持續(xù)下降，與1985年出生人口高峰對(duì)應(yīng)的第四次出生高峰并沒(méi)有出現(xiàn)，只形成了比較小的波動(dòng)［3］。

2010年～2020年少兒人口數(shù)量和占比的回升受到我國(guó)對(duì)生育政策調(diào)整的影響。2013年12月28日，我國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，即一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。2016年1月1日起施行全面兩孩政策，即全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)子女的政策。兩次對(duì)生育政策的調(diào)整使我國(guó)在2016、2017年的出生率（12.95‰，12.43‰）和出生人口（1786萬(wàn)，1723萬(wàn)）出現(xiàn)一定程度的回升，達(dá)到了2010年以來(lái)的峰值。這雖然對(duì)出生人口起到了一定程度的拉升作用，但是并未改變我國(guó)整體上生育低迷的現(xiàn)象，“七普”數(shù)據(jù)顯示我國(guó)總和生育率僅為1.3。因此，這兩次生育政策的調(diào)整引起的生育回升現(xiàn)象僅僅消耗了我國(guó)出生人口的存量，增量較小，即僅滿足了因政策限制已生育一孩卻無(wú)法生育二孩的人口對(duì)二孩的需求，對(duì)只想生育一孩、未生育人口甚至持不育理念的人口影響較小。因此，為改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，我國(guó)于2021年5月31日起實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

2.勞動(dòng)力人口占比持續(xù)增加，“七普”呈現(xiàn)首次下降

15～59歲勞動(dòng)力人口數(shù)量從1953年的33379萬(wàn)人增加至2010年的93962萬(wàn)人，達(dá)到峰值，此后下降至2020年的89438萬(wàn)人。勞動(dòng)力人口占比從新中國(guó)成立初期的56.16%下降至1964年的52.33%，出現(xiàn)小幅的下降。此后一路攀升至2010年的70.14%，于2020年下降至63.35%。勞動(dòng)力人口年均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)先升后降的走勢(shì)，從1964年的0.77%升至1982年的2.72%，達(dá)到峰值后，便一路下降，并于2020年由正向轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向，這意味著我國(guó)勞動(dòng)力人口開(kāi)始進(jìn)入負(fù)向增長(zhǎng)的時(shí)代。

國(guó)際上判斷人口紅利的標(biāo)準(zhǔn)是如果滿足總?cè)丝趽狃B(yǎng)比小于53%、少兒撫養(yǎng)比小于 30%、老年撫養(yǎng)比小于23%這三個(gè)條件，則說(shuō)明該地區(qū)或國(guó)家存在人口紅利［10］。據(jù)此，我國(guó)在1990年～2000年后就進(jìn)入了人口紅利時(shí)期，但在2020年盡管勞動(dòng)力人口規(guī)模仍舊較大，但是人口紅利期已然結(jié)束（詳見(jiàn)表1）。在人口紅利期，我國(guó)勞動(dòng)年齡的人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。但2020年的“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模和占比均出現(xiàn)下降，年均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)向的趨勢(shì)。因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施相對(duì)比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，加之生育觀念的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)的生育率長(zhǎng)期低迷，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力的后備資源供給受限，這已在2020年“七普”數(shù)據(jù)中初步顯現(xiàn)出來(lái)。

3.老年人口占比逐漸增加，高齡化趨勢(shì)明顯

60歲以上的老年人口數(shù)量從1953年的4493萬(wàn)人一路增加至2020年的26402萬(wàn)人，60歲以上的老年人口的占比從新中國(guó)成立初期的7.56%下降至1964年的6.98%，隨后保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，上升至2020年的18.7%。相應(yīng)地，其中65歲以上的老年人口占比從新中國(guó)成立初期的4.4%下降至1964年的3.6%，隨后一直上升到2020年的13.50%。值得注意的是，65歲以上的人口在60歲以上的人口的占比一直都保持在50%以上，隨后一路上升至2020年72.19%，這說(shuō)明65歲以上人口對(duì)中國(guó)人口老齡化程度的加深有較大的推動(dòng)力，且該推動(dòng)力越來(lái)越大，中國(guó)老齡化加劇的同時(shí)伴隨著高齡化的挑戰(zhàn)。60歲以上的老年人口的年均增長(zhǎng)率從1964年的0.69%一路攀升至2020年的4.04%。

有學(xué)者認(rèn)為新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人口老齡化發(fā)生三次重大轉(zhuǎn)變，第一次是1999年前后，60 歲及以上老年人口超過(guò)10%，進(jìn)入了傳統(tǒng)意義的人口老齡化社會(huì)，并成為世界上老年人口最多的國(guó)家；第二次發(fā)生在2014年前后，60歲及以上老年人口比例超過(guò)少兒人口比例；預(yù)計(jì)第三次將發(fā)生在2024年前后，65歲及以上老年人口比例超過(guò)少兒人口比例［3］。老年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中的比重主要受出生人口比重和老年人口預(yù)期壽命的影響，二者分別決定“底部老齡化”和“頂部老齡化”的特征。王廣州等認(rèn)為由于平均預(yù)期壽命的變動(dòng)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響沒(méi)有生育率敏感［11］，因此老年人口比例的高低主要取決于生育水平的高低和穩(wěn)定程度。我國(guó)老齡化程度受長(zhǎng)期較低的生育水平的影響，呈現(xiàn)頂部老齡化和底部老齡化并存的局勢(shì)。學(xué)界一般將65～69歲、70～79歲和80歲以上的老年人口分別定義為低齡老人、中齡老人和高齡老人。人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)65～69歲、70～79歲、80歲以上的老年人口比重分別從1982年的43.14%、46.61%、10.25%變化為2010年的34.57%、47.78%和17.65%［12］。這表明我國(guó)老年人口占比逐漸增加的同時(shí)，高齡化趨勢(shì)明顯。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷“年輕型-成年型-老年型”的轉(zhuǎn)向

據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標(biāo)準(zhǔn)，可以將人口年齡結(jié)構(gòu)分為年輕型、成年型、老年型三種類型，我國(guó)自新中國(guó)成立初期至今經(jīng)歷了“年輕型-成年型-老年型”的人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變（詳見(jiàn)表2）。晏月平等認(rèn)為中國(guó)在1953年～1974年處于年輕型社會(huì)，在1975年～1999年處于成年型社會(huì)，在2000年正式邁入老年型社會(huì)［2］，這與歷次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)論相一致，但年份劃分的顆粒度更細(xì)。

表2 聯(lián)合國(guó)劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型標(biāo)準(zhǔn)及歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中的人口年齡結(jié)構(gòu)

1953年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為年輕化的成年型，老少比（12.2%）低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（15%～ 30%）。1964年表現(xiàn)為年輕型模式，1982年～1990年處于成年型階段，其中1982年因?yàn)槔仙俦龋?4.6%）偏低表現(xiàn)為年輕化的成年型。1990年～2020年處于老年型階段，且老年化程度越來(lái)越高。歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)展現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的類型受到三次出生人口高峰的影響，第一波生育高峰讓1953年的年齡結(jié)構(gòu)在成年型中偏向年輕化，規(guī)模最大第二波生育高峰促使1964年的人口結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槟贻p型，規(guī)模最小且持續(xù)時(shí)間最短的第三波生育高峰對(duì)1990年的人口結(jié)構(gòu)影響較小，沒(méi)有改變其成年型的模式。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在1990年前后進(jìn)入老齡化社會(huì)，即60歲及以上人口比重超過(guò)10%，65歲以上人口比重超過(guò)7%；在2020年逼近老齡社會(huì)的臨界值，即60歲及以上人口比重超過(guò)20%，65歲以上人口比重超過(guò)14%，分別對(duì)應(yīng)了老年型的早期和成熟期。

（三）總體人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年型，但各地區(qū)人口老齡化進(jìn)程存在差異

整體來(lái)看，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年型，全國(guó)的少兒系數(shù)為17.95%，老年系數(shù)為13.5%，老少比為75.21%，全國(guó)各個(gè)省份除西藏地區(qū)為成年型外，其他全部都進(jìn)入老年型，但老齡化差異性明顯。其中中部和西部地區(qū)的老齡化程度相對(duì)較低，東北和東部地區(qū)的老齡化程度較深，尤其是東北地區(qū)（詳見(jiàn)表3）。

表3 第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中各地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)

（續(xù)上表）

東北地區(qū)吉林、遼寧和黑龍江的少兒系數(shù)分別為11.71%、11.12%和10.32%，為全國(guó)最低，僅僅高于上海地區(qū)。老年系數(shù)也位居全國(guó)前列，分別為15.61%、17.42%和15.61%。老齡少子的特征讓東北三省的老少比為全國(guó)最高（分別為133.30%、156.65%、151.26%），僅次于上海地區(qū)，均邁入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分的老齡社會(huì)。

東部地區(qū)各個(gè)省份的老齡化程度差異較大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)老齡化程度明顯，其他地區(qū)老齡化程度較低。福建、海南和廣東的少兒系數(shù)較高，老年系數(shù)較低，老齡化程度在東部地區(qū)最低，其中廣東大量遷入流動(dòng)人口改善了其年齡結(jié)構(gòu)。河北和山東地區(qū)的老年系數(shù)和少兒系數(shù)都比較高，老齡化程度位于東部地區(qū)的中游。而江蘇、天津、浙江、北京、上海少兒系數(shù)低，老年系數(shù)高，老少比較高，老齡化程度在東部地區(qū)最為嚴(yán)重，尤其是上海，少兒系數(shù)全國(guó)最低（9.8%），老少比全國(guó)最高（166.12%），老齡化程度之深為全國(guó)之最。

西南地區(qū)各個(gè)省份的老齡化程度整體偏低，大部分位于全國(guó)平均水平之下。西藏地區(qū)還處于成年型，少兒系數(shù)較高（24.53%），老年系數(shù)全國(guó)最低（5.67%），老少比較低（23.11%），老齡化程度全國(guó)最低。新疆、青海、寧夏的老年系數(shù)較輕，少兒系數(shù)較高，老少比較低，老齡化程度在西部地區(qū)最低。貴州、廣西、云南、甘肅、陜西的少兒系數(shù)高，老年系數(shù)低，老少比不高，老齡化程度位于西部地區(qū)的中游。四川、重慶和內(nèi)蒙古的少兒系數(shù)偏低，老年系數(shù)偏高，老少比較高，老齡化程度在西部地區(qū)最高。

中部地區(qū)老齡化程度整體上徘徊在全國(guó)平均水平左右，各個(gè)省份的少兒系數(shù)和老年系數(shù)差別不大。河南和江西因少兒系數(shù)偏高，老少比偏低，老齡化程度在中部地區(qū)最低。湖南、山西、安徽、湖北少兒系數(shù)、老齡系數(shù)、老少比均接近全國(guó)平均水平，老齡化程度在中部地區(qū)偏高。

三、人口年齡結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)的多重影響解析

（一）人口層面的影響

當(dāng)下我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為老年型模式，少兒人口數(shù)量和比重持續(xù)下降，勞動(dòng)力人口數(shù)量和比重在長(zhǎng)期的攀升后開(kāi)始下降，年均增長(zhǎng)率首次變?yōu)樨?fù)向，勞動(dòng)力人口的負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代已然來(lái)臨。老年人口數(shù)量和比重持續(xù)上升，其增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)源于65歲以上老年人口的增加，而且高齡化趨勢(shì)明顯。

首先，生育水平不僅低，而且由高轉(zhuǎn)低的速度較快。中國(guó)僅用三十多年的時(shí)間，就將人口生育水平降到更替水平之下，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的路［14］。少兒人口比例偏低可以減輕社會(huì)撫養(yǎng)壓力，但是將影響未來(lái)幾十年人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，未來(lái)10～45年里勞動(dòng)力后備資源儲(chǔ)蓄池匱乏，從而加大未來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)壓力，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)將從紡錘型變?yōu)榈菇鹱炙汀?050年之后的50年里，將改變老年人口占比加速的趨勢(shì)，從而穩(wěn)定老年人口的比例。2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示少兒人口的小幅回升，但由于總和生育率保持為低水平的1.3，因此其回升后續(xù)勢(shì)能的效果存疑。其次，勞動(dòng)力人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，加之少兒人口增長(zhǎng)緩慢，意味著勞動(dòng)人口比例將進(jìn)入長(zhǎng)期的負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，數(shù)量型人口紅利時(shí)代已然過(guò)去，未來(lái)將進(jìn)入人口負(fù)利時(shí)代，負(fù)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力人口將成為社會(huì)撫養(yǎng)壓力增大的動(dòng)力機(jī)制之一。但是，可喜的是，我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量大幅提升，“七普”數(shù)據(jù)顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，意味著我國(guó)勞動(dòng)力供給從數(shù)量型逐漸過(guò)渡到質(zhì)量型。最后，老年人口比重持續(xù)上升，加大社會(huì)撫養(yǎng)壓力。根據(jù)美國(guó)人口普查局2016年的測(cè)算，從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，法國(guó)和日本分別用了115和23年，而中國(guó)將只有21年；從老齡社會(huì)進(jìn)入超老齡社會(huì)，瑞典和日本分別用了40年和12年，而中國(guó)將只有11年，因此我國(guó)老齡化進(jìn)程雖然起步晚，但速度快，人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)更為劇烈［15］。因此，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)起伏較大，變化速度較快，對(duì)社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和政策調(diào)整造成較大壓力。

少兒人口增長(zhǎng)減緩，老年人口增長(zhǎng)加速，使我國(guó)人口總量緩慢增長(zhǎng)，增長(zhǎng)勢(shì)能不斷消耗，面臨人口負(fù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。人口負(fù)增長(zhǎng)慣性在20世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，隨著生育水平的持續(xù)下降，人口發(fā)展開(kāi)始積累人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，經(jīng)歷了初期萌芽（20世紀(jì)90年代至20世紀(jì)末）、逐步推進(jìn)（2000～2012年）和潛在加速期（2013年之后）三個(gè)主要發(fā)展階段［9］。據(jù)《世界人口展望2015年（修訂版）》，2030年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率約為0.4‰，接近零增長(zhǎng)，此后將保持長(zhǎng)期的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)［12］。有學(xué)者利用“六普”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)我國(guó)將在2027～2029年左右開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)［16］。未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，即使生育水平提升也無(wú)法改變其趨勢(shì)。因此，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)將在2030年前后出現(xiàn)，并長(zhǎng)期維持。對(duì)比其他國(guó)家，以德國(guó)、法國(guó)為代表的西歐模式人口轉(zhuǎn)變?cè)纭⑺俣嚷?、周期長(zhǎng)，給社會(huì)應(yīng)對(duì)留了充足的回旋余地，而人口負(fù)增長(zhǎng)在人口轉(zhuǎn)變近半個(gè)世紀(jì)后才開(kāi)始［17］。我國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)與日本接近，轉(zhuǎn)變速度快且區(qū)域差異大［18］。

（二）經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化通過(guò)直接和間接效應(yīng)影響一個(gè)國(guó)家的潛在增長(zhǎng)率，我國(guó)在2010～2015年期間的人口結(jié)構(gòu)變化使中國(guó)未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率將迅速降低［19］。王美鳳等利用CGE模型發(fā)現(xiàn)僅人口年齡結(jié)構(gòu)比例變動(dòng)將不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)［20］。劉鎧豪等利用1990～2012年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)少兒撫養(yǎng)比對(duì)經(jīng)濟(jì)具有顯著的負(fù)向影響，老年撫養(yǎng)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈“倒U型”關(guān)系，拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2034年前后［21］。

對(duì)消費(fèi)的影響上，學(xué)界利用不同年份不同分析單位的數(shù)據(jù)得到的結(jié)論，在人口年齡結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)的關(guān)系上存在分歧，部分學(xué)者認(rèn)為少兒撫養(yǎng)比和居民消費(fèi)呈同向變動(dòng)關(guān)系，老年撫養(yǎng)比與居民消費(fèi)呈負(fù)向變動(dòng)關(guān)系［22-24］。王宇鵬利用2001～2008年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)少兒人口撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)影響不顯著，老年撫養(yǎng)比與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)呈正向關(guān)系［25］。李文星等采用動(dòng)態(tài)面板 GMM方法得出少兒撫養(yǎng)系數(shù)與居民消費(fèi)呈現(xiàn)微弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)系數(shù)對(duì)居民消費(fèi)的影響不顯著［26］。根據(jù)貝克爾的孩子“數(shù)量-質(zhì)量”替代理論和威爾的財(cái)富流理論，我國(guó)的生育觀念由數(shù)量偏好型轉(zhuǎn)為質(zhì)量偏好型，家庭財(cái)富的流向是向下的，因此花在孩子身上的消費(fèi)較多，但生育觀念并不等同于生育行為，因此少兒撫養(yǎng)比和居民消費(fèi)間關(guān)系的分歧是正常的。隨著老齡化的加深，一方面勞動(dòng)人口比例下降導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出水平下降，另一方面老年群體因身體機(jī)能下降，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力，其產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消耗，因此老年撫養(yǎng)比的提高可能會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)的上升，但由于傳統(tǒng)節(jié)儉文化的影響，老年群體普遍經(jīng)歷物質(zhì)匱乏的年代，因此消費(fèi)觀念趨近保守。

對(duì)儲(chǔ)蓄的影響上，研究發(fā)現(xiàn)總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響不顯著，少兒撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響顯著［27］。一方面受傳統(tǒng)文化的影響，父母會(huì)為了孩子以后可能的教育基金、買(mǎi)房等固定資產(chǎn)和預(yù)防性消費(fèi)，產(chǎn)生儲(chǔ)蓄行為；另一方面雖然老年人本身的儲(chǔ)蓄能力較差，但在家庭遺贈(zèng)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的中國(guó)，老年人口會(huì)為了遺贈(zèng)和預(yù)防退休后/失去勞動(dòng)能力的養(yǎng)老消費(fèi)而產(chǎn)生儲(chǔ)蓄行為。

對(duì)技術(shù)層面的影響上，張震等通過(guò)對(duì)中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明人口年齡結(jié)構(gòu)老化程度的提高對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響呈現(xiàn)先促進(jìn)后抑制的趨勢(shì)，在老齡化的平均水平上，人口年齡結(jié)構(gòu)老化尚未減弱技術(shù)進(jìn)步，但對(duì)于老齡化程度較高的地區(qū)具有減弱作用［28］。人口年齡結(jié)構(gòu)老化使年輕勞動(dòng)力短缺，從而提高用工成本，加之老年勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)曲線進(jìn)入停滯狀態(tài)，其身體和創(chuàng)新能力比不上年輕人，對(duì)新技術(shù)的接受能力相對(duì)較低，從而倒逼整個(gè)社會(huì)發(fā)展科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)新型社會(huì)轉(zhuǎn)變。因此，長(zhǎng)期來(lái)看人口年齡結(jié)構(gòu)老化有利于技術(shù)的發(fā)展，但是短期內(nèi)見(jiàn)效難，負(fù)面效應(yīng)較大。

（三）文化層面的影響

當(dāng)代的育齡婦女幾乎都來(lái)自少子家庭，她們幾乎都屬于在嚴(yán)格生育政策控制下的出生隊(duì)列，接受少子的生育模式，生育觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，不再崇尚傳統(tǒng)文化中的“多子多?！保瓷庠篙^低。在少兒人口比重不斷下降和社會(huì)生育水平較低的相互影響下，營(yíng)造了濃厚的低生育水平文化。

隨著未受生育控制時(shí)期產(chǎn)生的生育高峰人口逐漸步入老年期，老齡化程度不斷加深，而現(xiàn)在主要的勞動(dòng)力人口受到獨(dú)生子女等生育政策的嚴(yán)格控制，大多數(shù)為獨(dú)生子女。因此，對(duì)于勞動(dòng)力人口來(lái)說(shuō)要面臨著“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式，隨著單獨(dú)二孩、全面兩孩、三孩政策的來(lái)臨，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-2”或者“4-2-3”的家庭結(jié)構(gòu)，對(duì)于勞動(dòng)力人口來(lái)說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)高，養(yǎng)老和育兒壓力較大。現(xiàn)代化社會(huì)中個(gè)體原子化現(xiàn)象越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)孝道文化受到?jīng)_擊，尤其是把《二十四孝圖》中的愚孝文化和孝道相混淆，污名化孝道文化；加之技術(shù)日新月異的發(fā)展速度超過(guò)老年人的學(xué)習(xí)速度，從而導(dǎo)致文化反哺，降低了父輩的權(quán)威。因此，在“父-己-子”的家庭結(jié)構(gòu)中，家庭財(cái)富的分配重心會(huì)從父輩轉(zhuǎn)移到子輩，孝道文化可能被削弱。

四、人口年齡結(jié)構(gòu)變遷時(shí)代的應(yīng)對(duì)思路與策略

我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老年型”模式的特征，少兒人口比重持續(xù)下降、勞動(dòng)力人口比重首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、老年人口比重快速上升、高齡化趨勢(shì)明顯。面對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，我們應(yīng)秉持著穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、化風(fēng)險(xiǎn)、促均衡的應(yīng)對(duì)思路。在保持人口總量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化人口各個(gè)年齡組在結(jié)構(gòu)中的比例，采取措施穩(wěn)健刺激少兒人口比重的回升，維持勞動(dòng)力人口在年齡結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要部分，保持適度的老年人口比例。從而化解老齡少子的風(fēng)險(xiǎn)，緩解頂部老齡化和底部老齡化的挑戰(zhàn)，避免低生育陷阱，最終保持人口年齡結(jié)構(gòu)的內(nèi)部各個(gè)年齡組的動(dòng)態(tài)均衡。

（一）放開(kāi)生育控制，構(gòu)建全人群、全生育周期的生育友好型社會(huì)

在單獨(dú)二孩和全面兩孩政策的影響下，我國(guó)出生人口在2016和2017年出現(xiàn)小范圍的回升，使2020年“七普”數(shù)據(jù)中少兒人口的比重有所增長(zhǎng)，但總和生育率仍舊較低。在2021年5月31日，我國(guó)出臺(tái)了三孩政策。因此，對(duì)生育控制的放開(kāi)是將生育權(quán)利還給家庭和婦女，解決想生但因政策限制而不能生的問(wèn)題，從政策層面保障婦女的生育權(quán)利。此外，政府需要提供一系列生育支持的配套設(shè)施，從婚育假期、生育津貼、兒童照料、計(jì)稅等多方位減少家庭的育兒成本，將女性從繁重的家庭照料中解放出來(lái)，方便女性參與勞動(dòng)以提升家庭經(jīng)濟(jì)能力，解決能生但生不起、養(yǎng)不起的問(wèn)題。最后，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)生育的氛圍，形成全人群、全生育周期的生育認(rèn)知，生育不僅僅是女性的專屬，也不僅僅局限于懷孕時(shí)期，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。

（二）加速“數(shù)量-質(zhì)量”的勞動(dòng)力偏好轉(zhuǎn)型，發(fā)展知識(shí)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

面對(duì)勞動(dòng)力人口負(fù)增長(zhǎng)不可逆以及人口紅利逐漸削減的趨勢(shì)，加快勞動(dòng)力從數(shù)量偏好型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量偏好型至關(guān)重要。首先，利用人口紅利式微的緩沖期提高人口的受教育程度，在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上補(bǔ)充職業(yè)教育等，發(fā)展多層次的教育體系，既發(fā)展高等教育培養(yǎng)高精尖人才，又發(fā)展職業(yè)類教育培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，解決勞動(dòng)力供給和需求在結(jié)構(gòu)上的失衡問(wèn)題。其次，擁抱科技革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。利用前沿科技提升勞動(dòng)效率，借助人工智能完成高度重復(fù)性的工作，減少工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)低端勞動(dòng)力的依賴，從而克服勞動(dòng)力供給上的短缺。因此，加大對(duì)科技和教育的投入，發(fā)展知識(shí)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，讓社會(huì)生產(chǎn)效率提升的速度走在老齡化速度的前面。最后，繼人口紅利后抓住性別紅利和長(zhǎng)壽紅利的機(jī)會(huì)窗口。一方面鼓勵(lì)婦女參與勞動(dòng)，破除女性在職場(chǎng)上入職、加薪、晉升的玻璃天花板等各種隱性歧視，開(kāi)放和利用好性別紅利。同時(shí)，鼓勵(lì)離退休老年人進(jìn)行社會(huì)參與，通過(guò)再社會(huì)化轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色，從賦閑的離退休人員變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡撸ㄟ^(guò)再就業(yè)和繼續(xù)就業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)老年人力資源的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，挖掘長(zhǎng)壽紅利［29］。

（三）營(yíng)造老年宜居環(huán)境，讓老年人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

首先，應(yīng)對(duì)老齡化整體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署先行。構(gòu)建符合國(guó)情的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作新格局，挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立健全涉老跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門(mén)壁壘，克服老齡化相關(guān)公共政策和管理實(shí)踐中的灰色地帶。其次，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。明確政府、社會(huì)和家庭在養(yǎng)老服務(wù)的邊界，合理定位社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系各個(gè)組成部分，尋找三者最佳的結(jié)合點(diǎn)。此外，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，應(yīng)對(duì)老年人口快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)期照料需求，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的互助共濟(jì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。最后，農(nóng)村地區(qū)老年人數(shù)量多且收入低，失能、空巢老人占比大，醫(yī)療和養(yǎng)老資源匱乏，農(nóng)村地區(qū)既是養(yǎng)老服務(wù)供給的洼地，又是養(yǎng)老問(wèn)題的集中地。因此，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在人、財(cái)、物上的財(cái)政投入。為科學(xué)從容地迎接老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，應(yīng)建立符合老齡社會(huì)特點(diǎn)、滿足老年人需求的公共政策體系，做好老年人保障工作，讓奮斗了大半生的老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分發(fā)揮老年人的社會(huì)參與作用，營(yíng)造老年宜居環(huán)境，共同打造一個(gè)老年友好型社會(huì)。