林民旺

美國國務(wù)卿布林肯7月27日至28日展開了印度之行。這是他作為國務(wù)卿首次訪問印度，同時也是2021年年初拜登政府執(zhí)政以來，第三位美高官訪印。前兩位分別是美國國防部長奧斯?。?月訪印）和總統(tǒng)氣候問題特使克里（4月訪?。?。與前兩位高官訪印議程不一樣的是，布林肯涉及的議題則顯得更為“全面和高端”，旨在加深印美全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，涉及到印美在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴母鱾€問題。為此，在新德里，他不僅會晤了印度外長蘇杰生、印度國家安全顧問多瓦爾，而且還與印度總理莫迪會見。

布林肯此行最核心的主題是三個：“印太戰(zhàn)略”、阿富汗與中國。

“印太戰(zhàn)略”是印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心支柱，拓展雙邊和多邊層面上的防務(wù)安全合作是其最主要的目標(biāo)。2017年年底，特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”之時，印度曾是一副“欲迎還拒”的姿態(tài)，一方面給“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵摻進(jìn)不少渾水，另一方面還不忘說自己奉行戰(zhàn)略自主，甚至連“Quad”（四方安全對話）一詞都堅(jiān)決避免使用。但是，這并非印度不想拉美制華，只是美國曾多次出賣印度，加上特朗普的“不靠譜”，才讓印度在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”上不得不小心翼翼。

隨著中美戰(zhàn)略競爭升級并長期化的趨勢日益明顯，特別是新冠疫情暴發(fā)之后，印度認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”，由此在“印太戰(zhàn)略”上大膽邁進(jìn)。3月12日，參加美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行的視頻峰會，就是印度向前邁出的一大步。

布林肯這次印度之行，最重要的任務(wù)是落實(shí)四國領(lǐng)導(dǎo)人的線下峰會，力促印度總理莫迪能在今年10月初參加，并且協(xié)調(diào)措施如何能將“印太戰(zhàn)略”進(jìn)一步坐實(shí)。在此之前，四國還要召開外長的線下會議。同時，布林肯也是為了召開印美外交部長與國防部長參加的“2+2”會議，同印度討論如何深化防務(wù)合作的方式，包括防務(wù)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和軍備共同生產(chǎn)等問題，以將印度進(jìn)一步“鎖定”在“美國戰(zhàn)車”上。

布林肯印度之行的第二個主題是阿富汗。4月初，拜登政府決定在今年9月11日之前撤出所有駐阿富汗美軍，后來又將截止日期改為8月31日。在此背景下，阿富汗塔利班立即升級了攻勢，攻占了大部分農(nóng)村地區(qū)和邊境口岸等地區(qū)，并包圍了一些省會城市。但由于缺乏空中力量，尚不能對大城市發(fā)起進(jìn)攻。阿富汗的未來局勢發(fā)展，牽動國際社會及周邊國家。美國雖然撤軍，但是并不愿意看到在阿富汗的幾十年“成果”付之一炬，為此一直積極尋求印度能站出來為美“接盤”。而印度由于長期站在阿富汗塔利班的對立面，同樣不愿意看到其重新在阿富汗掌權(quán)的局面，這構(gòu)成了美印合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

雖然印度開始接觸阿富汗塔利班，但是印度仍然認(rèn)為未來存在多種可能，阿塔未必就一定能獲取政權(quán)。美國希望印度能夠在空中支援阿富汗政府軍上發(fā)揮更大作用，只是印度愿意扮演多大角色仍然不可知。同時，印度與美國也在協(xié)調(diào)立場，即便是阿塔再次掌權(quán)，兩國也不會輕易承認(rèn)其“合法性”。

美國高官最近出訪離不開的一個詞是“中國”，布林肯也同樣。因?yàn)?，印美“印太?zhàn)略”匯合的根源和目標(biāo)是中國。美國通過“印太戰(zhàn)略”來提升印度并圍堵中國，印度則通過“印太戰(zhàn)略”來拉住美國共同遏制中國。“中國因素”成為凝聚美印戰(zhàn)略伙伴的黏合劑。

美國和印度在對華政策上互相利用、互相借重。拜登政府執(zhí)政以來，企圖“從實(shí)力地位出發(fā)”與中國打交道。美國拉印度站在一起，也是為了顯示自己的“實(shí)力地位”。例如，拜登政府就曾力主將美日印澳四國視頻峰會，安排在3月18日的中美阿拉斯加高層對話之前。同樣，印度也很善于借用美國因素來施壓中國。印媒報(bào)道，中方曾要求7月26日舉行第12輪中印軍長級會談，以盡快解決邊境地區(qū)軍隊(duì)的脫接問題。但印度卻借故推遲會談。顯然，印度妄圖“挾美自重”，希望在接待布林肯訪問后再同中國談判，能夠占據(jù)更有利的談判地位。

當(dāng)然，作為美國的民主黨政府，布林肯的印度之行免不了還是要“敲打”下莫迪政府在民主上的倒退。為此，布林肯28日安排了同市民社會領(lǐng)袖的對話，似乎是旁敲側(cè)擊地說，美印都承諾致力于民主價值觀，而這一價值觀是兩國關(guān)系基礎(chǔ)的一部分。不過，這顯然是拜登政府的姿態(tài)性做法。當(dāng)美國把“反華”放在戰(zhàn)略利益的首要位置時，對印度的“敲打”就只能是做個樣子了，畢竟美國在價值觀上向來也常常是“雙標(biāo)”的。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授）