杜人淮

提 要：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，從而加快推動(dòng)形成與構(gòu)建新發(fā)展格局相契合的產(chǎn)業(yè)鏈新局面。為此，需要打破上下游壁壘、產(chǎn)供銷壁壘、行業(yè)間壁壘、供需側(cè)壁壘，著力形成完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈；破除先進(jìn)科技依賴、關(guān)鍵要素依賴、海外市場依賴、標(biāo)準(zhǔn)品牌依賴，著力形成安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈；突破科技創(chuàng)新瓶頸、優(yōu)化結(jié)構(gòu)瓶頸、消費(fèi)升級瓶頸、基礎(chǔ)能力瓶頸，著力形成領(lǐng)先高效的產(chǎn)業(yè)鏈。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”①《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第7 頁。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”②《習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào)：著眼長遠(yuǎn)、把握大勢、開門問策、集思廣益，研究新情況，作出新規(guī)劃》，《人民日報(bào)》2020 年8 月25日。推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，需要立足國內(nèi)大循環(huán)，放眼國際循環(huán)，把擴(kuò)大和滿足國內(nèi)需求作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力暢通國內(nèi)國際生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，聯(lián)通和利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需在繼續(xù)擴(kuò)大對外開放和提高對外開放水平同時(shí)，立足和依托國內(nèi)大市場，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配合和動(dòng)態(tài)調(diào)整，“推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級……形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”①《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第27-28、70-71 頁。。加快形成與構(gòu)建新發(fā)展格局相契合的產(chǎn)業(yè)鏈新局面。

一、著力形成完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈

隨著我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的深刻變化，以往“兩頭在外、大進(jìn)大出”等以國際大循環(huán)為主的循環(huán)模式越來越難以持續(xù)，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨諸多障礙。為此，習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡?！雹凇丁粗泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第27-28、70-71 頁。因而，加快推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，需要著力打造完整配套產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、行業(yè)間和供需側(cè)等有機(jī)銜接和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（一）打破上下游壁壘

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯上嗷ヒ蕾嚭拖嗷ブ萍s的上下游企業(yè)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)復(fù)雜系統(tǒng)。上游企業(yè)主要指處于行業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的初始階段的企業(yè)或廠家，主要為下游企業(yè)生產(chǎn)和提供其所必需的加工設(shè)備和原材料等中間產(chǎn)品，下游企業(yè)主要是通過采購加工設(shè)備和原材料等中間產(chǎn)品，通過生產(chǎn)加工將它們轉(zhuǎn)換為最終產(chǎn)品并銷售給消費(fèi)者。③Harrison,J .S.,E .H,Hall &R Nargundkar,Resource Allocation as an Outcropping of Strategic Consistency,Performance Implications,Academy of Management Journal,1993,Vol36,pp.1026-1051.產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)是相對而言的，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展通常需要上下游企業(yè)之間密切協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一條龍的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。我國改革開放以來相當(dāng)長一段時(shí)期，國內(nèi)企業(yè)主要是通過低端嵌入國際市場參與國際循環(huán)，上游企業(yè)主要為國內(nèi)外下游企業(yè)提供或出口自然資源、初加工原材料、一般元器件和中低端設(shè)備等；下游企業(yè)則除了利用國內(nèi)上游企業(yè)提供的粗加工原材料、一般元器件和中低端設(shè)備等進(jìn)行加工生產(chǎn)外，主要面向發(fā)達(dá)國家的上游企業(yè)進(jìn)口精加工原材料、先進(jìn)元器件、高端設(shè)備等進(jìn)行加工或組裝。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸強(qiáng)大和國際格局深度演化、貿(mào)易摩擦不斷加劇及保護(hù)主義單邊主義等興起，國內(nèi)上下游企業(yè)發(fā)展正遭遇到越來越嚴(yán)峻困境和障礙。長期依靠出口自然資源的上游企業(yè)，因國內(nèi)自然資源日趨枯竭變得難以為繼，而下游企業(yè)生產(chǎn)必需的自然資源不得不轉(zhuǎn)向從國外尋求新的來源，并面臨著自然資源輸出國越來越嚴(yán)厲的資源審查、環(huán)境保護(hù)等壓力；出口初加工產(chǎn)品或一般原材料、中低端設(shè)備等上游企業(yè)，既遭遇到許多新興國家具有價(jià)格優(yōu)勢的同類產(chǎn)品或替代產(chǎn)品的競爭壓力，同時(shí)面臨著保護(hù)主義等歧視性貿(mào)易政策帶來的壓力；長期依靠進(jìn)口先進(jìn)或高端原材料、設(shè)備等進(jìn)行生產(chǎn)的下游企業(yè)，近年來面臨的來自美國等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖、禁售等限制或制裁越來越頻繁，這方面高科技產(chǎn)業(yè)尤為明顯。例如：芯片產(chǎn)業(yè)鏈中，雖然我國具有先進(jìn)的芯片設(shè)計(jì)技術(shù)，可自行設(shè)計(jì)5 納米甚至3 納米芯片的能力，但由于芯片生產(chǎn)所需的光刻機(jī)等制造技術(shù)嚴(yán)重落后于國外先進(jìn)水平，導(dǎo)致國內(nèi)許多高科技企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營因美國等嚴(yán)令禁止對我國出口芯片而面臨著芯片斷供等風(fēng)險(xiǎn)。

可見，隨著國際分工體系原有的游戲規(guī)則被逐漸打破，我國難以長期依賴或停留在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的某個(gè)環(huán)節(jié)取得生存和發(fā)展。為了確保產(chǎn)業(yè)鏈不至于因?yàn)榇嬖谶@樣或那樣的梗阻而導(dǎo)致斷裂問題，就需要加快提升我國上下游企業(yè)的整體發(fā)展水平，逐步構(gòu)建相互配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的完善產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”①《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020年版，第25 頁。。

（二）打破產(chǎn)供銷壁壘

馬克思認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)動(dòng)“是一個(gè)經(jīng)過各個(gè)不同階段的循環(huán)過程，這個(gè)過程本身又包含循環(huán)過程的三種不同形式”②馬克思：《資本論》（第二卷），北京：人民出版社，2004 年版，第121 頁。。也就是要依次經(jīng)過購買、生產(chǎn)、售賣三個(gè)階段，采取貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種職能形態(tài)。國外學(xué)者Houlihan（1988）則把產(chǎn)業(yè)鏈視為一個(gè)從供應(yīng)商開始，經(jīng)過生產(chǎn)者和流通業(yè)者，最終達(dá)到消費(fèi)者手中的所有物質(zhì)流動(dòng)的過程，③參見張會(huì)恒：《論產(chǎn)業(yè)生命周期理論》，《財(cái)貿(mào)研究》，2004 年第6 期。即產(chǎn)供銷過程。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是產(chǎn)供銷相協(xié)調(diào)的一條龍式的發(fā)展關(guān)系，即產(chǎn)供銷循環(huán)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不僅包含物質(zhì)生產(chǎn)，而且包括非物質(zhì)生產(chǎn)，因而國內(nèi)國際雙循環(huán)就必然包括物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

近年來，國內(nèi)國際發(fā)展不平衡、不充分等現(xiàn)象日漸凸顯，發(fā)達(dá)國家奉行的保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，加上國內(nèi)地方、行業(yè)等保護(hù)主義根深蒂固，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚未完全形成，流通體制改革和流通體系建設(shè)滯后，產(chǎn)供銷的循環(huán)還面臨不少障礙。近來，美國不斷對我國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域?qū)ξ覈鴺O限施壓，國內(nèi)產(chǎn)供銷循環(huán)不暢問題變得越來越突出。比如：我國手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中，由于美國等西方國家持續(xù)強(qiáng)化芯片出口管制，對我國全面封鎖和嚴(yán)格限制芯片特別是高端先進(jìn)芯片出口，致使國內(nèi)許多手機(jī)廠商的高端手機(jī)生產(chǎn)制造面臨著嚴(yán)重的芯片斷供問題。而不確定性突發(fā)事件爆發(fā)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)供銷不暢問題。比如：2020 年新冠疫情爆發(fā)后，雖然我國政府進(jìn)行了有力有效防控，使國內(nèi)疫情很快得到有效遏制，④杜人淮、吳文杰：《論政府在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控中的角色定位——以中國政府在新冠肺炎疫情防控中的職能作用發(fā)揮為例》，《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020 年第6 期，但疫情的全球蔓延和肆虐使國內(nèi)許多企業(yè)外銷訂單被紛紛取消和大幅削減，造成大量產(chǎn)品滯銷和積壓，以致許多企業(yè)不得不停工停產(chǎn)甚至倒閉。

打破產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)供銷壁壘，需“聚焦增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平”⑤《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》2021 年3 月13 日。。一是要前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建相對完善供應(yīng)鏈，提高供給質(zhì)量和水平，使生產(chǎn)與消費(fèi)相協(xié)調(diào)相匹配；二是要深化“放管服”改革，不斷完善流通體制機(jī)制，著力打通流通渠道，不斷健全現(xiàn)代流通體系、運(yùn)輸體系和跨境電商體系等，特別是要健全流通體系，使“流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用”①《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐》，《人民日報(bào)》2020 年9 月10 日。；三是要努力破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷及市場分割，“加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策作用”②《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐》，《人民日報(bào)》2020 年9 月10 日。。四是要采取積極有效措施防范化解國際貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦等問題，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）打破行業(yè)間壁壘

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定邏輯關(guān)系、時(shí)空布局關(guān)系等所形成的關(guān)聯(lián)復(fù)雜系統(tǒng)。雖然目前我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，供應(yīng)鏈相對完整，但我國各行業(yè)整體水平和實(shí)力與發(fā)達(dá)國家有較大差距，不僅行業(yè)間發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，而且行業(yè)間相互阻隔問題比較突出，存在著一定的行業(yè)壁壘。所謂行業(yè)壁壘，通常指跨行業(yè)經(jīng)營者進(jìn)入或開拓新行業(yè)遇到的困難或障礙。產(chǎn)業(yè)鏈不僅涉及到技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等基本環(huán)節(jié)，而且還涉及到戰(zhàn)略、研發(fā)、人力、營銷、財(cái)務(wù)等相關(guān)活動(dòng)。行業(yè)間壁壘的存在與否及其高低，通常受到技術(shù)門檻、市場競爭、政府規(guī)制等影響。打破行業(yè)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)有之義。

構(gòu)建新發(fā)展格局中，我國還面臨著比較突出的行業(yè)壁壘問題，主要表現(xiàn)在：一是高科技行業(yè)進(jìn)入門檻越來越高。隨著現(xiàn)代科技創(chuàng)新投入的迅速攀升，科技創(chuàng)新難度不斷加大，高新技術(shù)和人才等越來越集中于少數(shù)大型核心骨干企業(yè)，甚至被少數(shù)龍頭企業(yè)壟斷，開拓和新進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)的難度和障礙越來越大。二是進(jìn)入壟斷性行業(yè)的難度越來越大。受國家行業(yè)管制政策和行業(yè)自然壟斷等因素影響，國內(nèi)國際某些行業(yè)處于高度壟斷狀況，如國內(nèi)通信行業(yè)和國際光刻機(jī)生產(chǎn)行業(yè)，想要開拓和新進(jìn)入這類壟斷行業(yè)極其艱難。三是進(jìn)入國外政府對國外嚴(yán)厲限制和控制的行業(yè)越來越難。國外某些國家以安全為借口，對本國某些行業(yè)的國際合作交流進(jìn)行了嚴(yán)格限制，使國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國外這類行業(yè)的障礙越來越多，比如美國等西方國家的高科技和通信等行業(yè)，近年來華為的5G 通信技術(shù)出口和國際合作受到美國等極限施壓便是典型的例證。

打破行業(yè)間存在的壁壘，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要加大國家科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，特別是要加大對國內(nèi)中小企業(yè)科技發(fā)展的支持和扶持力度；健全完善市場機(jī)制，建立完善反壟斷機(jī)制，加快清理和廢除各種限制公平競爭的政策制度及做法；樹立全局的科學(xué)的政績觀，破除地方、行業(yè)等保護(hù)主義；持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，破解保護(hù)主義、單邊主義等負(fù)面影響，努力促進(jìn)各行業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）打破供需側(cè)壁壘

產(chǎn)業(yè)鏈還是由供給側(cè)和需求側(cè)相互聯(lián)系和相互制約的關(guān)聯(lián)復(fù)雜系統(tǒng)。供給側(cè)主要是生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)等供應(yīng)，需求側(cè)主要是投資、消費(fèi)、出口等需求。只有當(dāng)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈中的供給與需求相互匹配，供給側(cè)和需求側(cè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接時(shí)，國內(nèi)國際循環(huán)才能得以暢通。雖然“我國擁有1 億多市場主體和1.7 億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，有包括4 億多中等收入群體在內(nèi)的14 億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大”①《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持用全面辯證長遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局》，《人民日報(bào)》2020 年5 月24 日。。但我國供給側(cè)和需求側(cè)之間的相互協(xié)調(diào)還存在諸多壁壘，難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接，致使國內(nèi)超大規(guī)模內(nèi)需潛力難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。

供給側(cè)和需求側(cè)間存在的壁壘，主要表現(xiàn)為：一是國內(nèi)循環(huán)中供給水平不高、供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)等供給難以適應(yīng)投資、消費(fèi)、出口等變化和升級要求，比如國內(nèi)關(guān)鍵零部件/元器件、設(shè)備等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)還滿足不了高科技生產(chǎn)的需要，高級化妝品等高端消費(fèi)品供應(yīng)跟不上消費(fèi)升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化需要；二是國際循環(huán)中國際貿(mào)易摩擦日益加劇，一方面造成國內(nèi)生產(chǎn)的大量傳統(tǒng)產(chǎn)品難以出口；另一方面導(dǎo)致國內(nèi)急需的物品特別是核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件或元器件等高科技產(chǎn)品難以進(jìn)口，致使國內(nèi)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足并存，需求過旺和需求不足并存。

打破供需側(cè)壁壘，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要堅(jiān)持立足國內(nèi)大循環(huán)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升供給能力和水平，調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)供給側(cè)和需求側(cè)有機(jī)對接，努力實(shí)現(xiàn)供給與需求高水平高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”②《習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào)：著眼長遠(yuǎn)、把握大勢、開門問策、集思廣益，研究新情況，作出新規(guī)劃》，《人民日報(bào)》2020 年8 月25 日。。

二、著力形成安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈

安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菢?gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控性不僅取決于一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)鏈的完備性，而且更取決于一個(gè)國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和市場等控制力。提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控性，需在產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局中，既要注重提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的效率，也要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來的相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國采取“兩頭在外、大進(jìn)大出”“三來一補(bǔ)”和“造不如向外買”“買不如向外租”等為主要內(nèi)容的循環(huán)模式，不僅使國內(nèi)生產(chǎn)所需的高科技成果和關(guān)鍵材料、零部件或元器件和裝備等過度依賴全球分工體系，特別是西方發(fā)達(dá)國家，而且使國內(nèi)產(chǎn)品的銷售也過度依賴海外市場，致使我國產(chǎn)業(yè)鏈存在極為突出的被動(dòng)性與脆弱性問題，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著持續(xù)加大的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)和壓力。我國產(chǎn)業(yè)對外依存度過高、依賴性過強(qiáng)問題，已成為危及產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定之“痛”?！巴磩t不通，通則不痛”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就要“在關(guān)系國家安全領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以自我循環(huán)”③習(xí)近平：《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》，2020 年第21 期。。

（一）破除先進(jìn)科技依賴

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展水平不僅規(guī)定著一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平，而且決定著一個(gè)國家對產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要大力發(fā)展科技，堅(jiān)持用先進(jìn)科技融入和提升產(chǎn)業(yè)鏈，用先進(jìn)科技塑造新的產(chǎn)業(yè)鏈。改革開放之初，由于我國科技發(fā)展水平低和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，整體技術(shù)特別是先進(jìn)技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，只能憑借土地、勞動(dòng)力和自然資源等優(yōu)勢參與全球分工，通過“三來一補(bǔ)”等方式從發(fā)達(dá)國家獲取必要的先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過長期的技術(shù)引進(jìn)、模仿和跟蹤創(chuàng)新等，我國科技水平得到了飛速發(fā)展，逐步建立了相對完整的科技體系和產(chǎn)業(yè)體系。

然而，由于我國較晚全面參與國際分工，且從低端嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈，主要通過引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才等方式參與國際競爭。長期以來，我國技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)知識、技術(shù)管理等與發(fā)達(dá)國家企業(yè)存在較大差距，許多先進(jìn)技術(shù)特別是尖端先進(jìn)技術(shù)牢牢控制在國外企業(yè)手里。先進(jìn)技術(shù)對外依存度非常高，存在著許多“卡脖子”技術(shù)問題，已成為影響我國產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定的最大隱患。當(dāng)前我國裝備制造業(yè)的高端數(shù)控機(jī)床、關(guān)鍵零部件或元器件、核心儀器儀表等先進(jìn)技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的CPU、芯片、操作系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，均與國外存在較大差距，不得不依靠進(jìn)口，一旦國外封鎖和限制向我國輸出這類先進(jìn)技術(shù)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)遭遇巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。比如：2018 美國商務(wù)部宣布，7 年內(nèi)禁止向中興通訊出售任何電子技術(shù)或通訊元件，這一制裁措施就嚴(yán)重影響了包括中興在內(nèi)的國內(nèi)許多高科技企業(yè)發(fā)展，觸碰到了我國先進(jìn)技術(shù)落后和受制于人的痛點(diǎn)。

先進(jìn)技術(shù)特別是核心技術(shù)要不來、討不來、買不來，先進(jìn)技術(shù)受制于人將成為我國經(jīng)濟(jì)安全的最大“命門”。習(xí)近平總書記為此提出了一系列要求，認(rèn)為“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”①《習(xí)近平看望出席全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界委員并參加聯(lián)組討論》，新華網(wǎng)，2013 年3 月4 日 。?！皩?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”②《習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào)：著眼長遠(yuǎn)、把握大勢、開門問策、集思廣益，研究新情況，作出新規(guī)劃》，《人民日報(bào)》2020 年8 月25 日。，“要緊緊扭住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)”③《習(xí)近平在江西考察并主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2019 年5 月22 日 。，“要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。要發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”④習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2020 年9 月12 日。，對創(chuàng)新主體企業(yè)來講，“具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是企業(yè)的‘命門’所在。企業(yè)必須在核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”⑤《習(xí)近平在湖北考察》，新華網(wǎng)，2018 年4 月28 日 。。只有這樣，才能從根本上擺脫先進(jìn)技術(shù)特別是核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。

（二）破除關(guān)鍵要素依賴

構(gòu)建新發(fā)展格局，從一定意義上講就是構(gòu)建完整供應(yīng)鏈，提升對供應(yīng)鏈控制力的過程，以此來有效保障企業(yè)對生產(chǎn)要素需求和居民對生活資料需求。當(dāng)前，盡管我國已形成全球最為完備產(chǎn)業(yè)體系，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)門類均在世界上處于領(lǐng)先位置，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的供應(yīng)保障體系較為完整，自主保障能力總體比較強(qiáng)，但國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)必需的許多關(guān)鍵要素嚴(yán)重依賴進(jìn)口，自我保障較弱。

目前，我國關(guān)鍵要素供應(yīng)方面缺“芯”少“核”問題非常突出，諸如先進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、尖端芯片光刻機(jī)及其關(guān)鍵材料、零部件或元器件、設(shè)備、儀器等高度依賴國外企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)。比如：國內(nèi)伺服市場中的工業(yè)機(jī)器人用減速器、控制器、專用伺服電機(jī)等部件，國外企業(yè)就占到約80%份額，其中日本占了40%左右。關(guān)鍵要素對外依存度過高，供給保障受制于人，不僅容易導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，消耗國內(nèi)企業(yè)和居民大量財(cái)力，而且還將面臨國外一旦對我進(jìn)行嚴(yán)厲封鎖、限制所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”等安全隱患。又如：在數(shù)控裝備方面，由于國內(nèi)數(shù)控裝備穩(wěn)定性、可靠性較差等原因，航空、汽車等行業(yè)不得不花費(fèi)高于國內(nèi)3 倍價(jià)格從國外進(jìn)口同類型的高端數(shù)控裝備；在芯片方面，因全球晶圓代工產(chǎn)能供不應(yīng)求，2021 年臺積電、力積電、聯(lián)電等代工廠訂單被提前預(yù)定，導(dǎo)致多數(shù)8 英寸晶圓的價(jià)格提高了20%以上，若要緊急訂單則需提價(jià)40%。即使新冠疫情肆虐的2020 年，我國芯片進(jìn)口總額仍高達(dá)24207 億元，同比增長14.8%，超過石油進(jìn)口規(guī)模的一倍。不僅如此，由于美國限制向中國企業(yè)出口芯片和使用擁有美國知識產(chǎn)權(quán)的芯片，致使國內(nèi)許多企業(yè)生產(chǎn)需要的芯片出現(xiàn)斷供，引發(fā)部分企業(yè)不得不停工停產(chǎn)，造成利潤減少和裁員等一系列問題。

為了破除關(guān)鍵要素生產(chǎn)供給保障受制于人給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的傷痛，必須加快提升我國自主創(chuàng)新能力和水平，既要擴(kuò)“鏈”，通過產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，更要強(qiáng)“鏈”，通過深化橫向、縱向合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，做大做強(qiáng)關(guān)鍵要素供應(yīng)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)”①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》2021 年3 月13 日。，不斷強(qiáng)化對關(guān)鍵要素生產(chǎn)和供應(yīng)保障主導(dǎo)權(quán)，提高關(guān)鍵要素自主保障能力，盡快“愈合”我國關(guān)鍵要素生產(chǎn)和供應(yīng)保障受制于人的“傷口”，增強(qiáng)我國抗御產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效保障我國產(chǎn)業(yè)鏈安全。

（三）破除海外市場依賴

構(gòu)建新發(fā)展格局，就要立足國內(nèi)形成的超大規(guī)模市場，充分挖掘和擴(kuò)大內(nèi)需潛能，在擴(kuò)大對外開放和提高對外開放水平基礎(chǔ)上，更好更有效利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，助力國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過改革開放逐步形成的“兩頭在外，大進(jìn)大出”“買世界，賣世界”的對外開放格局，不僅使我國重要的自然資源、原材料、零部件、技術(shù)等生產(chǎn)要素需求高度依賴海外市場，而且產(chǎn)品的銷售和服務(wù)的輸出等也高度依賴海外市場。不僅如此，要素進(jìn)口和產(chǎn)品出口的海外市場布局很不合理，過度集中和高度依賴國外少數(shù)國家和地區(qū)。目前東盟、歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區(qū)就是我國商品進(jìn)出口最為集中的市場。

目前，我國要素進(jìn)口和產(chǎn)品出口的規(guī)模越來越大，對外依存度越來越高，這不僅容易招致某些國家政府的嚴(yán)厲批評，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦和爭端，為國際反華勢力鼓噪“中國威脅論”提供借口，而且容易使我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鎖定”于少數(shù)國家和地區(qū)，一旦這些國家和地區(qū)對我國制造貿(mào)易摩擦、發(fā)起貿(mào)易爭端，甚至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)同我國“脫鉤”等，極有可能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)進(jìn)口“斷供”、出口“受阻”，導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)和產(chǎn)品積壓等問題，影響和危及我國經(jīng)濟(jì)安全。以中美貿(mào)易為例，中美之間貿(mào)易規(guī)模一直保持較高水平，2017 年達(dá)到最高峰的6359.7 億美元，我國對美市場的依賴性非常強(qiáng)。當(dāng)2018 年美國開始對我國進(jìn)行極限施壓，持續(xù)發(fā)起貿(mào)易爭端，針對來自中國商品不斷擴(kuò)大加征關(guān)稅范圍和力度時(shí)，中美貿(mào)易急劇降溫，由此造成我國數(shù)以萬計(jì)中小企業(yè)面臨減產(chǎn)、休業(yè)、停產(chǎn)甚至倒閉問題，給我國產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊。再以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為例，我國光伏產(chǎn)業(yè)曾以極快速度擴(kuò)張，裝機(jī)容量一度從2005 年到2015 年猛增長了244 倍，但我國光伏產(chǎn)業(yè)具有極高對外依存度，其中90%以上核心原料（晶硅）依賴進(jìn)口，90%以上產(chǎn)品依賴海外市場銷售。光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長必然導(dǎo)致晶硅價(jià)格暴漲，對外依存度過高必將埋下產(chǎn)能嚴(yán)重過剩隱患。2011 年以來，隨著歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼制裁，加之我國對光伏產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼相繼退潮，光伏產(chǎn)業(yè)即刻出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損潮，許多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，損失慘重。

為了擺脫和防范對海外市場過度依賴給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來的安全隱患，國家做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升”①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》2021 年3 月13 日。。既要“加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化”，“推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，搭建國際合作平臺，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通”。②《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》2021 年3 月13 日。也要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系……以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！娲龠M(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”③《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第30-32 頁。。

（四）破除標(biāo)準(zhǔn)品牌依賴

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，積極打造一大批世界知名品牌，以此提升中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球話語權(quán)和影響力，贏得國際競爭新優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)和品牌已成為全球科技和經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。一個(gè)國家對標(biāo)準(zhǔn)和品牌的主導(dǎo)權(quán)，很大程度上決定著一個(gè)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。目前，我國雖為全球第一制造業(yè)大國和出口大國，但標(biāo)準(zhǔn)化水平和品牌知名度遠(yuǎn)落后于許多發(fā)達(dá)國家，全球標(biāo)準(zhǔn)制定中的國際話語權(quán)和品牌國際影響力仍然較弱，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)和知名品牌長期面臨著較高的對外依存度。

總體上講，國內(nèi)許多企業(yè)在國際分工體系中還處于中低端，主要扮演代工設(shè)計(jì)、代工生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)等角色，許多標(biāo)準(zhǔn)和品牌被國外跨國公司把持和控制，不僅生產(chǎn)的許多技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)受制于人，而且產(chǎn)品品牌特別是知名品牌受制于人，我國當(dāng)前出口產(chǎn)品總額中的自有品牌所占比重還不到10%。這一方面造成國內(nèi)外市場的高級資源、高端市場和客戶等被國外跨國公司等強(qiáng)勢企業(yè)所控制；另一方面導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)因缺乏標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)和品牌自主權(quán)，使產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和收益分配權(quán)等被國外跨國公司等強(qiáng)勢企業(yè)所把持，致使國內(nèi)許多企業(yè)陷入“俘獲型網(wǎng)絡(luò)”之中。長期以來，采用國外標(biāo)準(zhǔn)和知名品牌進(jìn)行生產(chǎn)的國內(nèi)企業(yè)，通常只能收取少量的加工費(fèi)或從產(chǎn)品收益中分得非常微薄的份額。比如：蘋果手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中，我國企業(yè)只能從中獲取全部利潤的1.8%。不僅如此，掌控國際標(biāo)準(zhǔn)和知名品牌的國外跨國公司還可通過制定高價(jià)，迫使我國企業(yè)或消費(fèi)者不得不花費(fèi)遠(yuǎn)高于國內(nèi)同類或同型號產(chǎn)品價(jià)格購買其產(chǎn)品。更為甚者，國內(nèi)企業(yè)一旦失去產(chǎn)業(yè)鏈中的標(biāo)準(zhǔn)和品牌控制權(quán)，極容易加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢，危及我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。

為了更好克服和防范標(biāo)準(zhǔn)品牌受制于人而給我國經(jīng)濟(jì)安全帶來的隱患，迫切需要在推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和品牌與國際標(biāo)準(zhǔn)和品牌接軌的同時(shí)，加快推動(dòng)“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”①《習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定》，《人民日報(bào)》2014 年5 月11 日。，積極推進(jìn)自主標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌建設(shè)，加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)品牌向國際延伸，使之最終形成為國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和國際知名品牌，真正擺脫標(biāo)準(zhǔn)和品牌的對外高度依賴局面。

三、著力形成領(lǐng)先高效的產(chǎn)業(yè)鏈

改革開放之初，我國發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，不得不采取了低端嵌入國際分工和國際循環(huán)模式，由此使我國許多產(chǎn)業(yè)長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，并固化為一定的路徑依賴。目前，不僅我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題異常突出，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次低、附加值低和效益低等情況較為普遍，成為我國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和走向現(xiàn)代化的重要瓶頸或“卡點(diǎn)”。若不能從根本上扭轉(zhuǎn)低端嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、低水平參與國際循環(huán)局面，我國許多產(chǎn)業(yè)將難以擺脫成為國際資本控制和掠食對象，更談不上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要“鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造?！雹凇丁粗泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第27-28 頁。加快構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷從國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端邁向中高端乃至高端，確保我國企業(yè)發(fā)展能從國際產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分配中獲得更大份額。

（一）突破科技創(chuàng)新瓶頸

構(gòu)建新發(fā)展格局是謀求我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新主要是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平重要標(biāo)志，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級重要基礎(chǔ)。因而“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”③習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2020 年10 月15 日。。長期以來，我國采取的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的以國際循環(huán)為主的雙循環(huán)模式，一方面讓我國企業(yè)得到快速成長、許多產(chǎn)業(yè)得到快速擴(kuò)張；另一方面也造成我國許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國際資本或跨國公司控制，不少企業(yè)變成跨國公司主導(dǎo)的垂直分工體系的簡單“加工廠”或“制造車間”。

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新面臨的瓶頸突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)研究重視不夠，原創(chuàng)性、顛覆性、前沿性、變革性創(chuàng)新成果不多；自主創(chuàng)新能力水平較低，技術(shù)對外依存度較高，“卡脖子”問題較突出；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化滯后，科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象較嚴(yán)重，許多科技成果因得不到轉(zhuǎn)化“胎死腹中”，未能有效發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用；軍民科技二元結(jié)構(gòu)問題較突出，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平質(zhì)量和效率效益不高。特別是作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和科技創(chuàng)新主體企業(yè)，不僅技術(shù)創(chuàng)新能力先天不足，且后天乏力。一是企業(yè)創(chuàng)新投入普遍不高。近年來，雖然國內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入有了較大程度增長，但同國外主要經(jīng)濟(jì)體企業(yè)相比還有較大差距。全球研發(fā)投入最多的2500 家公司榜單中，主要經(jīng)濟(jì)體的公司數(shù)量情況是：美國769 家、歐盟551 家、中國507 家、日本318 家；研發(fā)投入情況是：美國為38.0%、歐盟為28.3%、日本為13.3%、中國為11.7%。二是引領(lǐng)創(chuàng)新的龍頭骨干企業(yè)缺乏。目前我國國際性大型骨干企業(yè)較少，企業(yè)盈利能力普遍不強(qiáng)。比如：傳感器產(chǎn)業(yè)中，我國雖有1600 多家企業(yè)，但多為小微企業(yè)，盈利能力弱，難以有效支撐科技創(chuàng)新。突破科技創(chuàng)新瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端鎖定向微笑曲線兩端延伸，需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”和市場主體作用。

為了突破科技創(chuàng)新面臨的各種瓶頸，需加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，營造科技創(chuàng)新文化氛圍，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境氛圍；強(qiáng)化國家、地方和企業(yè)等各方面科技創(chuàng)新投入力度，提高科研經(jīng)費(fèi)分配使用效率效益；持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，“特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置”①習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2020 年9 月12 日。，不斷提高自主創(chuàng)新能力水平；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合和技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的貢獻(xiàn)率；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育和發(fā)展更多能引領(lǐng)支撐創(chuàng)新和具有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)；加快整合優(yōu)化軍民科技創(chuàng)新資源，大力推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新；②參見杜人淮、郭瑋：《國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新提升國家科技創(chuàng)新水平的實(shí)現(xiàn)機(jī)理和形式》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2020 年第3 期。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化力度，完善創(chuàng)新科技評價(jià)、創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配等機(jī)制，推行“揭榜掛帥”等機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

（二）突破優(yōu)化結(jié)構(gòu)瓶頸

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是新發(fā)展階段以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的常規(guī)性關(guān)口之一，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要義和必然要求。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心是產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整優(yōu)化。目前，國際產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈處在深度變革和調(diào)整階段。國際產(chǎn)業(yè)鏈中，我國過去與發(fā)達(dá)國家形成的分段分工的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，即長期依賴我國處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端和發(fā)達(dá)國家主要處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中高端的合作模式，正朝我國與發(fā)達(dá)國家相互爭奪國際產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)方向演化，中國通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)從國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端轉(zhuǎn)向中高端、與發(fā)達(dá)國家竭力控制國際產(chǎn)業(yè)鏈高端的競爭將長期存在。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)質(zhì)上是要在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)鏈的攀升，但結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化不可避免會(huì)遇到許多新矛盾和新問題。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中，我國結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化意味著國際分工和利益分配原有格局被打破，發(fā)達(dá)國家長期依靠控制國際產(chǎn)業(yè)鏈高端獲取高額利潤和收益好處局面將隨之改變，這必然會(huì)引發(fā)和激起發(fā)達(dá)國家抱團(tuán)對我國進(jìn)行極限施壓和強(qiáng)力打壓，阻擾或遲滯我國產(chǎn)業(yè)鏈升級。

發(fā)達(dá)國家采取的阻擾或遲滯我國產(chǎn)業(yè)鏈升級的手段，主要是技術(shù)封鎖和市場圍堵。近年來，以美國為代表的一些西方國家，不僅持續(xù)加大對我國技術(shù)封鎖力度，限制我國同其深度開展技術(shù)合作交流，而且直接將我國高科技企業(yè)列入實(shí)體清單加以限制、制裁和打壓，極力壓縮我國高科技企業(yè)發(fā)展的國際空間。與此同時(shí)，長期以來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)發(fā)展模式或方式的自我強(qiáng)化，逐步演化為固有的發(fā)展路徑或慣性力量，很大程度上成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要障礙或瓶頸。比如：要素投入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力的路徑依賴，必然影響發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，成為創(chuàng)新動(dòng)力生成瓶頸；傳統(tǒng)基建投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要馬車的路徑依賴，必然影響基建投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，成為擴(kuò)大新基建瓶頸；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)支柱的路徑依賴，必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，成為高科技產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸等。

以上可見，突破優(yōu)化結(jié)構(gòu)瓶頸，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過積極打造領(lǐng)先高效產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和優(yōu)化升級，從而不斷改善和提高供給的質(zhì)量和水平。與此同時(shí)，要不斷健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制和市場體系，努力提升國內(nèi)供給體系對國內(nèi)和國際需求的適配性。

（三）突破消費(fèi)升級瓶頸

滿足和保障消費(fèi)升級需要，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。消費(fèi)是產(chǎn)業(yè)鏈的歸宿或最終落腳點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈的升級與消費(fèi)升級密切關(guān)聯(lián)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，既是引領(lǐng)和創(chuàng)造新的需求，推動(dòng)消費(fèi)升級過程，也是保障和滿足消費(fèi)升級的過程。消費(fèi)的升級是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅意味著消費(fèi)水平越來越高，消費(fèi)對象越來越豐富，而且意味著消費(fèi)對象的性能要求越來越高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高、品牌檔次越來越高。因而要“順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展”①《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第31 頁。。廣義消費(fèi)不僅包括生活消費(fèi)，而且包括生產(chǎn)消費(fèi)。無論是推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)的升級，還是推動(dòng)生活消費(fèi)的升級，都需破除產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高的這一制約瓶頸。

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級首先需要提升消費(fèi)能力，確保能夠消費(fèi)得起。這就既要通過提高企業(yè)利潤水平來提高企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)能力，也要通過提高居民收入水平來提高居民的生活消費(fèi)能力。然而，無論是企業(yè)利潤水平的提高，還是居民收入水平的提高，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和效率。長期以來，我國多數(shù)企業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，由于產(chǎn)品的附加值偏低，不僅使企業(yè)的獲利水平普遍低于發(fā)達(dá)國家，而且使居民收入的總體水平低于發(fā)達(dá)國家，成為制約消費(fèi)對象提升的重要瓶頸。加快突破影響和制約消費(fèi)能力提升的瓶頸，就必須大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品的附加值，由此不斷提升企業(yè)的利潤水平和居民收入水平，特別是要不斷擴(kuò)大中等收入群體。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)”“要擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體”②習(xí)近平：《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》，2020 年第21 期。。

推動(dòng)消費(fèi)升級還需要提升產(chǎn)品和服務(wù)等消費(fèi)對象的性能、質(zhì)量、品牌水平，更好滿足和保障消費(fèi)對象升級需要。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)層次整體水平較低，還難以滿足消費(fèi)對象升級需要，無論是生產(chǎn)消費(fèi)升級所需的關(guān)鍵原材料、零部件或元器件和設(shè)備等生產(chǎn)要素，還是生活消費(fèi)升級所需的高質(zhì)高端等生活資料，都具有非常高的對外依存度，成為影響和制約消費(fèi)對象提升的重要瓶頸。加快突破影響和制約消費(fèi)對象提升的瓶頸，就必須加快提升國家整體創(chuàng)新能力和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，用創(chuàng)新鏈引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，使之不僅能更好地適應(yīng)和滿足生產(chǎn)消費(fèi)升級的要求，而且能更好地適應(yīng)和滿足生活消費(fèi)升級的要求。

（四）突破基礎(chǔ)能力瓶頸

“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（尤其是工業(yè)基礎(chǔ)）主要包括核心基礎(chǔ)零部件或元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、先進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)軟件和重要技術(shù)基礎(chǔ)等。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力直接規(guī)定著企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)、質(zhì)量和可靠性等水平，是產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要體現(xiàn)，也是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)能力總體水平較薄弱，產(chǎn)業(yè)的層次水平較低、質(zhì)量效益不高，提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、附加值等比較低。比如：發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中，國產(chǎn)渦噴、渦扇航空發(fā)動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)零部件軸承壽命只有國際先進(jìn)水平的1/10，通用零部件僅為國外同類產(chǎn)品30—60%，模具產(chǎn)品壽命只有國外的1/3；光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，作為關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的多晶硅，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)毛利率超過50%，附加值較高，而我國光伏企業(yè)處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈低端水平，生產(chǎn)所需的多晶硅靠進(jìn)口，綜合毛利率僅為15%—35%。

加快突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱的瓶頸，既要聚力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力優(yōu)勢環(huán)節(jié)“強(qiáng)長板”，也要聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”?！耙浞职l(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)?！雹佟读?xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持用全面辯證長遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開新局》，《人民日報(bào)》2020 年5 月24 日。加快形成“具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力”②《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持用全面辯證長遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開新局》，《人民日報(bào)》2020 年5 月24 日。，全面提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件或元器件、先進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和重要技術(shù)基礎(chǔ)等質(zhì)量水平。

為了加快提升和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，需要強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；全面實(shí)施核心基礎(chǔ)零部件或元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、先進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)軟件和重要技術(shù)基礎(chǔ)等攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”技術(shù)難題；強(qiáng)化對提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的政策扶持、引導(dǎo)和支持等力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究能力、自主創(chuàng)新能力和供應(yīng)鏈自主可控能力。當(dāng)前，迫切需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所提供的難得歷史機(jī)遇，超前布局和持續(xù)加強(qiáng)涵蓋大數(shù)據(jù)中心、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力“實(shí)施‘上云用數(shù)賦智’行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型”③《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》2021 年3 月13 日。。使我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升盡快取得明顯成效。