桓明輝 王 志 方 新 陳 順 鐘麗娟 王洪奇

（遼寧省微生物科學(xué)研究院，遼寧朝陽(yáng)122000）

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。2021年中央一號(hào)文件指出：深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)；支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)振興離不開科技投入，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，科技作為第一生產(chǎn)力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅具有很高貢獻(xiàn)率，而且具有持續(xù)的增長(zhǎng)潛力。食用菌產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，在遼寧省已經(jīng)成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要抓手和特色產(chǎn)業(yè)。

調(diào)查遼寧省食用菌生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，采用SWOT分析法分析現(xiàn)有食用菌產(chǎn)業(yè)科技惠農(nóng)模式及其存在問題，從而優(yōu)化科技惠農(nóng)模式，提出配套政策建議，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，充分發(fā)揮科技惠農(nóng)的作用。

1 科技惠農(nóng)服務(wù)調(diào)查概況

遼寧省食用菌生產(chǎn)主要集中在朝陽(yáng)市、撫順市及岫巖縣等地，其收益是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)來源。2020年岫巖縣食用菌產(chǎn)值達(dá)20億元，朝陽(yáng)市食用菌產(chǎn)值達(dá)16億元，栽培的主要品種有香菇、黑木耳。調(diào)查地區(qū)包括朝陽(yáng)市、撫順市、凌源市、朝陽(yáng)縣、喀左縣、岫巖縣，調(diào)查對(duì)象為食用菌栽培戶、合作社（公司），調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)數(shù)量、栽培模式、經(jīng)濟(jì)效益、銷售渠道、新品種新技術(shù)的應(yīng)用情況，科技支撐惠農(nóng)模式及存在問題等，調(diào)查問卷92份，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。問卷調(diào)查結(jié)果，栽培食用菌的合作社（公司）和個(gè)體栽培戶科技惠農(nóng)政策享受率分別為100%、10%；13.33%的合作社（公司）經(jīng)營(yíng)過程中獲得政府惠農(nóng)資金支持；食用菌集中收購(gòu)銷售為主，零售非常少且價(jià)格較低，2020年受新冠疫情影響收購(gòu)量減少，對(duì)整體收益影響較大，但合作社的總體收益高于個(gè)體栽培戶。調(diào)查結(jié)果也表明，食用菌栽培非常需要科技支持，資金扶持對(duì)個(gè)體栽培戶很有必要。

2 科技惠農(nóng)模式分析

2.1“科研院所+地方政府+合作社”模式

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的根本[1]。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，要有帶頭人，又離不開科技的支撐，更離不開各級(jí)政府的支持?？蒲性核哂械锰飒?dú)厚的科研實(shí)力和科研環(huán)境；地方政府尤其是農(nóng)技推廣部門具有地理、新品種新技術(shù)推廣人員優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接觸密切；合作社能為食用菌新品種、新技術(shù)提供試驗(yàn)示范條件，同時(shí)對(duì)政府的政策扶持及科研院所的科技支撐具有強(qiáng)烈需求。調(diào)查的51家合作社（公司）均得到科研院所、政府支持，41家個(gè)體栽培戶中只有3家得到政府政策惠農(nóng)貸款扶持。

▲典型模式案例：大營(yíng)子村謙樸黑木耳土地股份合作社

遼寧省朝陽(yáng)市喀左縣大營(yíng)子鄉(xiāng)政府將黑木耳產(chǎn)業(yè)作為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興和脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)，致力于打造“遼西黑木耳之鄉(xiāng)”。為發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)積極爭(zhēng)取各項(xiàng)資金，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，由各村黨支部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，目前已初步形成以大營(yíng)子村謙樸黑木耳土地股份合作社為龍頭，輻射帶動(dòng)周邊3個(gè)村的產(chǎn)業(yè)布局。遼寧省微生物科學(xué)研究院科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要從技術(shù)層面入手，一方面協(xié)助合作社建設(shè)示范基地，示范推廣新品種、新技術(shù)；另一方面積極開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與觀摩等多種方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效，并建立微信工作群，搭建技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

2.2“科研院所+合作社（公司）+項(xiàng)目”模式

依托項(xiàng)目輻射帶動(dòng)合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研院所每年承擔(dān)多項(xiàng)項(xiàng)目，研發(fā)新品種、新技術(shù)，并試驗(yàn)示范與推廣。尤其從2016年開始，遼寧省以解決三農(nóng)問題為目標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)生產(chǎn)要素和資源進(jìn)行合理分配和優(yōu)化，設(shè)立科技特派團(tuán)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級(jí)重點(diǎn)科技推廣、鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范項(xiàng)目?？蒲性核c涉農(nóng)合作社（公司）開展科技合作，結(jié)合國(guó)家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土壤改良等領(lǐng)域，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式，聯(lián)合申報(bào)技術(shù)推廣項(xiàng)目，共同對(duì)制約合作社（公司）發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高合作社（公司）科技含量，為企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了示范、帶動(dòng)作用。調(diào)研結(jié)果表明，51家合作社（公司）中有7家為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目扶持單位，占比13.73%。

▲典型模式案例：撫順縣沐鑫食用菌種植專業(yè)合作社

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院食用菌研究所依托科技服務(wù)食用菌產(chǎn)業(yè)，與沐鑫食用菌合作社聯(lián)合開展研究，建立3.33萬m2黑木耳全日光栽培基地，引進(jìn)黑木耳優(yōu)新栽培品種，示范推廣關(guān)鍵栽培技術(shù)，并開展技術(shù)培訓(xùn)。黑木耳生產(chǎn)規(guī)模達(dá)50萬包，新增經(jīng)濟(jì)效益達(dá)7.5萬元，吸納150余人就業(yè)，提高了周邊農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)的積極性。

2.3“產(chǎn)業(yè)+科技+扶貧”模式

脫貧扶貧，尤其是保障貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧增收離不開產(chǎn)業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展[2]。調(diào)查結(jié)果表明，51家合作社（公司）的工人中有47人來自貧困戶，年均人收入達(dá)到1.5~2萬元，真正實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

▲典型模式案例：凌源食用菌科技特派團(tuán)

凌源食用菌科技特派團(tuán)食用菌專家團(tuán)隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)幫扶凌源市佛爺洞大河西村困難戶栽培食用菌，一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)幫助協(xié)調(diào)資金，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立核心示范區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)建檔立卡貧困戶498人脫貧，使食用菌產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的“源頭活水”。

由表1可以看出，三種科技惠農(nóng)模式各有優(yōu)劣點(diǎn)[3-4]，惠農(nóng)模式離不開科研院所的技術(shù)支持及地方政府的政策扶持，二者在科技惠農(nóng)中占主導(dǎo)地位，應(yīng)靈活發(fā)揮作用；個(gè)體栽培戶很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加入合作社是其降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的有效方式。

3 科技惠農(nóng)模式存在的主要問題

通過對(duì)從事食用菌產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶、合作社（公司）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“科研院所+地方政府+合作社”“科研院所+合作社（公司）+項(xiàng)目”“產(chǎn)業(yè)+科技+扶貧”等模式具有一定的成效，但在科技惠農(nóng)工作中還存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題，主要有以下幾方面。

3.1 科技惠農(nóng)政策體系建設(shè)不完善

3.1.1 政府政策宣傳不到位

國(guó)家每年都會(huì)出臺(tái)一些關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，例如鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目等，這些政策一般發(fā)布在政府或涉農(nóng)網(wǎng)站，農(nóng)戶及合作社很難知曉，就出現(xiàn)了農(nóng)戶急需資金發(fā)展卻享受不了惠農(nóng)政策的情況。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在著暗箱操作，只有個(gè)別群體知道，政策透明度低[6]。

表1三種科技惠農(nóng)模式SWOT分析

3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策落實(shí)不到位

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)一些政策的了解不夠深入，政策落實(shí)不到位，執(zhí)行政策存在偏差。同時(shí)對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)缺乏主動(dòng)性，沒有主動(dòng)與合作社、科研院所溝通，未能積極爭(zhēng)取。在一些補(bǔ)貼資助項(xiàng)目上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部存在著違規(guī)操作現(xiàn)象（巧立名目截留部分資金，或以物代金），從而影響老百姓對(duì)惠農(nóng)政策信任度。

3.2 農(nóng)業(yè)科技惠農(nóng)服務(wù)體系不完善

3.2.1 缺乏復(fù)合性科技服務(wù)人才

隨著電子信息時(shí)代的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才要求越來越高，既要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又要懂電子商務(wù)、電子信息的經(jīng)營(yíng)管理，既要懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，又要懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐?？蒲性核目萍既藛T自身綜合素質(zhì)高，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，與農(nóng)戶交流不順暢；基層科技推廣部門人員短缺，現(xiàn)有人員年齡偏大，專業(yè)知識(shí)欠缺，這些因素制約農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)[7]。

3.2.2 亟需培養(yǎng)大量鄉(xiāng)土專家

農(nóng)戶和合作社（公司）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些技術(shù)問題，多數(shù)只能借鑒經(jīng)驗(yàn)解決問題，存在一定的盲目性?？萍挤?wù)人員對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)，農(nóng)戶大都聽不懂理論知識(shí)，對(duì)推廣新技術(shù)，很多農(nóng)戶也是一知半解，接受能力差，適應(yīng)周期長(zhǎng)。因此，需要培養(yǎng)大量鄉(xiāng)土專家，可以進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，隨時(shí)隨地解決問題。

3.3 科技惠農(nóng)服務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)

科技惠農(nóng)服務(wù)具有公益性，科技惠農(nóng)模式中的主體科研院所雖不以盈利為目的，但科技人員的差旅、補(bǔ)助等費(fèi)用需要有一定的資金支持，一旦惠農(nóng)項(xiàng)目結(jié)束，就無資金來源。因此提升農(nóng)戶和合作社（公司）自身的“造血”功能尤為重要。一方面及時(shí)培養(yǎng)技術(shù)人員，另一方面用一定資金聘用科研院所技術(shù)人員。同時(shí)，科研院所應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化科研成果，提高科技人員收入，提高科研成果培育、科技服務(wù)的積極性，保障科技惠農(nóng)服務(wù)的可持續(xù)性[8]。

4 優(yōu)化科技惠農(nóng)模式的對(duì)策建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策宣傳力度

科技惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，落實(shí)好科技惠農(nóng)政策對(duì)于鄉(xiāng)村振興，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要[9]。

加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策嚴(yán)格落實(shí)。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。在村組實(shí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼公開化，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度。

編印宣傳手冊(cè)，加強(qiáng)組織培訓(xùn)宣傳。及時(shí)傳達(dá)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，由專門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳培訓(xùn)，提高其對(duì)政策認(rèn)知度。印刷惠農(nóng)政策宣傳手冊(cè)，下鄉(xiāng)入戶宣傳惠民政策；通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)加大惠農(nóng)政策宣傳力度；公開相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的咨詢電話，方便農(nóng)民咨詢相關(guān)政策。

通過一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳，切實(shí)把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到位，使廣大農(nóng)民群眾真正享受到黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策。加大惠農(nóng)政策落實(shí)，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，使農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵犯，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。細(xì)化惠農(nóng)政策的措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門配合監(jiān)督惠農(nóng)資金發(fā)放情況，確保惠農(nóng)專項(xiàng)資金及時(shí)、足額發(fā)放；檢查資金使用效果，確保資金用到實(shí)處，真正發(fā)揮惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)作用。

4.2 增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，提高服務(wù)實(shí)踐能力

農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)依托科研項(xiàng)目，重視篩選優(yōu)良品種、研發(fā)新技術(shù)及培育重大科研成果，更好應(yīng)用于生產(chǎn)。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)食用菌栽培品種多為傳統(tǒng)的香菇、黑木耳，應(yīng)加強(qiáng)特色品種的篩選培育及推廣，比如大球蓋菇、藥用菌朱紅栓菌等；研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì)，拓展新盈利點(diǎn)和方向；農(nóng)業(yè)科研人員要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“卡脖子”問題，通過重大科研成果轉(zhuǎn)化，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)加強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，使農(nóng)戶日后遇到問題能及時(shí)解決；“日常工作線上指導(dǎo)+重要環(huán)節(jié)線下指導(dǎo)”無縫對(duì)接，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障，利用微信、電話等交流方式及時(shí)指導(dǎo)和答疑；重視品牌塑造，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力?？萍既藛T在服務(wù)基層中，應(yīng)協(xié)助合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，搭建拼多多、抖音、快手等直播銷售平臺(tái)，引導(dǎo)合作社開拓微店、淘寶等直銷途徑，探索農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值。