王蓉

摘 要：并長久以來，“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”“創(chuàng)新不足”一直是制約山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大壁壘。為了從根上徹底決解上述三大難題，自2020年4月開始，山西省全面開啟由“一煤獨(dú)大”到“八柱擎天”的轉(zhuǎn)變。山西省國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)備重組雖然不是一個(gè)新的話題，但是伴隨著我國“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的正式頒布，重組后的山西國有煤炭企業(yè)將要面臨哪些新的挑戰(zhàn)以及如何適應(yīng)新形勢下的轉(zhuǎn)型升級仍是一個(gè)熱門的話題。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè);戰(zhàn)略重組;轉(zhuǎn)型

一、背景

2020年4月山西省為解決長期以來一直制約本省國有煤炭企業(yè)發(fā)展的“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾，在省國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議上提出名為“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略思想，并首次開創(chuàng)性提出了“六定”改革，至此山西新一輪國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組拉開了帷幕。

新一輪國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略重組，旨在通過國有資本的進(jìn)退流轉(zhuǎn)，培育具有核心競爭力、科技創(chuàng)新力、價(jià)格話語權(quán)的一流能源企業(yè)并且加速打造一批具有創(chuàng)新力、競爭力的新興非煤企業(yè)。從煤之外尋求新的增長點(diǎn)，形成多個(gè)與煤并駕齊驅(qū)的非煤產(chǎn)業(yè)。通過此次深度整合原七大國有煤企與國新能源集團(tuán)共八家企業(yè)，重新組合為焦煤集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、潞安化工集團(tuán)、華陽新材料科技集團(tuán)、華新燃?xì)饧瘓F(tuán)五家大型國有企業(yè)。新的五大集團(tuán)以焦煤集團(tuán)和晉能控股集團(tuán)的焦煤、動(dòng)力煤兩大產(chǎn)業(yè)集群為首，以潞安化工集團(tuán)、華陽新材料科技集團(tuán)、華新燃?xì)饧瘓F(tuán)的新材料、燃?xì)?、煤化工并駕齊驅(qū)的三大新興產(chǎn)業(yè)集群。面對新一輪的戰(zhàn)略重組，如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立低碳、環(huán)保的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，合理有效利用人力資本，仍然是山西國有煤炭企業(yè)在當(dāng)前乃至今后亟需解決的問題。

二、山西省國有煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多元化發(fā)展不足

山西省國有煤炭企業(yè)受自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)與周圍環(huán)境的影響，多采取縱向一體化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這便導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈單一，，煤炭初級產(chǎn)品居多，技術(shù)含量少，附加值低，煤炭深加工、精加工產(chǎn)品比重較低，主要依賴初級產(chǎn)品的開采和加工等問題。隨著科技水平的發(fā)展和環(huán)保清潔能源的需求，雖然煤化工產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但是大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品高度雷同化也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來產(chǎn)能過剩的隱憂。其次，多元化發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)以支撐煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，僅僅依靠單一的延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，只做煤炭的深加工，只會(huì)加深企業(yè)對煤炭資源的依賴。

（二）環(huán)保壓力日趨增大

煤炭的開采和不合理的利用都會(huì)給環(huán)境帶來巨大的壓力。近年來，發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長、污染程度重、影響范圍廣的霧霾讓中國政府和公眾更加深刻認(rèn)識到環(huán)境污染問題的緊迫性、嚴(yán)重性和危害性，也引起了世界的廣泛關(guān)注。環(huán)境問題已成為嚴(yán)重制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展迫在眉睫。2017年2月環(huán)保部下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中首次提出的做為津冀大氣污染傳輸通道城市“2+26”城市，其中包括就山西省的太原、陽泉、長治以及晉城。2020年10月通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。中央一系列環(huán)保措施的下發(fā)不僅要求各級政府部門嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，降低煤炭消費(fèi)的比重，更要求政府環(huán)保部門加強(qiáng)煤炭行業(yè)的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)煤炭消費(fèi)的目標(biāo)責(zé)任管理。

（三）企業(yè)包袱重，人力資本沒有達(dá)到合理有效地利用

山西省的大型國有煤炭企業(yè)人員冗多一直以來都是非常難解的問題，但人員冗多卻不是指人才很多。由于歷史原因，山西省國有大型煤炭企業(yè)不同程度地存在著“企業(yè)辦社會(huì)”的問題，企業(yè)中的社區(qū)、醫(yī)院在讓企業(yè)在發(fā)展的道路上舉步維艱。除此之外一些企業(yè)在政府主導(dǎo)的兼并重組地方小煤礦的過程中也背負(fù)了沉重的“負(fù)擔(dān)”，一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行期企業(yè)需要裁員時(shí)、就會(huì)導(dǎo)致大量人員失業(yè)，此類人員受文化與技能水平限制，重新轉(zhuǎn)崗和接受再就業(yè)培訓(xùn)上崗的難度都很大，他們的就業(yè)問題如果得不到妥善解決，不僅會(huì)影響企業(yè)的長期發(fā)展，還會(huì)形成不穩(wěn)定因素進(jìn)而影響社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，只有借助改革，提高在崗人員專業(yè)技能，完善人才政策機(jī)制，才能真正發(fā)揮人在國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型中的巨大作用。

三、解決思路

探索發(fā)展由以煤為主、一煤獨(dú)大變?yōu)?，以煤為基，多元支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。山西國有煤炭行業(yè)最重要的轉(zhuǎn)型目標(biāo)就是優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)，提升煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。山西國有煤炭企業(yè)想要成功轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在煤與非煤兩個(gè)板塊同時(shí)發(fā)力，在做好煤炭精加工的同時(shí)加快推動(dòng)山西傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。

合理有序發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。首先，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)煤電一體化，變運(yùn)煤為輸電。電力產(chǎn)業(yè)的盈利不但可以有效地對沖煤炭市場下行的壓力，而且可以節(jié)約運(yùn)輸資源，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)煤電資本融合。其次，穩(wěn)步發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，依托煤基合成油等項(xiàng)目，用煤炭資源開發(fā)化工產(chǎn)品創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以潞安化工集團(tuán)為例，此次重組合并以潞安集團(tuán)“煤化一體產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，已初步形成了以化工為核心，材料、能源為兩翼的產(chǎn)業(yè)格局。

做到綠色高效供給，清潔低碳利用。提出“綠水青山就是金山銀山”，其核心就是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。煤炭向清潔高效的能源發(fā)展必須轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營的思想，從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，推動(dòng)清潔能源的生產(chǎn)。走集約化道路，首先煤炭企業(yè)需要擺脫環(huán)保壓力對其自身發(fā)展的制約，通過提高產(chǎn)能利用率，改造提升傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和培育新興非煤產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫企業(yè)對于煤炭資源的完全依賴。下一步，山西省國有煤炭企業(yè)將繼續(xù)通過技術(shù)革命，圍繞煤礦清潔挖掘、減少碳排放量，將生產(chǎn)鏈條逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，通過一體化整合實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成供給和消費(fèi)的改革。

實(shí)現(xiàn)人力資本的合理有效利用。人才是企業(yè)的軟實(shí)力，是支撐國有煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要保障。人力資本的合理配置能夠有效地打破行業(yè)內(nèi)發(fā)展部門之間缺乏溝通與合作的局面。山西省國有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型需注重管理型、技能型與一般型人力資本的比例問題，為管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的各種合作提供依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)整合能力的發(fā)展。

2020年山西省在省屬國有企業(yè)中全面開展了定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、定薪酬、定任期的“六定”改革。此次改革正是針對當(dāng)前山西省屬國有企業(yè)中普遍存在的人員多、干部多、效率低等現(xiàn)象，對業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門進(jìn)行有效整合。通過此次改革五大集團(tuán)已于2020年底先后向省國姿委上交了自己的“6定”改革方案，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)人員編制，精簡機(jī)構(gòu)，縮短辦事流程。此外，在人員選聘機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，部分企業(yè)已經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)迅速建立起本部門的績效工資改革分配方案，改變過去干多干少一個(gè)樣，打破職務(wù)，打破職級，實(shí)行薪酬分配機(jī)制方面與市場全面接軌，把企業(yè)的利益與管理者、員工的利益緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持收入與價(jià)值貢獻(xiàn)正向匹配原則，以完善當(dāng)前國有煤炭企業(yè)缺失的經(jīng)營管理人員激勵(lì)約束長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)的管理者與員工共同分享改革發(fā)展成果。

四、結(jié)束語

從山西省首次提出新一輪國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)備性重組據(jù)今已一年時(shí)間，雖然距所定目的“三年達(dá)標(biāo)、五年鞏固”還有一段時(shí)間，但是推動(dòng)省屬國有煤炭企業(yè)建立起適應(yīng)新形勢下的現(xiàn)代化市場化運(yùn)行體系的腳步卻沒有停歇。山西做為中國的能源大省，能源企業(yè)的改革和重組，決定著山西的今天和明天。山西深度整合資源之路，任重而道遠(yuǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的開局之年，在建設(shè)現(xiàn)代化的世界一流的現(xiàn)代能源企業(yè)的偉大征途中，山西必將為共和國的能源事業(yè)交出一份滿意的答卷。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部[M].人民出版社，2016（2）.

[2]供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].吳敬璉，厲以寧.中信出版社，2016.

[3]王立國，王曉姝.理性發(fā)展現(xiàn)代煤化工行業(yè)的思考——基于防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的視角[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2012（1）：3-12.

[4]王守禎.山西煤炭工業(yè)70年回顧與展望[J].中國煤炭工業(yè)，2020-01-15.

[5]劉春陽.晉能控股的今天和明天[J].記者觀察，2020.10（上）.

[6]張麗坤.供給側(cè)改革背景下大同煤業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素與應(yīng)對策略[D].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年 .