雷浩偉 廖秀健

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要一維，適逢全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)收官?zèng)Q戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，梳理相關(guān)制度、綜述相關(guān)研究具有特殊意義。以北大法寶和中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索基礎(chǔ)，對(duì)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的制度和文獻(xiàn)予以形式和內(nèi)容上的分析。研究發(fā)現(xiàn)，在制度建設(shè)上，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興制度體系的完善和制度網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)使得制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能成為可能，其未來(lái)發(fā)展則應(yīng)在夯實(shí)法治保障、健全執(zhí)行網(wǎng)格、有效嵌入治理等方面系統(tǒng)布局;在學(xué)術(shù)研究上，當(dāng)前圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與核心、關(guān)系與路徑、制度與評(píng)價(jià)等話題的研究十分豐碩，理論體系、話語(yǔ)體系已成雛形，其未來(lái)發(fā)展則應(yīng)從實(shí)證糾偏、視角轉(zhuǎn)換、整體推進(jìn)等方面嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層治理現(xiàn)代化;制度優(yōu)勢(shì);治理效能;綜述

中圖分類號(hào)： F320.3? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）11-0001-08

收稿日期：2020-10-26

基金項(xiàng)目：中國(guó)法學(xué)會(huì)重大項(xiàng)目[編號(hào)：CLS（2019）A02];重慶市社科規(guī)劃一般項(xiàng)目（編號(hào)：2020YBFX48）;重慶市教委研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（編號(hào)：CYB20156）。

作者簡(jiǎn)介：雷浩偉（1993—），男，山東招遠(yuǎn)人，博士研究生，主要從事黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家治理研究，E-mail：cqleihaowei@163.com;廖秀?。?967—），男，四川什邡人，博士，教授，主要從事黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家治理研究，E-mail：cqliaoxiujian@126.com。

作為新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)提綱挈領(lǐng)的制度安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構(gòu)想和推進(jìn)既為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化部署了遠(yuǎn)景與任務(wù)，其宏偉藍(lán)圖的構(gòu)劃與實(shí)現(xiàn)也進(jìn)一步豐富了“中國(guó)之治”，尤其是中國(guó)基層治理的深刻內(nèi)涵?；鶎又卫憩F(xiàn)代化事關(guān)治理主體、治理機(jī)制、治理方式、治理技術(shù)等多個(gè)層次的綜合提升，是一個(gè)制度法治化完善和制度適應(yīng)性變遷的過(guò)程[1]。鄉(xiāng)村治理作為內(nèi)含于基層社會(huì)乃至國(guó)家治理的一個(gè)相對(duì)狹隘的概念和范疇，其效能的實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)追求之一。換言之，基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興“一體同宗”，重在夯實(shí)制度基礎(chǔ)并使之轉(zhuǎn)化為治理效能。

自中國(guó)共產(chǎn)黨十九大正式擘畫這一宏偉藍(lán)圖之后，實(shí)務(wù)界的摸爬探索與學(xué)術(shù)界的理論爭(zhēng)鳴競(jìng)相迸發(fā)。頂層設(shè)計(jì)的積極推動(dòng)反映在學(xué)界研究的偏好之中，便引發(fā)了當(dāng)前與鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究成果的“井噴”之勢(shì)。適逢全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)收官?zèng)Q戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，立足制度建設(shè)的宏觀視野回顧?quán)l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的起承轉(zhuǎn)合，憑藉研究成果的梳理分析總結(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的得失利弊，具有重要的意義。

1 制度建設(shè)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效能實(shí)現(xiàn)的保障

“中國(guó)之制”成就“中國(guó)之治”[2]，規(guī)則化、規(guī)范化的“制度之治”搭建出治理體系的框架并催動(dòng)了治理要素的有效運(yùn)作[3]。以善治為導(dǎo)向、以良法為遵循，不斷建立健全制度體系并不以余力地付諸實(shí)施、貫徹執(zhí)行，才能充分激活制度自身蘊(yùn)含的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)[4]，唯此，制度之優(yōu)勢(shì)升華為治理之實(shí)效方可成為現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之于鄉(xiāng)村治理效能提升的關(guān)鍵亦在于上下一致、橫縱貫通的制度體系的建設(shè)完善和貫徹實(shí)施。本文以北大法寶法規(guī)制度資源庫(kù)為搜集基礎(chǔ)，最終檢索時(shí)間為2020年10月20日，條件為篇名、內(nèi)容、精確匹配，語(yǔ)段和詞匯為鄉(xiāng)村振興，搜集匯總與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的制度文件并對(duì)其予以形式和內(nèi)容上的梳理。藉此梳理，既宏觀審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，又微觀考量其實(shí)現(xiàn)維度。

1.1 形式分析：鄉(xiāng)村振興制度體系的框架

宏觀而言，根據(jù)檢索，以法律法規(guī)制度文件全文（標(biāo)題和內(nèi)容）是否含有鄉(xiāng)村振興字眼進(jìn)行相關(guān)性判定，當(dāng)前中央和國(guó)家層面與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法律法規(guī)制度約有990件、立法草案約有37件，其中直接指導(dǎo)性文件，即專門針對(duì)鄉(xiāng)村振興出臺(tái)實(shí)施的針對(duì)性文件，有29件（含立法草案2件），依據(jù)效力級(jí)別和發(fā)文部門，相關(guān)法律法規(guī)制度文件的數(shù)量分布見(jiàn)圖1。

微觀而言，29件鄉(xiāng)村振興直接指導(dǎo)性文件的級(jí)別、部門和時(shí)間分布有以下特點(diǎn)。一是在總體數(shù)量上，近年來(lái)正式出臺(tái)的文件較多，鄉(xiāng)村振興制度體系架構(gòu)已初步構(gòu)建成型，但針對(duì)性制度相對(duì)較少，其與大量配套制度難以較好協(xié)調(diào)。二是在時(shí)間分布上，自黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，相關(guān)文件集中出臺(tái)于2018年，2019、2020年均有下降。三是在效力級(jí)別上，除了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等2部綱領(lǐng)性文件以及正在醞釀的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等2部立法草案，其余25件針對(duì)性文件涉及行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、團(tuán)體規(guī)定等類別，其中部門規(guī)章居多而位階高、效力大的法律法規(guī)較少?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》立法進(jìn)程遲緩使然：自2018年7月開(kāi)始部署《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》相關(guān)立法工作直至2020年6月，較為成熟的草案內(nèi)容才面向社會(huì)公眾征集反饋情況。四是在部門構(gòu)成上，在國(guó)家頂層規(guī)劃的有力指引下，各領(lǐng)域各部門紛紛出臺(tái)職能范圍內(nèi)的配套保障制度，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（含原農(nóng)業(yè)部）牽頭負(fù)責(zé)9件，全國(guó)供銷合作總社、財(cái)政部和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等3件，最高人民法院、商務(wù)部和水利部等2件，審計(jì)署、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、文化和旅游部以及生態(tài)環(huán)境部等各1件，不同部門職能交叉、相互配合，如此一來(lái)既密織了鄉(xiāng)村振興制度網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)踐工作中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的職能運(yùn)轉(zhuǎn)也最大可能地完善了多元主體參與鄉(xiāng)村振興的治理架構(gòu)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作、共同發(fā)力的制度運(yùn)作機(jī)制，使得其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層治理的效能成為可能（圖2）。

1.2 內(nèi)容闡釋：鄉(xiāng)村振興制度優(yōu)勢(shì)的彰顯

良法與善治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和基礎(chǔ)[5]，其實(shí)現(xiàn)既需要完善的制度設(shè)計(jì)[6]，也需要貫徹制度的體制機(jī)制。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、治理和民生等多元維度的長(zhǎng)足發(fā)展為善治目標(biāo)，這一目標(biāo)不同維度的實(shí)現(xiàn)需要來(lái)自不同領(lǐng)域、發(fā)揮不同功能的制度予以落實(shí)，而其落實(shí)亦需要更為精細(xì)的制度予以保障。其次，制度的高效運(yùn)作和落實(shí)需要增強(qiáng)自身的協(xié)配性和契合性[7]，鄉(xiāng)村振興制度體系的有效運(yùn)作和效能實(shí)現(xiàn)則需要制度自身的協(xié)調(diào)以及制度之間的配合。換言之，在形式完善基礎(chǔ)之上是否內(nèi)容完善，是考量鄉(xiāng)村振興制度是否卓有成效的關(guān)鍵所在。

在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式出臺(tái)之前，以2部綱領(lǐng)性黨內(nèi)規(guī)范性文件為統(tǒng)領(lǐng)，以各領(lǐng)域各部門嚴(yán)絲合縫的配套制度為主干，以最高人民法院出臺(tái)的2部司法解釋為法律保障，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等5大維度，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度體系的梁柱架構(gòu)和條塊內(nèi)容。首先，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，其從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督監(jiān)察和法律責(zé)任等多個(gè)方面系統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局、功能價(jià)值、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施進(jìn)行了明確規(guī)范，作為促進(jìn)法，其通過(guò)建立健全法律制度和政策措施，在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[8];其次，2部綱領(lǐng)性的黨內(nèi)規(guī)范性文件構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興的新格局，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、重心確立、進(jìn)度安排等多個(gè)方面提出落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制的具體步驟;再次，來(lái)自不同部門的制度供給既確保了微觀領(lǐng)域具體任務(wù)的落實(shí)，也從多個(gè)維度為其注入動(dòng)能，如財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)配套性文件從資金支持和管理的角度為其提供保障，審計(jì)署則立足審計(jì)監(jiān)督對(duì)其政策制定、實(shí)施以及投入和績(jī)效予以全方位檢查;最后，2部司法解釋則充分發(fā)揮人民法院審判職能服務(wù)鄉(xiāng)村基層治理的作用，為相關(guān)制度安排的落地提供了扎實(shí)的法律支撐、服務(wù)和保障（表1）。

2 研究回顧：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論成果的總結(jié)

如前所述，近年來(lái)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的理論研究呈“井噴”之勢(shì)，面對(duì)這些琳瑯滿目的科研成果，梳理其趨勢(shì)、整合其觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)其不足并展望其未來(lái)，對(duì)進(jìn)一步完善創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施理論體系具有重要價(jià)值。本文以CNKI文獻(xiàn)資料庫(kù)為搜索基礎(chǔ)，最終檢索時(shí)間為2020年9月19日，范圍為CNKI學(xué)術(shù)報(bào)刊論文，條件為篇名檢索、精確匹配，關(guān)鍵詞為鄉(xiāng)村振興，內(nèi)核分析部分的檢索文獻(xiàn)附加條件為SCI、EI、PKU、CSSCI、CSCD，對(duì)近年來(lái)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的文獻(xiàn)予以綜述分析，旨在總結(jié)現(xiàn)有研究成果并在此基礎(chǔ)上予以學(xué)理和實(shí)踐等多方面的建議。

2.1 趨勢(shì)分析：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論成果產(chǎn)出的發(fā)展傾向

首先，根據(jù)類型，當(dāng)前與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的文章共有25 067件，其中學(xué)術(shù)期刊19 287件、碩士、博士論文683件、會(huì)議文章503件、報(bào)紙文章4 594件、特色期刊2 208件、學(xué)術(shù)輯刊139件（圖3）。

其次，根據(jù)時(shí)間，以期刊論文為例，相關(guān)研究自2016年始增加，2017年始加速，2018年激增，2019年達(dá)到頂峰。這一研究趨勢(shì)對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)：（1）對(duì)應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成與提出的時(shí)點(diǎn);（2）對(duì)應(yīng)了黨和國(guó)家制定出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性文件的時(shí)點(diǎn);（3）對(duì)應(yīng)了2020年作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“第一步走”歷史交匯期的時(shí)點(diǎn)（圖4）。

最后，根據(jù)主題，大量研究從“鄉(xiāng)村旅游”“精準(zhǔn)扶貧”“農(nóng)村電商”“黨建引領(lǐng)”“鄉(xiāng)村文化”“城鄉(xiāng)融合”等視角切入予以策略建議和路徑探索，亦有從“生態(tài)、人居環(huán)境”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“村干部”“村民自治”“基層黨組織”等角度入手分析問(wèn)題并予以路徑展望，而在典型地域研究上，以河南省、山東省、四川省、河北省和浙江省為分析樣本的居多（圖5）。

2.2 內(nèi)核分析：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論成果產(chǎn)出的維度界分

2.2.1 內(nèi)涵解讀與理論闡釋

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”之后我國(guó)“三農(nóng)”工作的前沿安排，其內(nèi)涵豐富、定位高遠(yuǎn)且導(dǎo)向鮮明、邏輯嚴(yán)密。早期研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文獻(xiàn)，多從解析其概念的內(nèi)涵和外延、政策的核心和主旨入手。

早在2016年國(guó)內(nèi)便有學(xué)者針對(duì)性地提及日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)價(jià)值歸屬與核心內(nèi)涵[9]?；谖覈?guó)社會(huì)主要矛盾變化的背景，相關(guān)學(xué)者提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，是化解基層社會(huì)矛盾的必行之路，如一是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻意蘊(yùn)在于“從城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)轉(zhuǎn)向堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等七大根本性轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于積極把握“三農(nóng)”主要矛盾的變化[10];二是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)乃旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題所引發(fā)的城鄉(xiāng)二元矛盾，這是中國(guó)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化藍(lán)圖擘畫的下半場(chǎng)工作[11]。著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有學(xué)者更深層次地探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯理路和體系架構(gòu)，如：一是在明晰“人口、土地、資金”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要元素的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是其核心[12];二是在闡釋鄉(xiāng)村振興的多維涵義的基礎(chǔ)上著重提出其本質(zhì)和追求是“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[13-14 ];三是從推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展”的視角細(xì)致解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重心[15-16]。

此外，大量學(xué)者追溯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源，對(duì)其功能發(fā)揮、機(jī)理運(yùn)作等問(wèn)題予以闡釋，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深厚學(xué)理思想濫觴于吸收馬克思主義關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合經(jīng)典論述和繼承歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人農(nóng)村發(fā)展思想并相互貫通融合[17]，而實(shí)體主義、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、后現(xiàn)代主義等亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論構(gòu)成[18]。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉要素橫縱交錯(cuò)，加之學(xué)科歸屬迥異不同，部分研究的理論視角更加細(xì)致，如：一是從“城市利益讓渡”理論視角探討鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題[19];二是從“后生產(chǎn)主義功能轉(zhuǎn)型”理論視角論證鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的可能與思路[20];三是運(yùn)用多源流理論，從“問(wèn)題-政策-政治”3個(gè)方面分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被納入國(guó)家制度頂層規(guī)劃的耦合邏輯[21];四是立足人力資本理論從提高鄉(xiāng)村教育投入支持的角度提出建議[22];五是從“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論入手為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)賦以價(jià)值導(dǎo)向和治理動(dòng)能[23]。

2.2.2 融合銜接與路徑探索

如前所述，處于重大事件交匯期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施于內(nèi)于外均要注重協(xié)調(diào)一致。當(dāng)前，大量研究著眼鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相互銜接的機(jī)制設(shè)計(jì)、保障措施的優(yōu)化完善問(wèn)題，其以局部推整體、以階段促長(zhǎng)遠(yuǎn)的探索亦為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹予以十足的啟發(fā)。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)、整體連貫的制度聯(lián)動(dòng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行的重心[24]。換言之，融合與銜接是其貫徹和升華的要旨所在。當(dāng)前，以“鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接”為主題的研究蔚為大觀，如針對(duì)具體的銜接機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題，有學(xué)者提出鄉(xiāng)村振興通過(guò)助力產(chǎn)業(yè)扶貧為脫貧攻堅(jiān)提供內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展機(jī)制[25];亦有針對(duì)二者機(jī)制銜接不暢問(wèn)題，從宣傳教育、政策供給、制度聯(lián)動(dòng)、組織保障、項(xiàng)目規(guī)劃、考核評(píng)價(jià)、設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面予以設(shè)計(jì)創(chuàng)新[26-29]。除以上角度外，亦有從其他維度全方位地提出二者有效銜接的策略，如一是人才隊(duì)伍、公共服務(wù)、環(huán)境整治等聯(lián)動(dòng)機(jī)制[30]，二是政府引導(dǎo)下市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)良性發(fā)展機(jī)制[31]，三是多元主體激勵(lì)相容的參與合作和利益分配機(jī)制[32]，四是政府主導(dǎo)性與農(nóng)民主體性相協(xié)調(diào)的動(dòng)力機(jī)制[33]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”總工程，從不同領(lǐng)域探討其實(shí)施路徑的研究紛繁多樣，如針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者提出，憑藉產(chǎn)業(yè)相洽相容以發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性是其振興關(guān)鍵[34-35]，亦有從食品工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電商微商、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的角度提出產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議[36-38];著眼生態(tài)振興問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和增值對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的達(dá)成起著關(guān)鍵作用[39-40]，提出可從綠色生態(tài)理念、多元協(xié)作格局、現(xiàn)代信息技術(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式等方面入手推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[41-43];文化作為農(nóng)村基層發(fā)展的有力推動(dòng)因素亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的能量來(lái)源與靈魂依托[44]，大量學(xué)者在闡釋文化振興之于鄉(xiāng)村振興重要價(jià)值基礎(chǔ)之上，從優(yōu)化公共文化服務(wù)、提升文化自信程度、重塑鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵等維度提出完善鄉(xiāng)村文化治理模式的策略選擇[45-48]。

2.2.3 制度完善與評(píng)估提升

作為頂層設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自身便是一種國(guó)家制度安排，而實(shí)施這一制度需要大量的配套制度予以保障。在實(shí)踐中，除了治理和制度體系的完善，結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)估評(píng)價(jià)亦是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“靜態(tài)框架”和“動(dòng)態(tài)實(shí)施”所存問(wèn)題并加以有效解決的關(guān)鍵。

考量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度變量，尤其是土地制度的改革創(chuàng)新，是大量研究關(guān)注的焦點(diǎn)，如著眼全局，部分學(xué)者從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等視角，提出加強(qiáng)相關(guān)具體制度供給的方向與建議[49-50];具體到土地制度，相關(guān)學(xué)者從集體土地征收、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、宅基地使用和三大產(chǎn)業(yè)融合健全等方面分析了鄉(xiāng)村振興中土地改革的問(wèn)題和參考[51-53]，亦有學(xué)者立足“確權(quán)”和“流轉(zhuǎn)”2個(gè)維度提出具體改革策略[54-55]。此外，金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦為重要[56]，有學(xué)者針對(duì)完善農(nóng)村金融體制改革的政策優(yōu)化問(wèn)題從金融管理體制、服務(wù)組織、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉嵌热胧钟枰苑治鯷57]，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村金融制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興應(yīng)以組織完善、權(quán)利保障、信息對(duì)稱、教育培訓(xùn)等方面為遵循[58];相關(guān)學(xué)者闡述了鄉(xiāng)村振興中戶籍制度的功能價(jià)值與設(shè)計(jì)安排[59]，從戶籍利益轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)要素流動(dòng)兩大機(jī)制創(chuàng)新入手提出改革建議[60]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體成效如何，需要系統(tǒng)全面的評(píng)估考量予以呈現(xiàn)，針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)研究大都從建立并優(yōu)化相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)入手，結(jié)合典型地區(qū)的實(shí)地調(diào)研加以印證，在指標(biāo)體系構(gòu)建上，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，作為基礎(chǔ)保障，應(yīng)從其固有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等5個(gè)維度入手細(xì)化設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)[61];立足這五大維度，有學(xué)者進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)功能視角、區(qū)域差異視角、主體能動(dòng)視角構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[62-64];在評(píng)估指標(biāo)運(yùn)用上，有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建“六化、四率、三治、三風(fēng)、三維”的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）予以橫向比較和四川省各地（市、州）予以縱向比較，從而厘清鄉(xiāng)村振興整體現(xiàn)狀與實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)而提出規(guī)劃建議[65]，相關(guān)學(xué)者對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)[66]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省域[67]以及福建省[68-69]、安徽省[70]等地基層縣域的鄉(xiāng)村振興水平予以全面的評(píng)價(jià)衡量。

3 未來(lái)展望：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合發(fā)展的前景

至2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即將走完第一階段，站在全局視野回顧其理論與實(shí)踐的演進(jìn)脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)：于實(shí)踐而言，超脫制度的治理如墻頭蘆葦，在中國(guó)之治的語(yǔ)境下，完善制度、運(yùn)行制度并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步貫徹實(shí)施的必行之路;于理論而言，作為與中國(guó)鄉(xiāng)村基層密切聯(lián)系的治理領(lǐng)域，學(xué)術(shù)研究既應(yīng)提綱挈領(lǐng)地構(gòu)建宏觀理論體系，也需腳踏實(shí)地地解決微觀治理難題。

3.1 扎實(shí)制度建設(shè)、將鄉(xiāng)村振興制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能

一是立足當(dāng)下，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法治保障，整合各方意見(jiàn)、吸納最新成果，盡快完善出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，壓實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、激發(fā)動(dòng)能、加強(qiáng)監(jiān)督，以提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

二是步步為營(yíng)，對(duì)標(biāo)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中2022“制度框架和政策體系初步健全”、2035 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的要求，密織制度網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行網(wǎng)格，構(gòu)建科學(xué)化、智慧化、聯(lián)動(dòng)化的鄉(xiāng)村振興政策體系。

三是放眼未來(lái)，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮的制度框架，謀劃由鄉(xiāng)村振興向“城鄉(xiāng)共同振興”轉(zhuǎn)變的制度體系與執(zhí)行機(jī)制，基層治理合理、有效地嵌在國(guó)家治理、地方治理之中，制度服務(wù)治理、基層服務(wù)全域的優(yōu)勢(shì)效能充分發(fā)揮。

3.2 擴(kuò)展研究深度、將鄉(xiāng)村振興理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐決策參考

一是扎根基層，秉持結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)構(gòu)建并應(yīng)用科學(xué)合理、系統(tǒng)有效的指標(biāo)體系，深入廣大鄉(xiāng)村基層開(kāi)展大范圍的實(shí)證研究，充分發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)的錯(cuò)位、差距并尋其成因、化其癥結(jié)，切勿空談理論，切實(shí)轉(zhuǎn)化成果。

二是找準(zhǔn)關(guān)鍵，緊扣產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）、人才（資源）、文化（教育）、生態(tài)（環(huán)境）、組織（隊(duì)伍）等五大關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展策略，關(guān)注農(nóng)村生態(tài)治理、文化繁榮以及人才空心化、組織邊緣化等問(wèn)題，轉(zhuǎn)換視角、創(chuàng)新理念，研究如何通過(guò)“賦能”“賦智”以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我振興、長(zhǎng)遠(yuǎn)振興。

三是服務(wù)大局，研究應(yīng)站在理論前沿予以前瞻預(yù)測(cè)，可立足整體性視閾系統(tǒng)構(gòu)建中國(guó)鄉(xiāng)村振興理論體系、話語(yǔ)體系，亦可著眼利益相關(guān)者視角分析多元治理主體的參與動(dòng)機(jī)、利益訴求、運(yùn)作方式、實(shí)現(xiàn)路徑與保障措施。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興制度體系基本形成，學(xué)術(shù)體系較為豐盈。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)應(yīng)穩(wěn)妥推行，避免形式主義和冒失冒進(jìn)[71]。鄉(xiāng)村振興的制度之治是階段與長(zhǎng)遠(yuǎn)、歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元合作與改革推進(jìn)下的雙向協(xié)同的統(tǒng)一，是最穩(wěn)健、最切實(shí)的治理方案。乘著實(shí)踐的東風(fēng)，基于基層治理現(xiàn)代化的宏觀視閾，大量研究圍繞鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、核心、關(guān)系、路徑、制度與評(píng)價(jià)等問(wèn)題展開(kāi)，百家爭(zhēng)鳴、百花齊放。尋出制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能的機(jī)制、探求理論研究推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的渠徑，既是本文的行文邏輯主線，亦是鄉(xiāng)村振興理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新深入發(fā)展所直面的難題。

由于有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和文獻(xiàn)頗為龐雜，加之文章篇幅限制、作者筆力有限，部分制度內(nèi)容未能全面展開(kāi)，大量研究成果難以系統(tǒng)評(píng)析，如國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目的成果總結(jié)、域外鄉(xiāng)村振興的參考借鑒等。因此，文中不當(dāng)之處還請(qǐng)各位專家學(xué)者批評(píng)指正，不足之處將在后續(xù)研究加以彌補(bǔ)完善。

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