中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院 柏巍

一、三線城市的概述

（一）三線城市概況

一線、二線、三線城市的概念最早起源于房地產(chǎn)市場，現(xiàn)今已逐漸演變成為對城市綜合實力和競爭力的劃分。近幾年，第一財經(jīng)新一線城市研究所發(fā)布的《中國城市商業(yè)魅力排行榜》對全國的地級及以上城市進行5個維度包括商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性等的綜合評價，從而劃分出一至五線的金字塔格局。在2020年的榜單中，三線城市有70個，占參評城市總數(shù)約1/5，占國土面積的10%左右，人口占全國的1/4以上，GDP總量約占全國的23%。

（二）三線城市的基本特征

（1）重要的民生價值。三線城市擁有穩(wěn)定且逐步增長的人口基礎(chǔ)。根據(jù)六普統(tǒng)計，三線城市常住人口規(guī)模占參評城市的26.2%。并且三線城市的生活宜居性較高，生活服務(wù)設(shè)施較為完善，生活尺度適宜，人口增長相對明顯，五普以來全國城鎮(zhèn)人口增量的1/4都集聚在三線城市。例如，宜昌是全省除省會城市之外唯一的人口凈流入城市，2010-2019年常住人口年均增長約1萬人，特別是市轄區(qū)年均增長約3-5萬人。

（2）堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三線城市擁有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，往往能夠依托自身獨特資源優(yōu)勢形成有影響力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，乃至成為獨立的功能節(jié)點。如臨沂的商貿(mào)物流、桂林的旅游、株洲的工業(yè)等等。同時，三線城市的產(chǎn)業(yè)類型更加多元，如岳陽既是長江中游的港口城市、全省重要的制造基地，也是以洞庭天下水、岳陽天下樓著稱的旅游名城。宜昌是傳統(tǒng)工業(yè)城市，也是以“三峽大壩”聞名的國際旅游城市。

（3）重要的區(qū)域地位。三線城市是我國城市體系的中堅力量，在省域和區(qū)域中常常承擔(dān)著“省域副中心”“區(qū)域中心城市”等職能。如宜昌、岳陽、九江既是長江經(jīng)濟帶上的區(qū)域中心城市，也是省域副中心城市，而唐山、邯鄲是京津冀的區(qū)域中心城市等。

二、三線城市的發(fā)展路徑與現(xiàn)實困境——以宜昌為例

在《中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，宜昌一直處于三線城市的行列。2020年，宜昌排在全國337個城市的第85位，在三線城市中位于中游水平，對于研究三線城市具有一定的普遍意義。

在長江經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略下，宜昌率先邁入了生態(tài)文明建設(shè)時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，但也面臨著傳統(tǒng)模式下發(fā)展乏力、難以為繼的現(xiàn)實困境，主要有以下幾個方面：

（一）區(qū)域聯(lián)系不強，腹地輻射不足

在對上饒、岳陽、宜昌、株洲等城市的區(qū)域關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，很多三線城市都面臨著區(qū)域作用未能充分發(fā)揮的問題，城市勢力圈難以覆蓋全市域。如宜昌，雖然一直被認定為長江中上游區(qū)域性中心城市和湖北省域副中心城市，與北京、長三角、珠三角等地區(qū)以及武漢等中部各省會城市均有較密切的聯(lián)系，但是其區(qū)域中心城市特征偏弱、與250公里的腹地圈層內(nèi)的各城市的聯(lián)系較弱，腹地輻射明顯不足。

（二）轉(zhuǎn)型動力不足，產(chǎn)業(yè)績效不高

諸如岳陽、宜昌、株洲、襄陽等大多數(shù)的三線城市都是工業(yè)立市，發(fā)展過于依賴傳統(tǒng)動能，整體質(zhì)量不高。如宜昌化工產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重的30%，并且同質(zhì)化競爭相當(dāng)激烈，全市域以化工主導(dǎo)的園區(qū)就有13個之多。這也導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型乏力，面臨著“三高”風(fēng)險與“三低”困境并存的窘境，表現(xiàn)為投資高、赤字高、重化占比高，以及高新技術(shù)增加值占GDP比重低、科技研發(fā)投入低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比低等，這也會造成城市發(fā)展方向的時常搖擺。

（三）資源價值淹沒，城市特色缺失

宜昌山水資源多樣，城市臨長江而建，呈現(xiàn)出“一面云山一面城”的山水城關(guān)系，郭沫若先生《過西陵峽》一詩中“峽盡天開朝日出，山平水闊大城浮”是其最佳的寫照。然而隨著城市的拓展，大拆大建的建城方式導(dǎo)致“千城一面”的詬病。城市建設(shè)被房地產(chǎn)裹挾，濱江60%岸線被住宅擠占，公共性差，并且百米高層封江，造成濱江風(fēng)貌單一，城市特色缺失。

（四）公共服務(wù)單一，人口結(jié)構(gòu)性流失

在對三線城市人群的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三線城市普遍面臨著人口老齡化加重和青壯年人群外流的隱憂。以宜昌為例，2010-2015年外來人口總量翻番，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群是人口增長的主力軍。然而，由于公共服務(wù)設(shè)施供給單一、公共空間建設(shè)滯后等問題，這幾年宜昌出現(xiàn)了青壯年勞動力占比逐年降低、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生和人才向大城市流走的窘境，城市的年輕活力正在喪失。

三、新時期宜昌的戰(zhàn)略選擇

宜昌所面臨的轉(zhuǎn)型陣痛期的現(xiàn)實困境是三線城市普遍存在的瓶頸，其本質(zhì)問題就是在落實十九大“高質(zhì)量發(fā)展”和“人民美好生活”的要求下，城市應(yīng)該作出怎樣的戰(zhàn)略選擇，如何實現(xiàn)城市發(fā)展的高質(zhì)量、人民生活的高品質(zhì)？在“兩個百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，以宜昌為例探索三線城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑具有顯著意義。

（一）生態(tài)為先，推動生態(tài)價值再升級

響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的新要求，城市不僅僅要強化底線管控，更要彰顯生態(tài)魅力，發(fā)揮資源的最大價值。因此，城市需要堅定生態(tài)優(yōu)化的價值觀，謀劃生態(tài)價值再升級的實施路徑。

首先，生態(tài)管控升級，提升生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，城市需要從保障生態(tài)格局的完整性和生態(tài)資源的高品質(zhì)兩個層面擴大管控內(nèi)涵。在宜昌實踐中提出生態(tài)文明綠線的概念，通過對水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、保護區(qū)生態(tài)強度、生態(tài)侵蝕強度等因素的分析，建立生態(tài)服務(wù)價值評價體系，識別出生態(tài)價值高的資源要素，如神農(nóng)架——興山、三峽、百里洲等，納入城市生態(tài)文明綠線。同時，通過建立國家公園和國家生態(tài)島等手段和方式提高對生態(tài)文明綠線的生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)對于全域資源管控的廣度和建設(shè)品質(zhì)的雙提升（見圖1）。

其次，資源特色挖潛，釋放生態(tài)價值。規(guī)劃需要去發(fā)現(xiàn)每個城市獨特的生態(tài)資源要素，并將其打造成城市的生態(tài)品牌。對于宜昌來說，長江三峽段無疑是這座城市的精華所在，因此立足“高顏值的濱江城市”的建設(shè)目標(biāo)，以“長江最美風(fēng)景道”為抓手，采取低沖擊的建設(shè)模式，通過對現(xiàn)狀道路的聯(lián)通、改造等方式，打通濱江風(fēng)景路，繪制一幅可行、可賞、可游玩的長江畫卷，使長江的生態(tài)價值、社會價值和形象價值得到綜合性展現(xiàn)（見圖2）。

圖2 長江最美風(fēng)景道建設(shè)示意圖

（二）人民幸福為本，塑造多樣化的高品質(zhì)生活

城市的主體是“人”，城市建設(shè)需要回應(yīng)“人民美好生活”的向往，規(guī)劃需要貫徹以人文本的思想，營造高品質(zhì)生活。

一方面，聚焦濱江，營造“回歸濱江”的生活圖景。首先，實施濱江公共性回歸計劃，通過控制濱江居住開發(fā)、鼓勵現(xiàn)有居住功能混合、引導(dǎo)大型公共設(shè)施在濱江布局等措施，提高公共岸線占比，讓公眾活動真正回歸濱江。其次，實施濱江貫通計劃，通過開放濱江空間、貫通濱江慢道、激活活動場所、加強通江可達等舉措，將濱水優(yōu)質(zhì)岸線留給公共活動，成為承載多樣生活的標(biāo)志空間。

另一方面，回應(yīng)人們多樣化的生活需求，城市空間的供給和特色營造也需要更加多樣性。如為戶外旅游群體謀劃“遇見風(fēng)景”的魅力圈、為文化人士和創(chuàng)新青年謀劃“遇見人文”的文化圈、為城市居民建設(shè)“遇見活力”的運動圈和“遇見多樣”的生活圈，從而繪制多樣精彩的生活地圖（見圖3、圖4）。

圖3 市域人文風(fēng)景地圖

圖4 宜昌主城文化活力地圖

（三）區(qū)域共同體為基，推動協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展

從國際趨勢來看，無論是特大城市，還是區(qū)域內(nèi)具有影響力的中等城市，其參與國際、國家以及區(qū)域競合的單元均從單個城市轉(zhuǎn)向城市——區(qū)域單元。三線城市雖然有相對堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然而自身的競爭力和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力有限，只有通過與周邊大中小城市的良性互動、深度合作，才能產(chǎn)生可持續(xù)的不竭動力。因此，城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為基石，共建區(qū)域共同體。

對于宜昌來說，需要唱好宜昌與武漢之間的創(chuàng)新鏈分工合作的“雙城記”，建設(shè)“漢宜”創(chuàng)新共同體，完善創(chuàng)新鏈——生產(chǎn)鏈——服務(wù)鏈，加強功能互補。宜昌立足制造業(yè)基礎(chǔ)，承擔(dān)“鏈接轉(zhuǎn)化”的功能，做強宜昌孵化、宜昌中試、宜昌制造。在要素配置上，宜昌需要積極謀劃直連直通的高鐵網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與武漢、重慶等周邊大城市的兩小時商務(wù)圈。在空間建設(shè)上，宜昌應(yīng)結(jié)合高鐵樞紐建設(shè)漢宜創(chuàng)新合作平臺，提供創(chuàng)新合作的空間載體。

（四）品牌賦能，助推城市的特色國際化

在國際舞臺上，三線城市若要有立足之地，關(guān)鍵是打造其獨一無二的品牌。如上饒的婺源、九江的廬山、泰安的泰山、桂林山水甲天下、洛陽古都等，品牌賦能使城市以專精化、特色化的功能融入國際網(wǎng)絡(luò)。對宜昌來說，如何打好“三峽牌”是實現(xiàn)城市躍升的關(guān)鍵。

首先，提升宜昌制造的專精領(lǐng)域和產(chǎn)品質(zhì)量。跟隨三峽水電工程國家隊走出國門，擴大三峽基建的國際影響力，并且推動高科技含量工業(yè)產(chǎn)品走向國際市場，提升“宜昌制造”的影響力。

其次，發(fā)揮宜昌特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，健全制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布產(chǎn)品信息、統(tǒng)一定價體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立“綠三峽”公共品牌。并且，宜昌可以依托“一帶一路”的對外大通道全面融入國家的開放格局，將農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場。

四、結(jié)語

我國城市建設(shè)全面進入生態(tài)文明時代，在“兩個-百年”倡議目標(biāo)的引領(lǐng)下，三線城市應(yīng)該堅定“生態(tài)優(yōu)先、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)展邏輯。

首先，生態(tài)為先是城市發(fā)展的剛性底線。城市不僅要守護山水格局、加強生態(tài)管控，更要挖潛核心生態(tài)資源，釋放生態(tài)價值，提升城市生態(tài)品質(zhì)和魅力。

其次，以人為本，城市要回歸人們的美好生活。三線城市具有穩(wěn)定的人口基礎(chǔ)，并且呈現(xiàn)人口集聚的趨勢。因此，城市建設(shè)邏輯需要回應(yīng)人民幸福生活的訴求，營造高品質(zhì)、多樣化的生活。

再次，以區(qū)域協(xié)同為基礎(chǔ)，深化城市間合作，推動高質(zhì)量發(fā)展。相較于一二線城市，三線城市的優(yōu)勢不突出，三線城市的高質(zhì)量發(fā)展之路需要強化區(qū)域合作，在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中尋找自身的特色功能和協(xié)同發(fā)展的契合點，共建區(qū)域共同體，實現(xiàn)城市間的專業(yè)分工和深度合作，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，在三線城市中，有一些城市擁有在全國乃至國際知名的獨特品牌，這也將成為城市走出特色國際化之路的觸媒。城市需要在城市在國際語境中講述自身的特色故事，從而實現(xiàn)城市能級的躍升和國際影響力的提升。