胡華宏

破解“三農(nóng)”問題，需要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，寧波積極落實中央關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的部署和要求，堅持城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)共榮，有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省全國前列。“十四五”時期，如何推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展，是值得思考的重要課題。

當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，正加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨新的機遇。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，要求提供更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，巨大的國內(nèi)市場為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供了機遇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不單單具有生產(chǎn)功能，其體驗、觀光、教育、文化等功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展前景廣闊；城市居民開始向往鄉(xiāng)村舒緩的生活、傳統(tǒng)散落的建設格局，為美麗鄉(xiāng)村建設、村莊經(jīng)營帶來了機遇。

寧波作為經(jīng)濟相對較為發(fā)達的地區(qū)，新趨勢和新機遇表現(xiàn)得更明顯，但也應看到，新形勢下制約城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展的短板仍然不少。一是城市輻射帶動作用有待提升。中心城區(qū)與副中心城市發(fā)展聯(lián)動性不強，中心城區(qū)缺乏通往北部的軌道交通，空間發(fā)展聯(lián)動性不夠，制約了中心城區(qū)對副中心城市的帶動，也弱化了對廣大農(nóng)村的輻射帶動。二是產(chǎn)業(yè)牽引支撐作用有待增強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實力代表了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實力。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例，寧波缺乏帶動力強的百億級企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然數(shù)量眾多，但缺少在全省全國叫得響的知名大品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。三是基礎設施有待完善。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，需要完善的農(nóng)村交通、物流、信息等新型基礎設施，這方面短板急需補齊。以公路為例，寧波已實現(xiàn)“村村通”等級公路發(fā)展目標，但是四級公路仍占70%。四是環(huán)境長效治理機制有待健全。農(nóng)村人居環(huán)境建管并重的長效機制尚未建立，特別是農(nóng)村污水、垃圾處理等設施后續(xù)運營資金保障壓力大。

新階段加快補齊這些短板，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展繼續(xù)走在前列，應認真貫徹黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的精神，準確把握以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的內(nèi)涵，開拓思路，加強整體、系統(tǒng)、全面設計，切實增強“五力”。

一是增強城市帶動力。應跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，充分釋放城市帶動農(nóng)村的巨大能量。加快行政區(qū)劃調(diào)整，推進余姚、慈溪、寧海、象山撤市（縣）建區(qū)，推進全域城區(qū)化。加快謀劃推進中心城區(qū)與南北副中心城市的軌道交通建設，串聯(lián)起相關市（縣）的重要節(jié)點區(qū)域，實施TOD發(fā)展模式（以公共交通為導向的發(fā)展模式），引導資源要素向副中心城市、重要節(jié)點集聚。增強縣城城市服務功能，把優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源引向縣城，完善縣城基礎設施，增強城市承載力，吸引更多農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移就業(yè)、生活。

二是增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)動力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)達，是城市繁榮發(fā)展的基礎，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在動力。應堅持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在保障糧食生產(chǎn)能力的基礎上，圍繞提質(zhì)增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。突出一個“特”字，加大政策扶持，引導農(nóng)民調(diào)整種植結構，培育發(fā)展高端精品果業(yè)、高效茶產(chǎn)業(yè)、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，并支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，鼓勵經(jīng)營主體參加重要展會，利用互聯(lián)網(wǎng)開展直播帶貨等營銷創(chuàng)新。突出一個“精”字，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)的同時，鼓勵建設糧食烘儲加工中心、生鮮水產(chǎn)等食品加工中心，推進農(nóng)產(chǎn)品集中加工示范園區(qū)建設，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快完善農(nóng)村物流配送體系。

三是增強服務保障力。在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)、小汽車初步普及農(nóng)村的背景下，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務有利于縮小城鄉(xiāng)差距并增強鄉(xiāng)村吸引力。應加大鄉(xiāng)村名師、特級教師培育力度，加強城鄉(xiāng)教師交流，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓鄉(xiāng)村能留住優(yōu)秀教師。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展，著力解決偏遠農(nóng)村幼兒入園問題。推進縣域醫(yī)共體發(fā)展，加快村衛(wèi)生室標準化建設，提高農(nóng)村醫(yī)療服務能力，讓農(nóng)民在家門口能方便看病。積極發(fā)展符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老模式，開展區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心建設，提高農(nóng)村養(yǎng)老助老水平。

四是增強鄉(xiāng)村吸引力。城鄉(xiāng)應差異化發(fā)展，并在差異化中強化鄉(xiāng)村特色。寧波鄉(xiāng)村自然資源稟賦優(yōu)越，歷史文化底蘊深厚，應擦亮美麗鄉(xiāng)村的寧波品牌，擴大寧波美麗鄉(xiāng)村在長三角大都市區(qū)的影響力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。一方面，應加強鄉(xiāng)村原生態(tài)保護。對自然環(huán)境好、村莊特色明顯的村莊，加大規(guī)劃建設指導，強化村莊設計并加強規(guī)劃管控，突出村莊特色，盡量保持原有村莊格局、風貌，讓鄉(xiāng)村成為風光宜人、特色鮮明的慢生活區(qū)，吸引都市人來休閑度假。另一方面，應成線連片打造美麗鄉(xiāng)村帶。對環(huán)山、沿路、擁灣等不同自然條件的村莊，強化線、片、帶的概念，加強整體規(guī)劃設計，注重歷史文化保護，同時整合資金、集中投入，設計個性化標識，加大市場營銷，加強與旅游市場對接，讓美麗鄉(xiāng)村帶成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的集聚地。

五是增強要素配置力。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，說到底要加大投入，重點是做好資金、土地、人才文章。資金方面，應加大財政資金整合力度，提高資金使用效率，確保財政資金投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務配置、村莊環(huán)境保護整治等領域。同時，應積極發(fā)展普惠金融，完善農(nóng)村征信體系，完善經(jīng)營性農(nóng)房、土地經(jīng)營權、林權、股權等確權登記、抵押登記等制度，加大金融支農(nóng)力度。土地方面，應深化宅基地“三權分置”等改革，盤活農(nóng)民農(nóng)村閑置土地，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。人才方面，應創(chuàng)新“兩進兩回”（科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村）體制機制，促進各類城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓新鄉(xiāng)賢成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量，讓高素質(zhì)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

（作者單位：寧波市委政研室）

責任編輯：張逸龍