2019年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出先進(jìn)企業(yè)要參與職業(yè)教育改革，開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。先進(jìn)企業(yè)是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)的質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)責(zé)。通過(guò)近兩年的試點(diǎn)，數(shù)百家代表行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，開(kāi)展新時(shí)代校企合作、完善高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，探索企業(yè)在職業(yè)教育改革中的地位和作用，促進(jìn)校企合作良性發(fā)展。

一、職業(yè)教育改革的必要性

代表素質(zhì)養(yǎng)成的博雅教育和職業(yè)導(dǎo)向的技能培訓(xùn)在培養(yǎng)全面發(fā)展的合格勞動(dòng)者身上從來(lái)就不矛盾，只是在重視應(yīng)試教育、在人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以學(xué)歷文憑為首的制度導(dǎo)向下，學(xué)歷文憑教育越來(lái)越被重視，而職業(yè)技能教育的地位在下降，這樣一種發(fā)展趨勢(shì)使“技術(shù)強(qiáng)國(guó)”只能是一個(gè)口號(hào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫虛向?qū)崱币惨蛉狈θ肆Y源的支撐受到影響?；谶@些考慮，在借鑒國(guó)際上職業(yè)教育普遍做法的基礎(chǔ)上，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》的通知，要求“嚴(yán)把證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過(guò)程。從試點(diǎn)做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)。” 職業(yè)教育改革不僅僅在于改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化職業(yè)院校的證書(shū)結(jié)構(gòu)，更為重要的是打破現(xiàn)有不同教育類型、層次之間的界限，推進(jìn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)成員的整體素質(zhì)、技術(shù)技能水平持續(xù)穩(wěn)定提升。

二、職業(yè)教育改革的制度設(shè)計(jì)

1.職業(yè)教育改革的目標(biāo)。①重構(gòu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。盡管職業(yè)教育早就提出雙證書(shū)制度，但是由于職業(yè)教育往往不同程度的抄本科教育的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等內(nèi)容，加之社會(huì)普遍重視學(xué)歷教育，于是職業(yè)技能教育的相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有得到應(yīng)有重視。在缺乏明確統(tǒng)一規(guī)定的情況下職業(yè)教育仍然以學(xué)歷教育為主，職業(yè)技能教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容往往執(zhí)行不到位，有名而無(wú)實(shí)?；诖?，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，職業(yè)教育是與學(xué)歷教育屬于同等地位的不同類型教育，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)同等重要。

②開(kāi)拓校企合作新模式。職業(yè)教育改革引入企業(yè)主體，體現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)導(dǎo)向原則，這也是在借鑒德國(guó)職業(yè)教育的雙元模式和美國(guó)合作教育成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上本土化的制度規(guī)范。職業(yè)教育改革確立企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，重視新技術(shù)、新技能人才培養(yǎng)過(guò)程中需求端的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)拓校企合作新領(lǐng)域;同時(shí)，職業(yè)教育改革升級(jí)了廠中校、校中廠、學(xué)分置換及彈性學(xué)制等校企合作模式，有利于技能人才成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)效率提高。

③為國(guó)家資歷框架提供高質(zhì)量證書(shū)。先進(jìn)企業(yè)不僅要在成熟領(lǐng)域遴選一批職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、在成長(zhǎng)領(lǐng)域培育相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，還要在目前沒(méi)有但是未來(lái)必要的領(lǐng)域，前瞻性的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的有效銜接，改革職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)分銀行和國(guó)家資歷框提供高質(zhì)量證書(shū)，為構(gòu)建國(guó)家資歷框架奠定基礎(chǔ)。

2.職業(yè)教育改革的運(yùn)行機(jī)制。為推動(dòng)職業(yè)教育改革，國(guó)務(wù)院設(shè)立了職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議，每年召開(kāi)兩次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職教工作。這樣高規(guī)格的機(jī)構(gòu)設(shè)置就不只是形式上職業(yè)教育從“雙證書(shū)”向“1+X證書(shū)”的過(guò)度，本質(zhì)上是職業(yè)教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的改革。其運(yùn)行機(jī)制是院校和先進(jìn)企業(yè)作為1+X證書(shū)制度實(shí)施的雙主體，在書(shū)證融通、課證融通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)分銀行的運(yùn)行積累經(jīng)驗(yàn)、為國(guó)家資歷框架奠定基礎(chǔ)，而這一過(guò)程需要教育行政部門及相關(guān)部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.職業(yè)教育改革的參與主體及角色定位。按照教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“1”是指學(xué)歷證書(shū);“X證書(shū)”是指若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。指導(dǎo)意見(jiàn)要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校要積極開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，接受省級(jí)有關(guān)部門及其委托第三方開(kāi)展的評(píng)價(jià)。這一指導(dǎo)意見(jiàn)明確1+X證書(shū)制度的三個(gè)主要參與主體：代表先進(jìn)企業(yè)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校和教育行政部門。

①先進(jìn)企業(yè)代表。先進(jìn)企業(yè)的教育培訓(xùn)職能部門或其教育技術(shù)子公司，通過(guò)國(guó)家公開(kāi)招募、擇優(yōu)遴選，成為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，肩負(fù)制定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的重任，并指導(dǎo)培訓(xùn)、考核發(fā)證。入選的先進(jìn)企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)。

②試點(diǎn)院校。職業(yè)院校及應(yīng)用型本科院校是職業(yè)教育、高技能人才培養(yǎng)的的主渠道，必然是職業(yè)教育改革的重要參與主體。學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度改革以職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校為對(duì)象，高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是職業(yè)教育改革的主陣地。

③教育行政部門。先進(jìn)企業(yè)是代表經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線的市場(chǎng)主體，其開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及考核發(fā)證過(guò)程中不可避免的帶有一定的功利性;而職業(yè)院校大都以基礎(chǔ)知識(shí)、基本能力的傳授為己任，具有明顯的公益性質(zhì)。職業(yè)教育改革提供了校企合作的新平臺(tái)、新機(jī)遇，但教育的公益性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功利性之間的沖突、矛盾不可避免，需要教育行政部門，甚至是多個(gè)部門參與協(xié)調(diào)，才能保證職業(yè)教育改革的順利實(shí)施，保障職業(yè)教育改革方案的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、職業(yè)教育改革中先進(jìn)企業(yè)的作用

1.行業(yè)標(biāo)桿，先進(jìn)技術(shù)的代表。企業(yè)以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，為生產(chǎn)制造領(lǐng)域急需的綜合性高技能人才制定標(biāo)準(zhǔn);還要能夠在成長(zhǎng)領(lǐng)域、未來(lái)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。它必然是行業(yè)標(biāo)桿、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新方向，是先進(jìn)技術(shù)的代表。

2.職業(yè)教育的風(fēng)向標(biāo)。先進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)“X證書(shū)”的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)及考核發(fā)證，其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自生產(chǎn)一線，其深厚的行業(yè)背景使“X證書(shū)”代表行業(yè)發(fā)展方向，成為職業(yè)教育的風(fēng)向標(biāo)。隨著企業(yè)與院校合作的不斷深入，職業(yè)教育的目標(biāo)更清晰，教育資源的使用更加有效率，其在職業(yè)教育中風(fēng)向標(biāo)的作用就愈加明顯。

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校是職業(yè)技能人才供給的主力軍，先進(jìn)企業(yè)作為職業(yè)教育改革的參與主體之一，其與院校的深入合作符合制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。通過(guò)院校與先進(jìn)企業(yè)的合作，達(dá)成職業(yè)教育和人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

四、先進(jìn)企業(yè)的招募遴選標(biāo)準(zhǔn)

1.能代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)，引領(lǐng)技術(shù)變革，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)一定是行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，代表先進(jìn)技術(shù)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能要求。它不僅能夠開(kāi)發(fā)目前產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，還可以憑借其超前的技術(shù)儲(chǔ)備，開(kāi)發(fā)將來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代所需綜合性高技能人才的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，以促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.能與院校達(dá)成共識(shí)，合作提供職業(yè)技能教育類公共產(chǎn)品。企業(yè)要有積極意愿與院校達(dá)成共識(shí)，并認(rèn)可職業(yè)教育公共產(chǎn)品屬性。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功利性與職業(yè)教育的公益性沖突時(shí)能夠著眼未來(lái)、充分溝通、適當(dāng)讓步，與院校達(dá)成共識(shí)，合作提供職業(yè)技能教育類公共產(chǎn)品。

3.能以提升職業(yè)技能水平為宗旨，服務(wù)社會(huì)、帶動(dòng)就業(yè)。先進(jìn)企業(yè)通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、考核及發(fā)證等工作為社會(huì)提供高技能人才，提升行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)，在滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)技能人才需求的同時(shí)能夠服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)就業(yè)，這樣的“X證書(shū)”的“含金量”才能不斷提升。相反，如果為“X證書(shū)”而設(shè)計(jì)證書(shū)，不但不能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，而且還會(huì)成為試點(diǎn)院校的負(fù)擔(dān)，加大沒(méi)有意義的教學(xué)工作量，浪費(fèi)教育資源，與國(guó)家職業(yè)教育改革的目標(biāo)背道而馳。

五、入選企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

在技術(shù)日新月異、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展變革的背景下，先進(jìn)企業(yè)的遴選、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、考核發(fā)證也應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

1.合理制定招募遴選標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)企業(yè)的遴選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性、就業(yè)促進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性等方面，從這幾個(gè)方面進(jìn)一步分解成為具體指標(biāo)，成為審核、評(píng)估、選擇企業(yè)的依據(jù)。隨著行業(yè)技術(shù)的發(fā)展、升級(jí)，遴選指標(biāo)相應(yīng)作出調(diào)整，企業(yè)也要因此動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及其標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.規(guī)范管理、嚴(yán)格評(píng)估，完善企業(yè)入選和退出機(jī)制。市場(chǎng)的變化、技術(shù)的更迭對(duì)職業(yè)技能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)隨之發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)提出新要求，這就需要對(duì)入選企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)能力逐年評(píng)估，完善入選退出機(jī)制，不能搞資格認(rèn)定后的“終身制”，應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.保持合理梯隊(duì)，控制職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)數(shù)量規(guī)模。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、考核和發(fā)證，既要能滿足當(dāng)今市場(chǎng)需求，還要能夠滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在需求，所以要求先進(jìn)企業(yè)在證書(shū)開(kāi)發(fā)上保持合理梯隊(duì)，既有開(kāi)發(fā)當(dāng)下熱門職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)，又有開(kāi)發(fā)將來(lái)所需的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各階段、各領(lǐng)域?qū)寄苋瞬判枨?，控制職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的數(shù)量規(guī)模，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞職業(yè)教育的公益屬性。[基金項(xiàng)目? 2020年度陜西省教育科學(xué)十三五規(guī)劃課題“應(yīng)用型本科財(cái)會(huì)專業(yè)1+X證書(shū)制度實(shí)施路徑研究”（SGH20Y1449），主持人：王小毅。]

（作者單位：西安培華學(xué)院）