劉銳遠(yuǎn)

提 要：全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。當(dāng)前，對(duì)黨員的管理上還存在著不少亟待加強(qiáng)的問(wèn)題，特別是在對(duì)黨員管理的全覆蓋以及管理實(shí)效性上存在明顯不足。為了解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，作為精細(xì)化治理的有效手段，積分制被引入黨員管理過(guò)程中。黨員積分制管理一方面在加強(qiáng)黨員管理的實(shí)效性、改進(jìn)基層黨建質(zhì)量等方面有著積極的作用，另一方面也需要在指標(biāo)設(shè)計(jì)、賦分管理、結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)一步改進(jìn)，從而在更大范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣完善。

一、黨員積分制管理的意義與價(jià)值

黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨員教育管理工作，推動(dòng)形成全黨從嚴(yán)從實(shí)抓黨員教育管理的良好態(tài)勢(shì)。在這一背景下，積分制管理方式被一些地方引入黨員教育管理過(guò)程中，成為黨員教育管理的新抓手。

（一）黨員積分制是積分制在黨建領(lǐng)域的應(yīng)用

積分制的表述最早出現(xiàn)在2018 年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中。該文件提出，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。作為一種有效的治理方式和治理手段，積分制是通過(guò)明確的規(guī)則為具體行為賦予相應(yīng)分?jǐn)?shù)，以一定時(shí)間段內(nèi)分?jǐn)?shù)的積累成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為持有積分者提供不同的公共物品和集體福利，從而以現(xiàn)實(shí)損益約束社會(huì)成員的行為方式。它的最大優(yōu)勢(shì)在于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，度量客觀，最大限度地減少了管理者主觀因素對(duì)被評(píng)價(jià)者的影響。同時(shí)，在明確的標(biāo)準(zhǔn)面前，管理對(duì)象也能夠主動(dòng)調(diào)整自身的行為以最大限度地獲取積分。積分制管理在社會(huì)管理中的運(yùn)用并不是新鮮事，人民公社時(shí)期曾使用工分來(lái)計(jì)算勞動(dòng)量，作為分配勞動(dòng)成果的依據(jù)，當(dāng)時(shí)被稱為“工分制”。改革開(kāi)放后，“工分制”已不再繼續(xù)沿用，但是將積分作為一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法仍被繼續(xù)使用。例如：在人事考核和政府績(jī)效評(píng)估中依然廣泛使用項(xiàng)目評(píng)分的方式，以各項(xiàng)得分成績(jī)加總后的總得分作為評(píng)定等次或名次的依據(jù)。近年來(lái)，特別是黨的十八大以后，積分的使用變得更為普遍，積分制在政府治理、社會(huì)治理中得到了更加廣泛的運(yùn)用，其功能已經(jīng)不再簡(jiǎn)單的限于評(píng)定等次，或者是作為分配勞動(dòng)產(chǎn)品的依據(jù)，而是擴(kuò)大到對(duì)個(gè)人和單位、社會(huì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)社會(huì)成員的行為服從法律法規(guī)、政府政策和公序良俗等方面。積分制在社會(huì)治理中的成功運(yùn)用，為其在黨建領(lǐng)域的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。在黨建領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求、黨規(guī)黨紀(jì)具體條款、社會(huì)公德、集體美德等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化賦分，出臺(tái)專門(mén)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，再將黨員表現(xiàn)根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，從而賦分排名，最終依據(jù)排名進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的積分制管理。通過(guò)將積分制應(yīng)用到黨建領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的全方位管理，進(jìn)而提升基層黨建工作的質(zhì)量。

（二）黨員積分制是黨員管理精細(xì)化的實(shí)踐創(chuàng)新

在黨員管理上，過(guò)去主要是粗放式管理、經(jīng)驗(yàn)式管理。將管理的主要精力放在硬性考核指標(biāo)上，重黨組織建設(shè)，輕黨員隊(duì)伍管理。①參見(jiàn)蔡景峰：《積分制管理激發(fā)黨員新活力》，《共產(chǎn)黨員》，2020 年第18 期。把管理的重點(diǎn)放在抓有形工作上，忽視了無(wú)形工作的管理；對(duì)黨員的日常管理主要側(cè)重黨員組織關(guān)系管理，黨員參加黨員大會(huì)、支部委員會(huì)和黨小組會(huì)、黨課等易記錄、好留痕的工作上；傾向于考察班子成員召開(kāi)各類會(huì)議、傳達(dá)文件精神、撰寫(xiě)心得體會(huì)的情況，忽視黨員的思想作風(fēng)管理和工作中的實(shí)際表現(xiàn)；傾向于事后管理，忽視事前管理，經(jīng)常性管理，往往是在黨員發(fā)生問(wèn)題后組織介入進(jìn)行處理，沒(méi)有做到防微杜漸，及時(shí)預(yù)警，提前挽救。積分制管理方式將黨員管理的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行量化，涵蓋黨員遵章守紀(jì)、貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策、遵守國(guó)家法律法規(guī)、道德作風(fēng)、日常工作等多方面內(nèi)容，由專人依據(jù)考評(píng)表進(jìn)行積分記錄，提供了一種精細(xì)化的黨員管理模式，注重從細(xì)節(jié)處、從日常生活工作中著手進(jìn)行管理。②參見(jiàn)鎖利銘、馮小東：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市精細(xì)化治理:特征、要素與系統(tǒng)耦合》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2018 年第15 期。從積分的總數(shù)和具體的變化情況可以對(duì)黨員一段時(shí)間以來(lái)的表現(xiàn)進(jìn)行衡量。通過(guò)黨員的總積分能夠衡量黨員的整體表現(xiàn)，而通過(guò)各種細(xì)項(xiàng)的積分情況，則可以了解黨員在哪些方面的表現(xiàn)比較優(yōu)秀，在哪些方面還存在不足，從而使黨組織能夠有針對(duì)性地對(duì)黨員進(jìn)行幫助，黨員自身也能夠明確存在問(wèn)題，補(bǔ)足短板。對(duì)于在遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)方面積分較低的黨員，黨組織還可以及時(shí)預(yù)警，避免黨員走上違法犯罪的錯(cuò)誤道路；對(duì)于在遵守黨的方針政策，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面積分較低的黨員，黨組織可以及時(shí)加強(qiáng)教育，使其堅(jiān)定理想信念，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，避免出現(xiàn)黨員違犯政治紀(jì)律、違背黨中央的路線、方針、政策的言行。因此，通過(guò)積分制，黨組織能夠全面掌握黨員的具體情況，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化的黨員管理。

（三）黨員積分制是科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式

探索完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式是構(gòu)建科學(xué)黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的必由之路，是新時(shí)代黨建工作的客觀要求。③參見(jiàn)魏繼昆：《以初心和使命為引領(lǐng)提高黨的建設(shè)質(zhì)量》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2019 年第4 期。黨建工作是黨在新時(shí)代推進(jìn)新的偉大工程的重要組成部分，是抓好黨的各項(xiàng)工作的根本。切實(shí)做好黨建工作，才能更好地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，高質(zhì)量地完成黨交辦的各項(xiàng)任務(wù)，順利完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。對(duì)黨建工作進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，關(guān)系著黨建工作的前進(jìn)方向，關(guān)系著黨能否不斷銳意進(jìn)取、不斷提升自身建設(shè)的水平?？茖W(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，必須達(dá)到以下三點(diǎn)要求。首先，要保證評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，能夠滿足將不同類型黨組織的建設(shè)進(jìn)行客觀對(duì)比的要求。構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)這一要求的必要條件。完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋黨員日常管理的主要方面，從細(xì)節(jié)處展現(xiàn)黨員的具體表現(xiàn)情況；其次，科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式要有相應(yīng)的運(yùn)行平臺(tái)和載體，通過(guò)信息化的手段將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行匯總處理，形成數(shù)據(jù)，以供隨時(shí)調(diào)用，同時(shí)能夠開(kāi)放接口，保證黨員考核的結(jié)果能夠被其他黨政信息平臺(tái)調(diào)用，使考核結(jié)果切實(shí)形成對(duì)黨員的威懾力；①參見(jiàn)李君、鄭愛(ài)華、李光宇、劉偉偉、馮坤：《基于大數(shù)據(jù)的省級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)績(jī)效評(píng)估方法》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2021 年第4 期。最后，科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式需要便于記錄和操作，能夠通過(guò)移動(dòng)數(shù)據(jù)終端和手機(jī)客戶端及時(shí)記錄和上傳黨建工作的變動(dòng)情況，對(duì)黨建工作中出現(xiàn)的異常進(jìn)行預(yù)警。黨員積分制不單單是對(duì)黨員進(jìn)行積分記錄，同時(shí)也對(duì)黨的各級(jí)組織的活動(dòng)進(jìn)行記錄，通過(guò)積分同樣能夠反映一段時(shí)間以來(lái)各個(gè)黨組織開(kāi)展各項(xiàng)工作、落實(shí)黨的路線方針政策以及開(kāi)展教育黨員的情況。通過(guò)黨員積分制對(duì)黨組織的具體情況進(jìn)行積分評(píng)定，客觀地展現(xiàn)其一段時(shí)間以來(lái)的黨建工作成效，是科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式。

（四）黨員積分制是規(guī)范黨員行為的一種柔性約束機(jī)制

柔性約束機(jī)制是相對(duì)于剛性約束機(jī)制而言的。對(duì)黨員的剛性約束機(jī)制主要是憲法法律法規(guī)以及黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這二者是對(duì)黨員行為的底線規(guī)范，一旦違反會(huì)使黨員直接受到國(guó)家和黨紀(jì)的嚴(yán)厲制裁。而柔性約束機(jī)制則主要是通過(guò)對(duì)黨員施加道德上或心理上的壓力，使黨員在橫向?qū)Ρ鹊倪^(guò)程中產(chǎn)生榮譽(yù)感或羞恥感，過(guò)低的積分使黨員“丟面子”，從而激勵(lì)在積分上處于落后狀態(tài)的黨員不斷奮起直追，避免成為落后分子，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)生活良性發(fā)展。在這種柔性機(jī)制的約束下，黨員不會(huì)用最低行為規(guī)范來(lái)約束自己，僅僅滿足于不觸犯法律和紀(jì)律，而是會(huì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行自我約束，不斷用榜樣人物和先進(jìn)典型的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和要求自己。②參見(jiàn)汪火根：《我國(guó)社會(huì)信用問(wèn)題的生成及治理——基于社會(huì)信用生態(tài)的視角》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》(漢文版)，2014 年第4 期。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，柔性的約束機(jī)制更適合黨員作為先進(jìn)分子的身份要求，更能督促黨員時(shí)刻保持先進(jìn)性。

黨員積分制這種柔性的約束機(jī)制更具有系統(tǒng)性和全面性，它是通過(guò)對(duì)黨內(nèi)政治生活提供一種比較標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束依據(jù)而實(shí)現(xiàn)的，它使每位黨員都受到積分的監(jiān)督，在積分的壓力下所有黨員都不能逃避其他人的審視與評(píng)價(jià)，不能逃脫這種柔性機(jī)制的束縛。而硬性約束機(jī)制雖然看上去對(duì)黨員施加了較為嚴(yán)厲的懲罰，更加具有威懾性，但其主要是用來(lái)避免黨員做壞事，而非促使黨員做好事。

二、W 區(qū)黨員積分制管理的主要做法及其成效

W 區(qū)位于我國(guó)北方某省，是C 市轄區(qū)之一，從2020 年開(kāi)始，W 區(qū)逐步探索和完善對(duì)黨員實(shí)施積分制管理的相關(guān)措施，制發(fā)《關(guān)于探索推行黨員分類管理、積分考核制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村、街道社區(qū)、非公和社會(huì)組織、區(qū)直機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位等領(lǐng)域的8 個(gè)基層黨組織為試點(diǎn)，探索推行黨員分類科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、考核實(shí)效化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍日常管理，整體提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的組織力和凝聚力。

（一）主要做法

1.統(tǒng)籌分類指導(dǎo)，凸顯黨員管理“針對(duì)性”。結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H，將每名黨員（含預(yù)備黨員）細(xì)化確定為“農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員（含國(guó)有企業(yè)黨員）、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員以及流動(dòng)黨員”等5 個(gè)類別。并結(jié)合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重，明確積分項(xiàng)目和分值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各試點(diǎn)基層黨組織全體黨員實(shí)行分類管理、積分考核。少數(shù)鎮(zhèn)黨委試點(diǎn)推行黨員“雙百分制”教育管理以來(lái)，在將黨員類別劃分為普通黨員、年老體弱黨員和流動(dòng)黨員的基礎(chǔ)上，同步將入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象納入?yún)⒄展芾?，并根?jù)人員實(shí)際，分別確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)管理的針對(duì)性，提升管理實(shí)效性。截至2021 年5 月，先后有36 名年老體弱黨員按照程序流程實(shí)現(xiàn)分類管理，27 名流動(dòng)黨員實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，3 名入黨積極分子被吸收為中共黨員。

2.聚焦量化考評(píng)，突出黨員管理“操作性”。結(jié)合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，明確積分項(xiàng)目和分值標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以一個(gè)自然年度為考評(píng)周期，為每名黨員設(shè)定正向激勵(lì)、負(fù)向約束兩張“清單”。正向激勵(lì)清單設(shè)置10 個(gè)基本加分項(xiàng)目，黨員初始基本分為0 分，有正向行為的，累計(jì)加分，上限為100 分，超出部分由黨支部另行記錄，作為黨員星級(jí)評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；負(fù)向約束清單由試點(diǎn)黨組織參照各領(lǐng)域《考評(píng)指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)參考分解表》結(jié)合實(shí)際自行確定，初始基本分為100 分，黨員出現(xiàn)負(fù)面行為，及時(shí)扣分，扣完為止。

3.注重動(dòng)態(tài)管理，務(wù)求黨員管理“準(zhǔn)確性”。由各相關(guān)黨（工）委指導(dǎo)所屬試點(diǎn)基層黨組織按領(lǐng)域分別成立由黨組織書(shū)記為組長(zhǎng)、其他班子成員為組員的積分管理考評(píng)小組，根據(jù)黨員申報(bào)、組織掌握、群眾反映情況，隨時(shí)收集記錄信息，并于每月主題黨日前，由黨支部進(jìn)行集中匯總，研究提出所屬黨員的賦分意見(jiàn)。同時(shí)，由各基層黨支部通過(guò)民主推薦確定一名黨員擔(dān)任積分記錄員，負(fù)責(zé)登記黨員日常參加組織生活、交納黨費(fèi)、聯(lián)系服務(wù)群眾等情況。積分記錄員的積分情況由所在基層黨組織書(shū)記或副書(shū)記負(fù)責(zé)，黨員人數(shù)較多的基層黨組織可增設(shè)一名積分監(jiān)督員。個(gè)別區(qū)直部門(mén)，結(jié)合黨員教育管理工作，積極探索推行黨員“三務(wù)一評(píng)”（履行義務(wù)、完成任務(wù)、奉獻(xiàn)服務(wù)和民主評(píng)議）量化積分管理模式，把黨員必須履行的義務(wù)、自覺(jué)履行的社會(huì)責(zé)任以及黨員年度民主評(píng)議等次用積分方式逐項(xiàng)進(jìn)行量化，并通過(guò)季度匯總評(píng)價(jià)公示的形式體現(xiàn)黨員履職情況和黨性狀況，促使黨員教育管理更加規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化，使黨員肩上有責(zé)、爭(zhēng)先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)。

4.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)黨員管理“導(dǎo)向性”。在分類設(shè)定黨員出現(xiàn)減分情形及負(fù)面清單積分各分值等次的懲戒和處置程序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化正向激勵(lì)，同步設(shè)置正面清單各分值等次的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。將黨員量化管理工作上升到制度層面，并注重激勵(lì)引導(dǎo)，細(xì)化設(shè)置正向激勵(lì)、負(fù)向約束兩張“積分清單”，負(fù)面約束清單積分低于70 分的，發(fā)放書(shū)面告誡單，責(zé)成黨員參加轉(zhuǎn)優(yōu)學(xué)習(xí)班；積分低于60 分的，啟動(dòng)不合格黨員處置程序，責(zé)令限期改正。正向激勵(lì)清單積分高于50 分的，綜合其他表現(xiàn)，民主評(píng)議可定格為“優(yōu)秀”；積分高于75 分的，由所在黨組織結(jié)合關(guān)愛(ài)黨員工作，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；積分高于85 分的，由黨組織結(jié)合年度表彰工作進(jìn)行集中表獎(jiǎng)；對(duì)負(fù)面清單未減、正面清單積滿的“雙百”黨員，將在上級(jí)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦、外出學(xué)習(xí)考察中予以適當(dāng)傾斜。

（二）主要成效

1.黨員隊(duì)伍純潔性得到加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)全方位篩查摸底，廣泛征求意見(jiàn)，嚴(yán)格核實(shí)認(rèn)定，將黨員隊(duì)伍中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不符合要求的黨員及時(shí)清查出來(lái)，給予嚴(yán)肅處置，暢通了黨員出口，破除了黨員“終身制”，消除了黨員自身標(biāo)準(zhǔn)降低，宗旨意識(shí)弱化給黨組織帶來(lái)的負(fù)面影響，保持了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2.黨員黨性意識(shí)明顯提高。在開(kāi)展處置不合格黨員工作中，廣大黨員對(duì)照不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)查找自身不足，深刻反省，積極整改提高，特別是對(duì)不合格黨員作出組織處理時(shí)，使其他黨員得到一次觸及靈魂的警示教育，黨員的黨性意識(shí)、參加組織生活、交納黨費(fèi)、完成黨組織交辦工作的積極性明顯提高，有效促進(jìn)了黨員教育管理。

3.黨組織凝聚力顯著增強(qiáng)。各基層黨組織在開(kāi)展不合格黨員的查找、認(rèn)定和處置過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格把控處置程序，嚴(yán)肅了黨內(nèi)生活，強(qiáng)化了基層黨組織有效管理和教育黨員的組織職能。同時(shí)，對(duì)認(rèn)定的不合格黨員，從思想上、組織上積極開(kāi)展幫教工作，使其在接受教育中真正提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真整改，充分體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的負(fù)責(zé)和關(guān)懷，黨組織的凝聚力、號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.黨員出口機(jī)制逐步健全。通過(guò)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提名流程、嚴(yán)格處置程序、引導(dǎo)群眾參與擴(kuò)大民主、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、準(zhǔn)確把控進(jìn)度等措施，有效地避免了工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊、排除異己等問(wèn)題，形成了一套較為縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幹脵C(jī)制，暢通了黨員“出口”，為加強(qiáng)新形勢(shì)下教育和管理黨員，提升基層黨建工作水平作出了有益探索。

三、黨員積分制管理的啟示

W 區(qū)的黨員積分制管理在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中取得了良好的效果，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員的激勵(lì)和約束，同時(shí)提供了對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)的客觀依據(jù)，是新時(shí)代黨員管理的有益探索。但作為一種新的黨員管理模式，積分制管理尚存在不足之處，需要在實(shí)踐中繼續(xù)加以完善。

（一）注重對(duì)黨員積分制工作的完善

黨員積分制作為一種黨員管理的新模式，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，目前仍處于“摸著石頭過(guò)河”階段，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些不合理、不完善的情況。例如：對(duì)黨員進(jìn)行分類積分考核時(shí)，分類的指標(biāo)是否健全，致使出現(xiàn)難以歸類的黨員，使得考核出現(xiàn)漏洞；積分指標(biāo)的設(shè)計(jì)能否切實(shí)體現(xiàn)出黨員的表現(xiàn)，有沒(méi)有可能產(chǎn)生“形式主義”的問(wèn)題；考核項(xiàng)目的賦值是否恰當(dāng)，有無(wú)占比過(guò)高或過(guò)低的指標(biāo)；由于過(guò)失或偶然因素導(dǎo)致的積分爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)如何處理等，都是需要在日常的管理中逐步完善合理的內(nèi)容。做好黨員積分制的完善工作，一要在制度設(shè)計(jì)時(shí)廣泛聽(tīng)取黨建領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)，充分做好制度設(shè)計(jì)工作；二要在實(shí)際工作中積極聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，針對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題采取切實(shí)解決方案，不斷在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；三要在積分統(tǒng)計(jì)時(shí)盡到足夠的提示、通知責(zé)任，使黨員能夠明確掌握自身積分的變動(dòng)，同時(shí)提供充足便捷的積分救濟(jì)渠道，①參見(jiàn)吳秀榮：《論公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的完善》，《甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2008 年第1 期。聽(tīng)取黨員的申訴，避免不合理的積分扣減，保證積分工作的公正性。寓關(guān)心于管理，以管理促黨員發(fā)展，避免積分制造成以罰代管的不合理取向是完善黨員積分制工作必須堅(jiān)持的理念。

（二）注重制度銜接，避免考核方式單一化

黨員積分制是一種客觀性強(qiáng)、易量化的黨員管理和考核方式，具有顯著的優(yōu)點(diǎn)。從理論上看，只要考核指標(biāo)設(shè)計(jì)全面合理，積分累計(jì)工作準(zhǔn)確，就能夠準(zhǔn)確反映黨員和黨組織在各個(gè)方面的日常表現(xiàn)，考核的準(zhǔn)確度很高。但在黨員積分制的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，難免出現(xiàn)積分指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、片面化的現(xiàn)象，積分記錄工作也可能存在錯(cuò)漏之處。并且量化積分的方式將黨員不同性質(zhì)、不同動(dòng)機(jī)的行為轉(zhuǎn)換成只具有計(jì)量屬性的數(shù)字，只能反映出黨員是否從事了特定的外在行為，在部分情況下并不能真正反映出黨員的內(nèi)在思想和行為動(dòng)機(jī)，因而可能助長(zhǎng)形式主義和弄虛作假以及片面注重表面文章等不正之風(fēng)的產(chǎn)生，甚至可能使得內(nèi)心思想動(dòng)機(jī)高尚、政治覺(jué)悟高、不慕虛名，在工作中求真務(wù)實(shí)的黨員在考核的過(guò)程中只能獲得較低的積分，影響考核的公正性。因而主要依賴數(shù)字化方式進(jìn)行管理的黨員積分制雖然優(yōu)勢(shì)顯著，但還是存在不可避免的劣勢(shì)。①參見(jiàn)陳保中：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型整合公眾力量參與基層治理》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2021 年第3 期。需要將傳統(tǒng)黨員管理、考核方式和積分制的運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)談心談話制度、黨員評(píng)議制度和群眾評(píng)議制度與黨員積分制在考核過(guò)程中合理劃分權(quán)重來(lái)進(jìn)行綜合性考核，以最大限度發(fā)揮各種黨員考核方式的優(yōu)勢(shì)，盡可能減少各種考核方式的弊端，最終形成全面的考核結(jié)果。

（三）注重黨員管理過(guò)程中的激勵(lì)與懲戒相結(jié)合

實(shí)施黨員積分制管理的主要目的，是為了激勵(lì)黨員不斷對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、查找不足、自我完善、自我提升，激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷提高黨的建設(shè)水平。一些地區(qū)在黨員積分制的運(yùn)行過(guò)程中采取了通過(guò)積分應(yīng)用結(jié)果對(duì)黨員進(jìn)行懲戒，甚至采取清退不合格黨員的做法，以負(fù)激勵(lì)的方式促使黨員自我提高，做好工作。我們認(rèn)為這種做法欠考慮。固然，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，對(duì)于在黨員積分制管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重問(wèn)題的黨員必須進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，這既是維護(hù)黨員積分制嚴(yán)肅性和有效性的必要手段，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。但黨員積分制的運(yùn)用過(guò)程中不能過(guò)分重視對(duì)黨員的懲戒，懲戒的目的主要在于通過(guò)負(fù)向激勵(lì)使黨員認(rèn)識(shí)到黨建工作的極端重要性，認(rèn)識(shí)到自身和其他黨員相比還存在著各種不足，認(rèn)識(shí)到黨員不是終身制，入黨之后不能高枕無(wú)憂，還需要繼續(xù)提高自身的黨性修養(yǎng)和能力本領(lǐng)。而不是使黨員在懲罰的壓力下被動(dòng)地查找不足，在問(wèn)責(zé)的壓力下應(yīng)付式做好工作，這樣就背離了積分制管理力求使得黨員能夠形成自我提升意識(shí)、認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的主動(dòng)性的初衷。因而，在積分制管理中，除了設(shè)置必要的懲戒手段之外，還應(yīng)特別重視對(duì)黨員的激勵(lì)工作。必須在積分項(xiàng)目的安排上認(rèn)真設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)合理調(diào)整積分加減項(xiàng)以及分值標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠通過(guò)合理運(yùn)用積分約束來(lái)引導(dǎo)黨員行為，使其由被動(dòng)接受各項(xiàng)約束，被動(dòng)自我提升到主動(dòng)接受約束，主動(dòng)自我提升。在黨員積分制工作中，還應(yīng)充分考慮容錯(cuò)性，對(duì)于因黨員出于創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)而在工作中出現(xiàn)的失誤給予充分的容錯(cuò)空間，避免積分工作中的“一刀切”現(xiàn)象影響黨員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。②參見(jiàn)趙緒生：《以黨內(nèi)法規(guī)制度保障黨員干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2021 年第3 期。

（四）注重積分考評(píng)中日常工作的占比

全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)黨員的日常管理和監(jiān)督是黨的建設(shè)最基礎(chǔ)、最經(jīng)常的工作。作為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)的根本目的在于形成核心，保證黨能夠始終站在時(shí)代前列，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。因而黨員積分制管理應(yīng)當(dāng)與黨和政府的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，不能僅僅將法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的內(nèi)容作為黨員積分制的主要積分項(xiàng)目，而是需要將黨員完成日常工作的情況納入積分項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)黨建+業(yè)務(wù)的雙贏局面。第一，在黨員積分制指標(biāo)中針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的中心工作制定相應(yīng)的專門(mén)積分項(xiàng)目，提高積分?jǐn)?shù)值占比，從而引導(dǎo)黨員將工作重心放在完成中心工作上，提高中心工作的質(zhì)量；第二，將黨員的職能性工作拆分為具體大項(xiàng)，每個(gè)大項(xiàng)設(shè)置明細(xì)小項(xiàng)，根據(jù)黨員完成職能工作的情況給予相應(yīng)積分；第三，將群眾工作單獨(dú)列項(xiàng)，引導(dǎo)黨員密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，幫扶群眾，切實(shí)做好黨的群眾工作。第四，切實(shí)做好積分記錄工作，通過(guò)專職記分員和兼職記分員相結(jié)合的方式，對(duì)黨員日常工作中產(chǎn)生的積分進(jìn)行記錄。在記錄過(guò)程中，注重積分記錄的準(zhǔn)確性，保留好相應(yīng)的積分證據(jù)。

（五）注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨員積極性

黨員積分制的運(yùn)用既是為了管理好黨員，也是為了服務(wù)好黨員，在進(jìn)行黨員積分制的運(yùn)用中必須堅(jiān)持黨員的主體性。黨員積分制的管理方式涉及到黨員切身利益，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，切實(shí)將黨員現(xiàn)實(shí)關(guān)切體現(xiàn)在黨員積分制的制度設(shè)計(jì)的全流程中。對(duì)于黨員反映強(qiáng)烈、實(shí)際意義不大的指標(biāo)可以不設(shè)置。在具體積分項(xiàng)目的設(shè)定上，除了統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容外，各級(jí)黨組織還可以根據(jù)自身具體情況，設(shè)置適合自身情況的個(gè)性化項(xiàng)目，做到既有“規(guī)定動(dòng)作”又有“自選動(dòng)作”，保證黨員積分制統(tǒng)一性和靈活性的結(jié)合。黨員還可以通過(guò)支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)議就積分制度設(shè)計(jì)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行討論和表決，以使積分制度的設(shè)計(jì)更加能夠體現(xiàn)黨員的意志和集體的智慧，更加適合本黨支部、本黨小組的實(shí)際情況，增強(qiáng)黨員對(duì)這項(xiàng)制度的支持和理解，提升黨員積分制的執(zhí)行效力。

結(jié) 論

黨員積分制管理是基層黨建領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新，這項(xiàng)制度立足于當(dāng)下我國(guó)基層黨建中所面臨的實(shí)際情況，借鑒了基層治理中已經(jīng)得到運(yùn)用的治理方式，將其根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行了適應(yīng)性改造。在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，黨員積分制管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員管理的全方位覆蓋，既通過(guò)懲戒的威懾約束了黨員可能發(fā)生的負(fù)面行為，又通過(guò)激勵(lì)的軟約束機(jī)制使黨員在道德和心理壓力下產(chǎn)生了積極向榜樣看齊，積極自我提升，激發(fā)了工作的主動(dòng)性，在黨員管理中發(fā)揮了良好的作用。通過(guò)積分制管理，將工作納入積分清單進(jìn)行長(zhǎng)期量化考核，有效破解了各類專項(xiàng)行動(dòng)容易“一陣風(fēng)”的缺陷，實(shí)現(xiàn)了“即時(shí)監(jiān)管”變“長(zhǎng)效管理”。①參見(jiàn)徐曉葉、張芹、沈躍順：《桐鄉(xiāng)“三治積分”打造基層治理實(shí)踐示范地》，《農(nóng)村工作通訊》，2021 年第4 期。但黨員積分制作為一種新型的黨員管理方式，還存在著不完善之處，如積分指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核方式、賦分管理、結(jié)果運(yùn)用等方面，還需要在實(shí)踐探索中不斷完善。黨員的管理是黨建工作的重要一環(huán)，做好黨員的管理必須大膽創(chuàng)新，立足現(xiàn)實(shí)，不斷探索，合理借鑒，唯其如此，才能創(chuàng)出一條行之有效的黨員管理之路。